第一篇：淺談非正常信訪在國企中的特點

淺談非正常信訪在國企中的特點、原因及對策

摘要：《信訪條例》向廣大職工群眾提供了一條在法律以外解決問題的途徑，但近年來，信訪權利出現被濫用的趨勢，少數信訪人違反規定進行非正常上訪，嚴重干擾正常的工作、生活和社會秩序，影響了社會穩定和諧。如何有效預防和減少國有大型企業，特別是我們這樣具有60年光榮歷史的老企業，非正常訪已成為各單位急需解決的問題。只有把握穩定大局，把握住處臵信訪工作總體要求，把握住信訪工作的常效機制，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，就能把信訪工作納入規范軌道。

關鍵詞：非正常信訪特點原因對策

一、非正常訪的涵義：所謂非正常信訪，《信訪條例》已明確規定，是指信訪人到非信訪接待場所和機關上訪的行為。根據多年工作實際，個人認為非正常訪是指違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《集會、游行示威法》等有關規定，不按規定程序，規定地點，采取非法手段上訪或為滿足個人無理要求纏訪、鬧訪的行為。

二、非正常訪的特點：

1、上訪時間長、次數多。上訪時間長，次數多是非正常訪中最突出、最典型的表現，通常我們稱之為“上訪老戶”，他們對同一問題重復、多次上訪纏訪，有的上訪達數年之久。例如我單位的退休職工趙某，為其工齡和退休年齡的問題，多次多年不停上訪。

2、信訪過程中，言行過激，影響大。集體串聯上訪，重復上訪，越級上訪人數明顯增多，不少信訪人員情緒激動，行為人偏激，動不動就要求找一把手“直接對話”，甚至以示威自殘、自殺等方式向企業黨委施壓，嚴重干擾企業正常工作秩序，如果處臵不當，又會引發其它惡性事件，造成重大影響。例如我公司傷殘人員為提高待遇等問題，經常出現此類現象。

3、非正常訪活動組織趨勢明顯。不少上訪人員認為個人力量單薄，引不起相關部門重視，往往糾集其它人員共同上訪，這群信訪人一般都有組織、有計劃、有目的。此類上訪人員由于組織嚴密，對社會影響大，處理難度也大。例如我公-1-

司軍轉干的信訪行為，這幾年，他們頻繁串聯造勢越級上訪，給我公司信訪秩序和穩定帶來極大影響。

4、非正常訪時間較集中，信訪人員往往選擇一些特殊時期或敏感時期上訪，達到引起領導重視，如經常選擇春節、“兩會”、“國慶”等時期上訪造勢，以達到他們的目的。

三、非正常信訪現象出現的原因：

一是職工群眾維權意識增強，而法制觀念滯后。這些人過份強調自身利益、片面理解法律政策，形成了“信上不信下”，“信訪不信法”的錯誤心態，寧愿找一把手，不愿找辦事人，寧愿上訪，不愿上訴，把“大鬧大解決”，“小鬧小解決”，“不鬧不解決”當成真理。

二是體制機制上產生的負面作用。從工作體制上看，限時勸返存在一定弊端，從考核制度上也存在一些不足，進京赴省的信訪，要一級考核一級，一級通報一級，基層單位為了名次，就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就讓信訪人員造成了基層單位怕我們越級上訪，以此來要挾企業解決其過高訴求或不正當要求。

三是基層解決問題確有不到之處。非正常訪反映的問題，相當一部分是基層單位受理過，由于基層功能弱化，力量單薄，處理信訪問題的能力水平有限，致使“及時、就地、有效”解決問題成為一句空話，導致矛盾上交，同時，基層單位在接訪處理職工群眾來訪時確實存在方法簡單，工作拖沓，推委扯皮現象，“小事拖大”，“大事拖 ”，導致職工群眾不滿情緒日增，進而采取非正常信訪。

四、解決非正常信訪的對策：

1、提高認識，夯實基礎。《信訪條例》頒布實施，標志信訪工作納入法制化軌道。我們要站在講政治、講穩定的高度，全面貫徹落實科學發展觀，切實維護企業穩定，構建和諧社會，打造平安有色，認認真真地處理職工群眾反映的問題，把“群眾利益無小事”擺在突出位臵。因此，各單位要把信訪工作納入重要工作日程，定期召開相關會議，研究布臵相關信訪工作。主要領導要參與信訪接待和親自協調解決群眾信訪問題。各部門領導也要參與到信訪接待的事務中，及時解決群眾反映的實際問題。要改善信訪工作的硬件及軟件，培養造就出一支高素質的信訪隊伍。要通過廣播、電視、墻報專欄及信息網絡等手段，加強法制宣傳教育，教育職工群眾文明有序上訪。

