第一篇：2010年兩會民辦教師問題提案

構建和諧社會，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻（以下簡稱民師）

民辦教師（現在稱為代課教師）是20世紀中葉起中國農村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經過連續百余年的戰亂動蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機！進行現代化國家的經濟文化建設異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴重的制約了社會政治經濟的進步發展。而在廣大的農村地區，現代中小學教育基本空白一片。國家面對這一難題，在對成人進行掃除文盲教育的同時，發動各級政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發展富有中國特色的“農村民辦教育”進過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結束了中國農村幾千年來基本上沒有現代初小教育的歷史。

在各級政府的領導和支持下，各個方面克服各種難以想象的困難，積極發展中國特色的農村現代中小學教育。經過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經基本建立起一套相對完善、具有中國特色的農村現代教育網絡，成功地培養了一代具有初小文化的現代農民，并為國家建設與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時為全國農村地區“文化脫貧”和奠定社會經濟文化發展的基礎，建立了不可磨滅的功勛，創造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項事業的骨干力量正是創造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻身共和國農村教育事業的優秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務教育！

1982年，國家為提高教學質量，曾對民辦教師進行了一次大規模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數都已轉正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日報》以《民辦教師：渴盼經濟補償》為題目，報道了全國總工會副主席、全國政協常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養老待遇問題，在2010年全國“兩會”即將召開之際，我們應該回顧共和國歷史，承擔歷史的責任，表達功臣！

國務院1997年32號文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺，而是改稱為代課教師繼續在農村尤其是西部發揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對這個崗位又極堅持——他們是爺爺的老師，是父親的老師，還是我們的老師；他們也是許多學校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網）” 幾十年里，他們犧牲了經濟收入、犧牲了無數時間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進步。可是幾十年后的今天，他們正處于去留兩難的境地中

“代課教師”代表著奉獻，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個話題，讓人頗感沉重。2009年教師節前夕，央視《新聞1+1》做了一期關注和探討代課教師問題的節目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時候，是去還是留讓他們焦灼。央視評論稱，代課教師為教育事業做出了巨大貢獻，對于確需清退的代課教師，應當“無情政策有情操作”。“代課教師”是國家的虧欠和責任2009年09月16日 16:38經濟觀察網

先說“虧欠”，其實，國家對民師、代課教師的“欠債”，是物質和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農村教育的歷史和現實中都是有巨大貢獻的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻，推動了我國教育事業的發展和進步。然而，不管在過去還是現在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報酬和極低的待遇，物質上、精神上都是如此，至今連個“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們在物質和精神待遇上所遭遇的不公，實質上是國家對教育投入的不足而造成的。正是國家責任缺失的表現。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現實因素。

從事教育科學研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”。“現在啟動的清理化解‘普九’債務工作中也應將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應該納入清欠范圍”。同時還指出：“民辦教師這個問題必須由政府解決，一是政府有責任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實屬于義務教育欠債范圍之內的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產生的原因 1 政策的原因

（1）現在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據調查有證的僅占5%左右。辭退在前，發證在后，無證的責任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻，辦有證的丟無證的會讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費縣探沂鎮71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時已有連續27年教齡（費縣教育局已于2008、11、25日書面確認），更有94·1分的優秀教學成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾病？等等原因，更沒考慮他們為什么能堅持34年！、、、（3)上世紀八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數已轉正，享受著國家的恩澤），現在他們大都已是人生暮年，老無所養，對于這個群體，國家至今沒有明確的政策！這是關于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依！（4）上世紀國家困難時，響應國家號召而回家務農的公辦教師有的至今沒有恢復身份、待遇。2 政策在執行的過程中，極個別執行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費縣探沂公社教育組依據“1981年6月10日（81）魯教人字32號文件第三條規定：搞好民辦教師的調整，對超編的教師，應根據情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機打擊報復！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時任探沂公社教育組楊莊學區校長張錦建可證明）！無論平時教學成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那時我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠堅信“把教齡最長，教學成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個別人胡作非為，當時的費縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在！（鳳凰網）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創建張家堡小學，1982年被人在造冊上做手腳而與轉正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網強壇E政案第2126號，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內容： 我是被湖南省溆浦縣強行辭退的原懷化地區溆浦縣低莊鎮學區頂編民辦教師。我1987年2月考入當地民辦教師隊伍，1987年8月參加中師函授學習，1990年獲得中專學歷。1988年11月我被評上小學教師技術職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發的民辦教師任命書。我參加教育工作連續年限達11年，1998年被強行辭退后，次年又返回低莊鎮學區牌子田村完全小學臨時代課，直到2007年才離崗，總計教齡達19年。我在這19年的教學生涯中，工作兢兢業業，腳踏實地，所教科目的學生統考成績一直位列全鎮榜首，多次受到過學區和學校的獎勵。在上世紀九十年代，湖南對全省民辦教師隊伍進行了大整頓，規定1986年12月底以后考進民辦教師隊伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時間是1987年2月，正好屬于清理對象。然而，溆浦縣教育局個別領導人在確定清理對象時蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據，居然混進了正式教師隊伍，沒有面子的人則被定性為臨時代課教師，我們對這種公開舞弊案進行了揭發和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進正式民辦教師隊伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補償。我曾就補償之事會同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領導人極力回避此事，我們提出的補償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網）3 地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領導的足夠重視。中央政府應制定民師政策給與解決！

