第一篇：當前經濟形勢影響下的青島前灣保稅港區建設及稅收政策研究

當前經濟形勢影響下的青島前灣保稅港區建設及稅收政策研究

2008-11-14 14:03:03 | 青島市保稅區國家稅務局 | 局長 崔華善

青島前灣保稅港區獲批，新的機遇和挑戰

2008年9月7日，國務院正式下發《關于同意設立青島前灣保稅港區的批復》（國函[2008]83號）文件，青島前灣保稅港區正式獲得批復建設，并將于2010年全面封關運行，成為我國繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄之后第8個保稅港區，也是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區、保稅物流園區以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。這是青島發展史上一個里程碑，標志著青島對外開放進入了新的發展時期。

保稅港區作為目前我國政策最優、功能最強、層次最高、手續最簡的海關特殊監管區域，是將保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港口功能集于一身，匯集了保稅倉儲、保稅加工、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口、檢測維修等功能；上述三個海關特殊監管區域具有的政策優勢，在保稅港區內都可以全部實現。即：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按國家有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅等多方面優惠待遇。

青島前灣保稅港區設立于膠州灣西海岸，規劃面積9.72平方公里，東至陡山（南港段）、雜貨碼頭作業區（北港段），南至嘉陵江路和源江路（西段）、南港一號路（中段）、規劃道路（東段），西至灣底疏港路和江山南路，北至前灣港路。包括4.8平方公里碼頭作業區和4.92平方公里物流、加工區，劃分為碼頭作業區、物流倉儲加工區、港口配套服務區等功能區。根據規劃，青島前灣保稅港區將于2009年8月份實現一期封關運營，2010年實現港區全面封關運營，屆時港區內集裝箱專用泊位將達到19個，實現集裝箱年吞吐能力1150萬標箱。

在10月7日山東省政府舉行的新聞發布會上，青島前灣保稅港區發展定位正式揭曉，即：在國內，立足半島港口群，服務山東省，輻射沿黃九省區，構筑區域性國際物流中心、大宗原材料交易定價中心、特色產業集聚中心，形成以保稅港區為龍頭，保稅物流中心、出口加工區為樞紐，保稅倉庫、監管倉庫為網點的多元化保稅物流、保稅加工網絡，成為環渤海經濟圈“大（連）、青（島）、天（津）”支撐發展格局的重要一極；在國際上，發揮毗鄰日韓的區位優勢，面向東北亞，初步建成以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎的東北亞外貿集裝箱中轉樞紐，培育壯大港航服務、跨國采購、特色研發、服務外包、信息中介等現代服務業集群，成為國際航運中心、采購分撥中心、營運結算中心、期貨交割中心，并探索建立中日韓自由貿易區先行試驗區。

青島前灣保稅港區的批復設立，為山東在經濟全球化條件下參與國際國內經濟合作和競爭取得新優勢。對青島港來說，可以發揮保稅港區特有的國際中轉功能，有助于在未來5年內發展成為集裝箱中轉樞紐港，加快建設東北亞國際航運中心進程；對青島市而言，將更好對接“環灣保護、擁灣發展”戰略，促進周邊區域開發開放，形成呼應主城發展的新型經濟區域，推進“一主三輔多組團”戰略深入實施。

建設青島前灣保稅港區是青島市進一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設國際航運中心的關鍵性舉措，有利于外向型經濟的發展，提高青島整體競爭力，進一步突出龍頭地位。據預測，到2010年，青島保稅港區19個碼頭泊位全部投入運營后，年集裝箱吞吐量預計可達1150萬標箱，年進出口總額可達430億美元，實現各項稅收收入144億元；帶動青島口岸集聚1500萬標箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力，帶動山東省港口貨物吞吐量增長到6億噸以上，成為環渤海經濟圈現代物流發展的超級引擎，有力促進我國中西部地區開發開放。

（二）青島保稅區國稅局的稅收形勢及相關措施

08年1-10月青島保稅區國稅局共實現各項稅收收入44304萬元，比去年同期增收6559萬元，同比增長17.4%；扣除免抵調稅額7382萬元，累計完成國內直接稅收收入36922萬元，比去年同期增收7315萬元，同比增長24.7%，完成市局本年度稅收收入計劃的95.3%.預計全年實現各項稅收收入49343萬元，扣除免抵調稅額8500萬元，預計實現國內稅收直接收入40843萬元，占市局下達全年計劃的105.4%，比07年同期增收6403萬元，同比增長18.6%。