2、建立起保護弱勢群眾利益的救助機制。當前，我公司同其它各地一樣，處在一個社會變革，各種利益交雜的特殊時期。社會分化，利益分爭，仇富現象突出，各類矛盾疊加。為化解矛盾，幫助弱勢群體，應當建立起相應的困難職工保護制度，以解決這部人的實際困難，幫助他們度過難關，感受到社會的溫暖，企業大家庭的關愛。如控股公司正在實施的六大溫曖工程，這都是幫助解決群眾生存問題的好辦法、好制度。

3、發揚基層協調作用。調解機制是具有解決方式較平和，增加糾紛雙方和解機會，減少了對抗，利于企業和諧發展。另外，調解也是一種減少成本，較經濟實用的方式。

4、建立起信訪信息通報制度。由于無法預知可能發生的信訪行為，因此，必須建立信訪預報制度，從源頭上控制非正常上訪，對發生的非正常上訪事項要及時通報，形成上下一致口徑的答復，防口徑不一，答復不同而造成的被動局面。

5、建立起大信訪聯動機制。由于信訪工作牽動涉及面較廣，各單位各部門應當成立大信訪聯運機制，由信訪牽頭，保衛、組織、人事、工會等相關部門都應參與其中。各司其職，事前預防，形成合力。各部門相互協調處理，這不僅可以解決扯皮，也是整合資源，化解矛盾，真正把非正常信訪解決在基層，化解在萌芽狀態中。

6、對待非正常信訪要制訂處臵預案。非正常訪通常具有一定組織性，規模也較大，如不能及時控制，可能造成事態擴大，釀成事端，這就要求我們在處臵前制訂預案，統一指揮，統一調度，統一協調，各部門要按照預案要求，及時在第一時間趕赴現場，分頭開展工作。對那些在非正常訪行為中的違法人員，要依法處臵，要在全社會形成一種違法必究的導向，讓信訪人知道非正常訪不僅無助于問題的觖決，還要受到法律的制裁，要從根本上扭轉被動的局面。

總之，隨著《信訪條例》深入貫徹及溫暖保障制度的建立完善，只要我們立足于科學發展，認真貫徹“穩定壓倒一切”的方針，把握信訪工作的總體要求，建立解決問題的長效機制，進一步規范和暢通信訪渠道，就一定能將信訪工作納入規范有序的正常軌道。

第二篇：非正常信訪的特點成因及對策

非正常信訪的特點、原因及對策

非正常上訪，筆者認為是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領)館等政治敏感地區和省、市、區黨政機關等非《信訪條例》規定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機關、企事業單位、社會團體辦公及會議場所周圍、領導同志住地、外國駐華使館區、公共場所，非法聚集、靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機關或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個人主義極度膨脹。一方面，一切以個人得失為標準，對自己不利的觀點和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實有理，但當其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機關依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據地認為司法機關及其工作人員腐敗不公，對案件處理結果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機關去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結果。如我鎮的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經過法院終審判決，省高院和市檢察機關依法監督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達到獲取自認為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機制。對違法上訪懲處乏力，對嚴重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時有發生，導致當事人反復上訪、纏訪。同時，信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規范信訪案件的處理，制定領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護信訪人的合法權益發揮了重要作用，但是也產生很多負面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責任單位、責任人施加壓力，達到其無理要求。為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。二是責任劃分不合理。《信訪條例》規定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調讓戶籍所在地穩控，有時迫于壓力，為完成穩控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，結果是事倍功半，負面效應大，工作越做越被動。三是不加區別的問責制度的錯誤引導。不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和越級上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，從而導致基層部門信訪壓力驟增，對個別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務事發生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經濟損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩壓力，在判決之外，違規給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導不力，盲目批復。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調查，盲目武斷地認定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強調信訪人有理，甚至將信訪批復直接交信訪人轉交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達渠道。各地各部門要嚴格按照《信訪條例》，落實信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進一步拓寬信訪渠道。各鄉鎮、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系。要充分調動發揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內幕性信息，做到未發先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決到基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制進京非正常上訪。

