第一篇：強化部門聯動管理合力助推工程進展

強化部門聯動管理 合力助推工程進展

辦 公 室（2012年4月28日）

2012年是交通“十二五”規劃突破攻堅之年，年度計劃投入達15億元，其中233省道改擴建工程、333省道興化段改擴建工程、351省道海南至229省道貫通段、203縣道永豐至陶莊段等干線公路項目，工程總里程近120公里，涉及鄉鎮近20個，項目工期緊，施工矛盾雜，制約瓶頸多，需統籌管理資源，強力助推工程進展。

一、商請部門聯動管理，強化工程矛盾排解

借鑒外地交通工程項目部設立警務室的成功經驗，以及局運管處在長途車站、農公車站設立駐站辦的有效做法，商請公安、司法力量共同介入重點工程管理，提高工程矛盾排解實效。

一是主要動因。交通重點項目在施工過程中，部分群眾不明政策、法紀觀念淡漠或受人鼓惑，時常發生阻工或強裝強卸事件；經常發生施工方鉆機設備、機械電池、油料被盜，給工程建設造成損失；特別是部分沿線障礙物長期滯遷，影響施工進度，制約年度目標任務完成。項目辦協調鄉鎮地方政府解決矛盾時，缺少必要的強制手段，難以第一時間協調到位，有些問題周而復始產生，影響工程正常施工。

二是兩種模式

1．設立工程警務室。請市政府協調，參照公安聯防做法，從公安治安大隊、司法單位抽取部分警力和司法人員，成立公安駐交通項目警備室。可配2名公安干警、1名司法人員（或由我局法律顧問兼職）和2名輔警組成，配備一輛警車，駐點配合項目辦，協調化解施工矛盾和障礙。

2．掛點跟蹤服務。請市政府協調，由市公安局明確所在轄區派出所一名領導、干警和輔警組成三人小組，掛點負責各重點工程，優先處理交通工程矛盾協調和接警、出警處理，深入工地走訪排查，為項目建設排除施工矛盾和障礙。

三是職責設想

1．指揮和調度沿線公安及時查處阻礙工程施工建設的違法行為，妥善處置因施工建設引發的各類突發性事件；

2．深入施工企業及周邊地區了解、收集、研判各類影響建設的信息，全力做好穩控和預防。圍繞項目施工建設進度，跟進分析調研安保形勢、突出治安問題。

3．深入走訪工程沿線單位群眾，開展矛盾糾紛排查工作，依靠地方黨委政府，超前化解排查出的矛盾和糾紛。

4．對工程建設施工路段因施工占地引發糾紛、阻撓工程建設，造成施工受阻等情況，要迅速反應，第一時間組織警力到場處置；對非法阻撓施工、漫天要價、無理取鬧的，依法予以處理。

5．對問題突出，可能造成集訪事件的，會同施工單位組成工作組，協助黨委政府，采取入戶走訪做群眾思想工作的方式，積極引導群眾通過合法途徑解決問題。

6．負責向沿線占地單位和群眾宣講有關政策和法律法規，配合施工單位嚴格規范和執行征占地補償標準，協助黨委、政府及時化解、疏導被占地群眾的不滿情緒,防止矛盾激化釀成事端，全力保障施工建設順利進行。四是聯防費用。具體做法可參照安全專項經費的列支方法、或原先施工單位繳納工程聯防費的做法，由市政府出面協調審計局、公安局和我局會商確定所需經費。

二、建立信息交流制度，合力助推工程進展

為強化重點工程宣傳推介，交流工程進展矛盾調解，共享質量通病治理經驗，破解制約工程推進瓶頸，需建立健全重點工程信息報送、交流、共享機制。

一是主要動因。我局今年工程投入量創歷史之最，新建工程開工在即，各項目辦事務繁雜，忙于事務多，工作交流少，信息宣傳更少。工程推進中一些共性問題，往往各自摸索、各自排解，得不到及時、有效交流，未能相互借鑒而重復勞動；且工程沿線施工矛盾化解，僅靠挨門逐戶、口傳筆錄地宣傳，未能綜合運用網絡信息宣傳力量，不能及時進入市鄉各級視野和日常工作；工程進展未能引起領導的足夠重視和網民的廣泛關注。

二是明確責任單位。2012年重點工程：233省道改擴建工程、333省道興化段改擴建工程、351省道海南至229省道貫通段工程、203縣道永豐至陶莊段工程，各項目部的綜合科負責工程信息工作。

