第一篇：太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

太原工業(yè)學(xué)院社會(huì)信息現(xiàn)象調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告實(shí)習(xí)地點(diǎn)

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成績指導(dǎo)老師

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太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告

摘要：信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為衡量國家綜合國力的重要標(biāo)志，成為21世紀(jì)世界各國競爭的焦點(diǎn)。本文分析了我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，討論了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從三個(gè)方面提出了發(fā)展我市信息產(chǎn)業(yè)可采取的對策。

一、基本情況

1、電子信息產(chǎn)業(yè)

2009年是我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難的一年。受國際金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，成為國民經(jīng)濟(jì)中受沖擊最明顯的行業(yè)。在全行業(yè)的共同努力下，隨著國內(nèi)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)和世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，電子信息產(chǎn)業(yè)自下半年起開始呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象，生產(chǎn)增速低位回升、出口下滑速度放緩、經(jīng)濟(jì)效益降幅收窄，總體回升態(tài)勢基本明朗。

2、信息服務(wù)業(yè)

近幾年，我國信息服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速。目前，一個(gè)多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系初步形成；網(wǎng)絡(luò)信息已涵蓋科研、教育、商業(yè)、娛樂等各個(gè)領(lǐng)域。我市在信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域也取得重大突破。

3、電影產(chǎn)業(yè)

近幾年以來，太原市電影產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已逐步走上市場化和產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展道路，電影產(chǎn)業(yè)收益逐年大幅提高。但是規(guī)模偏小和資金短缺已成為抑制中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。怎樣通過擴(kuò)大融資渠道來實(shí)現(xiàn)中國電影的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),成為推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

二、存在問題

雖然我市的整體投資環(huán)境都已具備了發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但我們在調(diào)研過程中也了解到發(fā)展我市電子信息產(chǎn)業(yè)還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對電子信息化認(rèn)識(shí)不足。我市正處在工業(yè)化進(jìn)程中，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對迅速發(fā)展的電子信息化尚未引起足夠重視，對信息化建設(shè)所投入的人力、物力、財(cái)力都不是很多，對電子信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，一些前景非常好的項(xiàng)目發(fā)展緩慢。

(二）市場中的核心競爭力薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、管理水平，以及市場與產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)作能力，明顯地滯后于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力普遍薄弱，多數(shù)企業(yè)是以來料加工、裝配為主。

（三）資金投入不足。目前，我市信息化建設(shè)投資機(jī)制不夠健全，尚未形成多元化投資、融資機(jī)制，科技開發(fā)投入與銷售收入比例偏低，企業(yè)研發(fā)資金投入明顯不足。

（四）人力資源缺乏、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，企業(yè)極其缺乏高層次、復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人，“請人難”、“用工難”的問題日益嚴(yán)重，人力資源問題已經(jīng)成為我市工業(yè)發(fā)展不可忽視的問題。此外，土地的征用問題也是制約我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的重要因素。

三、幾點(diǎn)建議

1、加快政策扶持步伐，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把培育和建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地?cái)[在更加突出的優(yōu)先發(fā)展位置，建議市政府應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)電子信息生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)對基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立和完善相應(yīng)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地管理機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)規(guī)劃，開辟電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高基地核心競爭力。電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對上下游配套環(huán)境要求較高。要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)布局上科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制訂企業(yè)準(zhǔn)入政策，注重引進(jìn)污染少、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目入園區(qū)，形成相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要盡快做好全市電子信息制造業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。二要在信利工業(yè)城周邊適當(dāng)擴(kuò)展建設(shè)用地，作為我市電子信息產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，把信利工業(yè)城作為電子信息產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是核心工業(yè)區(qū)與星都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海豐、陸豐、陸河、紅海灣等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，打造電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套園區(qū)。此外，國土部門要對全市工業(yè)用地進(jìn)行全面清理，做好土地儲(chǔ)備，盤活土地資源。

3、搞好保障體系建設(shè)，落實(shí)人力資源。根據(jù)我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展需求，加快各層次專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，相應(yīng)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用規(guī)劃，為基地建設(shè)提供人才保證和智力支持。一是要充分發(fā)揮我市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校相對集中的優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培育各層次專業(yè)技術(shù)人才。二是建立海內(nèi)外高層次專家人才庫，對我市電子信息產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、骨干人才，要主動(dòng)靠上去做工作；三是合理使用現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才，達(dá)到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，人盡其才，才盡其用，切實(shí)留住和進(jìn)調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

四、總結(jié)

信息產(chǎn)業(yè)對人類的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義，是生產(chǎn)發(fā)展的巨大杠桿，是促

進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本因素，又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級起著積極的推進(jìn)作用。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是被消滅，而是以新的面貌出現(xiàn)于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，有些還會(huì)成為某些產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)條件。

第二篇：太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)研

太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查

尊敬的先生/女士：

您好！我是****學(xué)院的學(xué)生，我們正在進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的問卷調(diào)查，誠懇的希望得到您的支持和合作。我們只做內(nèi)部研究學(xué)習(xí)之用，將會(huì)對您的回答嚴(yán)格保密。占用了您的寶貴時(shí)間，我們向您致以深切的歉意，同時(shí)感謝您的支持和合作！

