第一篇：強化黨政主導強化工作職能 強化部門聯動

強化黨政主導強化工作職能 強化部門聯動

漣源市以人為本構建大信訪格局

本報訊 “感謝漣源市委政府的關心，感謝信訪局的幫助。我父親的問題終于得到解決，他在九泉之下也能瞑目了啊！”10月23日，上訪群眾黃榮英握著漣源市市長助理、信訪局長劉潮建的雙手，感激之情溢于言表。這是漣源市堅持以人為本、傾心信訪為民排憂解難的一個縮影。

近年來，漣源市委政府致力于強化信訪工作職能，強化部門聯動，構建黨委政府主導的大信訪工作格局，化解了大量的社會矛盾和信訪問題，全市集體上訪、越級上訪、非正常上訪明顯下降。其經驗得到了國家信訪局、省信訪局的通報表揚。最近，中央信訪工作督導組組長郝明金在漣源市督查指導時，充分肯定了該市全力構建大信訪工作格局所取得的顯著成績。

強化黨政主導，營造良好信訪工作氛圍。市委書記余明庭、市長曾益民多次強調，市委、政府要象分析經濟形勢一樣分析社會矛盾，象抓重點建設一樣抓信訪突出問題的解決，象考核經濟工作一樣考核信訪工作。該市推行信訪代理工作制度，市級設立信訪代理中心,各鄉鎮（辦事處）及市直單位設立信訪代理服務站。今年7月開展大接訪活動以來，全面推行每周一市委書記接訪制度，建立大接訪公示制度，推動大接訪活動的制度化和規范化。對一些疑難復雜的信訪問題，按照“包調處、包接返、包穩

定、不反彈”的要求，明確市級領導包案解決。今年來由市級領導包案處理信訪問題241個。

強化工作職能，支持信訪部門履行職責。信訪部門完善政策建議權、改進工作建議權、給與處分建議權得到了充分落實。近年來，該市共研究采納信訪部門提出的政策建議40多條，從政策源頭上預防和減少了一大批信訪問題的發生。該市改制大集體企業職工因養老和醫療保險問題，多次越級集體上訪。信訪部門調研后提出了政策建議，市委政府及時進行討論研究，在上級沒有明確政策的情況下，每年籌資1000多萬元，較好地解決了這一問題，確保了這一群體穩定。對家庭生活特別困難、衣食無著的群眾，根據信訪部門建議，市里設立信訪救助基金300萬元實行重點救助。

強化部門聯動，構建齊抓共管工作格局。信訪工作納入全市“三個文明”目標管理和綜合治理考核，市財政每年安排50萬元的信訪工作獎勵基金。層層簽訂《信訪工作目標管理責任書》，確保責任落實。市直部門的信訪工作由黨組書記或局長分管，在30多個市直部門設立信訪辦，鄉鎮(辦事處)都設立了信訪室，設立了群眾來訪接待場所；村組(社區)配備信訪聯絡員、信息員。建立行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，市信訪局和市司法局共同設立司法信訪接待室，鄉鎮（辦事處）與當地法庭建立工作聯席制度，免費為上訪群眾提供法律咨詢和法律援助。建立市委督查室與市政府督查室、市紀委與市監察局、市聯席辦與市信訪局“三線”聯合督查督辦機制，規定初任副科實職

干部到信訪局擔任2－3個月的信訪督查員，進一步加大了信訪督查督辦力度，確保信訪問題解決在當地，人員穩控在當地。

（本報記者陳超通訊員梁紹輝李彥）

第二篇：政府主導部門聯動企業參與強化學校交通安全工作

政府主導 部門聯動 企業參與，強化學校交通安全工作

生命彌足珍貴、安全提供保障。近年來，在安縣縣委、縣府的指導下，我縣公安、交通運輸、教育部門密切配合，本著“保護生命，平安出行”為主旨，在全縣中小學、幼兒園開展了學習交通知識，規范交通行為，遵守交通規則，整治校園周邊秩序等系列活動并取得了較好的效果。

