第一篇：鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)××縣人民政府辦公室《關(guān)于報送“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，使信息化建設(shè)更有效地為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，決定成立××鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，對鎮(zhèn)屬各部門、各行政村及企業(yè)、農(nóng)戶的信息化建設(shè)情況進行了調(diào)研，積極探索有效的發(fā)展模式和管理機制，以推進××鎮(zhèn)信息化建設(shè)步伐。現(xiàn)將調(diào)研情況形成報告如下：

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)設(shè)置

近年來，為保證信息化建設(shè)相關(guān)工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮(zhèn)建立健全組織體系，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。目前成立了××鎮(zhèn)政府信息公開和政府信息直通車領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府信息公開材料負責(zé)人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責(zé)，指定專人負責(zé)對遠程教育網(wǎng)等信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)進行建設(shè)、管理和維護。指定大學(xué)生村官為各村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)負責(zé)人，并定期進行培訓(xùn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，全鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，基本完成“村村通電話”的目標，實現(xiàn)了

農(nóng)村廣播電視、電話村村通，無線通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，××、石坪、向陽3個行政村完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)。全鎮(zhèn)共有互聯(lián)網(wǎng)用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網(wǎng)。

鎮(zhèn)政府辦公區(qū)共有電腦18臺，其中上網(wǎng)機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設(shè)備配置windowsxp操作系統(tǒng)；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛(wèi)士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有××縣政府信息公開系統(tǒng)及××縣應(yīng)急通訊系統(tǒng)。

鎮(zhèn)屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hplaserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數(shù)碼相機一臺。統(tǒng)計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設(shè)文化信息共享平臺，預(yù)計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現(xiàn)在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網(wǎng)線布線工作。鎮(zhèn)屬四個行政村基礎(chǔ)設(shè)施配置情況：××村、石坪村、向陽村、高發(fā)村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發(fā)村外，其他三個村已開通遠程教育專線。

（三）制度建設(shè)

目前，××鎮(zhèn)建立健全了《××鎮(zhèn)涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《××鎮(zhèn)政府信息公開制度》、《××鎮(zhèn)文化站電子閱覽室制度》、《××鎮(zhèn)信息直通車來電管理制度》。

（四）應(yīng)用情況

近年來，我鎮(zhèn)信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅速。下半年依托云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)建設(shè)了××鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，下設(shè)××村、石坪村、向陽村、高發(fā)村四個網(wǎng)站，全面介紹了××鎮(zhèn)鎮(zhèn)情及49個自然村風(fēng)土人情和自然資源。下半年依托××縣公共信息門戶網(wǎng)站建立××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)，現(xiàn)有××?xí)r訊、領(lǐng)導(dǎo)干部公示、科學(xué)發(fā)展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關(guān)規(guī)定，按時按步驟公開應(yīng)公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯(lián)絡(luò)員手機，隨時解決農(nóng)民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復(fù)。

目前，鎮(zhèn)內(nèi)各部門應(yīng)用的系統(tǒng)還包括：鎮(zhèn)計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數(shù)據(jù)庫個案基本信息離線錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)組織辦黨統(tǒng)系統(tǒng)，鎮(zhèn)民政所城鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保戶統(tǒng)計系統(tǒng)。

自6月開通了××村、石坪村、向陽村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以來，各村黨支部積極組織農(nóng)村黨員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和實用技術(shù)。××鎮(zhèn)政府遠程教育網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于視頻會議。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，利用網(wǎng)絡(luò)資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學(xué)習(xí)。

通過積極開展136農(nóng)村移動信息富民工程項目，做好移動短

號業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業(yè)務(wù)的優(yōu)惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農(nóng)民節(jié)省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農(nóng)網(wǎng)”使用率達到80%以上，讓農(nóng)戶盡量使用移動惠農(nóng)信息終端和產(chǎn)品，提高移動信息終端及產(chǎn)品的普及率，以促進農(nóng)業(yè)信息的傳播。，我鎮(zhèn)獲得信息富民工程先進單位稱號。

二、信息化建設(shè)存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設(shè)起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應(yīng)用相對零散。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)漾濞縣人民政府辦公室《關(guān)于報送“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，使信息化建設(shè)更有效地為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，決定成立××鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，對鎮(zhèn)屬各部門、各行政村及企業(yè)、農(nóng)戶的信息化建設(shè)情

況進行了調(diào)研，積極探索有效的發(fā)展模式和管理機制，以推進××鎮(zhèn)信息化建設(shè)步伐。現(xiàn)將調(diào)研情況形成報告如下：

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)設(shè)置

近年來，為保證信息化建設(shè)相關(guān)工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮(zhèn)建立健全組織體系，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。目前成立了××鎮(zhèn)政府信息公開和政府信息直通車領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府信息公開材料負責(zé)人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責(zé)，指定專人負責(zé)對遠程教育網(wǎng)等信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)進行建設(shè)、管理和維護。指定大學(xué)生村官為各村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)負責(zé)人，并定期進行培訓(xùn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，全鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，基本完成“村村通電話”的目標，實現(xiàn)了農(nóng)村廣播電視、電話村村通，無線通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，××、××、××3個行政村完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)。全鎮(zhèn)共有互聯(lián)網(wǎng)用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網(wǎng)。

鎮(zhèn)政府辦公區(qū)共有電腦18臺，其中上網(wǎng)機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設(shè)備配置windowsxp操作系統(tǒng)；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛(wèi)士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有漾濞縣政府信息公開系統(tǒng)及漾濞縣應(yīng)急通訊系統(tǒng)。

鎮(zhèn)屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hp

laserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數(shù)碼相機一臺。統(tǒng)計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設(shè)文化信息共享平臺，預(yù)計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現(xiàn)在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網(wǎng)線布線工作。鎮(zhèn)屬四個行政村基礎(chǔ)設(shè)施配置情況：××村、××村、××村、高發(fā)村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發(fā)村外，其他三個村已開通遠程教育專線。

（三）制度建設(shè)

目前，××鎮(zhèn)建立健全了《××鎮(zhèn)涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《××鎮(zhèn)政府信息公開制度》、《××鎮(zhèn)文化站電子閱覽室制度》、《××鎮(zhèn)信息直通車來電管理制度》。

（四）應(yīng)用情況

近年來，我鎮(zhèn)信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅速。下半年依托云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)建設(shè)了××鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，下設(shè)××村、××村、××村、高發(fā)村四個網(wǎng)站，全面介紹了××鎮(zhèn)鎮(zhèn)情及49個自然村風(fēng)土人情和自然資源。下半年依托漾濞縣公共信息門戶網(wǎng)站建立××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)，現(xiàn)有××?xí)r訊、領(lǐng)導(dǎo)干部公示、科學(xué)發(fā)展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關(guān)規(guī)定，按時按步驟公開應(yīng)公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯(lián)絡(luò)員手機，隨時解決農(nóng)民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復(fù)。

