第一篇：吳焰兩會提案

提案六：關于建立強制責任保險制度促進社會和諧的提案

近年來，頻發的公共安全事故，造成巨大的財產損失和人身傷亡。去年發生的山西襄汾尾礦事件、膠濟鐵路火車脫軌事件、四川“9?13”交通事故、深圳舞王“9?20”火災事故等等，給社會造成一次又一次的觸動，去年發生的毒奶粉事件，造成了慘痛的后果和惡劣的社會影響，至今仍未平息。2008年全年我國火災（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災）造成直接財產損失15億元，同比上升39.3%。由于公共安全事故風險轉移分擔機制的欠缺，這些公共安全事故最后幾乎都是通過政府救助的方式處理。但是，單一的政府救助既增加了政府的財政負擔，又難以實現對受害人及其家屬的充分補償，不利于社會的和諧穩定。作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，責任保險在增進社會關系和諧、維護社會公共安全、促進政府職能轉變等方面具有獨特的優勢，是現代市場經濟條件下運用市場機制理順社會關系的一個重要手段。企事業單位、社會團體、家庭或個人通過投保責任保險，可以將其因疏忽或過失等行為造成對他人財產損失或人身傷亡，依照法律或契約應承擔民事損害賠償責任的風險，轉移給商業保險公司承擔，從而獲得相應的經濟保障，既有利于保障自身利益，也有利于維護受害者的權益。

但在我國，責任保險在公共突發事故應急處置和社會關系管理中的重要作用沒有充分發揮。從國際上看，目前責任保險在財險業中所占的比重一般高達30%以上，在美國已經高達45%，而在我國這一比例僅為4%左右。現有的責任保險體系覆蓋范圍和保障程度遠遠不能滿足人民群眾日益增長的責任風險保障需要。國際經驗表明，責任險的發展必須依靠建立法定責任保險制度來加以推動，即從事特定活動而可能承擔損害賠償責任的主體必須依據法律規定購買相應的責任保險。如德國和美國規定，如果可能給環境造成污染的企業沒有購買相應的環境責任保險，相關的政府部門將可以拒絕核發或者撤銷該企業的運營許可。日本、韓國、俄羅斯、瑞士、英國等國家規定，公共場所必須實施包括火災責任在內的公眾責任強制保險制度。意大利規定從事危險活動和特定專業領域執業的人士必須購買強制責任保險，否則就不予頒發營業許可或執業證書，一旦違反強制責任保險規定，將承擔包括罰款、吊銷執照和刑事處罰等在內的嚴厲處罰。

為了充分發揮責任保險機制在促進公共安全事故管理、促進社會和諧穩定發展中的重要作用，我建議從以下幾個重點方面入手，并逐步推廣完善。

一是將強制責任保險的立法主體由全國人大和國務院放寬到相關政府部門和省級地方政府。除了全國人大繼續推動民事損害賠償責任法立法進程外，國務院應盡快啟動涉及公共安全和公眾利益、社會需求較為迫切的強制責任保險險種的立法工作，如強制性火災公眾責任險、產品質量責任險、環境污染責任保險、雇主責任險、企業董事和高管責任險、職業責任險等。相關政府部門和地方政府可結合各自實際情況，選擇一個或若干險種進行部門性和地方性的立法，以兼顧強制責任保險立法的原則性和靈活性。

二是重點推進強制性火災公眾責任險制度建設。鼓勵在地方立法中將公眾聚集場所火災公眾責任保險列為強制險種并試點推進，明確強制公共場所火災公眾責任保險的范圍，建立公安消防部門和保險公司的日常工作聯動機制，在公眾場所消防安全檢查、火災風險評估、信息交換、防災防損、理賠定損等方面開展積極有效的合作和聯動，共同構建全面的火災預防控制、災害救助和經濟補償體系，共同保障人民群眾生命財產安全和正常的生產生活秩序。三是加快推進強制性環境污染責任險制度。國家應該立法確立環境污染責任強制保險制度，明確環境污染損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。進一步推進環境污染責任保險試點工作，盡快制定環境污染責任保險制度具體實施方案，擴大環境污染責任保險的覆蓋范圍。