（2）地方財政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區越是財力很不足的地區。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補償、、、”等等之類的政策，沒有擔當起上級的責任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認為中央財政應拿出大部分資金來解決這急于解決的不和諧問題！民辦教師個人自身的問題

有的是因為違反計劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因為、、、等等 原因不一。但他們也或多或少地為農村基礎教育貢獻過力量，對于他們也不能棄之不管！

三 關于現在的代課教師問題

產生的主要原因是國家對教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨自辦學22年（《北京日報》20081、14日曾報道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規高等教育（但也有許多年輕有學歷的教學能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發點是好的。但是請為他們想想吧！正是他們，在國家對教育投入不足之時、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務教育，很多孩子就會失學，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

一位鳳凰網友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢。風雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸。”好一句“一聲歸去又回眸”，我們有時候也要“回眸”看看。這個國家，當然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運盛會的成功舉辦，神七飛船的圓滿發射、、、也應有老無所養的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費縣）等等們、、、也應有34年教齡600元補償的王安治們、、、獨自深山辦學的徐云玲們、、、也應有、、、下崗職工、三農問題等早已引起了國家的關注！而民辦教師歷史遺留問題是一個尚未被高層領導發現并關注的一個特殊的社會弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報道才使這個 與和諧社會及不相稱的問題走進社會的視野！每年的“兩會”難見關于他們的提案。希望2010年全國兩會討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關系到一大批曾為農村基礎教育貢獻了力量民師們個人的切身利益，也是建設和諧社會，以人為本，落實科學發展觀的一個具體表現！也是貫徹執行胡錦濤主席“不讓老實人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴”的講話精神！更是對思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設檢驗的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價值觀。因為這是一個政府行為，更具公眾性、示范性。誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區發展極不平衡。國家的政策有時不會很及時、銜接，決策者有時不了解基層的情況，政策在執行的過程中又會派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會上討論！我堅信國家一定會圓滿地解決好他們的問題的！

現在，國家已經具備了解決這個問題的能力和辦法。首先是國家生產力發展，經濟發達，具備解決問題的經濟基礎，其次國家養老保險制度全面建立，有了解決這個問題的渠道。這兩個條件都是上個世紀這些民辦教師被辭退時所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請批評指正）中央財政應拿出大部分資金，決不能全部推給地方！（有的地方財政嚴重不足，無力解決）對于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費縣 有連續27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復他們的待遇！2 根據國家勞動法規定，在同一用人單位連續工作滿10年的臨時工應享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時職工繳納社會養老保險金，依此規定，對于10年以上教齡的辦理民師退養手續，不足10年的，給予一次性補償后再“優先、優惠、優越”辦理農村養老保險！總之，要給他們一個長效的養老機制！

3對于現在的代課教師們，依據教齡(1）年老體弱退、養一批。

(2）考試擇優轉正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補償后，“優先、優惠、優越”辦理農村養老保險。(事例等材料來源于鳳凰網，及其網友們，向您們致謝！）作者郵箱 723541062@qq.com 建議：

請在2010年全國兩會上討論民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！

第二篇：兩會提案

[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業健康發展

2016年01月08日 10:27 來源：長城網

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原標題：[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業健康發展

長城網1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業成長速度較快，在推動經濟增長、擴大就業、加快科技創新、促進產業轉移等方面發揮了重要作用，在我省國民經濟中的地位日益突出。在2016年河北“兩會”上，中國民主建國會河北省委員會就解決中小微企業發展中的融資難題給出相關建議。

提案稱，我省中小微企業融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當前我省直接融資市場不夠發達，商業銀行貸款仍是我省企業融資的最主要方式。全省境內外多層次資本市場全年累計實現直接融資僅4941.7億元,比全國平均水平低3.9個百分點，公司信用類債券發行額低，在滬深兩市A股上市的企業數少，省內金融資產管理公司、汽車金融公司、消費金融公司和中小企業私募債發行仍是空白，私募基金和風投機構剛剛起步，互聯網金融發展遲緩。隨著銀行業市場化程度的加深，其逐利避險意識也在增強，從而形成融資難度的兩極分化，也進一步推高了中小微企業融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業融資難題，必須從企業自身、金融市場和政府三方面出發，盡快構建和完善四大體系。

構建引導中小微企業提升融資能力的政策體系。引導中小微企業調整結構，引導企業主動向高新技術行業、產業鏈高端轉移，引導中小微企業規范管理，引導其主動規范管理、建立健全財務管理制度，引導其加強金融知識培訓。