1、請問您的年齡與哪一項(xiàng)最為接近？

□20歲及以下□21—25歲□26—30歲□31—35歲□36—40歲□41歲及以上

2、您目前選擇的通信運(yùn)營商是？

□中國移動(dòng)□中國聯(lián)通□中國電信

3、對于3G業(yè)務(wù)，您認(rèn)為哪些因素對您最重要（可多選）

□本地通話便宜□長途通話便宜□短信套餐優(yōu)惠□流量套餐優(yōu)惠□月租費(fèi)低 □高速無線上網(wǎng)□其他新穎業(yè)務(wù)□其他＿＿＿＿

4、您的話費(fèi)消費(fèi)水平

□30元內(nèi)□30元-50元□50-100元□100-150元□150元以上

5、請問您的話費(fèi)主要用于哪些方面

□本地通話□短信□上網(wǎng)□長途和漫游業(yè)務(wù)□其他 ＿＿＿＿＿

6、您最希望使用哪家的寬帶業(yè)務(wù)？

□中國聯(lián)通□中國電信□中國移動(dòng)（鐵通）□其他______

7、您安裝寬帶考慮的最主要因素是什么？（可多選）

□運(yùn)營商知名度□資費(fèi)實(shí)惠□安裝辦理速度快□客戶經(jīng)理上門銷售 □網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)定，不掉線□售后服務(wù)好□朋友推薦

8、您喜歡看電影嗎？

□喜歡□一般□不喜歡□無所謂

9、您大約多長時(shí)間看一次電影？

□每天□ 每周□每月□每季度□每年

10、您喜歡什么類型的電影（可多選）：

□愛情片□科幻片□動(dòng)作片□動(dòng)畫片□槍戰(zhàn)□喜劇□倫理□其他

11、您喜歡去電影院看電影嗎？

□喜歡□一般□不喜歡□無所謂

12、若您不愿意去電影院看電影，理由可能是

□時(shí)間問題□交通問題□票價(jià)□電影院硬件設(shè)施差□其他

13、一部您期待已久的影片終于在電影院上映，請問您打算去電影院看，您最多愿意支付多少錢來購買電影票

□20元以下□20-30元□30-50 元□50元以上

14、如果電影票價(jià)在提高一倍，您會(huì)放棄看電影而選擇其他娛樂方式嗎？ □會(huì)□不會(huì)□不知道

發(fā)放人：發(fā)放時(shí)間：發(fā)放地點(diǎn)：

感謝您的合作，祝您心情愉快，事事順意！發(fā)放人：發(fā)放時(shí)間：發(fā)放地點(diǎn)：

第三篇：關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯。近幾年，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需 求相比，還有不小的差距。近期，我們深入信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門、企業(yè)，了解了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。現(xiàn) 將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

聊城市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場競爭激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無銷路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。

二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng);信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強(qiáng)化;信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。

(一)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

XX年以來，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量明顯提升。截止到XX年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比XX 年底增加8家。XX年全市實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.87億元，同比增長40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長33%;電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長43%;計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)7900萬元，同比增長 32%;軟件業(yè)2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預(yù)制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨 脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了“xxx”良好開局。

(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

今年上半年，全市新增通信光纜 2100公里，線路總長度達(dá)27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜;全市固定電話(含小靈通)總用戶 達(dá)145.2萬;移動(dòng)電話總用戶達(dá)225萬;城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)40萬，入戶率達(dá)35%;村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實(shí)施;互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬 超過5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)20萬，比去年同期均有較大增長。

(三)電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展

一是聊城政務(wù)網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。八 個(gè)縣(市、區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和絕大部分市直部門建立了門戶網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。

二是實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日 電子公文傳輸系統(tǒng)啟動(dòng)以來，實(shí)現(xiàn)了公文及時(shí)發(fā)送，縮短了公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高了公文運(yùn)行效率;規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避 免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范;降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無紙化辦公，預(yù)計(jì)當(dāng)年可節(jié)約行政成本300多萬元。

三是網(wǎng)站信息發(fā)布再上 新水平。今年上半年聊城政務(wù)網(wǎng)共發(fā)布各類圖文信息5000多條，實(shí)現(xiàn)了XX市人大政協(xié)“兩會(huì)”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“聊城 市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網(wǎng)站評比活動(dòng)中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎(jiǎng)。四是網(wǎng)上招商效果良好。XX年6月組織開展了網(wǎng)上招 商活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年7月份，通過網(wǎng)上洽談，全市共落實(shí)項(xiàng)目202個(gè)，實(shí)際到位資金33.45億元人民幣。

(四)信息技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用不斷深入

規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進(jìn)展順利。截止到XX年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)80%以上經(jīng)過不同程度信息化改 造，投入信息化改造資金超過了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產(chǎn)出比平均在1∶5以上。通過信息化改造，降低了生產(chǎn) 成本、提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，強(qiáng)化了企業(yè)的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，企業(yè)實(shí)施信息化改造的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用后發(fā)優(yōu)勢明顯。信息技術(shù)現(xiàn)已普及到旅游、銷售、住宿、金融、保 險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，為業(yè)者帶來諸如市場信息、資源整合、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)管理、庫存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤大酒店的信息化應(yīng)用項(xiàng)目——樓 宇自動(dòng)控制系統(tǒng)，獲得了省內(nèi)專家的一致好評，被信息產(chǎn)業(yè)廳立項(xiàng)并予以資金支持，現(xiàn)已施工完畢并投入使用。