四是探索建立強制性食品安全責任保險制度。通過探索建立強制性食品安全責任保險制度，強化食品安全責任意識，構建包括市場機制在內的食品質量安全監控體系，加大對消費者的保障力度。強制性食品安全責任保險制度的建立，可考慮首先在兒童食品、保健食品等領域開展試點，在取得經驗后全面推廣。

五是給予參與強制性責任保險活動的保險公司和投保企業適當的政策激勵。通過采取財政補貼、稅收減免等措施，降低保險公司的經營成本，鼓勵保險公司開發責任保險產品，減少投保企業的經濟負擔，提高制度實施的針對性和有效性。

提案三：關于建立健全農業保險發展長效機制的提案

全國政協委員

中國人民保險集團公司黨委書記、總裁 吳焰

近年來，得益于中央的政策支持和政府的正確引導，我國農業保險保費規模和保險覆蓋面呈現快速擴張態勢。2007，我國政策性農業保險機制實現實質性突破，中央財政開始對農業保險給予保費補貼。2008年，我國農業保險保費收入突破110億，是2003年的25倍以上。實踐證明，保險在服務農村經濟社會發展方面發揮了越來越顯著的優勢，在提升農村公共服務資源的配置效能和社會管理效率，實現強農惠農財政投入的放大效應，鼓勵和保障農民對農業生產的投入等方面都發揮了積極作用。但是，由于我國農業保險發展歷史起點低、農業保險經營風險本身較為復雜，潛在損失規模巨大，現實發展面臨很多困難和問題，突出表現在農業保險長效機制建設相當滯后，具體表現在：對農業保險的定位不明確，中央財政對政策性農業保險的補貼范圍和補貼品種有限，扶持優惠政策缺乏穩定性，有些地方財政補貼結算程序較多、資金劃撥和清算手續辦理較遲緩，農業巨災風險保障機制缺失等。

為更好的貫徹黨的十七屆三中全會和今年的中央一號文件精神，進一步建立健全我國農業保險發展長效機制，充分發揮保險機制在服務新農村建設中的作用，我建議：

一是加快推進農業保險專門立法工作，為發展農業保險事業提供法制保障。目前農業保險法尚未出臺，農業保險經營缺乏法律依據和法律保護，法律缺失成為制約農業保險持續快速健康發展的瓶頸。建議加快專門的“農業保險法”立法進程，作為前期準備，可盡快制定“農業保險管理條例”，將農業保險活動納入法制化軌道，從法律層面明確對農業保險的定位，明確相關政府機構、保險公司、農民、農業協會、中介機構等參與主體在推進農業保險發展中的責任和義務。

二是加大對農業保險的財稅政策支持力度，進一步規范財政保費補貼資金管理辦法。在現有試點基礎上，建議增加對生豬保險、蛋雞保險、農房保險、漁船漁工保險等與人民群眾生活密切相關的保險產品保費補貼。中央財政應提高中央財政保費補貼比例，特別是增加對區域性特色農業的保費補貼；優化財政支農惠農資金投入結構，加大對農業大省和經濟不發達地區的財政轉移支付力度；改進財政支農資金的使用方式，將部分種植業、養殖業的財政補貼資金轉化為農業保險補貼，放大財政資金使用效果。建議盡快制定財政補貼資金管理辦

法，依法進一步優化和規范政策性農業保險補貼發放程序，財政部劃撥各省（區）的保費補貼資金和基層財政承擔的保費補貼資金（由省財政在年初預算中預留，或基層財政直接上繳省財政），由省級財政歸口統一劃撥保險公司省級保險經辦機構，以減少財政資金流轉環節，提高資金流轉速度，確保補貼資金的及時、足額到位。另外，建議對農業保險免征所得稅，對“三農”保險免征營業稅和所得稅，或給予一定的稅收優惠，增強農業保險風險基金積累。三是結合集體林權制度改革，加快建立政策性林業保險制度。當前，我國集體林權制度改革工作正在全國范圍推進。由于缺乏完善的林業風險保障體系，導致了林業生產面臨的災害風險損失難以有效分散，從而增加集體林權制度改革的難度。建議繼續堅持政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的基本原則，加快推進政策性林業保險制度建設。相關部門和保險公司共同負責林業保險的宣傳推動。可從人工林入手，將林業保險納入政策性保險保費補貼范圍。