三是信息報送發布

1．各項目辦明確綜合科一名具有相應文字功底的信息員，負責本工程項目信息收集、整理和報送；

2．各項目辦要為信息員創造良好的工作條件，便于信息員及時了解本工程進展和重大事件，確保信息的時效性、有效性和準確性，不斷提高信息質量；

3．各項目辦要加強審核把關，對所報信息內容負責； 4.各項目辦信息報送途徑為局辦公室專用信箱： 5．網站信息發布履行嚴格的審批制度，局辦公室負責信息審核與把關，涉及重大事件和重要內容的，須經局領導審核同意后方可上網對外發布。

四是任務分配考核。局將建立編輯點評、信息交流制度，由網站編輯與信息員進行面對面或電話溝通，切磋寫作技巧，探討信息得失，找準報送方向，提高信息質量。各重點工程項目辦每月報送一定數量、有質量的信息，局每季度對錄用情況進行通報，年終對信息工作領先的項目部進行表彰。

第二篇：強化民主監督 助推三資管理

強化民主監管 助推三資管理

近些年來，殷都區對群眾普遍關注的農村集體資金、資產和資源的管理問題，進行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區農村集體的“三資”管理，從源頭防堵農村基層腐敗行為的發生，取得了一定成效。

一、我區“三資”管理現狀

近年來，我區在深化“村財鄉監”的基礎上，進一步規范村級經濟活動。通過實行農村“三資”委托監管服務，明晰“三資”產權，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農村“三資”保值增值。從根本上解決農村“三資”產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現農村“三資”的民主管理和民主監督目的。

我區涉農鄉辦5個，分別是:西郊鄉、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農村41個，農村社區2個，五個鄉辦均設立了三資代理服務中心，五個三資代理服務中心均已配備了標準的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設有審核、會計、出納等專業崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業的方式開展工作。三資代理服務中心遵循依法 辦事、權限分明；委托監管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規范運作；強化監督，還權于民的六原則開展監管工作，通過監管措施的落實，使農村集體三資管理達到：資金保證安全運作，得到發揮最大效益；資產得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發，不斷拓寬集體經濟收入來源的目的。

二、我區近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉監”的委托監管模式，建立完善了“三資”管理模式。農村“三資”委托監管服務中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進一步規范，與“村財鄉監”的各項要求比，標準進一步提高。村集體資金監管的相關制度和措施得到進一步規范；如規范了記賬方式，嚴格控制不合理支出，自中心成立以來全區三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規范票據30余張，不合規定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設小金庫等違法違紀現象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產資源清產核資工作，擴大了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體資產資源的清產核資工作，明確了資產資源的數量和狀況；明確了資產、資源的產權范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產資 源的現象。在清產核資，摸清家底的基礎上，登記造冊，建立了“村集體資產資源管理臺賬”，明確了專人負責，并建立健全資產資源長效管理和監督機制，從根本上解決村集體資產資源產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題。

3、開展了農村集體合同的清查規范工作，拓展了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體合同清查規范工作，明確了合同雙方的責權利關系；規范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產的合同。在清查規范，摸清合同家底的基礎上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負責，并建立健全村集體合同長效管理和監督機制。

4、強化資產資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標管理模式。針對村集體資產資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產資源添購置、處置過程中出現不公開、不民主、不公正的現象，在集體合同招投標過程中出現惡意買標、串標，惡意壓低或抬高標底等有損集體利益的現象，在全區施行了村集體合同委托招投標。按照“事前審查、事中監察、事后督察”的管理要求，規范了集體合同招投標行為。我區先后制定并實施了資產、資源管理、合同管理、招投標管理制度。截止2010年4月，全區共代理村級資金1838萬元、資產4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標會9次，涉及金額80多萬元,資源發包27次,涉及金額178萬元,為村組節約或增收30余萬元資金。

5、充分發揮“在職審計”六結合優勢，大力推進三資管理。我區的“在職審計”在三資管理中發揮了巨大優勢，“在職審計”六結合優勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進一步增強干部的政策觀念和村民的護權監督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結合。高質量審計與高質量的整改促進了三資管理質量的提高。（3）“在職審計”與制度規范相結合。通過審計，搞好調研，催生制度。（4）財務審計與村務審計相結合。把審計從財務向村務拓寬，通過審計找準矛盾產生的根本癥結。（5）教育規范與查處相結合。查處作為教育規范的手段，達到凈化干部思想，加強政策教育，規范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區在農村“三資”管理方面施行了“村財鄉監、村務公開、在職審計、資產、資源管理、合同管理、招投標管理”等一系列的管理監督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產，如何監管。隨著經濟的快速發展和城區的擴展，“城中村”正快速出現，“城中村”的經濟問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務、決策進行監管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結點：（1）村改居后，原集體資產融入股份公司，進行公司化運作，成為獨立的法人機構，政府對其進行監管的法律依據不足；（2）若對其進行監管，監管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產經過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發生惡性經營。