完成地方級稅收收入14356萬元，比去年同期增收2466萬元，同比增長20.7%.其中完成區級收入7178萬元，比去年同期增收1233萬元，同比增長20.7%。全年預計實現地方級稅收收入15676萬元，比去年同

期增收2052萬元，同比增長15.1%。

在當前的大形勢、大環境下，我們要深入貫徹落實總局、省局、市局文件及會議精神，認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，依法加強稅收征管。加強稅收分析工作，深入開展經濟稅源分析、經濟稅收政策效應分析、稅收征管效能分析、稅收預測預警分析，提高組織收入工作的預見性，科學判斷稅收增長趨勢，及時發現稅收征管中存在的問題，有針對性地采取應對措施，確保稅收收入與經濟協調增長。全面強化企業所得稅管理和反避稅工作，加強增值稅征管，不斷提高征管質量和效率。加大稅務稽查力度，嚴厲查處涉稅違法案件。進一步改進和優化納稅服務，整合納稅服務資源，實行專業化管理，構建和諧的稅收征納關系。

1.落實各項收入措施，進一步挖潛增收。

嚴格遵循組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應收盡收。認真做好全年收入分析和預測，開好稅收工作講評會，同經濟部門共同研究對策，科學判斷稅收增長趨勢，把握組織收入工作主動權，促進稅收收入的持續穩定增長。大力加強對組織收入工作的監督和考核，加大執法監察和責任追究力度，把稅收執法檢查、執法監察工作與組織收入結合起來，通過全面規范稅收執法來促進收入質量的提高，保持稅收與經濟同步增長。

2.構建稅收征管長效機制，不斷提高稅收征管水平。

繼續完善和落實“稅收分析、納稅評估、稅務稽查、綜合管理”一體化聯動機制，以之作為加強稅收征管的重要工具和抓手，加強數據分析應用，積極開展納稅評估，抓好兩級稽查，以查促收、以查促管，提高征收率，堵塞稅收漏洞；加強出口退稅管理，加快免抵調庫進度，保證應調稅款及時足額調庫；進一步加強稅源管理，全面貫徹落實新《企業所得稅法》，落實所得稅的政策調整和管理措施；加強信息化建設應用，落實金稅三期工程建設各項工作要求，做好綜合征管軟件V2.0應用工作。

3.規范稅收執法行為，提高依法治稅水平。堅持內外并舉、重在治內、以內促外的方針，規范稅收執法行為，強化執法監督，加大稽查力度，整頓和規范稅收秩序，全面推進依法治稅水平再上新臺階。

深入推行稅收執法責任制，加強規范性文件的管理，及時反饋規范性文件執行中的問題，開展規范性文件檢查和考核；認真運行稅收執法管理信息系統，規范陳述申辯制度，強化問題跟蹤檢查，增強執法監督針對性和實效性；開展執法檢查，落實執法責任追究，對執法檢查發現的問題，既組織整改和追究責任，又完善管理制度，彌補管理漏洞，避免問題重復出現。認真落實減免稅集體審議等行政審批制度，嚴格進行資格審批，同時加強減免稅企業的后續管理，實行全程監控，堵塞管理漏洞。進一步加大清理欠稅力度，務必保證全年新增欠稅為零。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合，大力宣傳各項稅收法律法規和政策，較好地展示了保稅區及國稅局的良好形象，為稅收工作提供了有利的外部環境。