四是加快建立財政支持的農業巨災風險分散機制，有效防范和化解農業巨災風險。農業風險在時間和空間上具有高度的相關性，隨著農業保險覆蓋面和保險金額的迅速擴大，保險公司承擔的風險快速累積集中，如果不能有效分散，將對政策性農業保險的可持續發展構成嚴重挑戰。建議盡快在保費補貼之外建立單獨預算的農業巨災保險基金以及財政支持的巨災再保險保障體系，形成由中央和地方財政共同支持的、保險公司參與的多層次農業巨災風險轉移分擔機制，拓展農業可保風險范圍，提高保險業抗御農業巨災風險的能力。針對旱災、臺風、洪水等自然災害，分險種、分區域予以試點并推廣實施。

五是加快建立健全農業保險監管體系。建議盡快出臺政策性農業保險監管制度，進一步規范市場準入條件、產品管理、條款費率、財務管理、核保核賠、風險控制、再保安排等方面。

全國政協委員、中國平安集團董事長兼首席執行官馬明哲向全國政協十一屆委員會第二次會議提交議案，建議在我國建立強制醫療責任保險制度，促進我國醫療衛生事業持續健康發展。據了解，近年來，我國醫患關系緊張的現象日益突出，醫患關系成為社會關注熱點，解決醫療糾紛成為難點問題。馬明哲在提案中提出，醫療責任保險是管理醫療風險、緩解醫患矛盾、解決醫患糾紛的重要途徑和有力工具，也是順利推進醫療衛生體制改革、促進醫療事業健康發展的有力保障，建議用3至5年時間，在我國建立強制醫療責任保險制度。強制醫療責任保險制度，是指國家通過立法建立一種保險制度，確立醫療機構和醫生的強制投保義務，以分散醫療損害賠償的風險，并使受害人的損失及時得以補償。強制醫療責任保險有兩個顯著特點。一是強制性，即通過國家法律規定的形式強制實施，將投保該險種作為醫院經營、醫生執業的前提條件；二是標準化，即整個強制保險體系的運作有一套統一的標準，對于保險責任范圍、責任限額、保險費率等均有明確規定，有助于責任的判定。馬明哲認為，強制醫療責任保險在發達國家已成為普遍做法，解決醫療糾紛的功能顯著，促進了醫療衛生服務體系的發展，積累了成熟的運作模式和經驗。與此同時，我國在醫療責任保險領域進行了長期探索，積累了一定經驗，為建立強制醫療保險制度奠定了基礎。結合我國實際，馬明哲提出了兩點建議：由衛生部牽頭、會同有關部門，研究制定全國統一的醫療責任事故鑒定、賠償標準，為妥善解決醫療糾紛提供依據，確保病患者的權益得到平等保護；同時，建議國務院法制辦、衛生部、保監會共同研究，用3到5年的時間，分階段、分步驟將醫療責任保險由自愿投保，過渡到半自愿投保，待條件成熟后，通過立法建立強制醫療責任保險制度。

第二篇：兩會提案

[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業健康發展

2016年01月08日 10:27 來源：長城網

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原標題：[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業健康發展

長城網1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業成長速度較快，在推動經濟增長、擴大就業、加快科技創新、促進產業轉移等方面發揮了重要作用，在我省國民經濟中的地位日益突出。在2016年河北“兩會”上，中國民主建國會河北省委員會就解決中小微企業發展中的融資難題給出相關建議。

提案稱，我省中小微企業融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當前我省直接融資市場不夠發達，商業銀行貸款仍是我省企業融資的最主要方式。全省境內外多層次資本市場全年累計實現直接融資僅4941.7億元,比全國平均水平低3.9個百分點，公司信用類債券發行額低，在滬深兩市A股上市的企業數少，省內金融資產管理公司、汽車金融公司、消費金融公司和中小企業私募債發行仍是空白，私募基金和風投機構剛剛起步，互聯網金融發展遲緩。隨著銀行業市場化程度的加深，其逐利避險意識也在增強，從而形成融資難度的兩極分化，也進一步推高了中小微企業融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業融資難題，必須從企業自身、金融市場和政府三方面出發，盡快構建和完善四大體系。