一、認清形勢，提高認識，加強領導

就我省大范圍來看，近幾年經濟持續快速發展，隨著人們生活水平的不斷提高，生活觀念的改變，車輛的急速增加，道路交通流量大幅增長，人車路矛盾日益突出；就我縣小范圍來看，災后重建中交通道路建設雖超前發展，但人們的交通安全意識相對滯后，存在著較大的交通安全隱患；特別是近年來，為了優化教育資源，實行校點收縮，從而上放學必須乘坐車輛的學生大大增加，學生上放學乘車難的問題突出，社會上一些機動三輪車、面包車等車輛非法接送學生日益增多，存在著嚴重的交通安全隱患，威脅著一方的平安與穩定。交通運輸、公安部門都曾各自專項整治，但你來他走，你走他來，學校又沒相應執法權，因而整治效果不佳。縣教體局將學生上放學乘車難和非法車輛接送學生的存在著嚴重的交通安全隱患向縣府作了匯報，引起了縣委、縣府的高度重視。分管領導親自到學校開展交通安全專項調研活動；召開了學校、鄉鎮領導、相關部門參加了教育系統交通安全整治工作會；為了使該項工作落到實處、確保工作效果，避免各自為陣，一時緊一時松的情況，在縣安監局的指導下建立了學校交通安全部門聯系會議制度，定期召開聯席會議，研判學生交通安全形勢。在縣委縣府的關心下，我縣成立了“學校交通安全教育整治領導小組”：公安局分管副局長為組長，交通運輸局副局長、教體局分管領導為副組長，三局相關科室人員為成員。領導小組下設辦公室于縣交警大隊，由大隊何建潼任辦公室主任，縣教育體育局文益全任辦公室副主任，負責日常工作的開展和統籌協調工作。這樣，在學校交通安全工作監管方面就形成了公安、交通、教育三部門“三位一體”模式，確保了工作長期性和時效性。

二、創新交通安全教育途徑，強化交通安全意識 安全工作重在防范，安全防范重在教育

近來來，作為成員單位的縣教體局狠抓學生交通安全教育工作，以“保護生命、平安出行”為主題，通過“三進”、“一牽”、“二請”、“一建”的方式開展學生交通安全教育，增強師生交通安全意識，提高自我保護能力。

1、“三進”就是交通安全教育進課堂，進宣傳陣地，進主題活動。一是進課堂，學校開設有生命與健康課，交通安全作為課程的重點內容。二是交通安全教育進入宣傳陣地，學校專門設有交通安全宣傳欄，定期更換內容；班班每學期出兩期有關交通安全的黑板報。三是交通安全教育進主題班會活動。以年級或班為單位組織學生觀看《珍愛生命，安全第一》宣傳片；組織交通安全知識競賽；舉辦交通安全教育主題手抄報展；文藝表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，車來人往忙不停，行人走路為安全，須把交規記心間，行人要走人行道，無故莫上車行道……”）等。

2、“一牽”就是開展交通安全小手牽大手活動，我們的具體做法是：

一是邀請公安交警通過家長會對家長進行交通安全教育，要求家長配合學校對子女進行必要的走路、行車、乘車安全提醒，嚴格遵守交通法規，特別提醒家長寒暑假要加強對子女進行交通安全教育與監管，確保學生的安全。二是每學年學校都要與家長簽訂“學生上放學交通安全責任書”，進一步明確家長的職責，讓學生不坐違規違法車輛，確保學生安全；三是學校印發的交通安全宣傳資料讓學生帶回家讓家長、學生共同學，學生將家長簽名的資料回執拿回學校存檔，讓交通安全教育輻射向社會。

3、“二請”就是：一是聘請公安交警擔任交通安全輔導員；二是請公安交警到學校兼課、舉辦講座或交通安全警示圖片展。公安交警在宣傳交通法規的同時，通過對身邊交通事故的深入分析，精心講解，提高了師生們的交通安全防范意識。

