第一篇：鄉鎮“十二五”信息產業發展調研報告

鄉鎮“十二五”信息產業發展調研報告

根據漾濞縣人民政府辦公室《關于報送“十二五”產業發展調研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產業發展研究，使信息化建設更有效地為促進全鎮經濟社會平穩較快發展服務。經鎮黨政聯席會議研究，決定成立××鎮“十二五”信息產業發展調研組，對鎮屬各部門、各行政村及企業、農戶的信息化建設情

況進行了調研，積極探索有效的發展模式和管理機制，以推進××鎮信息化建設步伐。現將調研情況形成報告如下：

一、信息化建設現狀

（一）機構設置

近年來，為保證信息化建設相關工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮建立健全組織體系，明確責任，加強領導。目前成立了××鎮政府信息公開和政府信息直通車領導小組，明確政府信息公開材料負責人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責，指定專人負責對遠程教育網等信息服務與應用系統進行建設、管理和維護。指定大學生村官為各村黨員干部現代遠程教育網絡負責人，并定期進行培訓。

（二）基礎建設

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展進步，全鎮信息基礎設施得到了較快發展，基本完成“村村通電話”的目標，實現了農村廣播電視、電話村村通，無線通訊網絡全面覆蓋，××、××、××3個行政村完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設。全鎮共有互聯網用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網。

鎮政府辦公區共有電腦18臺，其中上網機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設備配置windowsxp操作系統；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有漾濞縣政府信息公開系統及漾濞縣應急通訊系統。

鎮屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hp

laserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數碼相機一臺。統計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設文化信息共享平臺，預計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網線布線工作。鎮屬四個行政村基礎設施配置情況：××村、××村、××村、高發村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發村外，其他三個村已開通遠程教育專線。

（三）制度建設

目前，××鎮建立健全了《××鎮涉密計算機及網絡管理制度》、《××鎮政府信息公開制度》、《××鎮文化站電子閱覽室制度》、《××鎮信息直通車來電管理制度》。

（四）應用情況

近年來，我鎮信息服務與應用系統發展迅速。下半年依托云南省數字鄉村網建設了××鎮數字鄉村網，下設××村、××村、××村、高發村四個網站，全面介紹了××鎮鎮情及49個自然村風土人情和自然資源。下半年依托漾濞縣公共信息門戶網站建立××鎮政府信息公開網，現有××時訊、領導干部公示、科學發展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關規定，按時按步驟公開應公開內容，保障人民群眾的知情權。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯絡員手機，隨時解決農民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復。

目前，鎮內各部門應用的系統還包括：鎮計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數據庫個案基本信息離線錄入系統，鎮組織辦黨統系統，鎮民政所城鎮農村低保、五保戶統計系統。

自6月開通了××村、××村、××村現代遠程教育網絡以來，各村黨支部積極組織農村黨員利用網絡學習相關政策和實用技術。××鎮政府遠程教育網絡主要應用于視頻會議。在深入學習實踐科學發展觀活動中，利用網絡資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學習。

通過積極開展136農村移動信息富民工程項目，做好移動短號業務的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業務的優惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農民節省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農網”使用率達到80%以上，讓農戶盡量使用移動惠農信息終端和產品，提高移動信息終端及產品的普及率，以促進農業信息的傳播。，我鎮獲得信息富民工程先進單位稱號。

二、信息化建設存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮的信息化建設雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應用相對零散，缺乏總體規劃。這些問題都嚴重影響制約了我鎮信息產業的發展。

（一）觀念意識滯后，認識和發展不平衡。近年來我鎮信息化發展迅速，但總體對信息化在經濟和社會發展中的戰略地位和作用的認識不到位，對信息化建設重視力度不夠，使得信息化建設落后于其他工作，也導致地區、部門

發展不平衡。而計算機和信息網絡的應用對傳統的工作習慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創新精神，基本滿足于會用就行的狀態。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對信息的需求不強烈，與信息服務部門之間缺少真正的互動。

（二）體制尚未理順，政策不夠健全。

我鎮信息化管理體制建設還處于起步階段，至今尚未建立專門的機構及管理體制，更沒有長效機制，管理工作具有一定的難度。而鎮內各部門、各行業在信息化建設過程中基本都是各自為政，造成設備、網絡等資源較難實現共享或互聯，沒能很好發揮各類信息系統作用。

（三）資金短缺，人才基礎薄弱。從調研情況看，信息化建設重點項目需要資金投入量大，但大多數村組、部門都資金短缺，從而導致信息基礎設施發展落后，信息進村入戶難，互聯網大部份只在鎮政府周邊經濟較發達的村社使用。鎮內信息化人才缺乏也是制約信息化產業發展的一個重要因素。信息化的專業人才鳳毛麟角，鎮政府及下屬機關中沒有信息化相關專業畢業的職工，很多軟件在實際應用時發現的很多問題沒有能力及時解決。上級機關組織的相關培訓非常有限，沒有延續性，涉及面也較為狹窄。

（四）信息系統建設都存在重建設、輕應用的問題。自云南省數字鄉村網站建立以來，基本沒有進行過信息更新，而網站本身的瀏覽量也很少。而××鎮政府信息公開網的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務發展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務的能力差距很大。

（五）信息共享和業務協同存在障礙。一些重要的基礎信息庫，像流動人口信息庫、黨員信息庫、城鎮農村低保戶信息庫的建設推進緩慢，各部門信息系統很難實現互聯互通，而各部門信息共建、共享等方面的機制建設也非常困難。

（六）信息安全保障水平較低。對計算機和局域網絡的保密管理是一項艱巨的工作，在這方面還缺乏(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）完全有保障的技術支撐。目前只能以常規的保密制度加以約束，有時顯得力不從心。

三、“十二五”期間信息化建設的總體思路、發展重點

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，以“項目建設”為切入點，從普及信息基礎設施、基本完善信息化發展制度和政策、提高信息應用能力三個方面入手，重點解決我鎮經濟和社會發展過程中對信息化的實際需求，加強××鎮信息化建設。

（二）發展目標

以重點項目推進為抓手，堅持統籌規劃，分步實施，堅持深化應用，務求實效，加快政務、企業、農村信息化建設。

1、公共服務信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時，堅持將電子政務平臺的建設與自身的業務聯系起來，完善公文傳輸系統。啟動涉農信服務平臺建設，深化信息服務站應用。政府企業信息共享發展模式初步確立。

2、鎮村信息網絡等基礎設施進一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設所需經費足額到位。加快網絡互聯工程建設，加大寬帶網建設力度，力爭我鎮信息化建設能夠上一個新臺階。