2.監管體系不完善，影響農村“三資”監管工作的落實。從村務民主監督角度看，村務監督組織是監督的主力，也是民主管理的基礎，但目前它的作用沒有充分發揮，具體表現為：一些村的民主理財小組工作只限于財務收支單據的審核，有的甚至是應付了事，村務公開監督小組僅限于監督村務公開欄是否填有數據，不注重內容的監督，村務監督組織參與村集體經濟活動全過程監督的能力不足、意愿不強。從農村“三資”監管機構的人員配備看，目前從事村級“三資”監管工作的人員，以三資委托代理服務中心人員為主，全區5個涉農鄉辦一共配備18人，其中多數人非會計專業，在時間和精力上，往往忙于應付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進一步提高。

三、加強農村“三資”監管的對策和建議：

農村“三資”監管不單純是村級組織、村級財務本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關系，是鄉村組織建設效果的集中體現，受到長期的行為習慣和思想觀念的左右，因此應當站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學習。經常性地組織鄉村干部和村務監督委員會成員學習農村“三資”監管的各項制度，讓每一個鄉村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀律，全面提高鄉村干部履行監管手續，執行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調動鄉（辦）村兩級組織加強三資監督管理的積極性。村級財務管理好壞，直接關系村級組織建設的成效，對三資管理進行監管是政府的一項重要職責，建立區鄉村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產保值增值考評辦法，并將考核結果與財政補助，以及區鄉（辦）村干部的工作考核進行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調動和發揮 區鄉村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監督隊伍的建設。定期或不定期組織村務監督委員會成員、村干部及鄉辦業務人員開展業務培訓和經驗交流，提高基層的財務素質和專業水平，并在經費上予以保障，調整充實鄉辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經費、足夠的專業技能履行監督管理職能。

4、加大農村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農村“三資”委托監管服務的各項措施和制度。我區一直以來堅持良好的工作督導機制，搞好針對基層鄉（辦）和農村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進一步做好農村“三資”委托監管服務的督導工作；進一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規范的意見和措施。不斷充實農村“三資”委托監管服務內容；不斷完善農村“三資”委托監管服務模式。

二零一零年五月

第三篇：強化黨政主導強化工作職能 強化部門聯動

強化黨政主導強化工作職能 強化部門聯動

漣源市以人為本構建大信訪格局

本報訊 “感謝漣源市委政府的關心，感謝信訪局的幫助。我父親的問題終于得到解決，他在九泉之下也能瞑目了?。　?0月23日，上訪群眾黃榮英握著漣源市市長助理、信訪局長劉潮建的雙手，感激之情溢于言表。這是漣源市堅持以人為本、傾心信訪為民排憂解難的一個縮影。

近年來，漣源市委政府致力于強化信訪工作職能，強化部門聯動，構建黨委政府主導的大信訪工作格局，化解了大量的社會矛盾和信訪問題，全市集體上訪、越級上訪、非正常上訪明顯下降。其經驗得到了國家信訪局、省信訪局的通報表揚。最近，中央信訪工作督導組組長郝明金在漣源市督查指導時，充分肯定了該市全力構建大信訪工作格局所取得的顯著成績。

強化黨政主導，營造良好信訪工作氛圍。市委書記余明庭、市長曾益民多次強調，市委、政府要象分析經濟形勢一樣分析社會矛盾，象抓重點建設一樣抓信訪突出問題的解決，象考核經濟工作一樣考核信訪工作。該市推行信訪代理工作制度，市級設立信訪代理中心,各鄉鎮（辦事處）及市直單位設立信訪代理服務站。今年7月開展大接訪活動以來，全面推行每周一市委書記接訪制度，建立大接訪公示制度，推動大接訪活動的制度化和規范化。對一些疑難復雜的信訪問題，按照“包調處、包接返、包穩

定、不反彈”的要求，明確市級領導包案解決。今年來由市級領導包案處理信訪問題241個。

強化工作職能，支持信訪部門履行職責。信訪部門完善政策建議權、改進工作建議權、給與處分建議權得到了充分落實。近年來，該市共研究采納信訪部門提出的政策建議40多條，從政策源頭上預防和減少了一大批信訪問題的發生。該市改制大集體企業職工因養老和醫療保險問題，多次越級集體上訪。信訪部門調研后提出了政策建議，市委政府及時進行討論研究，在上級沒有明確政策的情況下，每年籌資1000多萬元，較好地解決了這一問題，確保了這一群體穩定。對家庭生活特別困難、衣食無著的群眾，根據信訪部門建議，市里設立信訪救助基金300萬元實行重點救助。