4.優化納稅服務，深化軟環境建設，積極促進保稅港區建設。青島保稅區國稅局采取了一系列措施，進一步轉變服務理念，創新服務手段，優化服務方式，全面提升納稅服務水平。

將納稅服務作為全局性重要工作來抓，全局上下形成“一把手負總責，分管領導靠上抓，各部門聯動，全體干部積極參與”的工作局面；堅持以納稅人需求為導向，以提高征管效能和稅法遵從度為目標，以信息化為依托，建設內容豐富、手段先進、成本低廉、保障完備、高效便捷的的綜合服務系統，實行“需求分析-工作調度-效能評估-監督改進”的跨部門一體化聯動工作方式。積極開展稅企溝通工作，在辦稅服務廳建立日常業務咨詢臺，在門戶網站建立“網上座談會”模塊等，加強稅企“面對面”、“網對網”互動溝通與服務；實行“新辦告知套餐”和“即時告知單”相結合的主動告知工作，向納稅人發放辦稅相關資料，定期舉辦培訓，開通手機短信提醒的宣傳服務，保障納稅人知情權。實行辦稅廳高峰期辦稅預約和應急工作方案，簡化納稅人報送資料和辦稅流程，使辦稅效率更加高效便捷；對不同類別納稅人的個性化需求提供分別輔導和分類服務，針對具體問題協助納稅人解決困難。拓展自助辦稅和網上辦稅，降低辦稅成本，減輕納稅人經濟負擔。建立納稅人政策援助制度，并針對稅務稽（檢）查的行為規范問題，在選案、稽（檢）查、審理、執行等環節分別制定了文明執法的行為準則；在局內開展執法與服務的討論與思考，營造文明執法與優質服務的良好輿論氛圍，“文明執法、優質服務”的觀念深入人心。在辦稅服務廳安裝應用服務質量評價器，引入納稅人評價機制，以維護納稅人權益為中心，加強監督落實和持續改善工作，推行以稅收管理制度效能評估核心的納稅服務長效綜合管理機制，實現“服務有標準，過程有監督，結果有評價”的納稅服務動態管理方式。

5.加強政策研究，積極為企業爭取和落實優惠政策，為企業發展創造良好的政策環境。

本年度青島保稅區國稅局積極向青島市國稅局爭取出口退（免）稅指標，采取各項措施加快出口退（免）稅審核進度，截止2008年10月份，共計上報企業出口退稅1.08億元，免抵調庫8850.54萬元，預計全年

完成1.1億元，同比增長1000萬元，有力保證了出口企業退庫的實現，預計全年僅免抵調庫將支持地方財力2500萬元。為1戶外商投資企業辦理采購國產設備退稅，應退稅額62萬元；為3戶外國公司開具船舶運輸收入免征企業所得稅證明；為1戶企業辦理執行稅收協定對利息所得免稅業務，涉及本息21.76萬元；為894戶小型微利企業實行按照20%的優惠稅率征收企業所得稅的政策；為39戶工業企業實行“免二減三”政策。今年積極向青島市國稅局爭取繼續給予封關區域內進口內銷非工業企業保留增值稅一般納稅人資格認定權，允許使用增值稅專用發票；對高新技術企業等各項所得稅優惠給予及時兌現。為對應由保稅區向保稅港區轉型銜接，青島保稅區國稅局最近提出了13條措施，并做出鄭重承諾，為保稅港區服好務。

6.保稅港區政策

根據青島前灣保稅港區開發建設進度安排，前灣保稅港區封關驗收工作將分兩期完成，其中一期封關范圍包括前灣港北港區8個集裝箱泊位和青島保稅物流園，該期力爭2009年8月前封關，封關后，該區域將比照保稅物流園區和出口加工區政策，具體如下：

（1）對具有進出口經營權的區外企業運入該區域的貨物視同出口，由區外企業憑出口貨物報關單（出口退稅專用）和相關退稅憑證申請辦理退（免）稅。

（2）從境外進口自用基建項目所需的設備和物資、生產所需的設備及其維修用零配件、為物流配送臨港增值加工等加工所需的包裝物料、自用合理數量的辦公用品，予以免稅。

（3）對供區內企業使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、企業和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區外企業可憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用）和其他現行規定的出口退稅憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。

（4）園區內企業在區內加工的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區內企業的，免征增值稅、消費稅。從區內出口的貨物，不予辦理退稅。

而南港區將繼續執行原有稅收政策，即區內生產企業實行免抵退稅，外（工）貿企業將實行出口退（免）稅。

2010年10月前，前灣保稅港區將實行全部封關，屆時，老區域將繼續執行原有稅收政策，已封關驗收的區域將比照新的稅收政策執行。