構建引導中小微企業提升融資能力的政策體系。引導中小微企業調整結構，引導企業主動向高新技術行業、產業鏈高端轉移，引導中小微企業規范管理，引導其主動規范管理、建立健全財務管理制度，引導其加強金融知識培訓。

構建多層次的融資市場體系，增多做強金融市場主體，拓寬企業融資渠道。要做強現有金融市場主體，充分發揮其融資主渠道作用，通過稅收優惠政策引導各銀行業金融機構加大對我省中小微企業的信貸支持。增設新型金融市場主體，形成多層互補的融資市場體系。規范發展民間金融主體，推動民間融資陽光化。

構建豐富的融資產品體系和構建完善的融資保障體系。鼓勵和引導金融機構研發推廣種類更為豐富的融資產品，推動資產支持票據等融資工具創新。著重搭建搭建融資擔保平臺和信用信息平臺，設立融資風險補償基金，優化融資法制環境。

只有從引導中小微企業規范管理、提升自身融資能力出發，同時構建多層次的融資市場、創新多種適用的融資產品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業融資難題，促進其快速健康發展。

銀行融資是企業主要的融資渠道之一。但對于許多科技型中小企業而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達不到銀行風險評估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風險補償辦法，推動中小型科技企業創新發展。

蘇州全波通信技術有限公司是一家落戶于常熟高新區的創新創業型企業，近年來該公司瞄準市場，加緊地面電視數字化覆蓋工程的配套設備技術研發，取得了引領行業發展的核心技術。2015年5月14日，全波通信中標國家級項目——“中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程”。該訂單在量產過程中急需要資金支持，而對銀行來說這樣的技術成果又很難評估價值，因此企業在貸款審批過程中遇到了困難。

對照市科技金融相關政策，該企業向市科技局提出了“集合信貸”申請。“集合信貸”是以科技風險補償專項資金提供信用保障、保險公司貸款保證保險為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業務。對可能出現的代償風險，由政府、保險公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔代償本金。主要支持對象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業。經過有關部門及銀行、保險公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對科技型中小企業融資難狀況，本市先后出臺了《科技型中小企業信貸風險補償專項資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險費補貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯動合作為基礎，是引導合作銀行支持科技型中小企業成果轉化和產業化的一種政策性貸款。按照企業銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型。“科貸通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風險補償專項資金提供信用擔保，合作銀行提供貸款資金的信貸業務，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動科技金融資源結合，組織開展政策宣傳和金企對接活動，當好科技與金融的橋梁，推動資源共享、信息共享。2015年全市金融機構發放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業的發展。

第三篇：兩會提案

今年的兩會有關于民生的話題實在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會上，全國人大代表、黑龍江省澳利達醫藥集團董事長周有財帶來了關于“全面在餐飲行業禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關于亞硝酸鹽在餐飲行業禁用的說法在參加兩會的委員和代表之中引發熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國家糧食局標準質量中心高級工程師謝華民女士發出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺地區去年4月份發生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標的雞腿死亡事件，這起發生在身邊的事件讓我感覺到這個問題是在是事關重大，關系到我們每個人的身體健康。但是全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質食品中，容易產生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個作用是：防腐，另外是發色，第三可能產生一些好的風味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業內人士認為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項提案真正切實的關系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會也會備受百姓的關注，而我則希望將來有更多的關于老百姓的切實的提案在兩會上提出

第四篇：兩會教育提案

十七大全國人大代表關于教育的討論 2008-04-17 13:26:34 分類：旁摘博引

宗桂萍委員： 打破幼教不公，給孩子一個公平起跑線

教育本應是公平的，但最基礎的幼兒教育卻有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，而這種不公平又直接導致特色班、園中園、建園費等種種不合理現象的發生。政協委員、濟南市市直機關幼兒園園長宗桂萍建議利用教育券形式，初步實現幼教公平。