2、制定完善工作機制。一是建立信訪處理聯動制。在各地信訪部門成立信訪聯動指揮部，各單位各部門對于需要協調處理的，都可以向聯動指揮部匯報，由聯動指揮部安排協調，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報機制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復。防止因相互攀比、答復不一出現被動局面。三是完善信訪責任督查機制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯動制度，通過信訪專項督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動態，而且提高基層部門對信訪工作的認識，強化基層部門對信訪工作的責任，推動基層部門依法按政策，及時有效地把信訪問題化解在基層，解決在當地。

3、解決信訪實際問題。做好信訪工作，重點是解決問題，關鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規政策落實到位。對應當解決又能夠解決的，要及時認真給予解決；對不符合法規政策的，要做好解釋工作；對堅持不合理要求的，要做好耐心細致的思想工作。要因案施策，對個別情況復雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時具備以下三個條件時，適當給予幫助：一是幫助辦法不突破現行法規政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴。控制越級非正常信訪要堅持預防為主。

4、設立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認真細致的思想教育工作，更要通過社會救濟方式來保障上訪人的正常生活，從而實現息訪。這就需要設立專門的救濟資金。

5、完善信訪案件聽證機制。《信訪條例》第31條規定：“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實，分清責任。”對影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實行聽證辦理制度，就是安排各方當事人同時到指定場所，必要時邀請人大代表、政協委員或其他人參加旁聽，由當事人進行陳述和答辯，組織當事人進行質證，通過這種公開透明的形式講清事實，核實證據，以決定是否提起再審或是否終結涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機關平等對話、多方參與的平臺，促進了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學化乃至法治化。同時，聽證會的程序嚴謹、旁聽人員較多、新聞媒體給予現場報道，對部分無理上訪者產生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進行具體的法律界定，細化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責任主體，增強可操作性，切實維護正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機關應依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責，實行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協調。

第三篇：市非正常信訪隱患排查和領導包案工作制度

文章標題：市非正常信訪隱患排查和領導包案工作制度

第一條

為了有效預防非正常信訪事項的發生，強化領導信訪工作責任，依法、及時、就地解決群眾信訪反映的問題，根據有關規定，結合實際，制定本制度。

第二條各級黨委、政府，**縣級以上黨委、政府工作部門和企業事業單位適用本制度。

第三條信訪工作機構是非

正常信訪隱患排查和領導包案工作的承辦部門。

第四條

**縣黨委、政府信訪工作機構負責本級和所屬蘇木鄉鎮、企業事業單位的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領導，并上報盟市；市信訪辦負責本級和所屬**縣、企業事業單位的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領導，并上報自治區信訪工作機構。

第五條

對排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機構應當協調黨委、政府及其工作部門和企業事業單位確定包案領導，主動下訪，深入基層，解決問題。

對已排查上報的非正常信訪隱患，如發生越級上訪，或已發生越級上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報，信訪工作機構主要負責人要寫出書面報告，說明原因及下一步工作措施。

第六條

信訪工作機構每周向本級黨委組織部門書面報告上周發生的越級、重復、異常集體訪，30人以上的集體訪和進北京的好范文 wenmi114.com非正常上訪，由黨委組織部門進行通報。黨委組織部門通報的，各有關地區、部門或單位應當列入下月非正常信訪隱患排查xiexiebang.com范圍并確定包案領導。

第七條各級黨委、政府及其工作部門和企業事業單位主要負責人是非正常信訪隱患排查和領導包案工作的第一責任人。

信訪工作機構對領導包案工作應當逐級填報自治區黨委政府信訪局制發的《重點非正常信訪事項登記表》。包案領導、分管信訪工作領導、主要負責人應當簽名的，必須由相關領導親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條包案領導對所包信訪事項，應當做到包協調、包督辦、包落實、包穩定。

第九條

領導包案解決的信訪事項，信訪工作機構應當將包案領導與信訪人的談話記錄、召集有關部門研究解決問題協調會記錄的復印件以及對信訪人反映問題的處理意見、措施等報上級信訪工作機構。

第十條

對于已排查上報的非正常信訪隱患和確定了領導包案的同一信訪事項，一年內不得重復四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現重復領導包案。

重訪一次的，由上級信訪工作機構向包案領導發質詢函，要求包案領導書面說明原因；重訪兩次的，由上級黨委組織部門向包案領導發質詢函，要求包案領導寫出書面說明；重訪三次的，上級黨委組織部門可以視情況約相關包案領導談話了解情況。