強化部門聯動，構建齊抓共管工作格局。信訪工作納入全市“三個文明”目標管理和綜合治理考核，市財政每年安排50萬元的信訪工作獎勵基金。層層簽訂《信訪工作目標管理責任書》，確保責任落實。市直部門的信訪工作由黨組書記或局長分管，在30多個市直部門設立信訪辦，鄉鎮(辦事處)都設立了信訪室，設立了群眾來訪接待場所；村組(社區)配備信訪聯絡員、信息員。建立行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，市信訪局和市司法局共同設立司法信訪接待室，鄉鎮（辦事處）與當地法庭建立工作聯席制度，免費為上訪群眾提供法律咨詢和法律援助。建立市委督查室與市政府督查室、市紀委與市監察局、市聯席辦與市信訪局“三線”聯合督查督辦機制，規定初任副科實職

干部到信訪局擔任2－3個月的信訪督查員，進一步加大了信訪督查督辦力度，確保信訪問題解決在當地，人員穩控在當地。

（本報記者陳超通訊員梁紹輝李彥）

第四篇：民政局強化部門聯動做好救助服務工作

過去的一年，是極不平凡的一年，年初我國南方的冰雪自然災害，“

5、12”四川汶川特大地震，北京奧運會、殘奧會的舉辦，我市“三城聯創”工作的檢查驗收。這些，都對我們的救助管理服務工作是一個挑戰和考驗。在市民政局的正確領導下，在全站干部職工的齊心協力共同努力下，團結拼搏，克難奮進，克服一個又一個困難。較好地完成了全年的救助管理服務

和其他各項工作任務。2008年我站共接待各類求助人員7500人次，實施救助 6900 人次。為維護宜昌社會穩定，共建和諧社會做出了積極努力和貢獻。贏得了政府和各部門以及社會各界對救助管理工作的贊譽。2008年，我站被民政部通報表揚為2008年奧運會、殘奧會舉辦期間救助管理工作先進單位。2008年4月被中共伍家崗區委、區人民政府授予2006-2007“文明單位”，伍家崗區“社會綜合治理平安單位”。

《救助管理辦法》實施以來，救助管理工作面臨著許多新情況新問題。如何解決好我們工作中的難題和存在的問題，通過近幾年來的實踐與探索，特別是在與有關部門的溝通與交流后，我們認識和感受到，要想做好救助管理服務工作，必須要爭取領導的支持與重視，做到六個加強。

一是加強與衛生部門的協作與聯動，解決好救助與救治工作的推諉扯皮問題。在城市中的流浪乞討精神病人，危重病人如何救助，是我們救助管理工作中常常遇到的一大工作難題。我們在與衛生部門多次交流與溝通后，雙方達成了共識，救助站與“120”指揮中心簽訂了流浪乞討人員院前救治工作協議書。凡在站內突發的危重病人和在城區發病的流浪乞討人員的救治工作，協議中明確規定了救治站點、救治措施、救治效果和經救治流浪乞討病人病情穩定后處理的辦法等。這樣較好的解決了長期以來流浪乞討病人的救助與救治工作的難題，二是加強與公安部門的配合，維護好救助管理工作正常秩序?！芭苷掘_票”“強討惡要”是我們救助工作中經常遇到的，處理不好即引發矛盾，甚至引起新的社會問題。我們工作人員對這些人先是反復宣講政策，進行教育管理，但還是有少數人無理取鬧，影響我站正常工作秩序。針對“跑站” 嚴重的情況，我們積極協調公安等部門，共同懲治惡意"跑站”，對態度惡劣、影響極壞的，聯動“110”堅決給予了有力的打擊。我們與“110”聯動，與轄區派出所簽定治安綜合治理協議，開展專項打擊“跑站”行動后，在職業“跑站”者中引起了極大的震動，過去強討惡要的少數東北“跑跑”再也很少到宜昌來了，使我站救助工作逐步走上了正軌。

三是加強與城管部門的聯動配合，做好城區流浪乞討人員的救助管理工作。2008年北京奧運會和殘奧會舉辦，我市“三城聯創”工作的檢查驗收，這些，都對我們的救助管理工作增加了難度。根據“自愿求助，無償救助，來去自由”的工作原則，我們對正在街上流浪乞討的人員只能是勸導，引導，而不能強制收救。我們通過加強與城管部門的聯動配合，城管在街上收容救助站負責接收處理。各自分工負責，較好的解決了我市城區主要街道流浪乞討人員多而影響市容的問題。

四是加強與社區互動，逐步建立完善救助網點。在深入調查、完善街頭巡回流動救助的基礎上，我們借鑒兄弟站的經驗，將救助工作向社區延伸，與社區簽定救助咨詢點共建承諾，充分挖掘社區居委會現有資源，組織工作人員深入社區進行宣傳發動，爭取群眾對救助工作的支持，開展救助工作進社區的試點工作，共建立社區救助勸返網點9個，形成了以救助管理站為中心，社區參與配合的新型救助模式。