宗桂萍委員介紹，濟南市約有幾百所托幼機構，包括教育系統辦園、機關、國企、民營、合資辦園等；從資金上來說，有財政全額撥款的、差補的、自收自支的。不同性質的幼兒園，投入、收費多少的不同，導致辦園條件差異較大、教職工經濟待遇懸殊，直接造成幼兒教育發展的不平衡。

因為享受政府撥款，公辦園的孩子交較少的錢就可享受到相對較好的教育；高收入者可以選擇送孩子進收費不受限制的高收費園；而很多收入較低的家庭的幼兒，則沒有機會進入公辦園、高收費園，只好去收費不低于公辦園而質量較差的其他性質幼兒園。因此社會上有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，引起家長的不滿。

當前幼兒教育收費問題也很復雜。公辦園不論是全額還是差補，不管差補的工資夠不夠，有沒有辦園經費，只要是同類園就必須遵守同一個收費標準。收費標準既不考慮政府投入的多少，也沒有以教育和服務質量為準，沒有體現優質優價、多勞多得。

非全額撥款的公辦園，靠物價部門規定的標準收取的費用補不齊教師工資的差距，為了補足工資、改善辦園條件、維持正常運轉，就會不得已與現行政策打擦邊球，甚至直接闖紅燈。如辦各種特色班、園中園，收建園費等。

對于幼教不公問題，宗桂萍提出了兩種解決途徑：第一，把幼兒園納入義務教育范圍。這是解決幼教公平化、保證每個孩子都能上得起幼兒園的最佳途徑，也是徹底解決問題的最佳方案。納入義務教育，政府資金投入得到了保證，各幼兒園資源相對均衡，幼教質量得以提高。

第二，每個孩子平均享用國家對幼教的投入。目前來看，完全依靠政府力量實現幼教義務教育，財力或許還達不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作為分步實施的一種方式。由社區向常住人口中的入園適齡兒童發教育券，家長持券任意選擇幼兒園。普發教育券，可以保障下崗職工、“零就業家庭”等困難家庭的孩子及時入園，還做到了專款專用。管理部門憑收回入園券確定實際幼兒入園人數，作為撥款的主要依據。

張自立委員：

加強管理，民辦幼兒園不能放任自流

全國政協委員張自立教授呼吁，加強學前教育管理力量，建立健全學前教育管理和保障體系。

張自立委員在調研中發現，整個社會越來越重視學前教育，然而有關部門對學前教育的認識比較模糊，一些地方教育行政管理部門缺乏幼兒教育管理機構和人員；有些地方在精簡機構時將教育行政內的幼兒教育管理機構撤銷，使得幼教的組織與管理失去基本保障；一些地方政府盲目將幼兒園推向市場，導致有些幼兒園過分追求經濟效益，忽視了辦園質量。同時，目前幼兒園新進教師基本都是招聘人員，不能進入教師編制，由于待遇得不到保障，很難留住高水平的教師，幼兒園形成高質量的教師隊伍更無從談起，直接導致學前教育質量的下降。由于缺乏專門的教育管理機構，對社會力量興辦幼兒園的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與視導評估等缺乏有效的管理與規范，辦園質量得不到保障。

張自立委員建議：加強學前教育管理力量。全面落實教育行政部門主管、各有關部門分工負責的學前教育管理體制，各地要配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起本轄區學前教育管理和指導的職責；要穩定幼兒園教師隊伍。落實公辦幼兒園編制和人員。非公辦幼兒園專任教師可實行人事關系代理制。保障幼兒園教師的合法權益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優等方面，應享有中小學教師的同等待遇，并設立學前教育專項經費，把學前教育的投入列入各級財政預算。改善農村幼兒園辦學條件。

邵喜珍代表：

幼兒教育納入義務教育，以國辦為主

“在我國基本普及九年義務教育的基礎上，在綜合國力不斷提高的形勢下，應不失時機把提高國民素質的基點向下延伸到學前三年教育。”全國人大代表、石家莊市二中校長邵喜珍建議。