構建多層次的融資市場體系，增多做強金融市場主體，拓寬企業融資渠道。要做強現有金融市場主體，充分發揮其融資主渠道作用，通過稅收優惠政策引導各銀行業金融機構加大對我省中小微企業的信貸支持。增設新型金融市場主體，形成多層互補的融資市場體系。規范發展民間金融主體，推動民間融資陽光化。

構建豐富的融資產品體系和構建完善的融資保障體系。鼓勵和引導金融機構研發推廣種類更為豐富的融資產品，推動資產支持票據等融資工具創新。著重搭建搭建融資擔保平臺和信用信息平臺，設立融資風險補償基金，優化融資法制環境。

只有從引導中小微企業規范管理、提升自身融資能力出發，同時構建多層次的融資市場、創新多種適用的融資產品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業融資難題，促進其快速健康發展。

銀行融資是企業主要的融資渠道之一。但對于許多科技型中小企業而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達不到銀行風險評估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風險補償辦法，推動中小型科技企業創新發展。

蘇州全波通信技術有限公司是一家落戶于常熟高新區的創新創業型企業，近年來該公司瞄準市場，加緊地面電視數字化覆蓋工程的配套設備技術研發，取得了引領行業發展的核心技術。2015年5月14日，全波通信中標國家級項目——“中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程”。該訂單在量產過程中急需要資金支持，而對銀行來說這樣的技術成果又很難評估價值，因此企業在貸款審批過程中遇到了困難。

對照市科技金融相關政策，該企業向市科技局提出了“集合信貸”申請。“集合信貸”是以科技風險補償專項資金提供信用保障、保險公司貸款保證保險為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業務。對可能出現的代償風險，由政府、保險公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔代償本金。主要支持對象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業。經過有關部門及銀行、保險公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對科技型中小企業融資難狀況，本市先后出臺了《科技型中小企業信貸風險補償專項資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險費補貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯動合作為基礎，是引導合作銀行支持科技型中小企業成果轉化和產業化的一種政策性貸款。按照企業銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型。“科貸通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風險補償專項資金提供信用擔保，合作銀行提供貸款資金的信貸業務，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動科技金融資源結合，組織開展政策宣傳和金企對接活動，當好科技與金融的橋梁，推動資源共享、信息共享。2015年全市金融機構發放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業的發展。

第三篇：兩會提案

今年的兩會有關于民生的話題實在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會上，全國人大代表、黑龍江省澳利達醫藥集團董事長周有財帶來了關于“全面在餐飲行業禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關于亞硝酸鹽在餐飲行業禁用的說法在參加兩會的委員和代表之中引發熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國家糧食局標準質量中心高級工程師謝華民女士發出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺地區去年4月份發生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標的雞腿死亡事件，這起發生在身邊的事件讓我感覺到這個問題是在是事關重大，關系到我們每個人的身體健康。但是全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質食品中，容易產生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個作用是：防腐，另外是發色，第三可能產生一些好的風味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業內人士認為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項提案真正切實的關系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會也會備受百姓的關注，而我則希望將來有更多的關于老百姓的切實的提案在兩會上提出

第四篇：兩會關于民辦教師的待遇

王玉芬：民辦教育不能因為政策不落實而淪為“二等公民”

全國各地先后出臺了諸多對民辦教育的扶持政策，但各地落實政策不一，嚴重制約了民辦教育的發展。”全國人大代表、翔宇教育集團董事長王玉芬在接受記者采訪時說，民辦教育不能因為政策不落實而淪為“二等公民”。

王玉芬代表說：“目前，我國民辦學校在學校地位、教師待遇等方面仍然與公辦學校存在一定差距，更為突出的是，各地民辦學校之間同樣存在很大差異。”王玉芬代表提出，當前首要的問題是要明確民辦學校民辦事業單位的性質，落實民辦學校、教師與公辦學校、教師的同等待遇。

她說，有些地方規定，民辦學校教師的基本社會保險參照機關事業單位職工有關規定執行；有些地方民辦學校教師的基本社會保險則納入企業標準辦理。“按兩種不同標準執行的教師退休后收入相差一倍，這自然會影響到民辦學校教師隊伍的穩定。”

同時，王玉芬代表還提到，目前全國許多地方違反民辦教育促進法實施條例，出臺了一些對民辦學校，尤其是外地民辦學校跨區域招生的限制政策。“這些政策限制了民辦學校的基本生存空間，侵害了民辦學校的招生自主權和學生家長選擇教育的權利。”

她建議，各地必須充分尊重民辦學校的招生自主權，在符合國家規定的條件下，允許民辦學校與學生可以進行雙向選擇，學生來源不受學生戶籍限制。

“目前，我國各級各類民辦學校已超過10萬所，民辦學校在校學生已達3000萬人，這是一個不可忽視的巨大群體。”她說，應規范國家民辦教育政策的落實，充分發揮其在增強國家教育能力、提供群眾多種教育選擇、推進教育體制改革和機制創新中的作用。