3、營造平臺，促進發展。以網站作為促進經濟發展的信息平臺，充分利用網站強大的可擴展性和包容性，有重點的收集城鎮建設、招商引資等方面的信息，并對這些信息分類整理，建立項目儲備庫，結合我鎮的實際，向企業傳遞相關信息，為新企業立項提供參考，為原有企業改造提供幫助。

（三）發展重點

1、抓好重點項目建設。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強文化基礎設施建設。積極向上爭取信息化建設重點示范項目或公益性社會基礎設施工程，以項目為抓手，加強××鎮信息產業化進程。

2、拓寬政府信息覆蓋面，加強信息服務力度。一是提高政府信息上網的時效性，讓廣大人民群眾及時了解相關政策和信息。二是以政府信息公開網為平臺，為廣大農民群眾提供與生產生活密切相關的信息，增加互動性。三是加大網上招商力度，一方面大力宣傳××鎮的投資政策和環境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮內企業合作，將鎮內企業信息上網。四是加強對現有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現有信息資源，形成一批實用的基礎數據庫。

3、做好基礎設施建設，加強農村信息化。利用現有的農村黨員遠程教育系統，縣電信、移動、聯通公司的信息網絡系統及信息技術平臺，開展農村信息服務。通過推廣實用適用的技術，多渠道構建信息共享的農村服務網絡。

四、信息化建設保障措施

（一）增強信息觀念，優化信息化推廣的社會環境。要充分認識信息化的重要性、必要性，強化各級領導的帶頭作用，提高對信息化建設的責任感、使命感，實實在在地推進部門、地區信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識。

（二）建立健全管理體制，加強信息化組織領導。為提高對信息化建設重要性的認識，成立信息化建設領導小組，注重統籌協調，為我鎮信息化建設提供組織保障。建立各級信息化管理機構，落實具體負責人。加強信息化建設的項目管理，建立目標考核制度。做好通信運營企業等相關單位間的協調工作，保證信息化建設工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時，群眾使用方便的服務機制，實現技術有保障、服務有標準、管理有規范。

（三）加大宣傳力度、完善人才培養機制，提高全民信息化水平。

加強對信息化人才方面的培訓與指導，立足于建設一支政治素質好、技術熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊伍和技術隊伍。豐富培訓內容，吸引人民群眾，進一步提高信息化知識的普及率。在廣播電視報紙等傳媒上多開展一些信息化技術的宣傳和教育，使計算機知識、網絡知識、簡單的操作知識得以普及。盡可能創造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關教育和培訓機會。

（四）加快政府網站信息資源建設。在政府信息上網公開工程已取得成果的基礎上，加快網站、網絡數據庫的建設，提高政府網絡資源共享性；采取有效措施提高政府網頁更新頻率和網上服務比例；優化網站結構，努力提高交互式服務的比重；逐步推廣在線服務，整合政府內部信息資源。

（五）加強信息安全工作。加強對基礎信息網絡、重要信息系統的安全管理機構、管理制度、應急響應與災難恢復等安全狀況進行檢查，確保政府信息系統安全檢查工作落到實處。做好重要事件和敏感時期的信息安全保障工作和網絡與信息安全事件應急預案管理工作。

二ｏ一ｏ年月日

第二篇：鎮“十二五”信息產業發展調研報告

鎮“十二五”信息產業發展調研報告

根據××縣人民政府辦公室《關于報送“十二五”產業發展調研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產業發展研究，使信息化建設更有效地為促進全鎮經濟社會平穩較快發展服務。經鎮黨政聯席會議研究，決定成立××鎮“十二五”信息產業發展調研組，對鎮屬各部門、各行政村及企業、農戶的信息化建設情況進行了調研，積極探索有效的發展模式和管理機制，以推進××鎮信息化建設步伐。現將調研情況形成報告如下：

一、信息化建設現狀

（一）機構設置

近年來，為保證信息化建設相關工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮建立健全組織體系，明確責任，加強領導。目前成立了××鎮政府信息公開和政府信息直通車領導小組，明確政府信息公開材料負責人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責，指定專人負責對遠程教育網等信息服務與應用系統進行建設、管理和維護。指定大學生村官為各村黨員干部現代遠程教育網絡負責人，并定期進行培訓。

（二）基礎建設

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展進步，全鎮信息基礎設施得到了較快發展，基本完成“村村通電話”的目標，實現了

農村廣播電視、電話村村通，無線通訊網絡全面覆蓋，××、石坪、向陽3個行政村完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設。全鎮共有互聯網用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網。

鎮政府辦公區共有電腦18臺，其中上網機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設備配置windowsxp操作系統；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有××縣政府信息公開系統及××縣應急通訊系統。

鎮屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hplaserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數碼相機一臺。統計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設文化信息共享平臺，預計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網線布線工作。鎮屬四個行政村基礎設施配置情況：××村、石坪村、向陽村、高發村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發村外，其他三個村已開通遠程教育專線。

（三）制度建設

目前，××鎮建立健全了《××鎮涉密計算機及網絡管理制度》、《××鎮政府信息公開制度》、《××鎮文化站電子閱覽室制度》、《××鎮信息直通車來電管理制度》。

（四）應用情況

近年來，我鎮信息服務與應用系統發展迅速。下半年依托云南省數字鄉村網建設了××鎮數字鄉村網，下設××村、石坪村、向陽村、高發村四個網站，全面介紹了××鎮鎮情及49個自然村風土人情和自然資源。下半年依托××縣公共信息門戶網站建立××鎮政府信息公開網，現有××時訊、領導干部公示、科學發展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關規定，按時按步驟公開應公開內容，保障人民群眾的知情權。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯絡員手機，隨時解決農民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復。

目前，鎮內各部門應用的系統還包括：鎮計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數據庫個案基本信息離線錄入系統，鎮組織辦黨統系統，鎮民政所城鎮農村低保、五保戶統計系統。

自6月開通了××村、石坪村、向陽村現代遠程教育網絡以來，各村黨支部積極組織農村黨員利用網絡學習相關政策和實用技術。××鎮政府遠程教育網絡主要應用于視頻會議。在深入學習實踐科學發展觀活動中，利用網絡資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學習。

通過積極開展136農村移動信息富民工程項目，做好移動短

號業務的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業務的優惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農民節省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農網”使用率達到80%以上，讓農戶盡量使用移動惠農信息終端和產品，提高移動信息終端及產品的普及率，以促進農業信息的傳播。，我鎮獲得信息富民工程先進單位稱號。

二、信息化建設存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮的信息化建設雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應用相對零散。