我國有1.3億6歲以下兒童。幼兒教育是基礎教育的基礎。但各級地方政府沒有把幼兒教育納入基礎教育，沒有專項經費，沒有專門管理機構。國辦幼兒園數量質量均不適應需求。

邵喜珍代表說，學前教育是政府投資最少、回報率最高的教育事業。建議制定學前教育法規，明確政府責任，把幼兒教育納入基礎教育之中，建立國辦為主，國辦民辦協調發展的學前教育辦學體制。政府投資建一批標準的幼兒園，由城市到農村逐步普及。設立學前教育事業發展專項經費。

幼兒園“小學化商業化”人大代表感嘆童年遺失

新華網北京３月１２日電（記者岳德亮、李亞彪）如今的幼兒園出現了“小學化、商業化”趨勢，來自浙江的周曉光、夏士林等３０多名全國人大代表感覺很憂心，建議制定學前教育法。目前，我國學前教育的現狀應該說發展很快，幼兒教師絕大多數很敬業，但整體水平亟待提高，暴露出的最大問題就是相當一部分幼兒園的小學化傾向。周曉光代表介紹說，她調查發現，“幼兒園還要布置作業，孩子們在燈下寫字，算算術；幼小的肩膀天天背書包，書包里除了水杯、玩具之類，還有書和練習本，孩子們的童年失去得太早了。” 周曉光代表認為，幼兒階段是一個人從自然人轉變為社會人的初期，最重要的是通過游戲、交往讓孩子們認識自身，認識社會和他人，“這要比多認幾個字、多做幾道題重要得多。” “稚嫩的、處于人生發展關鍵期的、最需要保護和教育的孩子，成了整個教育體系中最弱勢的一部分。”夏士林代表說，現在公辦的幼兒園已經很少，取而代之是個體辦、集體辦、企業辦、外資辦等。學前教育讓人揪心的事情時有發生，如把辦幼兒園當作產業來做，以營利為目的；克扣教師工資待遇，降低幼兒的伙食標準；班級超額招生，減少教職員工的配置數量等。政府應當承擔起兒童學前教育的主要責任。夏士林、周曉光等代表建議，規范和搞好學前教育最根本的就是要制定學前教育法，明確學前教育在我國教育體系中的地位，明確其應承擔的任務；明確管理體制，規定需要規范的方面，如辦學模式、經費來源等；明確學前教育歸誰管，誰來執法。

人大代表金竹花：

確立幼兒教育基礎性地位

中國教育報訊（記者 柴葳 余冠仕）“科學的早期教育是人終身發展的一個良好開端，應該確立其在國民素質提高中的奠基地位。”全國人大代表、遼寧省撫順經濟開發區李石寨朝鮮族小學校長金竹花在今年兩會上呼吁，國家應逐年加大對幼兒教育的投入，切實確立幼兒教育在人才培養各個環節中的基礎地位。

金竹花代表說，我國的幼兒教育在近些年有下滑的趨勢，3至6歲幼兒入園率從“八五”期間的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公辦幼兒園、示范幼兒園的數量越來越少，民辦幼兒園幾乎占到80%，城鄉幼兒園之間仍存在不小差距。

“民辦、個體幼兒園普遍缺乏規范的考核模式，教師素質也得不到保證；很多地方由于沒有幼兒教育專項經費，幼兒教育培訓遠遠滿足不了需求。”金竹花代表建議，國家應重視幼兒教育的基礎性地位，逐步將幼兒教育納入義務教育的范疇，并對民辦、個體幼兒園的辦學條件、辦學行為進行規范和指導。

第五篇：兩會提案

兩會提案之關注大學生心理健康

由于目前心理問題造成的大學生行為偏差的個案不斷增多，眾多誘因導致大學生成為心理弱勢群體，學校從認識、行動上充分重視這一問題，幫助“天之驕子”們遠離“郁悶”，重新擁有陽光般明媚的健康心態。

一、大學生心理問題誘因

1.學習與生活的壓力。大部分大學生都曾感到過學習的壓力，但如學不會釋放壓力，精神就會長期處于高度緊張的狀態下，極可能導致強迫、焦慮甚至是精神分裂等心理疾病的出現。目前，中國高校在校生中約有20％是貧困生，而這其中5％-7％是特困生。調查表明，70%以上的貧困生認為自己承受著巨大的學習、生活壓力，這些壓力對他們造成了較大的心理困擾，而貧困生們并不懂得該如何去化解。