王玉芬：讓民辦教師與公辦教師享受同等待遇

全國人大代表、翔宇集團董事長王玉芬在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前，我國民辦學校在學校地位、教師待遇等方面仍然與公辦學校存在著一定差距。建議明確民辦學校民辦事業單位性質，落實民辦學校教師與公辦學校教師同等待遇。

王玉芬建議，希望政府能依法統一明確民辦學校的民辦事業單位性質。明確在學校建設方面給予民辦學校在建設用地、稅收、各類示范性學校及學科帶頭人評選等方面，與公辦學校一視同仁。在師資建設方面，能夠落實公、民辦學校教師的同等待遇，允許教師在公辦與民辦學校之間合理流動，民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定等方面均與公辦學校教師同等對待。具有國家規定任職資格的民辦學校教師的基本社會保險能夠參照機關事業單位職工的有關規定執行。

王玉芬：要落實民辦學校教師的社會保險問題

記者：作為民辦教育界的代表，您聽了總理今年的政府工作報告有什么感受？你是怎么看待政府工作報告中對民辦教育內容的講述？

王玉芬：很振奮，很受鼓舞。今年的政府工作報告，是我投資教育十年來第一次聽到，政府將推進教育改革放在教育任務的第一位。《報告》中對辦學體制的改革，辦學模式的改革，體制機制的創新都作了強調，充分說明政府鼓勵基層教育積極探索，大膽突破，大力推動教育改革的態度與決心。我感覺，政府這次真的是下定決心了。

另外，就整個的教育，總理闡述的非常的具體，總理在報告中提出，強國必須要強教育，沒有一流的教育就沒有一流的人才，有了一流的人才，才能建設一流的國家。總理強調，要辦一流的教育，要鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。前幾天公布的《國家中長期教育教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿也明確提出，要鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，形成公辦和民辦共同發展的教育格局。這已經把民辦教育提到了一個很高的高度，真的非常了不起，對民辦教育也要大力支持。所以感到非常的振奮，真的很有信心，現在感覺是可以放手大干的時候了。我們一些代表和一些民辦教育界的人看了這個以后，就覺得民辦教育的春天真的快要到來了。

記者：我了解到，今年您提交了一份《關于規范國家民辦教育政策落實的建議》，您覺得關于落實的問題，您作為業界代表您體會到了哪些問題還有待完善呢？

王玉芬：首要的問題就是民辦教師的社會保險問題。國家法律明確規定，公辦教師和民辦教師的法律地位是一樣的，而且在《民辦教育促進法》中明確指出教育屬于公益事業。按這樣理解，民辦學校的老師應該就是屬于民辦事業單位性質。是《民辦促進法》出臺以后，各地也制訂了很多實施細則，對于民辦教師是否參照事業單位保險，有的地方定了，有的地方還沒定。其實現在對民辦學校教師來說，什么最重要呢？我想，最重要的就是他們的事業單位身份是否能夠確定，這個很重要。

大家都知道，教師是我們一個學校資源當中最重要的資源。教師身份的不確定就導致了人心不穩，導致民辦教育發展的不穩定，嚴重制約了民辦教育的發展。很多網友，包括我們那么多從事民辦教育的老師都非常關注的問題，就是他們的社會保障的問題。

具體來說，民辦學校的教師如果參照事業單位性質保險，退休以后和公辦老師的退休金是一樣的。假如按照企業單位性質參加保險，退休后的收入與同等條件的公辦退休教師相比要差一半左右。這是一個很大很大的現實問題。也是每個民辦學校都要碰到的問題。

記者：是不是每個民辦學校的教師都面臨著這樣的問題呢？

王玉芬：這也不是。有的地方做的還是比較好的。比如說我們翔宇旗下有九所基礎教育學校，六所是義務教育，三所是高中教育。我們九所學校的老師全部都是參照事業單位性質參加保險的。再比如說有的省份，如云南、湖南等省份，他們把老師都納入到事業單位的保險范圍。對民辦教育發展的促進效果非常明顯。我想，只要是把民辦教師的身份問題解決好的，這個地方的民辦教育就發展的比較好。民辦老師的保障問題如果不解決，他就想，我作為一個公辦教師退休后還有很好的保障，我如果到了民辦以后這個保障就沒有了，所以他就不愿意去。

前幾天，教育部一位領導在參加一個座談會時說，有的人認為，教師既然作為一個個體，他也是為中國的教育在做事，對教師的個體而言是應該與公辦教師享受平等的待遇，但是事實上并非如此，大家討論的意見也不一致，后來就在綱要中寫了：要完善民辦教師的社會保險制度。為什么沒有明確到底是享受事業標準還是企業標準呢？這是回避了一個很尖銳的矛盾。《綱要》既沒有說你可以享受，也沒有說你不能享受。法律雖然已經很早規定公民辦教師一樣待遇，但是在實施過程中，要實現一樣很不容易。我希望通過呼吁，能切實解決這一問題。現在民辦教育分兩大塊，一種是盈利的，一種是非盈利的，我覺得當下最起碼明確要明確把非盈利的民辦學校的老師享受跟公辦教師一樣身份的社會保障寫進綱要中。