4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安機關牽頭、教體局積極配合，在我縣沙汀實驗初中建成了“安縣青少年交通安全教育基地。”教育體育局負責培訓學員的組織管理，縣交警大隊負責學員的交通安全專業知識教育與技能培訓。全縣各中小學分管安全領導和學校交通安全員輪流到此基地學習培訓。該基地一是建有專門教室，公安干警在此為師生上課；二是在學校主要通道、柱體上設有交通標線、標志，建立識別區，形成良好的交通安全文化氛圍；三是建有模擬體驗區，由公安交警組織學員在這里學習指揮手勢，模擬指揮交通，模擬行人、駕駛人員按信號燈或指揮手勢過人行橫道或駕車行駛。學員結業后又回校教育培訓其他學生，使基地的教育職能又得到進一步延伸，充分發揮了它的效益。

三、強化交通監管，建立長效機制，形成監管網絡 我們一抓隱患排查，二抓制度落實，三抓機制創新，四抓解決問題的新途徑。

1、聯合抓交通安全隱患排查。公安、教育、交通運輸部門通過學校交通安全聯系會議，定期研判形勢、排查安全隱患，建立交通安全隱患臺帳，完善學校周邊交通標線，標牌。公安、教育、交通運輸三部門在電視臺聯合發布通告，開展專項整治活動，嚴厲打擊非法違法車輛接送學生、幼兒上放學。先后于2010年9月、2011年1月集中開展了全縣范圍內的專項整治月活動，公安、教育、交通三部門共出動車輛36臺次，人員100人次，對校園周邊交通秩序進行了有力整治，公安交警、交通運政部門處理違法違規車輛8車輛，處理相關責任人12人。

2、為了確保學生上放學期間的安全，縣公安局積極落實上級規定，保證了學生上放學時間，重點路段能見警車和警燈。在此基礎上，縣公安局在重點學校（安縣七一實驗小學、沙汀實驗初中、花街盧洲老窖永勝學校、安縣實驗幼兒園實施）推行了“護衛天使行動”，由女交警在校門口護送孩子上放學，成了我們新縣城又一道亮麗的風景線，受到社會、家長的好評。

3、創建學校交通協管員新機制，形成學校交通安全監管網絡。全縣中小學幼兒園所數多、分布廣，而交警數量少，警力不足，難以同時顧及各個學校，而學校教職員工又沒相應的執法權，但維護學校周邊交通秩序，確保學生交通安全又是一個非常重要的工作。縣教體局、公安局、交通運輸局經過多次商議，決定在學校聘請交通安全協管員，協助維護學校周邊交通秩序，查處超員，酒后駕駛，疲勞駕駛等交通違法行為，打擊非法車輛接送學生（幼兒）等工作。2011年4月，三部門聯合發文《關于加強校園周邊交通秩序整治及聘用校園交通安全協管員的通知》（安公發[2011]26號）。成立了組織機構，進一步明確了各部門職責，對學校交通安全協管員的選拔條件，聘用程序，職責及行為規范，獎勵與處罰都有明確規定。我縣從學校教職員工中聘用學校交通安全協管員127名，由縣公安交交警大隊對其進行業務培訓，合格后回學校履行職責。目前一個片區的學校交通安全有一個教體局領導、一個運管所領導、一個交警大隊領導聯系；形成了每個學校都有一個交警、一個交通運管員、三個以上的學校交通安全協管員聯系學校交通安全的監管網絡。各部門對本部門人員進行管理，堅持部門聯動，保證信息暢通，行動迅速，處置有力。該機制在打擊非法違法車輛接送學生的專項行動中得到了有力的驗證；該機制的建立，校園周邊交通秩序得到根本性的改變；校園周邊沒有一起交通責任事故發生。

4、積極探索解決問題的新途徑

在政府的支持下，統籌優化運力，走出了“運輸企業+學校”的新路子，努力解決學生上放學難的問題，現已在部分學校試行，效果很好。

維護校園周邊交通秩序打擊非法車輛接送學生的工作中，我們深深的認識到地震后，由于校點收縮，學生讀書遠的現實是客觀的存在，縣上財政還沒能力統一購買校車接送學生也是現實，但學生及家長有乘車的需求必須面對，只打擊、只堵不行，還必須疏導才能把本項工作做好。為此，縣安全辦組織公安、教育、交通等部門多次協商，形成了一個在現有條件下解決問題的試行方案，上報縣政府，得到縣府領導充分肯定和大力支持，該方案正在部分學校試行之中。我們的做法是：