第三篇：地理信息產業發展調研報告

地理信息產業發展調研報告

貫徹落實《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發[2013]9號）要求以及李克強總理、張高麗副總理重要講話精神，推進地理國情監測常態化、業務化發展是按照測繪地理信息“十三五”規劃要求，形成測繪地理信息“5+1”服務格局，推動測繪地理信息供給側改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監測應用，建立起穩定的應用平臺和順暢的應用機制是地理國情監測常態化、業務化發展的關鍵和前提。為此并根據局機關2016年調研計劃安排，由局相關司室和單位有關人員組成調研組，歷時1年，對各地“十三五”地理國情監測常態化、業務化發展思路進行了調研，對有關問題組織專家進行了深入研究。有關情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結束之際，為探索地理國情監測應用的技術、方法和機制，為地理國情普查成果大規模應用做些準備，我局組織開展“地理國情普查服務于自然生態空間監測的研究與示范”課題研究。該項工作于2016年8月結題后，我局又組織有關單位對該課題形成的成果進行了系統梳理，在此基礎上重點開展了三項工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發展改革委的合作關系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等省（區）簽署相關協議，推進地理國情普查成果在空間性規劃“多規合一”和市縣經濟社會發展規劃編制試點工作中的應用。2016年11月，聯合國家發展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關工作進展情況。

第二，結合測繪地理信息“十三五”規劃工作，對22個省級測繪地理信息部門“十三五”地理國情監測發展思路進行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監測應用機制建設等有關問題組織專家開展研究，形成相關研究報告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級測繪地理信息部門，以及部分局屬事業單位和企業的意見和建議。

二主要認識

1省級測繪地理信息部門的主要思路

從各地測繪地理信息“十三五”規劃來看，省級測繪地理信息部門推進地理國情監測常態化、業務化發展的主要思路有如下兩點：

1、普遍重視地理國情監測與本地區經濟社會發展戰略的“融合”

主要包括：第一，重點服務于“戰略”。其中，服務領域主要有：為本地區貫徹落實國家重大經濟社會發展戰略提供服務；為制定和實施符合本地區發展條件的經濟社會發展戰略服務；為本地區政府及其有關部門的管理決策工作提供服務。服務內容主要有：生態文明體制改革相關工作；資源環境及生態調查評價；自然資源環境審計及責任追究；城市、農業、生態等空間開發利用監測評價及管控等。附表1為對部分省（區、市）的情況匯總。據統計，有7個省級規劃將服務“多規合一”作為地理國情監測的重點領域，有4個省級規劃提出要加強“生態紅線監測”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測繪地理信息部門與審計部門簽署了合作開展自然資源資產審計協議。有10個省級規劃提出要加強“國土空間變化監測”。

第二，以“融合”為服務方式。所謂“融合”，是一種服務方式，指服務方與被服務方在服務與被服務的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統一體。與“融合”服務相對應的方式是“保障”服務，其是指服務方僅僅提供一種保障給被服務方，兩者保持相對獨立，在發展過程中互不影響、互不干涉。在測繪地理信息領域，地理國情監測作為服務方容易在服務過程中與作為被服務方的經濟社會各領域形成統一體，形成“融合式”的服務，其一般不具備產品服務的概念；而基礎測繪通過標準化產品為經濟社會各領域提供保障服務，“標準化產品”是保障方（基礎測繪業務）和被保障方（經濟社會各領域）發生聯系的紐帶。地理國情監測是兼有融合式和保障式特點的服務，而融合式服務將是主要的方式。

當前，市縣“多規合一”和空間性規劃的編制是地理國情監測的重要“融合”服務領域。據了解，浙江省開化市開展市縣多規合一試點工作較早，也較為成功。在制作完成統一的空間規劃底圖之后，以主體功能區規劃為基礎，開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價兩類基礎性評價，在此基礎上確定開發強度，劃定生態保護紅線、永久性基本農田紅線和城鎮開發邊界，以及生態空間、農業空間和城鎮空間等“三區三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機整合各類空間規劃的核心內容，最終達到編制一本規劃、繪制一張藍圖、建設一個平臺、制定一套技術規程、創新一套體制機制的目標。這一過程中，地理國情監測服務完全“融入”各個工作環節，與空間規劃工作本身構成不可分割的統一體。細究其作用，大體包括四個方面：一是為規劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業、各行業規劃的空間信息；二是為城鎮發展、農業生產和生態保護三類空間劃分提供分析評價服務；三是為準確確定各類空間邊界開展專題測繪；四是建立統一的空間規劃信息管理平臺，支持信息共享和規劃銜接協調。通過提供這些服務，促使測繪基準、基礎地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規劃的空間定位依據，并進而形成統一的空間體系，為建立統一的空間規劃體系和統一的空間規劃編制機制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發了《關于加快推進常態化地理國情監測工作的通知》（國測規發[2016]7號）。其中明確將地理國情監測分為基礎性地理國情監測和專題性地理國情監測兩種類型。據了解，大部分地區已經普遍接受這一分類，并據此部署本地區“十三五”工作。在被調查的22個省（區、市）中，有14個省級規劃中明確了“基礎性監測與專題性監測”，8個省級規劃對此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎性和專題性地理國情監測外，還提出第三類地理國情監測類型，即預警性地理國情監測。另外，各地還結合本地區的實際，因地制宜地開展體現本地區發展特色的區域性監測，如云南九大高原湖泊生態環境監測、青海湖濕地監測等。

2、地理國情監測機制建設引起高度重視

被調查的22個省（區、市）中，有8個省提出要建立部門間協作機制，有12個省提出建立成果審核發布機制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監測納入投資計劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監測“十三五”規劃作為全國第一個省級地理國情監測規劃，已由云南省人民政府同意印發實施，每年財政投入約6000萬。附表2為對部分省（區、市）的情況匯總。2專家觀點

在整理分析各省情況基礎上，對有關專家的一些專題研究成果進行了梳理，獲得如下認識。

1、應用是核心

專家們認為，地理國情監測常態化、業務化建設有兩項工作重點，一是業務建設，重點要解決“干什么”的問題；二是業務保障制度建設，重點要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監測內容或者任務是相對容易的，但是要使這“一次性”變為“多次性”，也就是要促使地理國情監測業務常態化，需要尋找并確立其支撐點。實踐證明，這一支撐點就是要樹立“應用是核心”的觀念，并加緊建立常態化的應用機制。其中的關鍵點有二：一是要制度化地獲取應用需求。所謂“制度化”是指要對地理國情監測需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續和穩定。地理國情監測是一種應用型的測繪地理信息服務，應用需求是其生命。來自于不同部門、不同領域的應用又是隨著時間的不同而動態改變的。但是，作為一種穩定的業務需求又必須是相對穩定的。如何將這種動態的、變化的需求進行規范化，滿足業務建設“相對穩定”的需求就成為關系該項業務能否可持續的關鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩定的應用舞臺。重點是要明確地理國情監測的應重點領域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發展戰略研究中提出地理國情監測設想之時，地理國情監測就被明確為戰略提供服務。因此，我局對地理國情監測的業務定位應當是：