目前，鎮(zhèn)內(nèi)各部門應(yīng)用的系統(tǒng)還包括：鎮(zhèn)計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數(shù)據(jù)庫個案基本信息離線錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)組織辦黨統(tǒng)系統(tǒng)，鎮(zhèn)民政所城鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保戶統(tǒng)計系統(tǒng)。

自6月開通了××村、××村、××村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以來，各村黨支部積極組織農(nóng)村黨員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和實用技術(shù)。××鎮(zhèn)政府遠程教育網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于視頻會議。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，利用網(wǎng)絡(luò)資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學(xué)習(xí)。

通過積極開展136農(nóng)村移動信息富民工程項目，做好移動短號業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業(yè)務(wù)的優(yōu)惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農(nóng)民節(jié)省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農(nóng)網(wǎng)”使用率達到80%以上，讓農(nóng)戶盡量使用移動惠農(nóng)信息終端和產(chǎn)品，提高移動信息終端及產(chǎn)品的普及率，以促進農(nóng)業(yè)信息的傳播。，我鎮(zhèn)獲得信息富民工程先進單位稱號。

二、信息化建設(shè)存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設(shè)起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應(yīng)用相對零散，缺乏總體規(guī)劃。這些問題都嚴重影響制約了我鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）觀念意識滯后，認識和發(fā)展不平衡。近年來我鎮(zhèn)信息化發(fā)展迅速，但總體對信息化在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用的認識不到位，對信息化建設(shè)重視力度不夠，使得信息化建設(shè)落后于其他工作，也導(dǎo)致地區(qū)、部門

發(fā)展不平衡。而計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對傳統(tǒng)的工作習(xí)慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發(fā)展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創(chuàng)新精神，基本滿足于會用就行的狀態(tài)。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對信息的需求不強烈，與信息服務(wù)部門之間缺少真正的互動。

（二）體制尚未理順，政策不夠健全。

我鎮(zhèn)信息化管理體制建設(shè)還處于起步階段，至今尚未建立專門的機構(gòu)及管理體制，更沒有長效機制，管理工作具有一定的難度。而鎮(zhèn)內(nèi)各部門、各行業(yè)在信息化建設(shè)過程中基本都是各自為政，造成設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等資源較難實現(xiàn)共享或互聯(lián)，沒能很好發(fā)揮各類信息系統(tǒng)作用。

（三）資金短缺，人才基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研情況看，信息化建設(shè)重點項目需要資金投入量大，但大多數(shù)村組、部門都資金短缺，從而導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，信息進村入戶難，互聯(lián)網(wǎng)大部份只在鎮(zhèn)政府周邊經(jīng)濟較發(fā)達的村社使用。鎮(zhèn)內(nèi)信息化人才缺乏也是制約信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。信息化的專業(yè)人才鳳毛麟角，鎮(zhèn)政府及下屬機關(guān)中沒有信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的職工，很多軟件在實際應(yīng)用時發(fā)現(xiàn)的很多問題沒有能力及時解決。上級機關(guān)組織的相關(guān)培訓(xùn)非常有限，沒有延續(xù)性，涉及面也較為狹窄。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)都存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。自云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站建立以來，基本沒有進行過信息更新，而網(wǎng)站本身的瀏覽量也很少。而××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務(wù)發(fā)展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務(wù)的能力差距很大。

（五）信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同存在障礙。一些重要的基礎(chǔ)信息庫，像流動人口信息庫、黨員信息庫、城鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶信息庫的建設(shè)推進緩慢，各部門信息系統(tǒng)很難實現(xiàn)互聯(lián)互通，而各部門信息共建、共享等方面的機制建設(shè)也非常困難。

（六）信息安全保障水平較低。對計算機和局域網(wǎng)絡(luò)的保密管理是一項艱巨的工作，在這方面還缺乏(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）完全有保障的技術(shù)支撐。目前只能以常規(guī)的保密制度加以約束，有時顯得力不從心。

三、“十二五”期間信息化建設(shè)的總體思路、發(fā)展重點

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項目建設(shè)”為切入點，從普及信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本完善信息化發(fā)展制度和政策、提高信息應(yīng)用能力三個方面入手，重點解決我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中對信息化的實際需求，加強××鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

（二）發(fā)展目標

以重點項目推進為抓手，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，堅持深化應(yīng)用，務(wù)求實效，加快政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)。

1、公共服務(wù)信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時，堅持將電子政務(wù)平臺的建設(shè)與自身的業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，完善公文傳輸系統(tǒng)。啟動涉農(nóng)信服務(wù)平臺建設(shè)，深化信息服務(wù)站應(yīng)用。政府企業(yè)信息共享發(fā)展模式初步確立。

2、鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設(shè)所需經(jīng)費足額到位。加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程建設(shè)，加大寬帶網(wǎng)建設(shè)力度，力爭我鎮(zhèn)信息化建設(shè)能夠上一個新臺階。

3、營造平臺，促進發(fā)展。以網(wǎng)站作為促進經(jīng)濟發(fā)展的信息平臺，充分利用網(wǎng)站強大的可擴展性和包容性，有重點的收集城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等方面的信息，并對這些信息分類整理，建立項目儲備庫，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，向企業(yè)傳遞相關(guān)信息，為新企業(yè)立項提供參考，為原有企業(yè)改造提供幫助。

（三）發(fā)展重點

1、抓好重點項目建設(shè)。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭取信息化建設(shè)重點示范項目或公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施工程，以項目為抓手，加強××鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)化進程。

2、拓寬政府信息覆蓋面，加強信息服務(wù)力度。一是提高政府信息上網(wǎng)的時效性，讓廣大人民群眾及時了解相關(guān)政策和信息。二是以政府信息公開網(wǎng)為平臺，為廣大農(nóng)民群眾提供與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息，增加互動性。三是加大網(wǎng)上招商力度，一方面大力宣傳××鎮(zhèn)的投資政策和環(huán)境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)合作，將鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)信息上網(wǎng)。四是加強對現(xiàn)有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現(xiàn)有信息資源，形成一批實用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村信息化。利用現(xiàn)有的農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)，縣電信、移動、聯(lián)通公司的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息技術(shù)平臺，開展農(nóng)村信息服務(wù)。通過推廣實用適用的技術(shù)，多渠道構(gòu)建信息共享的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、信息化建設(shè)保障措施

（一）增強信息觀念，優(yōu)化信息化推廣的社會環(huán)境。要充分認識信息化的重要性、必要性，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，提高對信息化建設(shè)的責(zé)任感、使命感，實實在在地推進部門、地區(qū)信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識。

（二）建立健全管理體制，加強信息化組織領(lǐng)導(dǎo)。為提高對信息化建設(shè)重要性的認識，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為我鎮(zhèn)信息化建設(shè)提供組織保障。建立各級信息化管理機構(gòu)，落實具體負責(zé)人。加強信息化建設(shè)的項目管理，建立目標考核制度。做好通信運營企業(yè)等相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)工作，保證信息化建設(shè)工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時，群眾使用方便的服務(wù)機制，實現(xiàn)技術(shù)有保障、服務(wù)有標準、管理有規(guī)范。