首先，摸清家底。教育部門對各校（園）學生交通情況進行了徹底摸底。住校生和通校生數，學生放學步行人數，騎自行車人數，乘班車和非班車人數，乘車路線及方向都作了詳細的統計。教體局將此材料交與公安、運管部門用于規劃、制定方案。

其次，公安交警、運管部門和學校一起在當地政府的支持下，與客運企業對接，商量接送學生方案。公安交警、運管部門負責對客運企業、車輛的監管。我們先后在安縣樂興初中、樂興小學、黃土仁和學校、七一實驗小學、花荄鎮初中實試行了該方案，效果非常好。

具體做法是：家長向學校提出申請（或委托學校幫助選擇學生上放學乘車的營運企業），學校和客運企業簽定接送學生協議，在規定時間、沿著規定路線安全接送學生（嚴禁超員超速行駛）。學生家長與客運企業簽定接送學生協議。在學校放學時候，學校交通安全協管員除維持校園周邊秩序外，還要協助公安交警對協議運送學生的車輛進行例行檢查（查有無運輸公司派車單，查駕駛員相關證件、車況、消防設備、是否超員等），填寫相關資料，辦好交接手續后放行。

此方案的實施，破壞了非法車輛接送學生的土壤，從根本上凈化了校園周邊交通環境；解決了學生上放學乘車難的問題；為學生乘車的提供了安全保障，同時為企業也創造了一定的效益。

總之，在上級部門的關心、指導下，我縣公安、教育、交通運輸部門狠抓交通安全教育、加大校園周邊交通秩序整治、努力進行交通安全隱患排查、創新交通安全監管機制、探索在現有條件下解決問題的新路子等方面充分顯示了“三位一體”新機制的優勢，從而形成了強而有力的學校交通安全教育、監管網絡，為師生營造了一個良好的交通安全環境，師生交通安全意識大大增強，近年來學校周邊沒有出現一例學生交通安全責任事故，維護了一方的和諧與穩定，受到學生家長和社會的充分肯定。

二○一一年七月四日

第三篇：強化執法監督職能

強化執法監督職能

全力化解涉法涉訴信訪案件

---山陰縣執法監督和涉法涉訴信訪案件工作匯報

近年來，按照省、市的安排部署，我縣全面發揮執法監督職能作用，以強化執法檢查為抓手，在集中處理涉法涉訴上訪和監督協調案件等方面狠下功夫，有效地促進了司法公正，取得了顯著成效。以息訴罷訪為標準，以解決纏訪纏訴案件為重點，相繼開展了“雙百一評”、“化解涉法涉訴信訪案件”、“涉法信訪包案攻堅”、“涉法信訪案件專項評查”、“涉法信訪案件司法救助”等一系列活動，本著有理有利有節、極積穩妥和依法公正的原則，全力處理中央、省、市交辦的涉法信訪案件，確保“案結事了”、“事要解決”。現將有關情況匯報如下：

一、執法監督工作

我們從加強執法執紀監督入手，逐步整改政法部門執法中存在的突出問題，不斷強化規范執法行為的制度體系和隊伍管理體系建設，取得了較好的成果。堅持每年開展一到二次執法大檢查活動，采取部門自查與政法委抽查相結合的方式開展執法監督活動，對發現的問題進行及時通報，限期整