(五)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化穩(wěn)步推進(jìn)

在政府管理和社會(huì)公共服務(wù)方面，信息化應(yīng)用系統(tǒng)已覆蓋全市財(cái)政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個(gè)領(lǐng)域，12個(gè)行業(yè)的“金字”工程全面啟 動(dòng);完成空間地理信息平臺(tái)的搭建，空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫初步建立;各行業(yè)銀行的金融網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了同城或全省的通存通兌以及不同區(qū)域的資金結(jié)算，電子化網(wǎng)點(diǎn) 覆蓋率達(dá)90%以上;電力系統(tǒng)已建設(shè)了供電公司營銷mis(管理信息系統(tǒng))。“金盾工程”進(jìn)展順利，市財(cái)政每年投入600萬元用于“金盾工程”項(xiàng)目建設(shè)，今年上半年完成“110、119、122”報(bào)警三臺(tái)合一，大大提高了多警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

(六)信息市場監(jiān)管力度進(jìn)一步加大

一是加強(qiáng)了信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;二是加強(qiáng)了政策規(guī)章體系建設(shè);三是加強(qiáng)了信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，對全市信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評審、登記和備案;四是加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時(shí)有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。

三、當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施

為了推進(jìn)“1142”(即力推“數(shù)字聊城”建設(shè);夯實(shí)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)能力;抓好信息化帶動(dòng)文化旅游業(yè)，信息化帶動(dòng) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，信息化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級;強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè))信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市信 息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出以下建議：

(一)加強(qiáng)對信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索

信息資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但國內(nèi)還沒有成 熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究工作還處于發(fā)展階段。有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索。所謂信息資源整合是“系統(tǒng)”的理念，是 對信息資源從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個(gè)性化和實(shí)時(shí)性的管理方式。在信息資源整合中，我們 不僅要考慮到技術(shù)或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導(dǎo)整合全過程，包括對信息資源整體架構(gòu)體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技 術(shù)的整合，對信息資源管理環(huán)境的整合以及對信息服務(wù)內(nèi)容和方式的整合，通過統(tǒng)籌和全面的整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問題 簡單地看成一個(gè)專業(yè)或技術(shù)層面的問題，它其實(shí)是一個(gè)綜合治理的問題，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的應(yīng)用

一是建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障長效機(jī)制，并進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，加快信息更新，增強(qiáng)互動(dòng)功能。擴(kuò)大市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)應(yīng)用范圍，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上連省政 府，下連各縣(市、區(qū))政府，橫連市直各部門的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各級黨委、人大、政協(xié)，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提高黨政機(jī)關(guān)辦公 效率。

二是進(jìn)一步加快突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的整合與完善，實(shí)現(xiàn)跨部門不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

三是進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)相互融合，加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。四是進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)在節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應(yīng)用。

(三)創(chuàng)新信息資源市場監(jiān)管模式

信息資源市場監(jiān)管是新生事物，有其特殊的復(fù)雜性，當(dāng)前的監(jiān)管工作尚不能完全適應(yīng)信息資源市場的發(fā)展。所以，必須加快對全市信息資源市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

一是加快對監(jiān)管部門監(jiān)管活動(dòng)的分類。監(jiān)管部門對信息市場的監(jiān)管活動(dòng)是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護(hù)、社會(huì)輿論導(dǎo)向等諸多領(lǐng) 域，復(fù)雜的市場監(jiān)管活動(dòng)，使得要建立職責(zé)明確的信息資源市場監(jiān)管體系必須對監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行清晰分類。

二是加強(qiáng)監(jiān)管手段的創(chuàng)新性。監(jiān)管手段的創(chuàng)新性 可以在以下兩個(gè)方面探索。一是技術(shù)的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場監(jiān)管手段的時(shí)候，努力研究應(yīng)用新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管目標(biāo)。

三是機(jī)制體制的創(chuàng)新，即在充分認(rèn)識(shí)信息資源市場特殊性的同時(shí)，積極探索適應(yīng)信息資源市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的新型監(jiān)管機(jī)制與體制。

(四)轉(zhuǎn)變理念，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

一是提高和完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，完善政策法規(guī)、管理制度，加大指導(dǎo)力度，制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。這樣將會(huì)促進(jìn)全市信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)與先進(jìn)地市及國際間的交流與合作。與先進(jìn)地市及國際間的技術(shù)、資金、信息交流合作的增多，對全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有一定的推動(dòng)作用。三是培育全市信 息消費(fèi)市場。信息消費(fèi)市場的成長、成熟有利于促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的調(diào)整，改變目前制造業(yè)強(qiáng)，軟件業(yè)和信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)弱的格局。四是提高企業(yè)自身實(shí)力，增 強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力，提升競爭力。