（三）加大宣傳力度、完善人才培養(yǎng)機制，提高全民信息化水平。

加強對信息化人才方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，立足于建設(shè)一支政治素質(zhì)好、技術(shù)熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊伍和技術(shù)隊伍。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，吸引人民群眾，進一步提高信息化知識的普及率。在廣播電視報紙等傳媒上多開展一些信息化技術(shù)的宣傳和教育，使計算機知識、網(wǎng)絡(luò)知識、簡單的操作知識得以普及。盡可能創(chuàng)造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關(guān)教育和培訓(xùn)機會。

（四）加快政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)。在政府信息上網(wǎng)公開工程已取得成果的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高政府網(wǎng)絡(luò)資源共享性；采取有效措施提高政府網(wǎng)頁更新頻率和網(wǎng)上服務(wù)比例；優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，努力提高交互式服務(wù)的比重；逐步推廣在線服務(wù)，整合政府內(nèi)部信息資源。

（五）加強信息安全工作。加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的安全管理機構(gòu)、管理制度、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難恢復(fù)等安全狀況進行檢查，確保政府信息系統(tǒng)安全檢查工作落到實處。做好重要事件和敏感時期的信息安全保障工作和網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案管理工作。

二ｏ一ｏ年月日

第三篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

貫徹落實《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號）要求以及李克強總理、張高麗副總理重要講話精神，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展是按照測繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，推動測繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，建立起穩(wěn)定的應(yīng)用平臺和順暢的應(yīng)用機制是地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此并根據(jù)局機關(guān)2016年調(diào)研計劃安排，由局相關(guān)司室和單位有關(guān)人員組成調(diào)研組，歷時1年，對各地“十三五”地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展思路進行了調(diào)研，對有關(guān)問題組織專家進行了深入研究。有關(guān)情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結(jié)束之際，為探索地理國情監(jiān)測應(yīng)用的技術(shù)、方法和機制，為地理國情普查成果大規(guī)模應(yīng)用做些準備，我局組織開展“地理國情普查服務(wù)于自然生態(tài)空間監(jiān)測的研究與示范”課題研究。該項工作于2016年8月結(jié)題后，我局又組織有關(guān)單位對該課題形成的成果進行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上重點開展了三項工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發(fā)展改革委的合作關(guān)系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等省（區(qū)）簽署相關(guān)協(xié)議，推進地理國情普查成果在空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制試點工作中的應(yīng)用。2016年11月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關(guān)工作進展情況。

第二，結(jié)合測繪地理信息“十三五”規(guī)劃工作，對22個省級測繪地理信息部門“十三五”地理國情監(jiān)測發(fā)展思路進行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制建設(shè)等有關(guān)問題組織專家開展研究，形成相關(guān)研究報告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級測繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。

二主要認識

1省級測繪地理信息部門的主要思路

從各地測繪地理信息“十三五”規(guī)劃來看，省級測繪地理信息部門推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的主要思路有如下兩點：

1、普遍重視地理國情監(jiān)測與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的“融合”

主要包括：第一，重點服務(wù)于“戰(zhàn)略”。其中，服務(wù)領(lǐng)域主要有：為本地區(qū)貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)；為制定和實施符合本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；為本地區(qū)政府及其有關(guān)部門的管理決策工作提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要有：生態(tài)文明體制改革相關(guān)工作；資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價；自然資源環(huán)境審計及責(zé)任追究；城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間開發(fā)利用監(jiān)測評價及管控等。附表1為對部分省（區(qū)、市）的情況匯總。據(jù)統(tǒng)計，有7個省級規(guī)劃將服務(wù)“多規(guī)合一”作為地理國情監(jiān)測的重點領(lǐng)域，有4個省級規(guī)劃提出要加強“生態(tài)紅線監(jiān)測”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測繪地理信息部門與審計部門簽署了合作開展自然資源資產(chǎn)審計協(xié)議。有10個省級規(guī)劃提出要加強“國土空間變化監(jiān)測”。

第二，以“融合”為服務(wù)方式。所謂“融合”，是一種服務(wù)方式，指服務(wù)方與被服務(wù)方在服務(wù)與被服務(wù)的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一體。與“融合”服務(wù)相對應(yīng)的方式是“保障”服務(wù)，其是指服務(wù)方僅僅提供一種保障給被服務(wù)方，兩者保持相對獨立，在發(fā)展過程中互不影響、互不干涉。在測繪地理信息領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測作為服務(wù)方容易在服務(wù)過程中與作為被服務(wù)方的經(jīng)濟社會各領(lǐng)域形成統(tǒng)一體，形成“融合式”的服務(wù)，其一般不具備產(chǎn)品服務(wù)的概念；而基礎(chǔ)測繪通過標準化產(chǎn)品為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域提供保障服務(wù)，“標準化產(chǎn)品”是保障方（基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)）和被保障方（經(jīng)濟社會各領(lǐng)域）發(fā)生聯(lián)系的紐帶。地理國情監(jiān)測是兼有融合式和保障式特點的服務(wù)，而融合式服務(wù)將是主要的方式。

當前，市縣“多規(guī)合一”和空間性規(guī)劃的編制是地理國情監(jiān)測的重要“融合”服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，浙江省開化市開展市縣多規(guī)合一試點工作較早，也較為成功。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價兩類基礎(chǔ)性評價，在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)強度，劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍圖、建設(shè)一個平臺、制定一套技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機制的目標。這一過程中，地理國情監(jiān)測服務(wù)完全“融入”各個工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。細究其作用，大體包括四個方面：一是為規(guī)劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃的空間信息；二是為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三類空間劃分提供分析評價服務(wù)；三是為準確確定各類空間邊界開展專題測繪；四是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺，支持信息共享和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。通過提供這些服務(wù)，促使測繪基準、基礎(chǔ)地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規(guī)劃的空間定位依據(jù)，并進而形成統(tǒng)一的空間體系，為建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制機制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的通知》（國測規(guī)發(fā)[2016]7號）。其中明確將地理國情監(jiān)測分為基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測和專題性地理國情監(jiān)測兩種類型。據(jù)了解，大部分地區(qū)已經(jīng)普遍接受這一分類，并據(jù)此部署本地區(qū)“十三五”工作。在被調(diào)查的22個省（區(qū)、市）中，有14個省級規(guī)劃中明確了“基礎(chǔ)性監(jiān)測與專題性監(jiān)測”，8個省級規(guī)劃對此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測外，還提出第三類地理國情監(jiān)測類型，即預(yù)警性地理國情監(jiān)測。另外，各地還結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、青海湖濕地監(jiān)測等。

2、地理國情監(jiān)測機制建設(shè)引起高度重視

被調(diào)查的22個省（區(qū)、市）中，有8個省提出要建立部門間協(xié)作機制，有12個省提出建立成果審核發(fā)布機制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監(jiān)測“十三五”規(guī)劃作為全國第一個省級地理國情監(jiān)測規(guī)劃，已由云南省人民政府同意印發(fā)實施，每年財政投入約6000萬。附表2為對部分省（區(qū)、市）的情況匯總。2專家觀點