這次，我在我的建議中就民辦教師的待遇問題專門提了出來，我想這是有可能實現的，因為這本是應該要做的一個事情。

記者：難度在哪里呢？

王玉芬：我覺得難度就是思想觀念的問題。是各地方政府要從思想的根子上認識到民辦學校的重要性。

記者：您學校的老師享受的是什么待遇？你是怎么保障的？

王玉芬：我們集團學校的教師全部享受的是跟公辦學校教師一樣的保障待遇，這個保障不是由我來保障，按什么樣的標準保險也不是我能決定的，這個必須是由政府來給你這個政策。我是上海人，99年我到江蘇來投資教育，我到地方上跟政府首先談的就是，你覺得翔宇教育這個品牌好，能夠改變地方觀念，你讓我來可以，但是我首要的條件就是把我的老師跟你公辦教師在身份和保障待遇上都一致。工資獎金是我們學校可以給定的，但是這個保障待遇不是哪一所學校能夠給的。我認為民辦教育現在最需要具體解決的問題大概就是這個。

我是中國民辦教育協會的副會長，平時在開會的過程中，在討論民辦教育發展問題時，這個問題是最大的。

記者：這樣的保障待遇需要什么層級的政府來確定？你所在的上海是怎樣實施的呢？

王玉芬：其實，縣級層面都可以。我從99年投資教育，我的學校教師社會保障都是和公辦教師一樣的，我們實踐下來就覺得這種辦法是很好的。所以很多民辦教育投資人見到我以后都說，你的學校之所以辦得好，就是因為教師保障好。一方面，辦學的理念、思想很重要，正如總理所倡導的，要讓優秀的人才到教育上，要讓教育家去辦學。學校的管理應該讓懂教育的人來做。另一方面，就是解決好教師問題，能不能完善民辦教師的社會保障，這個同樣非常重要。我很有信心政府會解決好這一問題。在征求綱要意見的時候，我非常認真的提出了這個問題，還有很多代表和委員，包括我們一些民辦教育的老師都提出了這個問題。

提到上海，我知道的，上海的教師享受的是參照機關事業單位的保險，2010年上海又出臺了一項鼓勵民辦教育發展的政策，對每一個學生，不管上哪個學校，公辦的還是民辦的，政府都給你教育經費，這個政策是很好的。說明政府充分認識到無論公辦、民辦，都是教育的范疇，我想這對我們來說是精神上的一種支持和鼓勵。

記者：按企業標準給老師繳的保險和按事業標準到底差多少？您說的非盈利這塊怎么理解？

王玉芬：這個因人而異，沒有準確的數據，但大體上來說，兩種標準的差異，同等條件的民辦教師在退休以后享受的待遇大概比公辦退休教師少一半。非盈利的民辦學校教師不能享受這一保障，我覺得沒有道理。作為一名代表，我有這樣的信心，民辦教育和公辦教育同是中國教育重要的部分，所有的老師享受同等的社會保障，沒有什么問題。看了這個《政府工作報告》以后，我相信民辦教育老師的保障問題會得以很好的解決。

記者：除了教師社會保障問題之外，您覺得還有些什么樣的問題需要解決？

王玉芬：教師保障，這個是一個最大的問題。還有一個意見比較大的就是招生問題。有的地方出臺了一些招生限制性政策，比如說要在戶籍地進行招生，跨區域招生必須要征得當地教育主管部門的同意。打個比方說，北京朝陽區招本地區的學生，教育局給了一個指標。外地民辦學校到朝陽區來招學生，就要得到朝陽區教育部門的認同。這些政策在實施過程中本意雖為規范辦學行為，但大多成為地方保護生源的重要依據，極大限制了民辦學校的基本生存空間，嚴重侵害了民辦學校的招生自主權和學生家長選擇教育的權利。

《民辦教育促進法實施條例》明確規定，民辦學校可以自主確定招生的范圍、標準和方式。并且指出，縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區封鎖。這次《綱要》意見稿是提出的，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，我想，這個就是首先要解決的。

記者：我曾經采訪過廊坊的大學城，您說的這個招生問題，主要有一點地方自我保護情況，這是一種軟障礙的問題，不是通過一兩個政策出臺能夠解決的。您覺得招生這方面的當務之急希望解決哪方面的問題呢？

王玉芬：問題的關鍵就出在地方保護主義。政府的大政方針非常正確，關鍵是社會上還普遍存在著對民辦教育價值缺乏認識，因為思想上的輕視，才有了行動上的歧視。舉個例子說，民辦學校的這些學生，放寒暑假的時候買學生票，享受不到學生票優惠待遇，很多用人單位拒收民辦學校的學生，可以說政策上沒有這樣的規定，根子就是思想上歧視民辦的意識。