地理國情監測是測繪地信部門踐行“服務大局、服務社會、服務民生”三服務宗旨中服務大局的業務，承擔著為國家重大戰略提供融合式服務的神圣職責。

從當前來看，參與資源環境及生態調查評價、承擔國土空間開發利用管制技術支撐職責，為“一帶一路”戰略、京津冀區域協調發展戰略、長江經濟帶戰略等提供服務應當是地理國情監測常態化應用的主要平臺。三是要持續保持服務的權威性。權威性一方面來自于質量，對地理國情監測服務的質量做出保證是永遠正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監測屬于政府公共服務范疇，其“權威性”還來自于其程序的合法性——也就是應當盡可能通過履行相應的行政程序來維持地理國情監測的權威性。調查后認為，對于基礎性地理國情監測而言，行政程序的合法性對于維持其權威性更顯重要。

2、機制是關鍵

制度化地開展地理國情監測應用是推進地理國情監測常態化、業務化發展的關鍵環節。建立地理國情監測應用機制，是制度化推動地理國情監測應用的保障。專家認為，地理國情監測應用機制建設重點是需求獲取機制，在穩定獲取來自于經濟社會發展各領域的應用需求的同時，形成地理國情監測業務與國情研究、資源生態環境監測評價、國土空間開發監測管理等業務的良好的互動關系。

為此，首先需要明確地理國情監測這一工作的性質。主要包括四個方面： ——地理國情是基本國情。應當更加深入地理解和挖掘國發[2013]9號文件、李克強總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內涵，并用以指導地理國情監測應用機制的設計和建設。例如，我們都知道，中學地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標應當是基本國情。根據這一論斷，其指標取值應當出自對周期性地理國情監測成果的基本統計分析。當然，這也對地理國情監測成果的權威性提出了更加嚴格的要求。所謂“權威性”，前文已述及，主要是指技術上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理國情監測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴格的標準和質量保證體系，有穩定的隊伍支撐，且具備標準化、規范化、高精度的特征。

——地理國情監測是以需求為導向的業務工作。其任務直接來源于各政府部門，成果直接服務于政府部門，效果由各級政府部門進行評價。

——地理國情監測是國情研究工作。主要使用地理信息技術和地圖語言，研究各類自然經濟要素和開發活動的位置及其變化規律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個是經濟社會要素，第二個是各類開發活動。

根據上述四條對地理國情監測性質的規定，建立如下五種應用機制，并以此制度化推動應用是可行的。

機制一：將基礎性地理國情監測打造成維護我國基本國情權威性的重要工作。

當前，我局確定基礎性地理國情監測主要任務是“維護更新地理國情普查成果數據”。這完全沒有體現出基礎性地理國情監測的應用價值，與提出地理國情監測這一命題的初衷相悖。應當在此基礎上再往前走一步，具體如下：

——進一步理解和挖掘李克強總理、張高麗副總理以及國發[2013]9號文關于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內涵，建立起“基礎性地理國情監測”和“基本國情”之間的關系（以下用“基本地理國情”這一術語表述這一關系）。根據有關研究，基本地理國情至少應當包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經濟、資源、生態、環境等方面）有關的數據和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會公眾有影響的活動中與地理空間相關的基礎信息數據。

——在深入研究的基礎上，研究編制“基本地理國情指標目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進行管理。“基本地理國情指標目錄”是確定基礎性地理國情監測基本統計工作內容的主要依據。

——定期開展基礎性地理國情監測，在更新地理國情普查數據庫的同時，通過基本統計工作，獲取并更新基本地理國情數據。

——將基本地理國情數據納入我局重要地理信息數據發布機制進行統一管理，規范審核與發布程序，形成政府發布成果，并及時通過公報等形式對社會公布使用。

機制二：聯合編制“地理國情監測需求計劃（規劃）”，并報政府批準。這一機制重點關注如何制度化地獲得專題性地理國情監測應用需求。主要針對經濟社會發展部門對地理國情監測需求因時、因地變化快，不利于形成地理國情穩定業務這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測繪地理信息部門牽頭各有關部門建立地理國情需求計劃（規劃）編制機制，制度化開展地理國情需求計劃（規劃）的編制工作，確定一定時間內地理國情監測需求及任務。

——將地理國情監測需求計劃（規劃）報送本級政府批準后，作為測繪地信部門編制地理國情監測計劃的重要依據。

有兩點需要說明：一是所謂“一定時間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應當突出其實施剛性，列入計劃（規劃）的任務必須按時、按要求完成；三是應當明確測繪地理信息部門向有關部門反饋成果的途徑和要求。

機制三：建立需求征集機制。這一機制同樣重點關注如何制度化地獲得專題性地理國情監測應用需求。在已經確定一定時間內地理國情監測業務重點的前提下，鑒于不同地區的政府及其部門工作重點時有變化，因此，需要做好地理國情監測規劃和地理國情監測計劃之間的銜接關系，以更加有效地服務于政府及其有關部門的工作，從而彰顯地理國情監測業務的價值。具體有如下幾點：

——明確一定時期內地理國情監測業務重點。綜合考慮一定時期內政府經濟社會發展重點，通過一定形式明確地理國情監測業務重點。其中，所謂“一定時期”是指一定的經濟社會發展周期，例如規劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監測業務重點”，主要是指重點方向。按照中央和地方事權劃分改革的方向，國家級地理國情監測主要圍繞如下需求確定內容：（1）黨中央、國務院確定的重大戰略實施、重大工程建設、重要政策的論證和執行效果評估等事項；（2）《生態文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地草原、海域灘涂和部分國家公園等管理、國家主體功能區規劃實施與評估、資源生態環境承載力監測預警等；（3）有關部門的重點工作；（4）基礎性地理國情監測，主要包括地理國情普查數據庫及基礎地理信息數據庫的更新工作。省級地理國情監測主要圍繞如下需求確定內容：（1）本地區的重大戰略、重大工程建設實施監測評估；（2）體現本地區發展特色的區域性監測；（3）省級有關部門的重點工作；（4）基礎性地理國情監測，主要包括地理國情普查數據庫及基礎地理信息數據庫的更新工作；（5）國家測繪地理信息局安排的相關監測工作。省級以下地理國情監測任務應當由省級測繪地理信息部門指導市縣測繪地理信息部門研究確定。

——向相關部門征求地理國情監測需求項目建議。根據地理國情監測業務重點方案做出的原則性安排，結合預算約束，統籌地理國情普查數據和基礎地理信息數據的更新需求，編制《地理國情監測需求項目指南》，明確需求項目申報原則、擬監測的重點領域、申報程序，明確測繪地理信部門、應用部門在責權利等方面的關系，并向有關部門印發，征集相關需求項目建議。