五是加強與對口站的互助，確保送的出，走的了。近年來，對大量增加的求助人員和救助經費的不足，我們積極采取與對口站、鄰近站互動互助的方式，一是改由一票終點救助為接力棒式救助；二是主動與流出地聯系，互通信息，同時要求流出地來人接；三是做深入細致的工作，讓生活無著的人員自愿返鄉；四是對無理取鬧以跑站為職業的求助人員下達不予救助通知書，形成了該救應救快速救助，可救可不救靈活救助，以跑站為業限制救助的模式。僅萬洲、襄樊兩地為我站節約資金十萬元以上。

六是加強與新聞媒體聯動，提高救助管理工作知名度和透明度。

要想做好救助管理工作，提高救助管理工作知名度和透明度，還必須加強輿論宣傳。近年來我們通過加強與新聞媒體的聯動，較好的宣傳了救助管理工作的的法規法律和有關方針、政策，在與三峽日報、三峽晚報、楚天都市報、三峽電視臺等新聞媒體的聯動中，通過這些媒體多次報道救助管理服務工作。在社會上引起了極大的反響，不僅使老百姓加深了對救助工作的了解，讓群眾切身體會到救助服務工作的艱辛，同時也得到市政府及市領導的高度關注與重視，對救助工作給予了充分的肯定。新聞媒體介入救助管理工作，提高了救助管理工作知名度，對救助管理工作起到了極大的推動和促進作用，通

過上述六個加強，通過部門聯動，使我市救助管理服務工作一年一個新進步，為宜昌的改革開放，為創建文明城市構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：北京多部門合力助推全國科技創新中心建設

北京多部門合力助推全國科技創新中心建設 2016年，北京研發經費支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占地區生產總值的比重達6%左右，位居全國最高水平，高于發達國家平均水平；全年新增科技型企業8萬家，占當年新增企業總數的比重為36%；每萬人發明專利擁有量達到76.8件，是全國平均水平的9.6倍；PCT國際專利申請量6589件，是2011年的3.5倍…… 全國科技創新中心建設，北京交出了亮眼的答卷。過去五年，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點；創新發展作為五大發展理念之首，成為引領發展的第一動力；京津冀協同發展成為重大國家戰略；創新驅動發展戰略深入實施，建設世界科技強國的號角已經吹響。

2016年，科技創新對北京經濟增長的貢獻率超過60%。全國科技創新中心這艘巨輪已經揚帆起航、加油發力，在建設具有全球影響力科技創新中心的航程中澎湃前行。創新發展新動能加快培育

五年來，中關村科學城原始創新策源地作用進一步深化，北京大數據研究院、百度公司、數碼大方獲批國家工程實驗室。雙創平臺服務實體經濟轉型也精彩紛呈。7月4日，北京市科委、昌平區政府舉辦北京未來科學城氫能技術協同創新平臺簽約儀式。旨在推動央企研究院、在京氫能領域優勢研發機構聚焦氫能前沿技術與應用基礎技術研究開展協同創新。至此，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區等“三城一區”在北京建設科技創新中心建設中的主平臺作用日益凸顯。

五年來，中關村科學城原始創新策源地作用進一步深化，北京大數據研究院、百度公司、數碼大方獲批國家工程實驗室；石墨烯產業創新中心、中科大北京研究院、腦科學與智能技術研究院等新型研發機構相繼成立。航天科工云網等6個雙創服務平臺持續深入建設。懷柔科學城取得多項標志性、引領性的重大進展，《北京懷柔綜合性國家科學中心建設方案》正式獲得國家批復；綜合極端條件實驗裝置可行性研究報告、地球系統數值模擬裝置項目建議書獲批；5個交叉研究平臺全部開工。

未來科學城“打開院墻搞科研”的機制逐步深化，累計建成40個高水平研發平臺，科技成果股權和分紅激勵等8個試點項目在央企研究院試行，20個重大科技成果轉移轉化項目按計劃推進。北京經濟技術開發區、順義區科技成果轉化和產業化步伐加快，全面啟動智能車聯、新型顯示等20個技術創新中心建設，組建人工智能研究院等5家研究院，順義中航發動機、第三代半導體材料及應用聯合創新基地等項目建設加快推進。