記者：前幾天教育部一個司長說以后要解決民辦學校幾個問題，一是在考公務員的時候禁止對民辦學校畢業生的歧視，其次就是以后也給民辦學校一定碩士和博士的授予權。

王玉芬：這兩天，我只要一有時間就研讀《政府工作報告》，尤其是闡述教育的部分。國家態度很明確，讓具備條件民辦學校也可以授予學位，甚至碩士、博士，這是不得了的進步。《綱要》當中也提出了要清理對民辦教育的歧視的政策，真的很好。我再次呼吁，首先要解決的就是老師的問題，這是最大的問題。假如這件事情能做成，這么多從事民辦教育的老師也會很開心的，也會更全身心地投身教育的。老師是學校最重要的資源，老師的積極性發揮好壞，與教育的效果和質量有很大聯系的。我今天在這里講的，我覺得我們集團學校所在地的政府真得做得很好，揚州、淮安、監利啊，都給了很好的政策，所以當地教育才有了很好的發展。

記者：您可以為我們介紹下翔宇教育集團的情況嗎？

王玉芬：下次吧。我翔宇自身的發展非常好，也不存在教師保障方面的問題。要了解我們集團學校的情況，我邀請你們有機會深入到我們每一所學校去親身感受，今天主要是想通過你們呼吁解決民辦學校教師的問題。

記者：前兩天21世紀研究院出了一本教育藍皮書，有一個主要話題就是呼吁把教師的工資和公務員的工資基本等同起來，您對這個問題怎么看？

王玉芬：這個問題國家已經在做了，公辦教師享受公務員的待遇，各地都在執行。當然還有的地方沒有落實，還需要一個過程，比如說現在義務教育階段的老師的績效工資怎么辦，現在我們江蘇和湖北的學校績效工資全部到位了，我們這個地方所有的老師都已經享受了。

記者：《規劃綱要》意見稿提出了到2020年，基本實現教育現代化的目標。您認為民辦教育在未來10年會有怎樣的發展？

王玉芬：我國民辦教育經過這么多年的發展，可以說為中國的教育發揮了重要的作用，做出了巨大的貢獻。目前，我國有超10萬所民辦學校，約3000萬在校學生，為全國在校學生中10%強的孩子解決了上學問題。同時，民辦教育豐富了教育服務品種，在滿足老百姓多樣選擇方面也是做出了積極的貢獻。更重要的是，民辦教育辦學機制靈活，貼近社會，貼近經濟發展，為中國教育探索了很多有益的經驗，推進了教育體制改革和機制創新。

未來十年的民辦教育大有可為。中國的教育有點像20年前的中國經濟，公辦教育好比國企，國企的病在我們很多公辦學校普遍存在，而且很嚴重。民辦教育好比民營經濟，不受重視。我想，政府真的全力以赴按照《綱要》上寫的去發展中國的教育，發展中國的民辦教育，我們各級各地的政府都向總理提出的發展教育的目標去做的話，踏踏實實地做，我還是堅信中國民辦教育也能夠實現就像現在民營經濟在中國整個經濟社會發展當中的重要地位一樣。當然，教育和企業不同，教育也有自己的特殊性，它服務對象是人，它是一個長期的工程，需要堅持不懈地去做。

記者：今年兩會熱點之一，是教育均衡的問題。現在教育不均衡的情況還不同程度存在，您怎么看待這個問題。

王玉芬：解決教育均衡問題，我覺得從政府層面和教育專家層面以及社會層面，形成這么一個共識是沒有問題的。國家一方面要在義務教育階段，加大投入，均衡配置，做好保底教育，讓所有的孩子有學上，這是政府公共財政必須要保障的。同時，要鼓勵社會力量興辦教育，多元辦學，開放辦學，滿足群眾多樣化的需求。總理在多次講話中都說到，我們現在的學校沒有特色，他希望學校要辦出特色，抓好質量，鼓勵教育家辦學。我是教育投資人，我這么多年投資教育，我知道，因為我們能堅持辦老百姓上得起的學校，能辦出品牌，形成了特色，老百姓才對我們滿意。可以說，我投資教育獲得的回報比投資任何產業都得到的多，但這份回報不是利益，而是社會的尊重和師生的愛戴。

荊州電視臺記者：您作為荊州的代表，您對荊州民辦教育發展有什么建議？明天是三八婦女節，您對我們荊州的女同胞們有什么樣的祝福？

王玉芬：我作為荊州代表，我覺得荊州對民辦教育的政策很好。思想很解放，我們在2005年就做了合作辦學，委托管理等教育改革探索，說明我們荊州現在已經在探索的過程中走在了前面。雖然這幾年我們做的也很艱難，但是我堅信實踐是檢驗真理的唯一標準，老百姓覺的好的事，我就可以去做。質量明顯提高，效率高，老師對學生服務的意識特別強，老百姓是很滿意的。

當然，任何一種改革出來，肯定對現有的體制會有沖擊。翔宇教育十多年走下來，應該說沒有辜負地方黨委政府對我們的信任，也沒有辜負老百姓對我們的期待。老百姓很簡單，我的孩子交給你，你讓他成人成才就可以了。我覺得以前大家會有些質疑，但相信綱要出臺以后，大家就不會再有看法了，因為政府已經明確提出公辦學校可以引進民資合作辦學和委托管理，這就是大膽探索和創新，《政府工作報告》也寫到了。所以我覺得理直氣壯，可以昂首挺胸了。