第四篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號(hào)）要求以及李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要講話精神，推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展是按照測繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，推動(dòng)測繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，建立起穩(wěn)定的應(yīng)用平臺(tái)和順暢的應(yīng)用機(jī)制是地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此并根據(jù)局機(jī)關(guān)2016年調(diào)研計(jì)劃安排，由局相關(guān)司室和單位有關(guān)人員組成調(diào)研組，歷時(shí)1年，對各地“十三五”地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)研，對有關(guān)問題組織專家進(jìn)行了深入研究。有關(guān)情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結(jié)束之際，為探索地理國情監(jiān)測應(yīng)用的技術(shù)、方法和機(jī)制，為地理國情普查成果大規(guī)模應(yīng)用做些準(zhǔn)備，我局組織開展“地理國情普查服務(wù)于自然生態(tài)空間監(jiān)測的研究與示范”課題研究。該項(xiàng)工作于2016年8月結(jié)題后，我局又組織有關(guān)單位對該課題形成的成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)開展了三項(xiàng)工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發(fā)展改革委的合作關(guān)系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等省（區(qū)）簽署相關(guān)協(xié)議，推進(jìn)地理國情普查成果在空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作中的應(yīng)用。2016年11月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關(guān)工作進(jìn)展情況。

第二，結(jié)合測繪地理信息“十三五”規(guī)劃工作，對22個(gè)省級測繪地理信息部門“十三五”地理國情監(jiān)測發(fā)展思路進(jìn)行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監(jiān)測應(yīng)用機(jī)制建設(shè)等有關(guān)問題組織專家開展研究，形成相關(guān)研究報(bào)告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會(huì)，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級測繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。

二主要認(rèn)識(shí)

1省級測繪地理信息部門的主要思路

從各地測繪地理信息“十三五”規(guī)劃來看，省級測繪地理信息部門推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的主要思路有如下兩點(diǎn)：

1、普遍重視地理國情監(jiān)測與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的“融合”

主要包括：第一，重點(diǎn)服務(wù)于“戰(zhàn)略”。其中，服務(wù)領(lǐng)域主要有：為本地區(qū)貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)；為制定和實(shí)施符合本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；為本地區(qū)政府及其有關(guān)部門的管理決策工作提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要有：生態(tài)文明體制改革相關(guān)工作；資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價(jià)；自然資源環(huán)境審計(jì)及責(zé)任追究；城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間開發(fā)利用監(jiān)測評價(jià)及管控等。附表1為對部分省（區(qū)、市）的情況匯總。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)省級規(guī)劃將服務(wù)“多規(guī)合一”作為地理國情監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域，有4個(gè)省級規(guī)劃提出要加強(qiáng)“生態(tài)紅線監(jiān)測”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測繪地理信息部門與審計(jì)部門簽署了合作開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)協(xié)議。有10個(gè)省級規(guī)劃提出要加強(qiáng)“國土空間變化監(jiān)測”。

第二，以“融合”為服務(wù)方式。所謂“融合”，是一種服務(wù)方式，指服務(wù)方與被服務(wù)方在服務(wù)與被服務(wù)的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一體。與“融合”服務(wù)相對應(yīng)的方式是“保障”服務(wù)，其是指服務(wù)方僅僅提供一種保障給被服務(wù)方，兩者保持相對獨(dú)立，在發(fā)展過程中互不影響、互不干涉。在測繪地理信息領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測作為服務(wù)方容易在服務(wù)過程中與作為被服務(wù)方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域形成統(tǒng)一體，形成“融合式”的服務(wù)，其一般不具備產(chǎn)品服務(wù)的概念；而基礎(chǔ)測繪通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域提供保障服務(wù)，“標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品”是保障方（基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)）和被保障方（經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域）發(fā)生聯(lián)系的紐帶。地理國情監(jiān)測是兼有融合式和保障式特點(diǎn)的服務(wù)，而融合式服務(wù)將是主要的方式。

當(dāng)前，市縣“多規(guī)合一”和空間性規(guī)劃的編制是地理國情監(jiān)測的重要“融合”服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，浙江省開化市開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作較早，也較為成功。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)兩類基礎(chǔ)性評價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機(jī)整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達(dá)到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍(lán)圖、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、制定一套技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機(jī)制的目標(biāo)。這一過程中，地理國情監(jiān)測服務(wù)完全“融入”各個(gè)工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。細(xì)究其作用，大體包括四個(gè)方面：一是為規(guī)劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃的空間信息；二是為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三類空間劃分提供分析評價(jià)服務(wù)；三是為準(zhǔn)確確定各類空間邊界開展專題測繪；四是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，支持信息共享和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。通過提供這些服務(wù)，促使測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規(guī)劃的空間定位依據(jù)，并進(jìn)而形成統(tǒng)一的空間體系，為建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制機(jī)制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的通知》（國測規(guī)發(fā)[2016]7號(hào)）。其中明確將地理國情監(jiān)測分為基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測和專題性地理國情監(jiān)測兩種類型。據(jù)了解，大部分地區(qū)已經(jīng)普遍接受這一分類，并據(jù)此部署本地區(qū)“十三五”工作。在被調(diào)查的22個(gè)省（區(qū)、市）中，有14個(gè)省級規(guī)劃中明確了“基礎(chǔ)性監(jiān)測與專題性監(jiān)測”，8個(gè)省級規(guī)劃對此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測外，還提出第三類地理國情監(jiān)測類型，即預(yù)警性地理國情監(jiān)測。另外，各地還結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、青海湖濕地監(jiān)測等。