雙創平臺服務實體經濟轉型也精彩紛呈。2016年，北京市科委掛牌16家“科技創新創業專業開放平臺”，面向創新創業團隊開放共享科技資源。其中，大唐網絡、航天云網等國有企業孵化器突破原有服務模式，轉型升級為產業創新創業孵化平臺；中航工業集團、北方車輛等軍工企業產業轉型升級，服務軍民融合科技成果轉化；騰訊、小米等龍頭骨干企業開放產業鏈資源和大數據資源，吸引小微企業和團隊在平臺上開發面向市場應用的產品和服務；硬創夢工場、洛可可設計集團等專業化服務機構整合產業鏈上下游資源，提供專業服務的開放創新平臺；納米科技產業創新聯盟、東方中科集成等科研助手服務平臺，建設面向小微企業和創業團隊的科技資源服務平臺。原始創新能力穩步提高

北京市制定實施北京技術創新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要。在這些行動的推動下，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項。截至今年5月底，國家級科技創新基地超過300家，占全國的近三分之一。2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，統籌部署科技創新中心建設的“頂層設計圖”，科技創新中心建設上升為國家戰略。北京市形成了遠期有總體方案、中期有五年規劃、近期有改革舉措、每年有工作重點的“一攬子”行動計劃和推進體系。

在這個過程中，央地協同推進科技創新中心建設的組織模式和工作機制運轉有序。2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，統籌部署科技創新中心建設的“頂層設計圖”；在國務院科技創新中心建設領導小組框架下，北京市政府和10個國家有關部門合力搭建“組織架構圖”；本市和國家有關部門聯手繪就科技創新中心“施工任務圖”，制定實施加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案，提出2017年啟動的215個工作任務和重點項目，目前已全部啟動、有序推進，有的已取得重要階段性進展。

北京市制定實施北京技術創新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要，率先布局支持4G、5G技術研發和標準研制，成功研制世界首個碳納米管集成電路計算器。生物醫藥產業成為新的千億元級產業。截至今年5月底，累計推廣純電動汽車12.9萬輛，規模居全國第一。與科技部共建北京國家現代農業科技城，使北京市農業科技進步率達到71%。聯合國教科文組織“國際創意與可持續發展中心”落戶北京，“設計之都”建設加快推進。

在這些行動的推動下，近年來，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項，北京市重點承接了極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網等10個民口國家科技重大專項。子午工程、鳳凰工程、綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置等在京運營或建設的重大科技基礎設施12個。截至今年5月底，國家級科技創新基地超過300家，占全國的近三分之一。

與此同時，北京市科委深入實施首都藍天行動、清潔空氣行動計劃等科技惠民專項，加快垃圾處理、生態功能提升等領域的技術開發和示范應用。利用物聯網技術加強對燃氣、熱力、電力、給排水等“城市生命線”信息的實時監測。率先建成全國規模最大的重大疾病臨床數據和樣本資源庫，制定136項診療技術規范和標準，篩選170項科技成果向5000家（次）醫療機構推廣。

此外，頂尖人才及其創新團隊加快聚集。北京市科委制定實施引進全球頂尖科學家及其創新團隊的實施意見。美國斯坦福大學教授崔屹等8位科學家受聘成為首批“中關村海外戰略科學家”。截至今年5月底，5位諾貝爾獎獲得者在京設立研究院。截至2016年底，北京累計吸引“千人計劃”人才1653位，占全國的四分之一。輻射帶動作用積極發揮

北京服務全國創新發展能力穩步提高，全球創新網絡關鍵樞紐地位更加凸顯。在天津、河北、內蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，擁有58家國家級技術轉移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。

全國科技創新中心建設不僅事關北京的發展，更是京津冀及全國的戰略部署。北京市深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，發布實施建設京津冀協同創新共同體的工作方案和中關村行動計劃，促進區域科技功能分工協同、產業與創新高效銜接、創新要素有序流動共享。聚焦4個戰略合作功能區和一系列產業承接合作平臺，構建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創新園區鏈，建設一批具有示范引領和輻射帶動作用的創新型園區和區域創新中心，推動區域協同創新和產業聯動發展。第三代半導體研發創新平臺、汽車產業區域協同創新產業布局、汽車模具協同設計云服務平臺等一批創新載體加快建立。北京向津冀輸出技術合同成交額實現翻番，2016年達到154.7億元，是2011年的2.3倍。

同時，北京服務全國創新發展能力穩步提高。與其他省區市建立了區域科技合作和對口支援機制，搭建跨區域創新合作網絡，輻射引領服務全國創新發展。五年來，北京技術合同成交額的54.4%輻射到國內350余個城市。在天津、河北、內蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，共建“北京·貴陽”大數據應用展示中心和云南科技橋頭堡，創新要素開放共享程度進一步提高。