改。通過強化執法監督職能，有效地促進了全縣案件質量的提高。

一是開展專項監督。近年來，我們針對政法機關執法過程中存在的突出問題、人民群眾反應強烈的執法問題，組織開展了專項檢查活動，實施對政法機關執法活動的監督。針對“執行難”問題，組織法院開展解決“執行難”專項活動，使一批執行積案得以解決，監督了人民法院的執法行為；針對超期羈押問題，開展了集中清理超期羈押專項整治活動，有效地解決了政法機關執法不規范的問題；針對執法過程中不嚴格、不規范的情況，在政法機關開展了“改進工作作風，規范執法行為，保證執法公正”專項整改活動，通過建立科學、合理的執法質量考評體系，規范了執法司法行為，切實解決了執法活動中存在的問題。

二是強化重點督辦。對到期未辦結和中央、省委、省委政法委領導批辦、交辦案件，進行重點督辦，對立案、撤案、不捕、不訴、執行等極易發生違法違紀情況的訴訟環節、對群眾舉報控告、人大、政協轉辦和新聞媒體反映出來的問題等，重點進行解決，年內，開展了2次案卷評查活動，糾正了一些政法機關、政法干警在程序上存在的執法司法問題和工作作風問題。

三是加大協調力度。我們十分注重政法委的執法協調職能，政法各部門之間、政法部門與相關部門之間有爭議的疑

難案件和各種需要統一的業務問題，都由政法委執法檢查科進行協調，自2009年以來，協調處理各類案件30余起。

四是規范執法檔案。政法各部門均成立了執法檔案建設工作領導組，制定了執法檔案管理制度，明確了執法檔案的范圍和內容，做到了一單位一檔，一人一檔，及時收集如實記載、分級建檔、分級管理的工作目標。縣公安局為47個執法單位建立了單位執法檔案，為143位民警建立了民警執法檔案；縣法院、縣檢察院和交警大隊，分別依據自身業務，完善了執法檔案考核評價標準，確保了我縣執法檔案建設的有序規范。

二、涉法涉訴信訪工作

我縣涉法上訪問題的發生，原因是多方面的，既有案件管轄權分離的因素，又有當事人的因素，同時大多數是歷史形成的原因，處理起來難度較大。近年來，我縣一直堅持實行領導包案制，成立了由縣委常委、政法委書記擔任組長、人大副主任、政府副縣長、政協副主席各一名擔任副組長，法、檢、公、信訪等部門一把手為成員的涉法信訪工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室主任由政法委一名副書記擔任，成員由執法檢查科人員組成，負責具體日常工作。政法部門通過經常性的信訪接待，有效地解決了一大批沉積多年的涉法上訪問題，有力地維護了上訪群眾的合法權益，控制、化解和消除了一大批沉積多年的涉法信訪問題。2009年以

來，中央、省、市交辦的26起重點涉法涉訴信訪案件，成功調處16起，不在管轄權限范圍內的案件3起，呈報過案件終結的6起，1起任玉枝案件，市中院準備再審，正在處理中。同時，縣委針對涉法信訪案件情況每年出臺了《山陰縣重點涉法涉訴信訪案件包案穩控工作的通知》，把化解涉法涉訴信訪案件作為政法工作的重中之重，力爭有效控制非正常涉法涉訴信訪問題，扭轉了涉法上訪工作的被動局面。在具體工作中，我們堅持做到四個到位：

一是領導包案到位。對所有涉法涉訴信訪案件實行領導包案制是我縣信訪工作的重要舉措，2009年以來根椐案件情況成立了縣委包案督辦組，對每起涉法案件涉法單位進行日常督辦，并面見上訪人，明確包案單位、包案責任人，做到“四定一包”，即定領導、定人員、定方案、定期限，對上訪案件實行一包到底，問題不查清不放過，錯誤不糾正不放過，上訪不停息不放過、群眾不滿意不放過。要求部門包案領導要切實負起責任，做到“六個親自”。既要包案件處理，也要包穩控措施，使合法訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的上訪戶依法受到打擊。

二是內部監督到位。為了確保涉法上訪案件處理公正、依法、高效，責任不脫節，監督無死角。縣委政法委成立了案件評查小組，組長由政法委副書記擔任，聘請了人大、政協、縣紀委有關領導，從政法各部門抽調了一批作風正、業