第十一條非正常信訪隱患排查和領導包案工作納入領導干部實績考核的內容。

對信訪事項推諉扯皮、敷衍塞責、頂拖不辦，導致矛盾激化或者引發群眾多次重復進京或者到自治區集體上訪的，轉組織、人事、紀檢、監察部門備案，造成嚴重后果的，按照干部管理權限和規定，給予黨紀政紀處分。

第十二條本制度自發布之日起施行。

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第四篇：人文關懷在信訪中的應用

人文關懷和心理疏導在信訪穩定工作中的研究與應用

摘 要：本文從以人為本的角度出發，將思想政治工作中人文關懷和心理疏導的新思維、新方法引入信訪穩定工作，初步探索了信訪中人本關懷的實現途徑及現實意義，明確了搞好新時期信訪穩定工作的基本思路，為促進礦區和諧注入了活力、提供了保障。

關鍵詞：以人為本 心理疏導 信訪穩定

一、引言

黨的十七大報告提出的“注重人文關懷和心理疏導、用正確方式處理人際關系”的思維與論斷，不僅是做好思想政治工作的法寶，也為我們構建和諧礦區進一步指明了方向。結合工作實際，我認為，做好新時期的信訪工作同樣需要高度注重人文關懷和心理疏導，只有本著關心、愛護和尊重的原則，做到以情感人、以理服人，以實實在在的工作打動人，才能在廣納民言的基礎上進一步暢通與職工群眾的聯系，才能確保信訪穩定工作卓有成效，使其成為維護職工群眾合法權益的窗口，有效促進礦區和諧。

二、對人文關懷和心理疏導的基本認識

人文關懷是對人的生存狀況的關懷、對人的尊嚴與符合人性的生活條件的肯定，簡而言之就是關注人的生存與發展。心理疏導是運用語言和非語言的溝通方式，通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解來影響對方的心理狀態，來改善或改變對方的認知、信念、情感、態度和行為等，達到降低、解除不良心理狀態的目的。作為改進信訪工作的基本方法兩者均以“以人為本”為出發點，只有以人文關懷和心理問題處理方法為切入點，不斷提升處理個體思想問題的層面，才能更好地促進信訪穩定工作順利開展。

三、信訪穩定工作中人本思想的實現途徑 ㈠堅持急事快辦，在真情服務中體現關懷

實踐表明，大凡群眾來信來訪，哪怕是再小的事情，對于其本身而言，都是一件大事、急事。因此，我們必須牢固樹立“信訪無小事”的觀念，按照“急事快辦”的原則，為信訪群眾提供真情而滿意的服務。

1.要將心比心、竭誠服務。人不傷心不落淚，人無難事不上訪。相對來講，上訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，才走上信訪之路的，他們特別需要理解、關心和幫助。面對職工群眾上訪，我們絕不能有事不關己、麻木不仁的態度，更不能把它們提出的問題當作無理要求、當作小事一樁，甚至居高臨下，盛氣凌人。這樣不但 不能解決問題，反而容易激化矛盾，使上訪人員變成上訪老戶，上訪問題變成信訪積案。應當帶著對職工深厚的感情，將心比心，換位思考，把他們的困難當作自己的困難，設身處地為他們著想，積極主動為其解難。應當理解、善待、關愛上訪群眾，動真情、用真心、使真勁，在職工群眾遇到困難的時候，幫他們一把；在職工群眾失去信心的時候，點燃他們的希望之光；在職工群眾受到委屈的時候，為他們消氣化屈，真正做到以善心理解上訪群眾，以誠心尊重上訪群眾，以愛心溫暖上訪群眾。

2.要盡職盡責，精心服務。信訪是職工群眾的民主權利，解決信訪問題是我們應盡的責任。上訪一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明他們對我們的信任，希望我們給他們排憂解難。為此，要本著高度負責的精神，認真處理職工群眾反映的各種問題。要耐心接訪，細心理事，認真對待每一封來信、每一次來訪，重視解決反映的每一個問題，確保件件有回音、事事有落實。對初訪要態度謙和、言語親和、明辨情況、公道處理，力爭一次性解決問題，避免重復上訪、反復上訪，防止簡單問題復雜化、個體問題群體化。按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，強化信訪責任，明確責任主體，界定責任層級，細化責任內容，形成獎懲分明、層層落實、銜接無縫的責任體系，防止矛盾層層上交、群眾層層上訪，切實做到民有所呼、我有所應、民有所求、我有所為。