明天是三八婦女節了，我希望荊州的婦女同志們都生活得更加幸福一點，更加美麗一點，更加漂亮一點。

記者：民辦學校在很多人的感覺中就是高收費，您的學校收費是什么樣的情況？

王玉芬：不可否認，有許多的民辦學校都是貴族學校，但可以肯定地說，倒閉最多的也是這些貴族學校。民辦學校要發展的好，我認為，要走平民化路線，走大眾化路線。你首先要讓老百姓上得起。今天，我不想對翔宇做什么宣傳，我只用一個數據來說明我們的收費情況，我們有一個小學，辦得非常非常好，可以說誰都要想進來，我要招500學生，但是報名的就有5000個學生，因為我們的費用低、質量高。六年一次性費用收9800元，這兩年才開始每學期收了幾百塊錢。可以說，這是任何一個老百姓的家庭都上得起的。

當然，我要說的是，民辦義務教育階段學校現在發展的危機感很大，你想，你學校是收費的，公辦學校是免費的。要讓家長寧愿花錢選擇你，你憑什么？只有憑辦學質量。只有辦好，辦出特色和品牌，辦出老百姓期待的、滿意的學校，你才會活下來，才會有所發展。

記者：您什么時候在北京辦學校啊？

王玉芬：我要是在北京辦，到時你們找我都找不到，因為我們這個學校辦得好啊。

第五篇：解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

構建和諧社會，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻（以下簡稱民師）

民辦教師（現在稱為代課教師）是20世紀中葉起中國農村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經過連續百余年的戰亂動蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機！進行現代化國家的經濟文化建設異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴重的制約了社會政治經濟的進步發展。而在廣大的農村地區，現代中小學教育基本空白一片。國家面對這一難題，在對成人進行掃除文盲教育的同時，發動各級政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發展富有中國特色的“農村民辦教育”進過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結束了中國農村幾千年來基本上沒有現代初小教育的歷史。

在各級政府的領導和支持下，各個方面克服各種難以想象的困難，積極發展中國特色的農村現代中小學教育。經過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經基本建立起一套相對完善、具有中國特色的農村現代教育網絡，成功地培養了一代具有初小文化的現代農

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

民，并為國家建設與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時為全國農村地區“文化脫貧”和奠定社會經濟文化發展的基礎，建立了不可磨滅的功勛，創造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項事業的骨干力量正是創造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻身共和國農村教育事業的優秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務教育！

1982年，國家為提高教學質量，曾對民辦教師進行了一次大規模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數都已轉正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日報》以《民辦教師：渴盼經濟補償》為題目，報道了全國總工會副主席、全國政協常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養老待遇問題，在2010年全國“兩會”即將召開之際，我們應該回顧共和國歷史，承擔歷史的責任，表達功臣！

國務院1997年32號文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺，而是改稱為代課教師繼續在農村尤其是西部發揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對這個崗位又極堅持——他們是爺爺的老師，是父親的老師，還

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

是我們的老師；他們也是許多學校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網）”

幾十年里，他們犧牲了經濟收入、犧牲了無數時間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進步。可是幾十年后的今天，他們正處于去留兩難的境地中

“代課教師”代表著奉獻，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個話題，讓人頗感沉重。2009年教師節前夕，央視《新聞1+1》做了一期關注和探討代課教師問題的節目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時候，是去還是留讓他們焦灼。央視評論稱，代課教師為教育事業做出了巨大貢獻，對于確需清退的代課教師，應當“無情政策有情操作”。

“代課教師”是國家的虧欠和責任2009年09月16日 16:38經濟觀察網

先說“虧欠”，其實，國家對民師、代課教師的“欠債”，是物質和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農村教育的歷史和現實中都是有巨大貢獻的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻，推動了我國教育事業的發展和進步。然而，不管在過去還是現在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報酬和極低的待遇，物質上、精神上都是如此，至今連個“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們在物質和精神待遇上所遭遇的不公，實質上是國家對教育投入的不足而造成的。正是國家責

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

任缺失的表現。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現實因素。

從事教育科學研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”。“現在啟動的清理化解‘普九’債務工作中也應將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應該納入清欠范圍”。同時還指出：“民辦教師這個問題必須由政府解決，一是政府有責任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實屬于義務教育欠債范圍之內的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產生的原因

政策的原因

（1）現在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據調查有證的僅占5%左右。辭退在前，發證在后，無證的責任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻，辦有證的丟無證的會讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費縣探沂鎮71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時已有連續27年教齡（費縣教育局已于2008、11、25日書面確認），更有94·1分的優秀教學成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去

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獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾病？等等原因，更沒考慮他們為什么能堅持34年！、、、（3)上世紀八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數已轉正，享受著國家的恩澤），現在他們大都已是人生暮年，老無所養，對于這個群體，國家至今沒有明確的政策！這是關于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依！