務精、事業性強、公道正派的同志，外聘了資深法律人員組成評查組。重點對結案不息訴，非正常訪，越級訪，重復訪等案件進行了評查，找出了上訪癥結。上級交辦的26起涉法涉訴信訪案已全部評查，在評查中發現有2起存在瑕疵問題，即：王愛蓮信訪案件中對嫌疑人李文煥詢問筆錄不詳；馬玉花信訪案中對在山陰接案前應縣中醫院調查取證不全；案件評查組對存在的問題均提出了改正建議和補充意見。目前王愛蓮信訪案件由公安部門繼續補偵，馬玉花信訪案件由公安部門偵查破案，兩起案件的當事人寫下了罷訪保證書，走依法解決的道路。

三是及時呈報到位。中央、省、市重點督辦的26起涉法涉訴信訪案件，2起為市中院管轄案件（劉祥、呂枝），1起為應縣法院管轄案件（牛善）。6起案件法律程序全部完畢，為了盡快解決問題，做到案結事了，已向上級部門呈請案件終結（溫金、馬寬、許蓮、李占文、王貴榮、李玉福）。

四是司法救助到位。為了真正達到案結事了，息訴罷訪的目標，縣涉法上訪專項治理案件協調會上，縣領導在處理涉法上訪的共性問題上達成了一致共識。一方面要實事求是，因案制宜，對癥下藥。另一方面對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，啟動司法救助資金，視情節采取經濟補償、司法救助等辦法，滿足上訪人的合理訴求，解決其實際困難。至2009年以來司法救助案件28起，救助

資金達到100多萬元。如針對李志華案件司法救助10.1萬元、馬桂芬案件司法救助20萬元（分三年救助），刑日華案件司法救助6.8萬元，鄭金蘭案件司法救助3萬元，解延官案件司法救助3萬元，并全部得到了息訴罷訪。其他上訪者也不同程度的享受到了政府和社會救助，從而穩定上訪人情緒，防止了矛盾激化。同時也采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，必要時實行公開聽證、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解感，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。

盡管我縣的執法監督工作和涉法涉訴信訪工作取得了一些成績，但距離上級的要求和人民群眾的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我們要建立科學的執法監督機制和考核考評辦法，進一步加大涉法涉訴信訪案件的攻堅力度，推動我縣執法規范建設進程，為建設平安和諧山陰提供堅實的基礎保障。

中共山陰縣委政法委員會 二Ｏ一一年十二月二十二日

第四篇：強化街道辦事處職能

朝陽區關于進一步強化街道辦事處職能 加強對轄區執法大隊領導的管理辦法

朝陽區市容環衛局（行政執法局）各街鎮辦事處：

為鞏固衛生城成果，打造人民滿意潔凈城區科學管理水平，根據屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區執法大隊人員編制和機構設立由朝陽區市容環衛

局（行政執法局）管理，大隊長的任免辦事處有一票否決權；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環衛局（行政執法局）

共同領導，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調度；

三、經濟保障。轄區大隊的辦公經費由區財政列為預算給予

保障；

四、對轄區大隊的綜合考評。每由市容環衛局和辦事處

聯合舉行兩次考評，半年一次，測試內容為轄區內對市容環境衛生的管理水平、大隊隊伍建設、執法質量三部分組成，考評以辦事處為主，局內考評以業務科室月考評為主要依據。考評結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

1.基本稱職以下的，調整大隊班子崗位，大隊長由正科調整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。

2.考評結果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調整大隊班子的，大隊長由正科調整為副科，班子成員副科調整為隊員。

五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第五篇：強化指導 上下聯動

強化指導 上下聯動

扎實推進行業性工資集體協商工作

齊齊哈爾市總工會 2012年8月

在省總的領導下，我們始終把工資集體協商工作作為維護職工合法權益、構建和諧穩定勞動關系、促進經濟社會又好又快發展的重要工作來抓。在推進工資集體協商這項工作上，我們確定了“要通過開展區域性和行業性工資集體協商，突破小型非公有制企業工資協商難題，提高企業工資集體合同覆蓋面”的工作思路，積極探索并推行了行業性工資集體協商工作。現將我市開展行業性工資集體協商情況匯報如下：

