第一篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。“官大一級(jí)壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個(gè)支書”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺得少了民主少了法治，對(duì)下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒有哪個(gè)干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱對(duì)照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生。可以說，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)干部經(jīng)過實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道，調(diào)查報(bào)告《推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源》。可選派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)。考試內(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力。可請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明化是推進(jìn)的主動(dòng)力鎮(zhèn)級(jí)政府的依法行政工作如何，往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鎮(zhèn)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討，要明確規(guī)定鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離本鎮(zhèn)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力探究推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鎮(zhèn)政府辦公室，由政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，由鎮(zhèn)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鎮(zhèn)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鎮(zhèn)法制室的工作職責(zé)為：（1）對(duì)全鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鎮(zhèn)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件；（3）代理鎮(zhèn)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鎮(zhèn)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鎮(zhèn)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)。總之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源（最終版）

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。“官大一級(jí)壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個(gè)支書”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺得少了民主少了法治，對(duì)下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。～、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒有哪個(gè)干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱對(duì)照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生。可以說，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)干部經(jīng)過實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道。可選派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)。考試內(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力。可請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)

鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明化是推進(jìn)的主動(dòng)力鎮(zhèn)級(jí)政府的依法行政工作如何，往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鎮(zhèn)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討，要明確規(guī)定鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離本鎮(zhèn)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力探究推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鎮(zhèn)政府辦公室，由政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，由鎮(zhèn)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鎮(zhèn)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鎮(zhèn)法制室的工作職責(zé)為：（1）對(duì)全鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鎮(zhèn)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件；（3）代理鎮(zhèn)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鎮(zhèn)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鎮(zhèn)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)。總之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因

素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。“官大一級(jí)壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個(gè)支書”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺得少了民主少了法治，對(duì)下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒有哪個(gè)干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱對(duì)照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生。可以說，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)干部經(jīng)過實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道。可選派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)。考試內(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力。可請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素

第四篇：2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進(jìn)取、勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政

（一）按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實(shí)做好我縣2014依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作。針對(duì)在2013我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中存在的問題，制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會(huì)公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計(jì)劃》，推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（三）貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)其依法行政工作的全面指導(dǎo)，切實(shí)保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)上報(bào)創(chuàng)建成果和經(jīng)驗(yàn)。

二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

（一）嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。對(duì)于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見書。全面落實(shí)決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時(shí)反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提出部門和重要項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范建設(shè)。政府及其部門要明確專門機(jī)構(gòu)（股室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施。實(shí)行重大行政決策目錄登記管理制度，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。

（三）嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。明確決策主體、決策實(shí)施單位職責(zé)，對(duì)決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應(yīng)跟蹤檢查；對(duì)決策執(zhí)行情況和社會(huì)反應(yīng)，決策實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，適時(shí)開展后評(píng)估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作檢查，對(duì)于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對(duì)于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號(hào)）的落實(shí)，切實(shí)規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級(jí)政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府和縣級(jí)人大常委會(huì)備案。

（三）落實(shí)規(guī)范性文件申請(qǐng)審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)。建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報(bào)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時(shí)清理制度。對(duì)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實(shí)施單位要及時(shí)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

四、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例對(duì)行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個(gè)人一律不得對(duì)外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式及法律救濟(jì)途徑，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、切實(shí)提高行政復(fù)議公信力，發(fā)揮解決行政爭(zhēng)議主渠道作用

（一）暢通行政復(fù)議渠道，全面貫徹落實(shí)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》。積極依法受理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，努力提高行政復(fù)議公信力。

（二）推行重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報(bào)備、通報(bào)制度。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務(wù)。研究行政復(fù)議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進(jìn)依法行政工作開展。

六、著力強(qiáng)化政府法律服務(wù)

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機(jī)構(gòu)要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好法律意見和法律服務(wù)工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機(jī)制和運(yùn)行程序，縣直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門要聘請(qǐng)法律顧問，提高依法管理水平，積極引導(dǎo)律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個(gè)程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法依法行政能力建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委、辦）務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)。把依法行政知識(shí)繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，提高能力。

（二）增強(qiáng)法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，運(yùn)用法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)政府有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會(huì)議制度，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。

（三）加強(qiáng)依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，營(yíng)造良好的法治氛圍。

第五篇：推進(jìn)依法行政工作會(huì)議紀(jì)要

推進(jìn)依法行政工作會(huì)議紀(jì)要

2009年9月18日上午，副市長(zhǎng)、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉振華在市政府11樓會(huì)議室召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了各單位推進(jìn)依法行政工作情況的匯報(bào)，對(duì)下一階段的工作作了具體部署。紀(jì)要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的依法行政工作取得了明顯的進(jìn)展，但也面臨著很多艱巨的任務(wù)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要始終把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進(jìn)工作。

二、要加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)），特別是各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要加大公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)和完善依法行政培訓(xùn)計(jì)劃，采取法律講

座、法律知識(shí)測(cè)試等多種行之有效的方式，加強(qiáng)憲法、行政許可法、行政處罰法、物權(quán)法、合同法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號(hào)）確定的任務(wù)和“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的要求，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作落實(shí)力度，會(huì)同單位要積極支持配合。要對(duì)照《蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實(shí)施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號(hào)）和省政府考核評(píng)分表，對(duì)尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對(duì)尚未開展的工作，責(zé)任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認(rèn)真落實(shí)。要加強(qiáng)工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準(zhǔn)備工作。各責(zé)任單位要在10月20日前將本單位推進(jìn)依法行政工作總結(jié)書面報(bào)送市政府法制辦。

四、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督促檢查。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要對(duì)照依法行政工作要點(diǎn)和考核

標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展自查活動(dòng)。市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的協(xié)調(diào)、日常工作的督促檢查和指導(dǎo)。

參會(huì)單位及人員：市紀(jì)委盛雪松、市委組織部顏新權(quán)、市委政法委方同聰、市發(fā)改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財(cái)政局徐堅(jiān)、徐利陽、市審計(jì)局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。