——將來自于各部門的需求項目納入地理國情監測計劃，履行項目設計、報批程序，按要求組織開展具體實施工作。

——按照承諾的時間、質量等方面的要求，向應用部門反饋成果。整合基礎性地理國情監測項目成果、專題性地理國情監測應用項目的成果，形成我局地理國情監測工作成果報送國務院及有關部門。

機制四：按執行測繪地理信息部門與相關部門和地區簽署的合作協議的制度。

合作協議是雙方或多方對一定時期內合作的目標成果、主要任務、責任分工、工作機制等內容達成的共識，如近期國家測繪地理信息局、國家發展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級人民政府簽訂的《省級空間性規劃“多規合一”試點協議》等。按執行與有關部門和地區簽署的協議是獲取地理國情監測業務需求，推進地理國情監測常態化、業務化的重要途徑。其具體工作包括按細化合作內容，確定監測任務，并根據部門和地區需求變化拓展合作領域等。

機制五：成果服務提供機制。

只有不斷深化地理國情監測應用，廣泛傳播地理國情監測應用成效，讓“好”成為全社會評價地理國情監測業務的共識，地理國情監測常態化、業務化發展才有基礎，規劃計劃管理、財政投入等業務保障制度也才能真正建立起來。因此，設計有效的成果服務提供機制至關重要。我局已就地理國情監測服務工作明確了編制公報、專報、皮書等形式。這些服務形式需要我局在現有工作基礎上更加重視地理信息數據的分析研究工作。應當圍繞國家重點戰略，成立專門的隊伍，強化我局應用分析能力建設，不斷提高地理國情監測“公報”“專報”“皮書”等在業界的影響力，形成品牌，助力地理國情監測常態化、業務化發展。

三

下一步工作建議

地理國情監測常態化、業務化發展需要各級測繪地理信息部門去推動。從調研來看，各地的主要思路離業務化、常態化的要求還有相當的距離。主要問題有：地理國情監測業務范圍不夠明確，與基礎測繪以及有關部門資源環境監測評估工作的業務邊界不夠清晰。在由國家發改委、國家測繪地理信息局聯合印發的《測繪地理信息事業“十三五”規劃》已經明確新時期測繪地理信息“5+1”服務格局的情況下，一些地區仍然將地理國情監測與基礎測繪混為一談（占已印發規劃總數的83%）。工作模式有沿襲基礎測繪的傾向和趨勢，融入經濟社會發展大局，拓展應用，踐行“按需測繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強。下一步，我局應當進一步強化對各地地理國情監測的指導，強化應用機制建設，為常態化、業務化發展提供動力。

（一）召開全國地理國情監測應用相關會議。研究地理國情監測業務性質，重申其在新時期測繪地理信息服務格局中的定位，研討有關應用機制建設、管理制度完善等重大問題，進一步統一思想，形成共識。

（二）持續開展相關研究工作。《測繪法》修訂完成后，在現有專家研究成果基礎上，進一步深入研究地理國情監測體制問題，出臺統一性、可操作性的頂層設計方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，確定管理模式、服務模式的結構性改革任務等，以指導全國地理國情監測的開展。

（三）繼續推進地理國情監測“進職責”，建立穩定的投入機制等。在地理國情監測工作發揮作用、產生影響的基礎上，爭取將地理國情監測納入測繪地理信息部門的職能、機構、人員編制等的“三定”規定。同時，落實國務院同意地理國情監測立項時“由國家測繪地理信息局牽頭組織實施地理國情監測工作，所需經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔”的要求，探索建立地理國情監測納入投資計劃管理的有關措施。

（四）穩步推進測繪地理信息生產服務組織體系優化調整，借助事業單位分類改革，完善隊伍布局和結構，建立專門從事地理信息分析的專業人才隊伍。

第四篇：北海電子信息產業發展調研報告

北海電子信息產業發展調研報告 2@@@年@月@@日下午，我們對北海工業園區電子信息產業發展情況進行了調研。現將有關情況整理如下。

一、電子信息產業發展的現狀和優勢

北海工業園地處《廣西北部灣經濟區發展規劃》中5大功能組團之一北海組團的中心位置，總規劃面積19.381平方公里，目前已建成覆蓋中心區的“八通一平”，具備了較為完善的道路、供電、供水、排水（雨、污分流）、通訊及亮化、綠化等一系列配套基礎設施，逐步形成以電子信息、汽車（機械）制造、食品藥品、新能源新材料等為主導的產業。

2009年12月31日，自治區人民政府通過了《廣西北部灣經濟區重點產業園區布局規劃》，同意北海電子產業園等11個產業園為自治區重點支持園區。園區主要電子信息企業有中電集團、長城電腦、冠德科技、創新科、景光電子、中電興發等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科為首的一批電子信息龍頭企業先后落戶北海，已經呈現出企業扎堆北海和延長電子信息產業鏈的發展勢頭、加快了電子產業聚集發展的步伐。

（一）產業規模迅速擴張。“十一五”期間，北海通過引進和培育中國電子北海產業園、建興光電等企業，對電子信息產業發展起到了明顯的示范帶動作用，產業規模迅速擴張。2010年北海電子信息產業完成187億元，同比增長 1

116.9%，占全市規模工業產值的40.9%，成為北海對外開放20余年來第一個過百億的產業，北海電子信息制造業產值份額已經占據全區的半壁江山，比重達到了64.8%。行業從業人員達到22000人，占全市規模企業的38.3%。

（二）產業特色初步顯現。北海市電子信息產業包括計算機、家用視聽、電力電子、電子元器件、通信設備、電子專用設備、軟件等。主要產品包括計算機整機、顯示器、開關電源、存儲設備、彩色電視、電力系統自動化及電氣設備、壓敏電阻、手機、測量儀等。產業集聚初見雛形，初步成為北海市的支柱產業，獲得多個廣西第一和填補了廣西的空白。

優勢主要表現在以下幾方面：

（一）政策支持力度大。北海電子信息企業可享受國家西部大開發、自治區承接產業轉移、北部灣經濟區及北海市產業扶持等一系列優惠政策。通過不斷加大資源配置傾斜力度，在存量資產、基礎設施建設配套、土地資源、優勢原材料、物流配套、財政支持、人力資源等方面，優先滿足重點電子信息企業發展和重點項目建設需要。

（二）金融危機帶來新契機。金融危機嚴重影響了依賴出口的珠三角和長三角地區，國外市場逐漸萎縮，轉戰國內，但高額的用工和原料成本與北海電子信息園區的電子產品相比，沒有任何優勢，因為廣西有廉價的勞動力和土地，優勢明顯，而且北海采取物流補貼的方式，降低原材料成本，推動現代物流體系的形成，牢牢占據著國內市場，而進軍國