一、開展工作情況

（一）三方聯動，合力推進行業性工資集體協商工作。按照協調勞動關系三方關于開展工資集體協商工作的責任分工，我們積極做好牽頭工作，注重發揮勞動關系三方的合力作用，主動與人力資源和社會保障局、市企業聯合會/企業家協會進行溝通和聯系，建立了三方聯席會議制度，定期召開聯席會議，共同研究解決工作中遇到的問題，探索有效 的工作途徑。今年四月份，為切實加強此項工作組織領導，根據協調勞動關系三方領導班子變化的實際，及時同市人力資源和社會保障局、市工業和信息化委員會溝通協調，調整了推進集體合同、工資集體協商工作領導小組。前不久，我市發布了2012年企業工資指導線，我們與市人社局溝通，對使用企業工資指導線提出三點要求，其中第二點要求各企業應當以企業工資指導線為重要依據，結合自身實際開展工資集體協商，建立正常的職工工資增長機制。通過工資協商確定企業工資增長水平和工資分配方案，訂立工資集體協商協議書。開展工資集體協商時，要著重體現勞動在分配中的價值，使職工工資水平隨企業利潤增長有較大幅度提高。通過廣泛的溝通協調和積極運作，形成了三方聯動、各方配合的良好工作局面，推動了行業性工資集體協商工作扎實有效的開展。

（二）多措并舉，確保行業性工資集體協商扎實推進。一是努力營造推進行業性工資集體協商工作的良好氛圍。一方面直面交流。我們要求基層工會干部深入到行業企業中，向企業經營者講解開展行業工資集體協商的意義，使他們自覺地參與到行業工資集體協商工作中來。另一方面強化媒體宣傳。年初以來，市總印發5期《集體合同、工資集體協商 工作簡報》，其中兩期專題宣傳行業性工資集體協商工作。在齊齊哈爾日報、鶴城晚報等新聞媒體，刊發宣傳工資集體協商工作的各類文章4篇,為推進行業性工資集體協商工作營造良好社會氛圍。二是發揮典型作用，指導行業性工資集體協商工作規范開展。我們確定了“典型引路、以點帶面、逐步深入、全面鋪開”的工作方針，從培育典型入手，充分發揮典型的示范帶動作用，達到以點帶面、全面鋪開的效果。首先選定了行業工會組織較為完善的依安縣依安鎮作為試點。在市總和依安縣總的指導下，依安鎮總工會通過重新調整行業工會聯合會的設臵和建立健全行業職代會，健全了協商主體。采取“以上代下”模式，抓住企業和職工同時最為關注的工資標準，指導工會聯合會與行業內各家企業，以及與行業協會進行協商，在全鎮的11個行業初步建立起了工資協商集體合同制度。依安鎮行業性工資集體協商試點成功后，我們選取了碾子山區麥飯石行業、建華區餐飲行業、克東縣出租車行業作為第二批試點，進一步推進行業性工資集體協商工作。目前，克東縣出租車行業已經經過集體協商簽訂了行業性工資集體合同；碾子山區石材行業和建華區餐飲行業的工資集體協商工作也在穩步推進。5月中旬召開的全市工資集體協商工作培訓班暨推進會議上，要求每個縣區至少形成一個行業性工資集體協商典型。