在整理分析各省情況基礎(chǔ)上，對有關(guān)專家的一些專題研究成果進行了梳理，獲得如下認識。

1、應(yīng)用是核心

專家們認為，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)有兩項工作重點，一是業(yè)務(wù)建設(shè)，重點要解決“干什么”的問題；二是業(yè)務(wù)保障制度建設(shè)，重點要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監(jiān)測內(nèi)容或者任務(wù)是相對容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴保簿褪且偈沟乩韲楸O(jiān)測業(yè)務(wù)常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點。實踐證明，這一支撐點就是要樹立“應(yīng)用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應(yīng)用機制。其中的關(guān)鍵點有二：一是要制度化地獲取應(yīng)用需求。所謂“制度化”是指要對地理國情監(jiān)測需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續(xù)和穩(wěn)定。地理國情監(jiān)測是一種應(yīng)用型的測繪地理信息服務(wù)，應(yīng)用需求是其生命。來自于不同部門、不同領(lǐng)域的應(yīng)用又是隨著時間的不同而動態(tài)改變的。但是，作為一種穩(wěn)定的業(yè)務(wù)需求又必須是相對穩(wěn)定的。如何將這種動態(tài)的、變化的需求進行規(guī)范化，滿足業(yè)務(wù)建設(shè)“相對穩(wěn)定”的需求就成為關(guān)系該項業(yè)務(wù)能否可持續(xù)的關(guān)鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺。重點是要明確地理國情監(jiān)測的應(yīng)重點領(lǐng)域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測設(shè)想之時，地理國情監(jiān)測就被明確為戰(zhàn)略提供服務(wù)。因此，我局對地理國情監(jiān)測的業(yè)務(wù)定位應(yīng)當是：

地理國情監(jiān)測是測繪地信部門踐行“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”三服務(wù)宗旨中服務(wù)大局的業(yè)務(wù)，承擔著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務(wù)的神圣職責(zé)。

從當前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價、承擔國土空間開發(fā)利用管制技術(shù)支撐職責(zé)，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等提供服務(wù)應(yīng)當是地理國情監(jiān)測常態(tài)化應(yīng)用的主要平臺。三是要持續(xù)保持服務(wù)的權(quán)威性。權(quán)威性一方面來自于質(zhì)量，對地理國情監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量做出保證是永遠正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測屬于政府公共服務(wù)范疇，其“權(quán)威性”還來自于其程序的合法性——也就是應(yīng)當盡可能通過履行相應(yīng)的行政程序來維持地理國情監(jiān)測的權(quán)威性。調(diào)查后認為，對于基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測而言，行政程序的合法性對于維持其權(quán)威性更顯重要。

2、機制是關(guān)鍵

制度化地開展地理國情監(jiān)測應(yīng)用是推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制，是制度化推動地理國情監(jiān)測應(yīng)用的保障。專家認為，地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制建設(shè)重點是需求獲取機制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用需求的同時，形成地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、國土空間開發(fā)監(jiān)測管理等業(yè)務(wù)的良好的互動關(guān)系。

為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測這一工作的性質(zhì)。主要包括四個方面： ——地理國情是基本國情。應(yīng)當更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號文件、李克強總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導(dǎo)地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制的設(shè)計和建設(shè)。例如，我們都知道，中學(xué)地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標應(yīng)當是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標取值應(yīng)當出自對周期性地理國情監(jiān)測成果的基本統(tǒng)計分析。當然，這也對地理國情監(jiān)測成果的權(quán)威性提出了更加嚴格的要求。所謂“權(quán)威性”，前文已述及，主要是指技術(shù)上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理國情監(jiān)測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴格的標準和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊伍支撐，且具備標準化、規(guī)范化、高精度的特征。

——地理國情監(jiān)測是以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作。其任務(wù)直接來源于各政府部門，成果直接服務(wù)于政府部門，效果由各級政府部門進行評價。

——地理國情監(jiān)測是國情研究工作。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟要素和開發(fā)活動的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個是經(jīng)濟社會要素，第二個是各類開發(fā)活動。

根據(jù)上述四條對地理國情監(jiān)測性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應(yīng)用機制，并以此制度化推動應(yīng)用是可行的。

機制一：將基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測打造成維護我國基本國情權(quán)威性的重要工作。

當前，我局確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測主要任務(wù)是“維護更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測的應(yīng)用價值，與提出地理國情監(jiān)測這一命題的初衷相悖。應(yīng)當在此基礎(chǔ)上再往前走一步，具體如下：

——進一步理解和挖掘李克強總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號文關(guān)于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測”和“基本國情”之間的關(guān)系（以下用“基本地理國情”這一術(shù)語表述這一關(guān)系）。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國情至少應(yīng)當包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會公眾有影響的活動中與地理空間相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

——在深入研究的基礎(chǔ)上，研究編制“基本地理國情指標目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進行管理。“基本地理國情指標目錄”是確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計工作內(nèi)容的主要依據(jù)。

——定期開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，在更新地理國情普查數(shù)據(jù)庫的同時，通過基本統(tǒng)計工作，獲取并更新基本地理國情數(shù)據(jù)。

——將基本地理國情數(shù)據(jù)納入我局重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布機制進行統(tǒng)一管理，規(guī)范審核與發(fā)布程序，形成政府發(fā)布成果，并及時通過公報等形式對社會公布使用。

機制二：聯(lián)合編制“地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）”，并報政府批準。這一機制重點關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。主要針對經(jīng)濟社會發(fā)展部門對地理國情監(jiān)測需求因時、因地變化快，不利于形成地理國情穩(wěn)定業(yè)務(wù)這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測繪地理信息部門牽頭各有關(guān)部門建立地理國情需求計劃（規(guī)劃）編制機制，制度化開展地理國情需求計劃（規(guī)劃）的編制工作，確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測需求及任務(wù)。

——將地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）報送本級政府批準后，作為測繪地信部門編制地理國情監(jiān)測計劃的重要依據(jù)。

有兩點需要說明：一是所謂“一定時間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應(yīng)當突出其實施剛性，列入計劃（規(guī)劃）的任務(wù)必須按時、按要求完成；三是應(yīng)當明確測繪地理信息部門向有關(guān)部門反饋成果的途徑和要求。

機制三：建立需求征集機制。這一機制同樣重點關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。在已經(jīng)確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點的前提下，鑒于不同地區(qū)的政府及其部門工作重點時有變化，因此，需要做好地理國情監(jiān)測規(guī)劃和地理國情監(jiān)測計劃之間的銜接關(guān)系，以更加有效地服務(wù)于政府及其有關(guān)部門的工作，從而彰顯地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的價值。具體有如下幾點：