外市場又與珠三角和長三角站在同一起跑線，從而導致電子市場的重新洗牌，為北海電子信息產品創造了時機。

（三）改善了投資軟環境。園區千方百計為投資者提供最方便、快捷、全面的服務，如北海工業園在實際工作中，對入園企業實行“一站式”服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。這些舉措有利于促進投資軟環境的整治和改善，為投資者創造良好條件。

二、存在的主要問題

在調研過程中，我們看到了園區經濟蓬勃發展的同時，也發現一些值得注意的問題。

（一）工業基礎相對薄弱。由于北海原有工業基礎薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業立市”的整體規劃，起步晚，經濟總量較小。北海的生產總值、工業增加值都只占到廣西總量的4.14%。

（二）產業配套體系不完善。北海電子信息產業鏈上下游配套不健全，電子零配件、注塑、五金、包裝等較為缺乏或不能滿足電子信息產業發展需求，很多企業反映主要配套產品都要從廣東采購，成本增加生產效率降低。其次，北海市現代物流體系尚未建立，電子信息產業與物流體系的良性互動機制還沒有形成，物流成本過高。

（三）中高端人才缺乏。由于經濟、區位等因素的制約，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才儲備不足，高科技人才嚴重不足；由于生活水平和工資待遇等問題，從發達地區引進人才的渠道不暢，未形成人才引進的良性機制。我們

在《北海市電子信息產業發展調查問卷》中顯示：高達58%的人認為制約電子信息產業發展的主要因素是人才引進方面，這足以證明中高端人才是北海電子信息產業能否可持續發展的重大因素。

（四）產業結構不合理。產業整體技術含量和附加值不高，產品創新和研發不足，軟件和信息服務業比重過低。入駐的高新技術企業，也未能將制造的核心技術引入園區，只是簡單的組裝和初級加工。在這一環節，政府也很難避免此類結果的發生。問卷調查中認為發展壯大北海電子信息產業發展的途徑有哪些，在六個選項中，26.3%的人認為是提高自主創新能力。同時有50%的人認為電子信息產業發展能帶來經濟結構的優化。

三、我們的建議

電子信息園已成為世界經濟發展的新模式，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設信息園區，以新空間發展新產業，營造局部的小環境促進經濟科技集聚的形成和發展，已成為提高區域創新能力，推動區域經濟增長，提升產業結構的重要手段。如何解決和避免電子信息產業發展中出現的問題，提出如下建議：

（一）營造良好的政策環境。實行規費減免政策。堅決減輕企業的稅外負擔。對于項目的各類規費、手續費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。標準過高的要堅決把標準降下來。工商、質監、環保、安全生產監督等管理部門要加強對歸口管理的相關中介

評價評審機構的監督管理，對項目的環境影響評價和安全評價等費用，必須嚴格按照物價部門核準的標準按最低限收費。

（二）突出產業特色。一要加快啟動國內市場，鞏固擴大國外市場，加強國際合作；二要推動光伏產業聯盟建設，要盡快建立聯盟性質的行業協會聯合會，解決產業發展共性問題，增強行業合作與自律；三要加大技術研發投入，支持自主創新，突破關鍵核心技術，提高自主創新能力；四要完善標準體系，推動產品認證、監測制度建設，推動資源整合，推進產品的多領域。

（三）擇優扶持。按照擇優扶持的原則，鼓勵園區通過投融資公司以創業投資方式給企業注入資本，或為企業提供標準廠房、土地等方式，大力扶持具有帶動和輻射效應，以及有利于優化產業結構、提升產業層次的龍頭企業。

（四）智力扶持。對引進企業通過校企聯合、訂單培訓、定向培訓等形式開展的勞動力短期職業技能培訓，由勞動部門按規定給予一次性職業培訓補貼，積極拓展符合企業用工需求的專業，努力培養一大批懂管理、會經營的企業管理隊伍，不斷提高勞動者的職業技能，為企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工。

第五篇：地理信息產業發展調研報告 重磅

地理信息產業發展調研報告 重磅

推進供給側結構性改革，是近年來黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。測繪地理信息行業同樣面臨推進供給側結構性改革的急迫任務，必須要深入分析存在的主要矛盾與問題，實施有力、有效的改革舉措，切實提高測繪地理信息供給體系的質量和效益。2017年，針對測繪地理信息供給側結構性改革、提升保障服務國計民生的能力和水平這一課題，以實地調研、會議座談、工作會商等形式，開展了全方位多層次調研，通過廣泛深入調研，形成如下思考。

一、轉型升級，公共服務保障能力和水平進一步提升 1.基礎地理信息資源不斷豐富

1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數據已覆蓋了我國全部陸地國土并實現了更新，1:1萬數據覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數據覆蓋了大部分城鎮地區，高分辨率遙感影像覆蓋了全部陸地國土。全球地理信息資源建設正式啟動，成功獲取中巴經濟走廊、東盟地區380萬平方千米高精度地理信息數據，資源三號測繪衛星全球影像有效覆蓋面積達8100多萬平方千米。我國高精度、三維、動態測繪基準體系建設完成，極地測繪、新農村建設測繪項目有序推進，摸清了我國主張管轄海域海島礁數量和分布。

“十二五”期間，測繪地理信息部門的基礎地理信息供給呈現以下特點：紙質地形圖的提供數量呈現下降趨勢，數字成果應用更為廣泛，更新速度不斷加快；衛星連續運行基準站（CORS）數據廣泛使用，測繪基準成果的提供逐步下降；高分辨率衛星影像應用范圍大幅拓展，航攝成果的使用率明顯下降；地圖圖書的出版品種日益豐富。從測繪成果的提供方式來看，無償提供測繪成果的比例較高，“4D”成果、航攝成果、衛星影像無償提供使用比例均超過九成。從測繪成果的提供對象看，行政事業單位仍然是測繪成果的主要使用者。

2.地理國情普查與監測效益顯現

我們用3年時間圓滿完成了第一次全國地理國情普查任務，有力推進了測繪地理信息事業轉型升級。一是地理國情普查取得豐富成果，全面摸清了地理國情家底。首次取得了我國全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，建成了普查數據庫及管理系統，編制了普查公報和統計數據匯編，為了解國情、把握國勢、制定國策提供了重要支撐。普查工作和成果待國務院審批后向社會發布。二是創新開展了地理國情監測，示范效應初顯。圍繞國土空間開發、生態環境保護、區域總體發展規劃和建立生態文明政績考核制度等方面，累計組織開展了100多項地理國情監測示范，監測成果已在服務政府科學決策、生態文明建設等工作中發揮重要作用。三是地理國情監測協作機制基本建立。在推進普查實施和監測示范過程中，與發改委、財政部、國土資源部、住建部、農業部、統計局等部委和浙江、福建、廣西、湖北、貴州等地建立了良好的業務協作關系，為常態化地理國情監測奠定了機制基礎。