2.情感困惑和危機。大學生對情感方面的問題能否正確認識與處理，已直接影響到大學生的心理健康。大量個案表明，大學生因戀愛所造成的情感危機，是誘發大學生心理問題的重要因素，有的人因此而走向極端，甚至造成悲劇。

3.對獨生子女教育不當造成的后遺癥。獨生子女群體已成為當前大學生的主體，對他們教育不當而造成的后遺癥是導致大學生心理問題頻發的又一誘因。專家指出，任性、自私、不善交際、缺乏集體合作精神等不良習性，不但易使大學生誘發心理疾病，還會使人產生暴力傾向和行為。

4.角色轉換與適應障礙。該情況頻頻出現在大一新生中間，這種不適應如果得不到及時調整，便會產生失落、自卑、焦慮、抑郁等心理問題，有的學生還會因長期不適應而退學。

5.交際困難造成心理壓力。“風聲雨聲讀書聲，我不吱聲；家事國事天下事，關我何事。”“宿舍里面不吭氣，互聯網上訴衷腸。”這些順口溜實際上反映了相當一部分大學生的交際現狀。現代大學生的交際困難主要表現為不會獨立生活，不知道如何與人溝通，不懂交往的技巧與原則。有的同學有自閉傾向，不愿與人交往；有的同學為交際而交際，不惜犧牲原則隨波逐流。

6.就業壓力。近幾年來，由于社會競爭的加劇，就業市場的不景氣，大學生找工作或找比較理想的工作越來越困難。這對大學里眾多高年級學生造成很大的精神心理壓力，使他們因焦慮、自卑而失去安全感，許多心理問題也隨之產生。

二.應對大學生心理問題的措施

1.增加心理健康教育課程的實效性。

心理健康教育類課程必須以實效性為導向，以解決大學生心理問題為目標。應該在教師上課的形式、內容、手段等方面深化改革。避免“走過場”式的心理健康教育，切實發揮這類課程的實際作用和功效，真正的為大學生心理“療傷”。

2．強化課外教育指導的基本環節

課外教育是課堂教學的有益補充。要面向全體學生，通過多種媒體的廣泛宣傳，強化學生主動參與的意識；通過專題心理講座、主題心理報告、心理沙龍，使學生了解心理健康的基礎知識，以及自我心理健康的基本方法，增強學生適應社會和心理自我調適的能力，促進學生心理健康發展。大學生心理健康教育的有效指導，有賴于教育的三級網絡--校級心理健康機構、院系級心理健康組織、班級學生心理健康小組的完善。校級心理健康機構應由專職的教育工作者進行管理，組織協調校、院系學科教師、德育工作者和醫務人員等人力資源，通過對學生的輔導及心理訓練活動，有效地為學生提供心理健康的指導。院系心理健康組織，應由院系主管學生工作的領導和班主任、政治輔導員組成，在學校心理健康機構的領導下，有針對性地對學生的心理問題給予及時、必要的服務。班級學生的心理健康小組，應由志愿為同學服務且心理素質較好的學生組成，在與同學朝夕相處的學習生活中，給予那些心理需要關懷的學生以經常性的幫助，并能將有嚴重心理障礙學生的情況及時地向所在院系統學校的心理保健機構與組織反映，避免學生由于心理健康問題而引發的惡性事件的發生。

3.倡導主體自我教育

大學生心理健康教育也必須積極倡導主體自我教育，在課堂教學中，教師注意啟發學生心理素質的培養；在課外教育指導中，輔導員老師注意引導學生主動參加“個人成長小組”等多種社團活動，使學生自我生存、自我調控、自我激勵、自我發展和自我認知的能力不斷得到提高，促進心理健康的自覺意識不斷得到增強，并學會自我心理調適的方法，消除負性情緒的心理困惑，適應復雜的社會生活的變化，以一顆平常心面對自己、面對集體、面對社會。從而把“樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題”的外在教育要求內化為大學生追求健康心理的自覺行動。