（4）上世紀國家困難時，響應國家號召而回家務農的公辦教師有的至今沒有恢復身份、待遇。政策在執行的過程中，極個別執行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費縣探沂公社教育組依據“1981年6月10日（81）魯教人字32號文件第三條規定：搞好民辦教師的調整，對超編的教師，應根據情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機打擊報復！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時任探沂公社教育組楊莊學區校長張錦建可證明）！無論平時教學成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那

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時我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠堅信“把教齡最長，教學成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個別人胡作非為，當時的費縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在！（鳳凰網）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創建張家堡小學，1982年被人在造冊上做手腳而與轉正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網強壇E政案第2126號，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內容： 我是被湖南省溆浦縣強行辭退的原懷化地區溆浦縣低莊鎮學區頂編民辦教師。我1987年2月考入當地民辦教師隊伍，1987年8月參加中師函授學習，1990年獲得中專學歷。1988年11月我被評上小學教師技術職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發的民辦教師任命書。我參加教育工作連續年限達11年，1998年被強行辭退后，次年又返回低莊鎮學區牌子田村完全小學臨時代課，直到2007年才離崗，總計教齡達19年。我在這19年的教學生涯中，工作兢兢業業，腳踏實地，所教科目的學生統

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

考成績一直位列全鎮榜首，多次受到過學區和學校的獎勵。在上世紀九十年代，湖南對全省民辦教師隊伍進行了大整頓，規定1986年12月底以后考進民辦教師隊伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時間是1987年2月，正好屬于清理對象。然而，溆浦縣教育局個別領導人在確定清理對象時蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據，居然混進了正式教師隊伍，沒有面子的人則被定性為臨時代課教師，我們對這種公開舞弊案進行了揭發和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進正式民辦教師隊伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補償。我曾就補償之事會同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領導人極力回避此事，我們提出的補償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網）地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領導的足夠重視。中央政府應制定民師政策給與解決！

（2）地方財政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區越是財力很不足的地區。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補償、、、”等等之類的政策，沒有擔當起上級的責任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認為中央財政應拿出大部分資金來解決

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

這急于解決的不和諧問題！民辦教師個人自身的問題

有的是因為違反計劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因為、、、等等 原因不一。但他們也或多或少地為農村基礎教育貢獻過力量，對于他們也不能棄之不管！

三 關于現在的代課教師問題

產生的主要原因是國家對教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨自辦學22年（《北京日報》20081、14日曾報道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規高等教育（但也有許多年輕有學歷的教學能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發點是好的。但是請為他們想想吧！正是他們，在國家對教育投入不足之時、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務教育，很多孩子就會失學，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一位鳳凰網友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢。風雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸。”好一句“一聲歸去又回眸”，我們有時候也要“回眸”看看。這個國家，當然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運盛會的成功舉辦，神七飛船的圓滿發射、、、也應有老無所養的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費縣）等等們、、、也應有34年教齡600元補償的王安治們、、、獨自深山辦學的徐云玲們、、、也應有、、、下崗職工、三農問題等早已引起了國家的關注！而民辦教師歷史遺留問題是一個尚未被高層領導發現并關注的一個特殊的社會弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報道才使這個 與和諧社會及不相稱的問題走進社會的視野！每年的“兩會”難見關于他們的提案。希望2010年全國兩會討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關系到一大批曾為農村基礎教育貢獻了力量民師們個人的切身利益，也是建設和諧社會，以人為本，落實科學發展觀的一個具體表現！也是貫徹執行胡錦濤主席“不讓老實人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴”的講話精神！更是對思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設檢驗的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價值觀。因為這是一個政府行為，解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

更具公眾性、示范性。

誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區發展極不平衡。國家的政策有時不會很及時、銜接，決策者有時不了解基層的情況，政策在執行的過程中又會派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會上討論！我堅信國家一定會圓滿地解決好他們的問題的！

現在，國家已經具備了解決這個問題的能力和辦法。首先是國家生產力發展，經濟發達，具備解決問題的經濟基礎，其次國家養老保險制度全面建立，有了解決這個問題的渠道。這兩個條件都是上個世紀這些民辦教師被辭退時所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請批評指正）中央財政應拿出大部分資金，決不能全部推給地方！（有的地方財政嚴重不足，無力解決）對于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費縣 有連續27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復他們的待遇！根據國家勞動法規定，在同一用人單位連續工作滿10年的臨時工應享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時職工繳納社會養老保險金，依此規定，對于10年以上教齡的辦理民師退養手續，不足10年的，給予一次性補償后再“優先、優惠、優越”

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

辦理農村養老保險！總之，要給他們一個長效的養老機制！

3對于現在的代課教師們，依據教齡

(1）年老體弱退、養一批。

(2）考試擇優轉正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補償后，“優先、優惠、優越”辦理農村養老保險。

建議：

請在全國兩會上討論民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！