——明確一定時期內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點。綜合考慮一定時期內(nèi)政府經(jīng)濟社會發(fā)展重點，通過一定形式明確地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點。其中，所謂“一定時期”是指一定的經(jīng)濟社會發(fā)展周期，例如規(guī)劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規(guī)劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點”，主要是指重點方向。按照中央和地方事權(quán)劃分改革的方向，國家級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、重要政策的論證和執(zhí)行效果評估等事項；（2）《生態(tài)文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂和部分國家公園等管理、國家主體功能區(qū)規(guī)劃實施與評估、資源生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警等；（3）有關(guān)部門的重點工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作。省級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）本地區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)實施監(jiān)測評估；（2）體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測；（3）省級有關(guān)部門的重點工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；（5）國家測繪地理信息局安排的相關(guān)監(jiān)測工作。省級以下地理國情監(jiān)測任務(wù)應(yīng)當由省級測繪地理信息部門指導(dǎo)市縣測繪地理信息部門研究確定。

——向相關(guān)部門征求地理國情監(jiān)測需求項目建議。根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點方案做出的原則性安排，結(jié)合預(yù)算約束，統(tǒng)籌地理國情普查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新需求，編制《地理國情監(jiān)測需求項目指南》，明確需求項目申報原則、擬監(jiān)測的重點領(lǐng)域、申報程序，明確測繪地理信部門、應(yīng)用部門在責(zé)權(quán)利等方面的關(guān)系，并向有關(guān)部門印發(fā)，征集相關(guān)需求項目建議。

——將來自于各部門的需求項目納入地理國情監(jiān)測計劃，履行項目設(shè)計、報批程序，按要求組織開展具體實施工作。

——按照承諾的時間、質(zhì)量等方面的要求，向應(yīng)用部門反饋成果。整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測項目成果、專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用項目的成果，形成我局地理國情監(jiān)測工作成果報送國務(wù)院及有關(guān)部門。

機制四：按執(zhí)行測繪地理信息部門與相關(guān)部門和地區(qū)簽署的合作協(xié)議的制度。

合作協(xié)議是雙方或多方對一定時期內(nèi)合作的目標成果、主要任務(wù)、責(zé)任分工、工作機制等內(nèi)容達成的共識，如近期國家測繪地理信息局、國家發(fā)展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級人民政府簽訂的《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點協(xié)議》等。按執(zhí)行與有關(guān)部門和地區(qū)簽署的協(xié)議是獲取地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化的重要途徑。其具體工作包括按細化合作內(nèi)容，確定監(jiān)測任務(wù)，并根據(jù)部門和地區(qū)需求變化拓展合作領(lǐng)域等。

機制五：成果服務(wù)提供機制。

只有不斷深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，廣泛傳播地理國情監(jiān)測應(yīng)用成效，讓“好”成為全社會評價地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的共識，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展才有基礎(chǔ)，規(guī)劃計劃管理、財政投入等業(yè)務(wù)保障制度也才能真正建立起來。因此，設(shè)計有效的成果服務(wù)提供機制至關(guān)重要。我局已就地理國情監(jiān)測服務(wù)工作明確了編制公報、專報、皮書等形式。這些服務(wù)形式需要我局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上更加重視地理信息數(shù)據(jù)的分析研究工作。應(yīng)當圍繞國家重點戰(zhàn)略，成立專門的隊伍，強化我局應(yīng)用分析能力建設(shè)，不斷提高地理國情監(jiān)測“公報”“專報”“皮書”等在業(yè)界的影響力，形成品牌，助力地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展。

三

下一步工作建議

地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展需要各級測繪地理信息部門去推動。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的要求還有相當?shù)木嚯x。主要問題有：地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍不夠明確，與基礎(chǔ)測繪以及有關(guān)部門資源環(huán)境監(jiān)測評估工作的業(yè)務(wù)邊界不夠清晰。在由國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時期測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。工作模式有沿襲基礎(chǔ)測繪的傾向和趨勢，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拓展應(yīng)用，踐行“按需測繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強。下一步，我局應(yīng)當進一步強化對各地地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)，強化應(yīng)用機制建設(shè)，為常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展提供動力。

（一）召開全國地理國情監(jiān)測應(yīng)用相關(guān)會議。研究地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)性質(zhì)，重申其在新時期測繪地理信息服務(wù)格局中的定位，研討有關(guān)應(yīng)用機制建設(shè)、管理制度完善等重大問題，進一步統(tǒng)一思想，形成共識。

（二）持續(xù)開展相關(guān)研究工作。《測繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎(chǔ)上，進一步深入研究地理國情監(jiān)測體制問題，出臺統(tǒng)一性、可操作性的頂層設(shè)計方案，明確建設(shè)目標、重點任務(wù)、力量布局和體制機制，確定管理模式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等，以指導(dǎo)全國地理國情監(jiān)測的開展。

（三）繼續(xù)推進地理國情監(jiān)測“進職責(zé)”，建立穩(wěn)定的投入機制等。在地理國情監(jiān)測工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，爭取將地理國情監(jiān)測納入測繪地理信息部門的職能、機構(gòu)、人員編制等的“三定”規(guī)定。同時，落實國務(wù)院同意地理國情監(jiān)測立項時“由國家測繪地理信息局牽頭組織實施地理國情監(jiān)測工作，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)共同分擔”的要求，探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的有關(guān)措施。

（四）穩(wěn)步推進測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系優(yōu)化調(diào)整，借助事業(yè)單位分類改革，完善隊伍布局和結(jié)構(gòu)，建立專門從事地理信息分析的專業(yè)人才隊伍。

第四篇：北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 2@@@年@月@@日下午，我們對北海工業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

北海工業(yè)園地處《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中5大功能組團之一北海組團的中心位置，總規(guī)劃面積19.381平方公里，目前已建成覆蓋中心區(qū)的“八通一平”，具備了較為完善的道路、供電、供水、排水（雨、污分流）、通訊及亮化、綠化等一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成以電子信息、汽車（機械）制造、食品藥品、新能源新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

2009年12月31日，自治區(qū)人民政府通過了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，同意北海電子產(chǎn)業(yè)園等11個產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)重點支持園區(qū)。園區(qū)主要電子信息企業(yè)有中電集團、長城電腦、冠德科技、創(chuàng)新科、景光電子、中電興發(fā)等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科為首的一批電子信息龍頭企業(yè)先后落戶北海，已經(jīng)呈現(xiàn)出企業(yè)扎堆北海和延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展勢頭、加快了電子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的步伐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。“十一五”期間，北海通過引進和培育中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、建興光電等企業(yè)，對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的示范帶動作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。2010年北海電子信息產(chǎn)業(yè)完成187億元，同比增長 1

116.9%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的40.9%，成為北海對外開放20余年來第一個過百億的產(chǎn)業(yè)，北海電子信息制造業(yè)產(chǎn)值份額已經(jīng)占據(jù)全區(qū)的半壁江山，比重達到了64.8%。行業(yè)從業(yè)人員達到22000人，占全市規(guī)模企業(yè)的38.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。北海市電子信息產(chǎn)業(yè)包括計算機、家用視聽、電力電子、電子元器件、通信設(shè)備、電子專用設(shè)備、軟件等。主要產(chǎn)品包括計算機整機、顯示器、開關(guān)電源、存儲設(shè)備、彩色電視、電力系統(tǒng)自動化及電氣設(shè)備、壓敏電阻、手機、測量儀等。產(chǎn)業(yè)集聚初見雛形，初步成為北海市的支柱產(chǎn)業(yè)，獲得多個廣西第一和填補了廣西的空白。