2、地理國情監(jiān)測機(jī)制建設(shè)引起高度重視

被調(diào)查的22個(gè)省（區(qū)、市）中，有8個(gè)省提出要建立部門間協(xié)作機(jī)制，有12個(gè)省提出建立成果審核發(fā)布機(jī)制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計(jì)劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監(jiān)測“十三五”規(guī)劃作為全國第一個(gè)省級地理國情監(jiān)測規(guī)劃，已由云南省人民政府同意印發(fā)實(shí)施，每年財(cái)政投入約6000萬。附表2為對部分省（區(qū)、市）的情況匯總。2專家觀點(diǎn)

在整理分析各省情況基礎(chǔ)上，對有關(guān)專家的一些專題研究成果進(jìn)行了梳理，獲得如下認(rèn)識(shí)。

1、應(yīng)用是核心

專家們認(rèn)為，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)有兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，一是業(yè)務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)要解決“干什么”的問題；二是業(yè)務(wù)保障制度建設(shè)，重點(diǎn)要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監(jiān)測內(nèi)容或者任務(wù)是相對容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴保簿褪且偈沟乩韲楸O(jiān)測業(yè)務(wù)常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，這一支撐點(diǎn)就是要樹立“應(yīng)用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應(yīng)用機(jī)制。其中的關(guān)鍵點(diǎn)有二：一是要制度化地獲取應(yīng)用需求。所謂“制度化”是指要對地理國情監(jiān)測需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續(xù)和穩(wěn)定。地理國情監(jiān)測是一種應(yīng)用型的測繪地理信息服務(wù)，應(yīng)用需求是其生命。來自于不同部門、不同領(lǐng)域的應(yīng)用又是隨著時(shí)間的不同而動(dòng)態(tài)改變的。但是，作為一種穩(wěn)定的業(yè)務(wù)需求又必須是相對穩(wěn)定的。如何將這種動(dòng)態(tài)的、變化的需求進(jìn)行規(guī)范化，滿足業(yè)務(wù)建設(shè)“相對穩(wěn)定”的需求就成為關(guān)系該項(xiàng)業(yè)務(wù)能否可持續(xù)的關(guān)鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺(tái)。重點(diǎn)是要明確地理國情監(jiān)測的應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測設(shè)想之時(shí)，地理國情監(jiān)測就被明確為戰(zhàn)略提供服務(wù)。因此，我局對地理國情監(jiān)測的業(yè)務(wù)定位應(yīng)當(dāng)是：

地理國情監(jiān)測是測繪地信部門踐行“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”三服務(wù)宗旨中服務(wù)大局的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務(wù)的神圣職責(zé)。

從當(dāng)前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價(jià)、承擔(dān)國土空間開發(fā)利用管制技術(shù)支撐職責(zé)，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)是地理國情監(jiān)測常態(tài)化應(yīng)用的主要平臺(tái)。三是要持續(xù)保持服務(wù)的權(quán)威性。權(quán)威性一方面來自于質(zhì)量，對地理國情監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量做出保證是永遠(yuǎn)正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測屬于政府公共服務(wù)范疇，其“權(quán)威性”還來自于其程序的合法性——也就是應(yīng)當(dāng)盡可能通過履行相應(yīng)的行政程序來維持地理國情監(jiān)測的權(quán)威性。調(diào)查后認(rèn)為，對于基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測而言，行政程序的合法性對于維持其權(quán)威性更顯重要。

2、機(jī)制是關(guān)鍵

制度化地開展地理國情監(jiān)測應(yīng)用是推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測應(yīng)用機(jī)制，是制度化推動(dòng)地理國情監(jiān)測應(yīng)用的保障。專家認(rèn)為，地理國情監(jiān)測應(yīng)用機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)是需求獲取機(jī)制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用需求的同時(shí)，形成地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、國土空間開發(fā)監(jiān)測管理等業(yè)務(wù)的良好的互動(dòng)關(guān)系。

為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測這一工作的性質(zhì)。主要包括四個(gè)方面： ——地理國情是基本國情。應(yīng)當(dāng)更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號(hào)文件、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導(dǎo)地理國情監(jiān)測應(yīng)用機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)。例如，我們都知道，中學(xué)地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標(biāo)取值應(yīng)當(dāng)出自對周期性地理國情監(jiān)測成果的基本統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)然，這也對地理國情監(jiān)測成果的權(quán)威性提出了更加嚴(yán)格的要求。所謂“權(quán)威性”，前文已述及，主要是指技術(shù)上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理國情監(jiān)測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊(duì)伍支撐，且具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高精度的特征。

——地理國情監(jiān)測是以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作。其任務(wù)直接來源于各政府部門，成果直接服務(wù)于政府部門，效果由各級政府部門進(jìn)行評價(jià)。

——地理國情監(jiān)測是國情研究工作。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟(jì)要素和開發(fā)活動(dòng)的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，第二個(gè)是各類開發(fā)活動(dòng)。