3.要急人所急，高效服務。一般來講，多數上訪職工群眾找上門來的事大多是急事、難事。這些事往往是越堆問題越多，越拖問題越復雜，處理難度越大。因此，信訪工作必須講求時效，力求實效。凡是涉及職工群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要全力去辦，再繁也要全力快辦，再難也要全力辦好，切不可因小而忽視、因繁而拖延、因難而推諉。對職工群眾反映的合理訴求，要按照法律政策的規定，想方設法協調解決；對不符合政策和暫時解決不了的問題，也要做好解疑釋惑和教育疏導工作，確保職工群眾反映的問題有人管、有人問、有人辦。總之，要以及時快捷的效率取信于民，以問題的實際解決取信于民。

㈡堅持難事巧辦，在情理溝通中體現關懷

隨著改革發展的不斷深入，人們思想空前活躍，各種矛盾紛繁復雜，信訪工作越來越難是不爭的事實。越是難事越要創新辦法，注重真情曖心、溝通順心、政策定心，在情理溝通中化解各類信訪難題。

1.要熱情接訪、動之以情。大多數職工群眾上訪都是為了討個公道、要個說法，也是為了贏得理解與尊嚴。接訪者態度熱情，哪怕是一句溫馨的話語、一杯暖人的開水都可以迅速讓上訪人心平氣和，從 而達成順利溝通，促進問題解決。為此，在具體工作中，我們要熱情而禮貌地接待群眾來訪，努力做到門好進、人好見、臉好看、話好聽、事好辦，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。去掉官腔、放下架子、平等相待、專心傾聽、認真記錄，同上訪群眾進行朋友般的交流。有時遇到上訪群眾情緒激動，哭啼吵鬧，甚至威脅謾罵的情況，也要寬宏大量，寬容理解，經得起罵、受得住氣、耐心勸慰、細心勸導，盡快使上訪者頭腦冷靜下來，避免釀成意想不到的后果。總之，必須自始至終使來訪者感受到親切、祥和、溫馨的氣氛，感受到受人尊重、被人理解的溫暖，從而消除心理隔閡，拉近心理距離，融洽接談氣氛，迅速在心理上產生親切感和信任感，有效促進上訪問題的化解。

2.要解疑釋惑、曉之以理。這是信訪工作的一項重要內容，也是信訪工作攻堅克難的有效手段。從當前我公司的一些信訪難題來看，有的來訪者訴求合情合理合法，但因客觀條件不具備一時還難以解決，對這類問題要耐心細致地說明情況，體貼入微地解釋原因，及時化解群眾的思想疙瘩，并積極創造條件去盡快解決。有的是由于不了解法律、政策而反復上訪、重信重訪，對這類問題則要面對面地做好法律、政策宣傳解釋工作，打消信訪人的疑慮，消除信訪人的誤解，力爭使信訪人停訪息訴。有的來訪者因改革變化沖擊而心理不平衡，對這類問題則要通過積極的溝通和勸導，進行有效的心理疏導，改善他們對人對事的看法，引導他們正確對待自己、他人和集體，正確對待困難、挫折和榮譽，以良好的心理狀態來面對困難和壓力，促進心理和諧。有的來訪者提出過急、過高甚至無理要求，即使政策上無依據、道理上亦講不通，對其要求解決問題的急迫心情也應予以理解，不能一推了之，而要帶著感情耐心做好說服工作。總之，要通過把政策說透、道理講通、情況表明，消除來訪者的疑慮，使群眾心悅誠服，最大限度贏取上訪群眾的理解和支持。

3.要規范引導、安之以法。在以情動人、以理服人的基礎上，還要把握原則分寸，依法規范人、安撫人，維護好上訪秩序。“依法”就是要依照法律、法規、政策和有關規定，正確處理群眾反映的問題。在具體的操作中，既要防止不依法辦事、不按政策辦理，損害群眾合法利益的行為，又要防止為息事寧人而突破法律法規、政策規定無原則地遷就、滿足信訪人的無理要求，形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。要引導信訪人樹立法治觀念，自覺做到知法、守法、依法信訪，逐步改變那種“找上級、找大官、告衙狀”、“官大于法”、信“訪”不信“法”、“信上不信下”的錯誤認識。要廣泛宣傳《信訪條例》，引導群眾自覺規范信訪行為，自覺維護信訪秩序。同時，對極個別經多次教育仍纏訪不止、無理取鬧、尋釁滋事，影響機關正常工作秩序的老信訪戶，要依法予以處理，絕不姑息遷就。