優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政策支持力度大。北海電子信息企業(yè)可享受國家西部大開發(fā)、自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北部灣經(jīng)濟區(qū)及北海市產(chǎn)業(yè)扶持等一系列優(yōu)惠政策。通過不斷加大資源配置傾斜力度，在存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、土地資源、優(yōu)勢原材料、物流配套、財政支持、人力資源等方面，優(yōu)先滿足重點電子信息企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)需要。

（二）金融危機帶來新契機。金融危機嚴重影響了依賴出口的珠三角和長三角地區(qū)，國外市場逐漸萎縮，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，但高額的用工和原料成本與北海電子信息園區(qū)的電子產(chǎn)品相比，沒有任何優(yōu)勢，因為廣西有廉價的勞動力和土地，優(yōu)勢明顯，而且北海采取物流補貼的方式，降低原材料成本，推動現(xiàn)代物流體系的形成，牢牢占據(jù)著國內(nèi)市場，而進軍國

外市場又與珠三角和長三角站在同一起跑線，從而導(dǎo)致電子市場的重新洗牌，為北海電子信息產(chǎn)品創(chuàng)造了時機。

（三）改善了投資軟環(huán)境。園區(qū)千方百計為投資者提供最方便、快捷、全面的服務(wù)，如北海工業(yè)園在實際工作中，對入園企業(yè)實行“一站式”服務(wù)，為投資者免費代辦項目所需全部手續(xù)。這些舉措有利于促進投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者創(chuàng)造良好條件。

二、存在的主要問題

在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)一些值得注意的問題。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。由于北海原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業(yè)立市”的整體規(guī)劃，起步晚，經(jīng)濟總量較小。北海的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值都只占到廣西總量的4.14%。

（二）產(chǎn)業(yè)配套體系不完善。北海電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不健全，電子零配件、注塑、五金、包裝等較為缺乏或不能滿足電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，很多企業(yè)反映主要配套產(chǎn)品都要從廣東采購，成本增加生產(chǎn)效率降低。其次，北海市現(xiàn)代物流體系尚未建立，電子信息產(chǎn)業(yè)與物流體系的良性互動機制還沒有形成，物流成本過高。

（三）中高端人才缺乏。由于經(jīng)濟、區(qū)位等因素的制約，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才儲備不足，高科技人才嚴重不足；由于生活水平和工資待遇等問題，從發(fā)達地區(qū)引進人才的渠道不暢，未形成人才引進的良性機制。我們

在《北海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷》中顯示：高達58%的人認為制約電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人才引進方面，這足以證明中高端人才是北海電子信息產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量和附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)不足，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重過低。入駐的高新技術(shù)企業(yè)，也未能將制造的核心技術(shù)引入園區(qū)，只是簡單的組裝和初級加工。在這一環(huán)節(jié)，政府也很難避免此類結(jié)果的發(fā)生。問卷調(diào)查中認為發(fā)展壯大北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑有哪些，在六個選項中，26.3%的人認為是提高自主創(chuàng)新能力。同時有50%的人認為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、我們的建議

電子信息園已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新模式，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗表明，建設(shè)信息園區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造局部的小環(huán)境促進經(jīng)濟科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。如何解決和避免電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）營造良好的政策環(huán)境。實行規(guī)費減免政策。堅決減輕企業(yè)的稅外負擔。對于項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免政策。標準過高的要堅決把標準降下來。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門要加強對歸口管理的相關(guān)中介

評價評審機構(gòu)的監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，必須嚴格按照物價部門核準的標準按最低限收費。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。一要加快啟動國內(nèi)市場，鞏固擴大國外市場，加強國際合作；二要推動光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，要盡快建立聯(lián)盟性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，增強行業(yè)合作與自律；三要加大技術(shù)研發(fā)投入，支持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力；四要完善標準體系，推動產(chǎn)品認證、監(jiān)測制度建設(shè)，推動資源整合，推進產(chǎn)品的多領(lǐng)域。

（三）擇優(yōu)扶持。按照擇優(yōu)扶持的原則，鼓勵園區(qū)通過投融資公司以創(chuàng)業(yè)投資方式給企業(yè)注入資本，或為企業(yè)提供標準廠房、土地等方式，大力扶持具有帶動和輻射效應(yīng)，以及有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭企業(yè)。

（四）智力扶持。對引進企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展的勞動力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，由勞動部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼，積極拓展符合企業(yè)用工需求的專業(yè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)管理隊伍，不斷提高勞動者的職業(yè)技能，為企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。

第五篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 重磅

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 重磅

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是近年來黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。測繪地理信息行業(yè)同樣面臨推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的急迫任務(wù)，必須要深入分析存在的主要矛盾與問題，實施有力、有效的改革舉措，切實提高測繪地理信息供給體系的質(zhì)量和效益。2017年，針對測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升保障服務(wù)國計民生的能力和水平這一課題，以實地調(diào)研、會議座談、工作會商等形式，開展了全方位多層次調(diào)研，通過廣泛深入調(diào)研，形成如下思考。

一、轉(zhuǎn)型升級，公共服務(wù)保障能力和水平進一步提升 1.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富

1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已覆蓋了我國全部陸地國土并實現(xiàn)了更新，1:1萬數(shù)據(jù)覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，高分辨率遙感影像覆蓋了全部陸地國土。全球地理信息資源建設(shè)正式啟動，成功獲取中巴經(jīng)濟走廊、東盟地區(qū)380萬平方千米高精度地理信息數(shù)據(jù)，資源三號測繪衛(wèi)星全球影像有效覆蓋面積達8100多萬平方千米。我國高精度、三維、動態(tài)測繪基準體系建設(shè)完成，極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪項目有序推進，摸清了我國主張管轄海域海島礁數(shù)量和分布。

“十二五”期間，測繪地理信息部門的基礎(chǔ)地理信息供給呈現(xiàn)以下特點：紙質(zhì)地形圖的提供數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，數(shù)字成果應(yīng)用更為廣泛，更新速度不斷加快；衛(wèi)星連續(xù)運行基準站（CORS）數(shù)據(jù)廣泛使用，測繪基準成果的提供逐步下降；高分辨率衛(wèi)星影像應(yīng)用范圍大幅拓展，航攝成果的使用率明顯下降；地圖圖書的出版品種日益豐富。從測繪成果的提供方式來看，無償提供測繪成果的比例較高，“4D”成果、航攝成果、衛(wèi)星影像無償提供使用比例均超過九成。從測繪成果的提供對象看，行政事業(yè)單位仍然是測繪成果的主要使用者。