根據(jù)上述四條對地理國情監(jiān)測性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應(yīng)用機(jī)制，并以此制度化推動(dòng)應(yīng)用是可行的。

機(jī)制一：將基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測打造成維護(hù)我國基本國情權(quán)威性的重要工作。

當(dāng)前，我局確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測主要任務(wù)是“維護(hù)更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測的應(yīng)用價(jià)值，與提出地理國情監(jiān)測這一命題的初衷相悖。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上再往前走一步，具體如下：

——進(jìn)一步理解和挖掘李克強(qiáng)總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號(hào)文關(guān)于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測”和“基本國情”之間的關(guān)系（以下用“基本地理國情”這一術(shù)語表述這一關(guān)系）。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國情至少應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會(huì)公眾有影響的活動(dòng)中與地理空間相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

——在深入研究的基礎(chǔ)上，研究編制“基本地理國情指標(biāo)目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進(jìn)行管理。“基本地理國情指標(biāo)目錄”是確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容的主要依據(jù)。

——定期開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，在更新地理國情普查數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，通過基本統(tǒng)計(jì)工作，獲取并更新基本地理國情數(shù)據(jù)。

——將基本地理國情數(shù)據(jù)納入我局重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范審核與發(fā)布程序，形成政府發(fā)布成果，并及時(shí)通過公報(bào)等形式對社會(huì)公布使用。

機(jī)制二：聯(lián)合編制“地理國情監(jiān)測需求計(jì)劃（規(guī)劃）”，并報(bào)政府批準(zhǔn)。這一機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。主要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門對地理國情監(jiān)測需求因時(shí)、因地變化快，不利于形成地理國情穩(wěn)定業(yè)務(wù)這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測繪地理信息部門牽頭各有關(guān)部門建立地理國情需求計(jì)劃（規(guī)劃）編制機(jī)制，制度化開展地理國情需求計(jì)劃（規(guī)劃）的編制工作，確定一定時(shí)間內(nèi)地理國情監(jiān)測需求及任務(wù)。

——將地理國情監(jiān)測需求計(jì)劃（規(guī)劃）報(bào)送本級政府批準(zhǔn)后，作為測繪地信部門編制地理國情監(jiān)測計(jì)劃的重要依據(jù)。

有兩點(diǎn)需要說明：一是所謂“一定時(shí)間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應(yīng)當(dāng)突出其實(shí)施剛性，列入計(jì)劃（規(guī)劃）的任務(wù)必須按時(shí)、按要求完成；三是應(yīng)當(dāng)明確測繪地理信息部門向有關(guān)部門反饋成果的途徑和要求。

機(jī)制三：建立需求征集機(jī)制。這一機(jī)制同樣重點(diǎn)關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。在已經(jīng)確定一定時(shí)間內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點(diǎn)的前提下，鑒于不同地區(qū)的政府及其部門工作重點(diǎn)時(shí)有變化，因此，需要做好地理國情監(jiān)測規(guī)劃和地理國情監(jiān)測計(jì)劃之間的銜接關(guān)系，以更加有效地服務(wù)于政府及其有關(guān)部門的工作，從而彰顯地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的價(jià)值。具體有如下幾點(diǎn)：

——明確一定時(shí)期內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點(diǎn)。綜合考慮一定時(shí)期內(nèi)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，通過一定形式明確地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點(diǎn)。其中，所謂“一定時(shí)期”是指一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期，例如規(guī)劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規(guī)劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點(diǎn)”，主要是指重點(diǎn)方向。按照中央和地方事權(quán)劃分改革的方向，國家級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、重要政策的論證和執(zhí)行效果評估等事項(xiàng)；（2）《生態(tài)文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩亢筒糠謬夜珗@等管理、國家主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施與評估、資源生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警等；（3）有關(guān)部門的重點(diǎn)工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作。省級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）本地區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)測評估；（2）體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測；（3）省級有關(guān)部門的重點(diǎn)工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；（5）國家測繪地理信息局安排的相關(guān)監(jiān)測工作。省級以下地理國情監(jiān)測任務(wù)應(yīng)當(dāng)由省級測繪地理信息部門指導(dǎo)市縣測繪地理信息部門研究確定。

——向相關(guān)部門征求地理國情監(jiān)測需求項(xiàng)目建議。根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點(diǎn)方案做出的原則性安排，結(jié)合預(yù)算約束，統(tǒng)籌地理國情普查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新需求，編制《地理國情監(jiān)測需求項(xiàng)目指南》，明確需求項(xiàng)目申報(bào)原則、擬監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)程序，明確測繪地理信部門、應(yīng)用部門在責(zé)權(quán)利等方面的關(guān)系，并向有關(guān)部門印發(fā)，征集相關(guān)需求項(xiàng)目建議。

——將來自于各部門的需求項(xiàng)目納入地理國情監(jiān)測計(jì)劃，履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)批程序，按要求組織開展具體實(shí)施工作。

——按照承諾的時(shí)間、質(zhì)量等方面的要求，向應(yīng)用部門反饋成果。整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測項(xiàng)目成果、專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用項(xiàng)目的成果，形成我局地理國情監(jiān)測工作成果報(bào)送國務(wù)院及有關(guān)部門。