2011年以來，北京市科委充分利用首都科技資源為和田地區的發展提供“源頭活水”，支持引導中國農業科學院、北京市農林科學院、北京農學院等科技成果落地新疆和田，篩選引進農作物新品種40多個，集成組裝10多項援疆農業科技成果，在小麥、玉米、設施蔬菜、設施果蔬等方面充分示范展示了增產增收效果，累計培訓帶動上千農戶顯著提高了農業生產技術水平。

全球創新網絡關鍵樞紐地位更加凸顯。建設國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區，擁有58家國家級技術轉移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。北京市科委成功舉辦中國（北京）跨國技術轉移大會、中意創新活動周等活動，與40余個國家的400余個國際技術轉移機構建立長期合作關系。

多元化科技投入創新資助方式

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，5年間年均增長9.4%。在投入方式上，逐步根據科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目。

巧婦難為無米之炊，科研經費是科技創新的種子。財政投入是北京建設全國科技創新中心的重要財力保障。北京市財政局逐年加大對科技的投入力度，積極發揮財政資金的引導和帶動作用，吸引社會資本投入科技領域，建立多元化、多渠道的科技投入機制。

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，財政科技資金投入從2012年的170.3億元，增長至2016年的244.06億元，5年間增長了73.76億元，增幅43.3%，年均增長9.4%。

在投入方式上，逐步根據科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目，落實各項科技創新支持政策，全力支持北京科技創新中心建設。

具體說來，采用定額補助方式，對市屬公益性科研院所給予穩定支持，用于支持院所基本運維、自主選題研究以及人才引進等；采用后補助方式，針對有明確績效目標的項目或政策，待項目單位績效目標實現并通過審核驗收后，給予后補助方式支持；對于市場化程度較高的項目采用基金方式，發揮專業機構作用，引導帶動社會資本投入科技創新；發行政府債券，通過向建設公司增加注冊資本金的方式，支持懷柔科學城核心區土地開發及基礎設施建設，2017年已投入資金30億元；在北京科技領域首次探索采用了政府和社會資本合作（PPP）方式，與比爾及梅林達·蓋茨基金會合作共建全球健康藥物研發中心，直接帶動社會投資5億元。同時，北京市注重從構建長效的科技經費保障機制上創新突破，打造“松綁+激勵”的財稅政策體系?！侗本┦嘘P于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》打破原有的管理模式，提出簡化科研項目預算財政評審環節、提高人員激勵支出、松綁科研類差旅、會議及出國經費限制、保障在京國家重點實驗室和國家級重大項目配套資金、擴大市屬公益性院所和高校科研定額經費支持規模、拓展財政資金支持方式、增強科研結余結轉資金使用的靈活性以及下放科研儀器設備采購管理權等八項財政科研項目經費管理改革創新舉措。

創新型產業集群與“2025”示范區卓有成效

創新型產業集群與“2025”示范區專項辦形成了支持產業創新體系、創新型產業集群、“中國制造2025”示范區三大項任務的政策體系。國家首批首個制造業創新中心——國家動力電池創新中心落地北京。與此同時，圍繞八個產業領域重點布局企業技術中心，推動企業產品和服務占據產業高端。推進創新型產業集群建設，增強其輻射效應，是建設全國科技創新中心的應有之義。創新型產業集群與“2025”示范區專項辦（以下簡稱“專項辦”）首先完善了創新中心建設頂層設計。制定了《創新型產業集群與“2025”示范區建設實施方案》。明確了2020年工作目標。研究支持產業創新發展的相關政策，形成了支持產業創新體系、創新型產業集群、“中國制造2025”示范區三大項任務的政策體系。

在架構理順前提下，專項辦加快全國科技創新中心核心節點建設，打造以企業為核心的創新體系，提升創新成果的轉化能力。

國家首批首個制造業創新中心——國家動力電池創新中心落地北京。發布了《北京市產業創新中心實施方案》，組建了先進動力電池系統創新中心、工業大數據創新中心、北京智能車聯產業創新中心和石墨烯產業創新中心等4家市級產業創新中心。

與此同時，圍繞八個產業領域重點布局企業技術中心，推動企業產品和服務占據產業高端，鼓勵企業加大研發投入、開展產業技術合作，打造高標準、高層次的企業技術中心升級版。已經發布的《北京市企業技術中心建設規范標準》是全國首個服務企業技術中心創建工作團體標準。

以亦莊、順義為主體，組織申報了“中國制造2025”試點示范城市，并在開發區實施“4—10—20”工程，全面啟動4個千億級集群、10家百億級企業、20個具有全球影響力技術創新中心建設；在順義實施了中航發動機、中航復材、青云航電、502所等20個重點項目，啟動建設智能新能源汽車產業示范區，推動中科院聯動創新產業園、第三代半導體材料及應用聯合創新基地建設，推進順義從傳統制造業大區向先進制造業強區轉型發展。