2.地理國情普查與監(jiān)測效益顯現(xiàn)

我們用3年時間圓滿完成了第一次全國地理國情普查任務(wù)，有力推進了測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是地理國情普查取得豐富成果，全面摸清了地理國情家底。首次取得了我國全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，建成了普查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，編制了普查公報和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編，為了解國情、把握國勢、制定國策提供了重要支撐。普查工作和成果待國務(wù)院審批后向社會發(fā)布。二是創(chuàng)新開展了地理國情監(jiān)測，示范效應(yīng)初顯。圍繞國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和建立生態(tài)文明政績考核制度等方面，累計組織開展了100多項地理國情監(jiān)測示范，監(jiān)測成果已在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)等工作中發(fā)揮重要作用。三是地理國情監(jiān)測協(xié)作機制基本建立。在推進普查實施和監(jiān)測示范過程中，與發(fā)改委、財政部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部委和浙江、福建、廣西、湖北、貴州等地建立了良好的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，為常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定了機制基礎(chǔ)。

3.公共服務(wù)保障作用日益彰顯

近年來，測繪地理信息部門始終堅持“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的宗旨，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的公共服務(wù)保障。一是服務(wù)保障領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等行業(yè)拓展到國家安全、資源管理、環(huán)境保護、航空航天、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等各個領(lǐng)域。二是服務(wù)保障內(nèi)容創(chuàng)新升級，實現(xiàn)了從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務(wù)的深刻變革，從“幕后”走向“臺前”。三是服務(wù)保障成效顯著，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”和東、中、西、東北“四大板塊”建設(shè)，重大國情國力調(diào)查、重點工作以及重大工程提供了高效服務(wù)；及時保障了地震、洪災(zāi)、山體滑坡等應(yīng)急搶險工作，測繪地理信息重要作用日益彰顯。

4.地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 經(jīng)濟新常態(tài)下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，規(guī)模、效益、質(zhì)量不斷提升，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展帶動作用明顯。一是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策不斷完善，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長。根據(jù)測算，2016年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4360億元，同比增長20.1%。地理信息產(chǎn)業(yè)受到金融資本的關(guān)注和追捧，上市掛牌企業(yè)已超過200家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭紛紛布局互聯(lián)網(wǎng)地圖。二是地理信息新型產(chǎn)品和業(yè)態(tài)蓬勃興起。云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等高新技術(shù)與地理信息的跨界融合，使得地理信息新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)效能不斷提升。三是地理信息產(chǎn)業(yè)在服務(wù)國家大局和社會民生中發(fā)揮了積極作用。越來越多的地理信息企業(yè)開始調(diào)整商業(yè)模式，更加重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)含量，努力適應(yīng)市場需求，在各項測繪地理信息重點工作中發(fā)揮了生力軍作用，還讓地理信息成果通過分享經(jīng)濟和信息消費惠及社會大眾，服務(wù)百姓生活。

5.共享融合發(fā)展顯著加快

測繪地理信息部門與相關(guān)部委、地方政府、軍隊、高校等部門和單位的協(xié)作走向深入，地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政府數(shù)據(jù)開放共享不斷深化。一是部局業(yè)務(wù)協(xié)作取得突破性進展。國家局與國土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作不斷深化，在遙感衛(wèi)星應(yīng)用、地理國情普查、不動產(chǎn)登記管理、成果資料共享、行政綜合執(zhí)法等方面取得了一批實踐成果。二是與相關(guān)部委和地方政府的協(xié)作逐步加強。通過簽署雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)合開展示范項目，以及多方共同推進重大項目實施等方式，不斷建立健全與相關(guān)部委和地方政府的協(xié)作機制，有力保障了地理國情普查和監(jiān)測、測繪成果應(yīng)用、遙感影像統(tǒng)籌獲取、地理信息安全監(jiān)管等工作順利推進。三是軍民深度融合取得新進展。加強與海軍、解放軍信息工程大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)等軍隊單位的溝通協(xié)調(diào)，建立軍民融合重大項目統(tǒng)籌合作機制，推進測繪地理信息資源共享應(yīng)用，加強科技創(chuàng)新、標準融合、成果應(yīng)用與人才培養(yǎng)常態(tài)化協(xié)同合作。

總體上看，測繪地理信息部門提供產(chǎn)品的技術(shù)能力、覆蓋范圍、信息含量大幅提升，保障服務(wù)的廣度、深度大幅拓展，公益性保障與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)互為補充的供給格局基本形成，一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案和重要舉措出臺實施，一批制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標路徑、主體框架基本確立。

在調(diào)研中以問題為導(dǎo)向，認真查找測繪地理信息供給側(cè)存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在產(chǎn)品和服務(wù)體系方面，測繪地理信息產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容和形式大多沿襲模擬紙質(zhì)地圖時代的規(guī)范和標準，被動式、標準化的服務(wù)方式占主流，不能滿足當前靈活多樣的需求；二是在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，技術(shù)創(chuàng)新的有效供給不足，企業(yè)核心競爭力不強，一些關(guān)鍵的軟硬件產(chǎn)品仍然依賴國外，具有顛覆性創(chuàng)新特點的商業(yè)模式缺乏；三是在數(shù)據(jù)資源共享方面，寶貴的數(shù)據(jù)資源形成信息孤島，沒有很好的共享；四是在生產(chǎn)服務(wù)組織架構(gòu)方面，測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)單位布局與事業(yè)發(fā)展新格局不適應(yīng)。這些都是測繪地理信息供給側(cè)的“短板”，需要在今后的工作中努力加以解決和改進。

二、圍繞大局，準確把握測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向。深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央的要求、現(xiàn)實的需要、發(fā)展的必然。

1.黨中央的決策部署為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明方向 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。中央的決策部署為測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，提供了遵循。測繪地理信息部門要增強改革定力，加強改革協(xié)同，推動改革落地見效。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量高水平測繪地理信息供給提出迫切需求

到“十三五”末，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標，經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息供給提出了新的更高要求。“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施，為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間、實施“走出去”戰(zhàn)略和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍，盡快掌握全球和海洋地理信息資源。加強生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進“多規(guī)合一”等重點工作，需要加快拓展測繪地理信息應(yīng)用的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎(chǔ)支撐。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動計劃，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。測繪地理信息部門要切實履行好職責(zé)，擴大測繪地理信息有效供給，提升服務(wù)國計民生的質(zhì)量、水平和效益。3.加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出必然要求

我國測繪地理信息事業(yè)在不斷取得新成績的同時，各方面的新矛盾和深層次問題也逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾和問題的解決只能依靠轉(zhuǎn)型升級，根本途徑就是深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出要“構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率”。測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要緊密圍繞事業(yè)發(fā)展新格局，實施好“十三五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，加快推進管理模式、事業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、技術(shù)體系等的轉(zhuǎn)型升級，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性。

三、加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出必然要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，準確把握“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，積極主動作為，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提升公共服務(wù)有效供給，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局。