機(jī)制四：按執(zhí)行測繪地理信息部門與相關(guān)部門和地區(qū)簽署的合作協(xié)議的制度。

合作協(xié)議是雙方或多方對一定時(shí)期內(nèi)合作的目標(biāo)成果、主要任務(wù)、責(zé)任分工、工作機(jī)制等內(nèi)容達(dá)成的共識(shí)，如近期國家測繪地理信息局、國家發(fā)展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級人民政府簽訂的《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)協(xié)議》等。按執(zhí)行與有關(guān)部門和地區(qū)簽署的協(xié)議是獲取地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化的重要途徑。其具體工作包括按細(xì)化合作內(nèi)容，確定監(jiān)測任務(wù)，并根據(jù)部門和地區(qū)需求變化拓展合作領(lǐng)域等。

機(jī)制五：成果服務(wù)提供機(jī)制。

只有不斷深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，廣泛傳播地理國情監(jiān)測應(yīng)用成效，讓“好”成為全社會(huì)評價(jià)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的共識(shí)，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展才有基礎(chǔ)，規(guī)劃計(jì)劃管理、財(cái)政投入等業(yè)務(wù)保障制度也才能真正建立起來。因此，設(shè)計(jì)有效的成果服務(wù)提供機(jī)制至關(guān)重要。我局已就地理國情監(jiān)測服務(wù)工作明確了編制公報(bào)、專報(bào)、皮書等形式。這些服務(wù)形式需要我局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上更加重視地理信息數(shù)據(jù)的分析研究工作。應(yīng)當(dāng)圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，成立專門的隊(duì)伍，強(qiáng)化我局應(yīng)用分析能力建設(shè)，不斷提高地理國情監(jiān)測“公報(bào)”“專報(bào)”“皮書”等在業(yè)界的影響力，形成品牌，助力地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展。

三

下一步工作建議

地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展需要各級測繪地理信息部門去推動(dòng)。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。主要問題有：地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍不夠明確，與基礎(chǔ)測繪以及有關(guān)部門資源環(huán)境監(jiān)測評估工作的業(yè)務(wù)邊界不夠清晰。在由國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時(shí)期測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。工作模式有沿襲基礎(chǔ)測繪的傾向和趨勢，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，拓展應(yīng)用，踐行“按需測繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強(qiáng)。下一步，我局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對各地地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，為常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展提供動(dòng)力。

（一）召開全國地理國情監(jiān)測應(yīng)用相關(guān)會(huì)議。研究地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)性質(zhì)，重申其在新時(shí)期測繪地理信息服務(wù)格局中的定位，研討有關(guān)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)、管理制度完善等重大問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

（二）持續(xù)開展相關(guān)研究工作。《測繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究地理國情監(jiān)測體制問題，出臺(tái)統(tǒng)一性、可操作性的頂層設(shè)計(jì)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，確定管理模式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等，以指導(dǎo)全國地理國情監(jiān)測的開展。

（三）繼續(xù)推進(jìn)地理國情監(jiān)測“進(jìn)職責(zé)”，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制等。在地理國情監(jiān)測工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，爭取將地理國情監(jiān)測納入測繪地理信息部門的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制等的“三定”規(guī)定。同時(shí)，落實(shí)國務(wù)院同意地理國情監(jiān)測立項(xiàng)時(shí)“由國家測繪地理信息局牽頭組織實(shí)施地理國情監(jiān)測工作，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)”的要求，探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計(jì)劃管理的有關(guān)措施。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系優(yōu)化調(diào)整，借助事業(yè)單位分類改革，完善隊(duì)伍布局和結(jié)構(gòu)，建立專門從事地理信息分析的專業(yè)人才隊(duì)伍。

第五篇：北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2@@@年@月@@日下午，我們對北海工業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

北海工業(yè)園地處《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中5大功能組團(tuán)之一北海組團(tuán)的中心位置，總規(guī)劃面積19.381平方公里，目前已建成覆蓋中心區(qū)的“八通一平”，具備了較為完善的道路、供電、供水、排水（雨、污分流）、通訊及亮化、綠化等一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成以電子信息、汽車（機(jī)械）制造、食品藥品、新能源新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

2009年12月31日，自治區(qū)人民政府通過了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，同意北海電子產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)重點(diǎn)支持園區(qū)。園區(qū)主要電子信息企業(yè)有中電集團(tuán)、長城電腦、冠德科技、創(chuàng)新科、景光電子、中電興發(fā)等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科為首的一批電子信息龍頭企業(yè)先后落戶北海，已經(jīng)呈現(xiàn)出企業(yè)扎堆北海和延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展勢頭、加快了電子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的步伐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。“十一五”期間，北海通過引進(jìn)和培育中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、建興光電等企業(yè)，對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的示范帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。2010年北海電子信息產(chǎn)業(yè)完成187億元，同比增長 1