3.公共服務保障作用日益彰顯

近年來，測繪地理信息部門始終堅持“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，為經濟社會發展提供了有力的公共服務保障。一是服務保障領域不斷拓展，從傳統的農業、石油、土地、水利等行業拓展到國家安全、資源管理、環境保護、航空航天、智能交通、電子商務、現代物流等各個領域。二是服務保障內容創新升級，實現了從提供單一紙質地圖、基礎數據到提供地理信息綜合服務的深刻變革，從“幕后”走向“臺前”。三是服務保障成效顯著，為“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”和東、中、西、東北“四大板塊”建設，重大國情國力調查、重點工作以及重大工程提供了高效服務；及時保障了地震、洪災、山體滑坡等應急搶險工作，測繪地理信息重要作用日益彰顯。

4.地理信息產業蓬勃發展 經濟新常態下，我國地理信息產業保持高速發展，規模、效益、質量不斷提升，對相關產業轉型升級和發展帶動作用明顯。一是地理信息產業發展持續向好。隨著地理信息產業發展宏觀政策不斷完善，產業產值保持高速增長。根據測算，2016年地理信息產業總產值達到4360億元，同比增長20.1%。地理信息產業受到金融資本的關注和追捧，上市掛牌企業已超過200家，互聯網企業巨頭紛紛布局互聯網地圖。二是地理信息新型產品和業態蓬勃興起。云計算、互聯網、物聯網、大數據、虛擬現實等高新技術與地理信息的跨界融合，使得地理信息新產品、新服務不斷涌現，服務效能不斷提升。三是地理信息產業在服務國家大局和社會民生中發揮了積極作用。越來越多的地理信息企業開始調整商業模式，更加重視提高產品質量、提升技術含量，努力適應市場需求，在各項測繪地理信息重點工作中發揮了生力軍作用，還讓地理信息成果通過分享經濟和信息消費惠及社會大眾，服務百姓生活。

5.共享融合發展顯著加快

測繪地理信息部門與相關部委、地方政府、軍隊、高校等部門和單位的協作走向深入，地理信息大數據應用和政府數據開放共享不斷深化。一是部局業務協作取得突破性進展。國家局與國土資源部的部局業務協作不斷深化，在遙感衛星應用、地理國情普查、不動產登記管理、成果資料共享、行政綜合執法等方面取得了一批實踐成果。二是與相關部委和地方政府的協作逐步加強。通過簽署雙方戰略合作協議、聯合開展示范項目，以及多方共同推進重大項目實施等方式，不斷建立健全與相關部委和地方政府的協作機制，有力保障了地理國情普查和監測、測繪成果應用、遙感影像統籌獲取、地理信息安全監管等工作順利推進。三是軍民深度融合取得新進展。加強與海軍、解放軍信息工程大學、國防科學技術大學等軍隊單位的溝通協調，建立軍民融合重大項目統籌合作機制，推進測繪地理信息資源共享應用，加強科技創新、標準融合、成果應用與人才培養常態化協同合作。

總體上看，測繪地理信息部門提供產品的技術能力、覆蓋范圍、信息含量大幅提升，保障服務的廣度、深度大幅拓展，公益性保障與產業化服務互為補充的供給格局基本形成，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案和重要舉措出臺實施，一批制度創新、實踐創新成果正在形成，全面深化測繪地理信息供給側結構性改革的目標路徑、主體框架基本確立。

在調研中以問題為導向，認真查找測繪地理信息供給側存在的問題，主要表現在以下幾個方面：一是在產品和服務體系方面，測繪地理信息產品服務的內容和形式大多沿襲模擬紙質地圖時代的規范和標準，被動式、標準化的服務方式占主流，不能滿足當前靈活多樣的需求；二是在地理信息產業發展方面，技術創新的有效供給不足，企業核心競爭力不強，一些關鍵的軟硬件產品仍然依賴國外，具有顛覆性創新特點的商業模式缺乏；三是在數據資源共享方面，寶貴的數據資源形成信息孤島，沒有很好的共享；四是在生產服務組織架構方面，測繪地理信息生產服務單位布局與事業發展新格局不適應。這些都是測繪地理信息供給側的“短板”，需要在今后的工作中努力加以解決和改進。

二、圍繞大局，準確把握測繪地理信息供給側結構性改革面臨的形勢

供給側結構性改革是推動我國經濟發展方式轉變的重要決策，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大方向。深化測繪地理信息供給側結構性改革，是中央的要求、現實的需要、發展的必然。

1.黨中央的決策部署為深化供給側結構性改革指明方向 推進供給側結構性改革，是黨中央在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。中央的決策部署為測繪地理信息供給側結構性改革指明了方向，提供了遵循。測繪地理信息部門要增強改革定力，加強改革協同，推動改革落地見效。

2.經濟社會發展對高質量高水平測繪地理信息供給提出迫切需求

到“十三五”末，我國將實現全面建成小康社會的總目標，經濟社會發展對測繪地理信息供給提出了新的更高要求。“三大戰略”和區域發展總體戰略實施，為創新地理信息資源開發利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經濟發展空間、實施“走出去”戰略和促進海洋經濟發展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍，盡快掌握全球和海洋地理信息資源。加強生態文明建設、優化國土空間開發格局、推進“多規合一”等重點工作，需要加快拓展測繪地理信息應用的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎支撐。落實“互聯網+”、“中國制造2025”、“促進大數據發展”等行動計劃，為地理信息產業發展提供了更加廣闊的空間。測繪地理信息部門要切實履行好職責，擴大測繪地理信息有效供給，提升服務國計民生的質量、水平和效益。3.加快事業轉型升級對深化供給側結構性改革提出必然要求

我國測繪地理信息事業在不斷取得新成績的同時，各方面的新矛盾和深層次問題也逐漸顯現，這些矛盾和問題的解決只能依靠轉型升級，根本途徑就是深化測繪地理信息供給側結構性改革。《測繪地理信息事業“十三五”規劃》提出要“構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等協同發展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率”。測繪地理信息供給側結構性改革要緊密圍繞事業發展新格局，實施好“十三五”規劃提出的各項任務，加快推進管理模式、事業布局、產業結構、服務方式、技術體系等的轉型升級，增強供給側結構對需求變化的適應性。

三、加快事業轉型升級對深化供給側結構性改革提出必然要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，繼續深入學習貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，主動把握和引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進的總基調，準確把握“穩”與“進”的辯證關系，積極主動作為，以深化供給側結構性改革為主線，全面提升公共服務有效供給，開創測繪地理信息事業發展的新格局。

1.明確主攻方向

從生產端入手，以需求為導向協調推進公益性測繪地理信息保障服務體系和地理信息產業發展，打造高質量、高水平的測繪地理信息公共產品和服務體系，推出更多更好的地理信息產品和服務。