1.明確主攻方向

從生產(chǎn)端入手，以需求為導(dǎo)向協(xié)調(diào)推進公益性測繪地理信息保障服務(wù)體系和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量、高水平的測繪地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)體系，推出更多更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。

一是推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)。豐富基礎(chǔ)地理信息內(nèi)容，拓展覆蓋范圍，推進各級各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、優(yōu)化、整合和更新，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體系，形成適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的生產(chǎn)組織管理模式，全面提升基礎(chǔ)測繪的質(zhì)量和效益。二是開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測。加快建立常態(tài)化監(jiān)測的體制機制，構(gòu)建監(jiān)測技術(shù)支撐體系，著力提升國情監(jiān)測工作服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重大工程的能力。三是加強應(yīng)急測繪建設(shè)。健全應(yīng)急測繪保障服務(wù)體制機制，形成反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測繪保障體系，大幅提升應(yīng)急測繪綜合保障服務(wù)能力。四是統(tǒng)籌航空航天遙感測繪。建立健全國家航空航天遙感測繪影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機制，實現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區(qū)域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區(qū)域的有序覆蓋。五是加快全球地理信息資源開發(fā)。大力開展全球地理信息獲取與位置服務(wù)，盡快形成全球地理信息綜合服務(wù)能力。六是提升地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力。加強地理信息產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出實招，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場主體作用，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2.始終堅持宗旨

測繪地理信息的本質(zhì)在于服務(wù)，價值在于應(yīng)用。必須把服務(wù)大局作為改革的根本遵循，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場的需求，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大改革事項。

一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。緊緊圍繞國家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及重點區(qū)域、重大項目，及時提供現(xiàn)勢性好的地理信息數(shù)據(jù)資源，開展地理國情監(jiān)測服務(wù)，提供地理國情綜合服務(wù)。發(fā)揮好測繪地理信息在“精準扶貧”中的作用。加強全球地理信息資源建設(shè)和海洋地理信息資源建設(shè)，保障“走出去”戰(zhàn)略實施和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。二是服務(wù)國家重大改革事項。圍繞生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等重大改革事項，編制完成《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，加強與國家發(fā)展改革委和地方政府的合作，推進“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源資產(chǎn)離任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等工作。三是加強數(shù)據(jù)資源共享。順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然趨勢，落實好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，履行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要相關(guān)職責(zé)，繼續(xù)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作，落實和擴大與相關(guān)部門、政府、單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以開放胸懷和扎實成效促進共享融合、互利共贏，千方百計拓展測繪地理信息應(yīng)用的廣度與深度。

3.加強創(chuàng)新驅(qū)動

在信息化、大數(shù)據(jù)時代，科技創(chuàng)新已成為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的第一動力與核心支撐。要把創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，把握發(fā)展主動權(quán)，提高核心競爭力。

一是堅持全面創(chuàng)新。唯有不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展的道路才能越走越寬。要在觀念、理念上大膽創(chuàng)新，擺脫舊有思維模式的束縛，在科技、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新打造新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、創(chuàng)造新供給、催生新需求，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為鮮明特征的供給側(cè)新優(yōu)勢。二是強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要全面落實測繪地理信息科技創(chuàng)新意見，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。緊緊圍繞“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，匯集創(chuàng)新資源，集中力量開展地理國情監(jiān)測、海洋測繪、全球地理信息資源開發(fā)、時空信息安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、虛擬現(xiàn)實以及移動互聯(lián)等高新技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強勁動力。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。人才是創(chuàng)新的根基，也是創(chuàng)新的核心要素。要鼓勵創(chuàng)新，注重營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，用好現(xiàn)有人才，集聚創(chuàng)新人才，打造領(lǐng)軍人才，培育年輕人才，賦予領(lǐng)銜科技專家更大自主權(quán)。

4.提供法規(guī)保障

認真梳理現(xiàn)有法規(guī)政策制度，與改革不相適應(yīng)的要加緊修訂、完善，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項措施能夠真正落地。

一是實施好新《測繪法》。要以新修訂的《測繪法》頒布為契機，大力提升測繪地理信息法治能力水平，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要準確把握此次《測繪法》修訂的戰(zhàn)略定位、新增內(nèi)容和要求舉措，全面依法履行《測繪法》賦予的職能職責(zé)。二是修訂配套法規(guī)政策。要大力推進測繪成果科學(xué)定密政策的研究制定，進一步開放基礎(chǔ)地理信息資源；抓緊《地圖審核管理規(guī)定》和不動產(chǎn)測繪、地理信息安全監(jiān)管、測繪資質(zhì)管理、地理信息資源開放共享等配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂。三是繼續(xù)深入推進“放管服”改革。要進一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推進政務(wù)公開，優(yōu)化行政審批程序，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強事中、事后監(jiān)管，統(tǒng)籌測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，營造更加公平的市場環(huán)境。要做好地理信息安全監(jiān)管，加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站、涉密測繪成果和互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管，依法查處違法測繪案件。

5.做好事業(yè)單位改革 以提高公益性服務(wù)水平和效率為目標，穩(wěn)慎有序推進事業(yè)單位改革，調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力。

一是加快推進局屬生產(chǎn)性服務(wù)類事業(yè)單位改革。根據(jù)“五大業(yè)務(wù)”的實際需求，以及地理信息獲取、處理、管理、分析、應(yīng)用集成和分發(fā)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的特點，對現(xiàn)有局屬公益二類生產(chǎn)服務(wù)類事業(yè)單位進行系統(tǒng)調(diào)整，避免各單位之間的功能和業(yè)務(wù)重疊。加快調(diào)整構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系中測繪基準、地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)單位布局結(jié)構(gòu)，加快建立地理國情監(jiān)測需求分析、監(jiān)測成果統(tǒng)計分析和分發(fā)服務(wù)等公益隊伍，調(diào)整設(shè)立海洋測繪業(yè)務(wù)機構(gòu)，完善國家應(yīng)急測繪隊伍。二是統(tǒng)籌推進其他事業(yè)單位布局。在推進生產(chǎn)服務(wù)類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，充分考慮測繪地理信息科研、發(fā)展研究、統(tǒng)計管理、地圖審查、職業(yè)技能鑒定、宣傳教育培訓(xùn)、后勤保障等類型事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌解決單位數(shù)量上的“增減”問題，對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置相對分散、工作職責(zé)相近的予以整合，保證各單位間分工明確、避免職責(zé)交叉。通過改革，使事業(yè)單位全力做好國家基礎(chǔ)性、公益性測繪任務(wù)，逐步減少參與市場競爭，把市場化業(yè)務(wù)交給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場的主體，解放和增強行業(yè)整體活力，促進公益性事業(yè)和市場化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一場關(guān)系全局的攻堅戰(zhàn)，測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長遠戰(zhàn)略目標與短期具體任務(wù)愈發(fā)清晰，必須在戰(zhàn)略上堅持穩(wěn)中求進，搞好頂層設(shè)計，把握節(jié)奏力度，更加擔當作為，狠抓落實，久久為功，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面、躍上新高峰。