116.9%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的40.9%，成為北海對外開放20余年來第一個(gè)過百億的產(chǎn)業(yè)，北海電子信息制造業(yè)產(chǎn)值份額已經(jīng)占據(jù)全區(qū)的半壁江山，比重達(dá)到了64.8%。行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到22000人，占全市規(guī)模企業(yè)的38.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。北海市電子信息產(chǎn)業(yè)包括計(jì)算機(jī)、家用視聽、電力電子、電子元器件、通信設(shè)備、電子專用設(shè)備、軟件等。主要產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)整機(jī)、顯示器、開關(guān)電源、存儲(chǔ)設(shè)備、彩色電視、電力系統(tǒng)自動(dòng)化及電氣設(shè)備、壓敏電阻、手機(jī)、測量儀等。產(chǎn)業(yè)集聚初見雛形，初步成為北海市的支柱產(chǎn)業(yè)，獲得多個(gè)廣西第一和填補(bǔ)了廣西的空白。

優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政策支持力度大。北海電子信息企業(yè)可享受國家西部大開發(fā)、自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及北海市產(chǎn)業(yè)扶持等一系列優(yōu)惠政策。通過不斷加大資源配置傾斜力度，在存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、土地資源、優(yōu)勢原材料、物流配套、財(cái)政支持、人力資源等方面，優(yōu)先滿足重點(diǎn)電子信息企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

（二）金融危機(jī)帶來新契機(jī)。金融危機(jī)嚴(yán)重影響了依賴出口的珠三角和長三角地區(qū)，國外市場逐漸萎縮，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，但高額的用工和原料成本與北海電子信息園區(qū)的電子產(chǎn)品相比，沒有任何優(yōu)勢，因?yàn)閺V西有廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地，優(yōu)勢明顯，而且北海采取物流補(bǔ)貼的方式，降低原材料成本，推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的形成，牢牢占據(jù)著國內(nèi)市場，而進(jìn)軍國

外市場又與珠三角和長三角站在同一起跑線，從而導(dǎo)致電子市場的重新洗牌，為北海電子信息產(chǎn)品創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。

（三）改善了投資軟環(huán)境。園區(qū)千方百計(jì)為投資者提供最方便、快捷、全面的服務(wù)，如北海工業(yè)園在實(shí)際工作中，對入園企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，為投資者免費(fèi)代辦項(xiàng)目所需全部手續(xù)。這些舉措有利于促進(jìn)投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者創(chuàng)造良好條件。

二、存在的主要問題

在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些值得注意的問題。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。由于北海原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業(yè)立市”的整體規(guī)劃，起步晚，經(jīng)濟(jì)總量較小。北海的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值都只占到廣西總量的4.14%。

（二）產(chǎn)業(yè)配套體系不完善。北海電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不健全，電子零配件、注塑、五金、包裝等較為缺乏或不能滿足電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，很多企業(yè)反映主要配套產(chǎn)品都要從廣東采購，成本增加生產(chǎn)效率降低。其次，北海市現(xiàn)代物流體系尚未建立，電子信息產(chǎn)業(yè)與物流體系的良性互動(dòng)機(jī)制還沒有形成，物流成本過高。

（三）中高端人才缺乏。由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等因素的制約，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才儲(chǔ)備不足，高科技人才嚴(yán)重不足；由于生活水平和工資待遇等問題，從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的渠道不暢，未形成人才引進(jìn)的良性機(jī)制。我們

在《北海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷》中顯示：高達(dá)58%的人認(rèn)為制約電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人才引進(jìn)方面，這足以證明中高端人才是北海電子信息產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量和附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)不足，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重過低。入駐的高新技術(shù)企業(yè)，也未能將制造的核心技術(shù)引入園區(qū)，只是簡單的組裝和初級加工。在這一環(huán)節(jié)，政府也很難避免此類結(jié)果的發(fā)生。問卷調(diào)查中認(rèn)為發(fā)展壯大北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑有哪些，在六個(gè)選項(xiàng)中，26.3%的人認(rèn)為是提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)有50%的人認(rèn)為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、我們的建議

電子信息園已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，其作用范圍由點(diǎn)到線，由線到面不斷擴(kuò)大，國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)信息園區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造局部的小環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。如何解決和避免電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）營造良好的政策環(huán)境。實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。堅(jiān)決減輕企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)。對于項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免政策。標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決把標(biāo)準(zhǔn)降下來。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門要加強(qiáng)對歸口管理的相關(guān)中介

評價(jià)評審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和安全評價(jià)等費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)按最低限收費(fèi)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。一要加快啟動(dòng)國內(nèi)市場，鞏固擴(kuò)大國外市場，加強(qiáng)國際合作；二要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，要盡快建立聯(lián)盟性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，增強(qiáng)行業(yè)合作與自律；三要加大技術(shù)研發(fā)投入，支持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力；四要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測制度建設(shè)，推動(dòng)資源整合，推進(jìn)產(chǎn)品的多領(lǐng)域。

（三）擇優(yōu)扶持。按照擇優(yōu)扶持的原則，鼓勵(lì)園區(qū)通過投融資公司以創(chuàng)業(yè)投資方式給企業(yè)注入資本，或?yàn)槠髽I(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、土地等方式，大力扶持具有帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，以及有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭企業(yè)。

（四）智力扶持。對引進(jìn)企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展的勞動(dòng)力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，由勞動(dòng)部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，積極拓展符合企業(yè)用工需求的專業(yè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)管理隊(duì)伍，不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。