一是推進新型基礎測繪建設。豐富基礎地理信息內容，拓展覆蓋范圍，推進各級各類數據庫的建設、優化、整合和更新，創新產品和服務體系，形成適應新技術、新產品、新服務的生產組織管理模式，全面提升基礎測繪的質量和效益。二是開展常態化地理國情監測。加快建立常態化監測的體制機制，構建監測技術支撐體系，著力提升國情監測工作服務國家重大戰略、重大工程的能力。三是加強應急測繪建設。健全應急測繪保障服務體制機制，形成反應迅速、運轉高效、協調有序的專業化應急測繪保障體系，大幅提升應急測繪綜合保障服務能力。四是統籌航空航天遙感測繪。建立健全國家航空航天遙感測繪影像資料獲取的統籌協調和資源共享機制，實現多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區域的有序覆蓋。五是加快全球地理信息資源開發。大力開展全球地理信息獲取與位置服務，盡快形成全球地理信息綜合服務能力。六是提升地理信息產業競爭能力。加強地理信息產業政策引導，為產業發展出實招，優化產業發展環境，發揮企業的技術創新和市場主體作用，推動地理信息產業向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質轉變。

2.始終堅持宗旨

測繪地理信息的本質在于服務，價值在于應用。必須把服務大局作為改革的根本遵循，緊緊圍繞經濟社會發展主戰場的需求，服務國家重大戰略和重大改革事項。

一是服務國家重大戰略實施。緊緊圍繞國家“三大戰略”和區域發展總體戰略實施、新型城鎮化建設及重點區域、重大項目，及時提供現勢性好的地理信息數據資源，開展地理國情監測服務，提供地理國情綜合服務。發揮好測繪地理信息在“精準扶貧”中的作用。加強全球地理信息資源建設和海洋地理信息資源建設，保障“走出去”戰略實施和促進海洋經濟發展。二是服務國家重大改革事項。圍繞生態文明體制改革、優化國土空間開發格局等重大改革事項，編制完成《市縣空間規劃編制技術規程》，加強與國家發展改革委和地方政府的合作，推進“多規合一”、生態保護紅線劃定、自然資源資產離任審計和領導干部生態環境損害責任終身追究等工作。三是加強數據資源共享。順應大數據發展的必然趨勢，落實好經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃各項任務，履行國家大數據發展行動綱要相關職責，繼續深化部局業務協作，落實和擴大與相關部門、政府、單位的戰略合作協議，以開放胸懷和扎實成效促進共享融合、互利共贏，千方百計拓展測繪地理信息應用的廣度與深度。

3.加強創新驅動

在信息化、大數據時代，科技創新已成為測繪地理信息事業轉型升級、提質增效的第一動力與核心支撐。要把創新擺在事業發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型行業，把握發展主動權，提高核心競爭力。

一是堅持全面創新。唯有不斷開拓創新，發展的道路才能越走越寬。要在觀念、理念上大膽創新，擺脫舊有思維模式的束縛，在科技、生產、服務、管理等各環節貫徹創新理念，以創新打造新動能、發展新經濟、創造新供給、催生新需求，形成以創新引領為鮮明特征的供給側新優勢。二是強化科技創新的引領作用。要全面落實測繪地理信息科技創新意見，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。緊緊圍繞“五大業務”體系建設，匯集創新資源，集中力量開展地理國情監測、海洋測繪、全球地理信息資源開發、時空信息安全監管等關鍵技術攻關，加強物聯網、云計算、大數據、數據挖掘、虛擬現實以及移動互聯等高新技術在測繪地理信息領域的應用研究，把創新能力轉化成創造新供給的強勁動力。三是激發創新活力。人才是創新的根基，也是創新的核心要素。要鼓勵創新，注重營造良好學術生態，用好現有人才，集聚創新人才，打造領軍人才，培育年輕人才，賦予領銜科技專家更大自主權。

4.提供法規保障

認真梳理現有法規政策制度，與改革不相適應的要加緊修訂、完善，使供給側結構性改革各項措施能夠真正落地。

一是實施好新《測繪法》。要以新修訂的《測繪法》頒布為契機，大力提升測繪地理信息法治能力水平，做到守土有責、守土盡責。要準確把握此次《測繪法》修訂的戰略定位、新增內容和要求舉措，全面依法履行《測繪法》賦予的職能職責。二是修訂配套法規政策。要大力推進測繪成果科學定密政策的研究制定，進一步開放基礎地理信息資源；抓緊《地圖審核管理規定》和不動產測繪、地理信息安全監管、測繪資質管理、地理信息資源開放共享等配套規章、規范性文件的制修訂。三是繼續深入推進“放管服”改革。要進一步完善權力清單和責任清單，全面推進政務公開，優化行政審批程序，大力推行“互聯網+政務服務”。加強事中、事后監管，統籌測繪資質、質量、成果、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，形成以信用為核心的新型市場監管機制，營造更加公平的市場環境。要做好地理信息安全監管，加強衛星導航定位基準站、涉密測繪成果和互聯網地圖安全監管，依法查處違法測繪案件。

5.做好事業單位改革 以提高公益性服務水平和效率為目標，穩慎有序推進事業單位改革，調整和優化事業單位的布局、功能和規模，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發內生動力和市場活力。

一是加快推進局屬生產性服務類事業單位改革。根據“五大業務”的實際需求，以及地理信息獲取、處理、管理、分析、應用集成和分發服務等各環節的特點，對現有局屬公益二類生產服務類事業單位進行系統調整，避免各單位之間的功能和業務重疊。加快調整構建新型基礎測繪體系中測繪基準、地理信息數據生產和服務單位布局結構，加快建立地理國情監測需求分析、監測成果統計分析和分發服務等公益隊伍，調整設立海洋測繪業務機構，完善國家應急測繪隊伍。二是統籌推進其他事業單位布局。在推進生產服務類事業單位布局結構調整的同時，充分考慮測繪地理信息科研、發展研究、統計管理、地圖審查、職業技能鑒定、宣傳教育培訓、后勤保障等類型事業單位布局結構調整，統籌解決單位數量上的“增減”問題，對布局結構不合理、設置相對分散、工作職責相近的予以整合，保證各單位間分工明確、避免職責交叉。通過改革，使事業單位全力做好國家基礎性、公益性測繪任務，逐步減少參與市場競爭，把市場化業務交給企業，讓企業真正成為市場的主體，解放和增強行業整體活力，促進公益性事業和市場化產業協調發展。作為一場關系全局的攻堅戰，測繪地理信息供給側結構性改革的長遠戰略目標與短期具體任務愈發清晰，必須在戰略上堅持穩中求進，搞好頂層設計，把握節奏力度，更加擔當作為，狠抓落實，久久為功，開創事業發展新局面、躍上新高峰。