亦莊經濟技術開發區成立了光刻機零部件、新型顯示、基因技術轉化、創新醫療器械、車聯網、增材制造和新材料6個技術創新中心，區域創新能力進一步提升。中關村示范區引領作用更加凸顯

中關村引領全市發展模式創新、發展方式轉變、發展質量提升。2016年，中關村企業總收入4.6萬億元，約占全國高新區的1/6；實現增加值6254.1億元，對全市經濟增長貢獻率達39%。

中關村是我國第一個國家自主創新示范區，現有高新技術企業約2萬家，政策范圍覆蓋北京市十六個區。2016年9月，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，明確提出全國科創中心建設要“以中關村國家自主創新示范區為主要載體”。近年來，中關村示范區以全球視野謀劃和推動創新，有力支撐和引領了全國科創中心建設。中關村引領北京市發展模式創新、發展方式轉變、發展質量提升。2016年，中關村企業總收入4.6萬億元，約占全國高新區的1/6；實現增加值6254.1億元，對北京市經濟增長貢獻率達39%。中關村“高精尖”經濟結構加快形成，六大重點技術領域收入占比76%，現代服務業收入占比64.9%。萬元增加值能耗約為北京市1/

5、全國1/10。在中關村試點的科技成果“三權”改革、股權激勵、新三板等10余項先行先試政策，推廣到全國或其他示范區。自主創新重要源頭和原始創新主要策源地作用增強，涌現了百度無人駕駛汽車、中芯國際28納米集成電路成套制造工藝、航材院石墨烯制備與應用、百濟神州靶向+免疫生物技術等一批國際前沿創新成果。2016年，企業獲發明專利授權1.48萬件，同比增長15.3%。

2016年，中關村示范區技術合同成交額3067.5億元，約占全國總量的1/3，近八成輻射到京外地區；中關村308家上市公司，營業收入3/4在北京以外地區實現，對外輻射收入超過1.6萬億元。截至2016年底，中關村企業京外設立分支機構1.2萬家。

中關村鏈接全球創新網絡，聚集了英特爾、微軟、IBM等300多家跨國公司研發中心。領軍企業在海外設立研發中心或分支機構超過500家，在境外上市公司97家。2016年，中關村企業境外并購52起，涉及金額685億元，同比增長15.7%。

這些成績的取得，源于中關村圍繞全國科創中心建設，著力推進了五個方面工作。

一是深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創新創業活力。落實國務院批復同意的“1+6”“新四條”等先行先試政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等15個部委支持下，加快建設中關村人才特區，著力實施外籍人才出入境管理20項政策，并啟動中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。今年上半年，出臺了“1+4”政策支持體系，從創業、創新能力建設、科技金融、“一區多園”統籌等方面加大資金精準支持力度。

二是引領“大眾創業、萬眾創新”，構建高精尖經濟結構。實施“創業中國”引領工程，構建了由97家創新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產業孵化平臺為代表的創業服務體系，2016年創辦科技型企業2.5萬家。實施集群創新引領工程，出臺中關村大數據、集成電路設計、智能硬件、智能機器人、虛擬現實、生物醫藥醫療器械等新興產業政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數據研究院、石墨烯產業創新中心等一批高端創新平臺。

三是堅持創新治理理念，優化創新創業生態系統。實行“一企一策”，精準服務領軍企業和潛力企業，支持企業做強做大。建立天使投資和創業投資引導資金，目前中關村有2萬天使投資人、670家知名創業投資機構，2016年天使投資案例819起，投資金額45.6億元；創業投資案例1961起，創業投資金額1054億元，均占全國1/3以上。活躍的產業技術聯盟和協會組織超過500家。

四是聚焦“4+N”產業合作功能區，推動構建京津冀協同創新共同體。支持成立了“一司一金一空間”，即中關村協同發展投資有限公司、中關村協同創新投資基金、中關村領創空間。打造京津冀協同創新園區鏈，著力推進建設天津濱?！嘘P村科技園、保定·中關村創新中心。

五是推動開放式創新，打造鏈接全球創新網絡的關鍵樞紐。支持企業“走出去”，實施中關村企業國際化發展行動計劃，在全國率先設立了企業國際化發展專項資金和300億元中關村并購母基金。建立中關村駐硅谷、倫敦等10個海外聯絡處，支持設立中關村硅谷創新中心。吸引全球知名創業服務機構在中關村落地。

“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史?！闭驹谛碌陌l展起點上，回望五年的發展歷程，全國科技創新中心這艘巨輪已經揚帆起航，在建設具有全球影響力科技創新中心的航程中澎湃前行。