（三）把握關鍵環節，確保行業性工資集體協商規范運行。一是通過健全組織確定協商主體。根據我市行業性工資集體協商工作實際，逐步建立健全行業工會聯合會，形成了職工方代表組織。同時，積極推進行業協會建立。對于建立行業協會比較困難的，通過相關部門召開企業法人會議，民主選舉企業方協商代表和首席代表。二是采取“以上代下”模式開展協商。通過對試點工作的總結，使我們深刻體會到：在建立協商制度之初，上級工會應全力協助甚至代替基層工會履行協商職能。只有這樣，才能有效推進工資集體協商進程，快速擴大覆蓋面。對此，我們圍繞“主體工種工時定額和工價標準確定”這一主要內容，統一采取“以上代下”模式，對行業性工資集體協商工作進行了全面推進。三是通過“大小合同”并行的方式，深入推進行業性工資集體協商工作。所謂“大合同”，就是由行業工會聯合會與行業協會或企業主，通過平等協商簽訂覆蓋全行業企業的工資集體合同，主要規定各類工種的最低工資標準及增長比例等，以此規范同行業的企業。所謂“小合同”，就是行業內的各個小企業根據各自實際，由職工方與企業主再簽訂一份更具體的工資協議，主要規定工資發放標準、發放的時間等內容（“小合同”的薪酬標準不能低于“大合同”）。通過“大小合同”并行的推進，進一步增強行業性工資集體協商工作的針對性和 實效性。四是建立監督機制，保證工資集體協議落實到位。我們充分發揮職代會的監督審議作用，將勞資雙方共同簽訂的《行業性工資集體合同》提交區域性、行業性職代會進行審議。職代會每年組織職工代表，對協議的履行情況進行監督檢查，對沒有履約的企業在本區域、本行業內進行通報，由同級勞動部門依法督促企業改正。

二、工作進展情況

目前，我市的行業性工資集體協商工作覆蓋面不斷擴大。簽訂行業性工資集體協議31份，覆蓋企業494戶，覆蓋職工1.5萬余人。

通過開展行業性工資集體協商工作，有效地化解了勞資雙方的矛盾，實現了勞動關系的和諧穩定；促進了工資分配制度更為公平合理，維護了職工的合法權益；增加了企業職工的收入，體現了勞動者的尊嚴；穩定了企業職工隊伍，改善了行業的經營環境；增強了工會組織的影響力和凝聚力，提高了工會組織在企業和職工中的地位。同時，也為工會服務大局找到了結合點和著力點，促進了我市經濟社會的健康發展。

三、下步工作計劃

總的來說，針對行業性工資集體協商工作我們只是做了 一些初淺的探索和嘗試，盡管取得了一些成效，但工作中還有很多不完善、不成熟、不規范的地方，還有待進一步探索和研究。如有的合同內容還比較籠統、不細致，有的合同在落實和履行上還不到位。

下一步，市總工會將按照省總工會的工作部署結合我市實際，切實規范協商程序，完善協商內容，提高協商實效。

（一）進一步發揮典型作用，加大推進力度。我們要從實際出發，選準工作突破口，破解工作難點。進一步加大在中小企業、勞動密集型企業集中的地區和行業，推進區域性、行業性工資集體協商的工作力度。注重總結不同類型的行業性工資集體協商典型經驗，召開全市行業性工資集體協商現場觀摩會，推廣不同類型的典型經驗，有效推動全市行業性工資集體協商工作的廣泛開展。

（二）強化行業性工資協商的規范化建設，提高協商的實效性。我們要認真實施《齊齊哈爾市總工會推進集體合同、工資集體協商工作考核標準》和《關于開展工資集體協商示范單位創建工作的通知》。注重行業性工資集體協商工作的質量，注重協商工作程序的規范、協商內容的完善，以及合同簽訂的質量和履行的實效。在確定行業性工資集體協商主體和各行業勞動定額、工資標準上，在協商程序和履約監督 上，做到規范運作，確保協商在依法、公平、公正、合理的前提下規范有序進行。

（三）加強集體協商指導員隊伍建設，夯實行業性工資集體協商的工作基礎。要認真抓好工資集體協商指導員專業化隊伍建設，充分發揮工資集體協商指導員專業化隊伍的咨詢服務、參與協商、調查研究、監督檢查等項職能作用。認真落實省總關于集體協商指導員三年培訓規劃，采取走出去、請進來等各種靈活有效的方式，按照分級、分層次培訓的工作原則，培訓市總本級和縣（市）區級總工會負責集體合同工作的專職工會干部、縣級以上集體協商指導員。解決行業性工資集體協商工作中“不敢談”、“不會談”的問題，推動我市行業性工資集體協商深入開展。