㈢堅持好事實辦，在排憂解難中體現關懷

信訪工作實質是一項排憂解難的工作，是聯系群眾、服務職工的一件好事、實事，要切實增強主動性、敏銳性，堅持關口前移，主動作為，把好事辦實，實事辦好。

1.要主動下訪、體察民情。大量信訪問題起源于基層，化解矛盾、解決問題的關鍵也在基層。只有積極深入基層和群眾，廣泛了解社情民意，超前排查，超前調研，超前介入，信訪工作才能增強針對性、主動性和時效性，達到固本強基、標本兼治、源頭治理的效果。要緊緊圍繞宣傳政策、慰問群眾、了解民情、排查糾紛的目的，把下訪作為領導干部聯系群眾、推動工作的一項重要方法，逐步納入制度化、規范化軌道，建立起領導定期下訪、經常下訪的長效機制。力戒走馬觀花、華而不實的下訪，真正帶著責任、帶著感情、帶著問題，下到基層單位、車間區隊、千家萬戶，訪出群眾的所想、所需、所急、所怨，訪出可能引起群體上訪，影響礦區穩定的苗頭和隱患。同時，把建立完善領導接待日、民情懇談、建議征集等便民措施作為領導下訪的重要補充和延伸，進一步拓展下訪渠道，提高下訪成效，把主動下訪、體察民情的過程，變成排查糾紛、解決矛盾、加強溝通、促進和諧的過程。

2.要及時疏導、化解民怨。“物不平則鳴，人不平則怨。”當前正處于改革發展、利益調整的關鍵時期，各種矛盾日趨多元化、多樣化、復雜化，一些群眾的利益失靠、生活失助、情感失落、心理失衡的現象比較突出。及時抓好群眾心理疏導，防止情緒激化是超前防控信訪事件的有效手段。要深入基層、深入群眾，通過面對面的交流，心與心的溝通，準確了解和把握群眾的思想情緒動態，及時開展有針對性地疏導，把矛盾化解在萌芽狀態和初始階段。對于問題較多、怨氣較重、矛盾較大的重點人群，要保證信訪渠道暢通，讓他們有合理表達利益訴求和發泄不滿情緒的途徑，切實做到變“堵”為“疏”、變“攔”為“解”、變“控”為“化”。同時，善于運用心理學的知識，通過勸導、解釋、說明、同情、支持和相互理解等方式，疏導群眾怨氣，緩和緊張局勢。最為重要的是，在了解情況、找準癥結、分析原因的基礎上，做到抓早、抓小、抓苗頭，從源頭上預防和減少信訪問題。

3.要切實幫扶、排解民憂。由于各種原因，目前公司內還存在著一定數量的困難群體，幫助這些群眾解決困難既是各級黨政義不容辭的責任，也是減少上訪事件的治本之策。為此，我們要緊緊圍繞職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，盡力解決他們生產生活中的燃眉之急。要會同政府有關部門加大社會保障工作力度，努力做到低保戶應保盡保；加大扶貧幫困和送溫暖工作力度，解決貧困群眾的基本生活。總之，要 采取一系列的措施，堅持從關注民生、重視民生、改善民生、保障民生出發，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，用幫扶的行動引導群眾，用幫扶的成果感化群眾，在幫扶群眾、排解民憂過程中疏導群眾情緒、化解社會矛盾、促進礦區和諧。

四、人文關懷和心理疏導對促進信訪穩定的意義及作用

㈠在信訪工作中弘揚人文關懷、引入心理疏導，從微觀角度來說可以幫助上訪職工群眾樹立信心和希望，還可以提供一些具體的幫助；從宏觀而言有利于提升大家的思想境界，改造社會文化心理，促進礦區和諧進步與發展。

㈡通過人文關懷和心理疏導，解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，幫助員工走出心理困惑和心理陰影，推動企業形成積極健康、昂揚向上的心態，使他們蘊藏在心底的巨大潛能噴薄而出，促進生產經營的順利進行。

㈢在公司加快發展的過程中，加強職工心理疏導、人文關懷，把握思想動態脈搏，把影響職工心理健康的不穩定因素消滅于萌芽狀態，無疑對于促進和諧礦區建設，為“1523”戰役的順利推進能夠發揮穩定器的作用。

㈣采取人文關懷和心理疏導的方法提高了信訪穩定工作成效，引導、理順了職工群眾依法上訪的秩序，從根本上減少了信訪問題的發生，為公司樹立了良好的社會形象、促進了企業又好又快發展。

五、結束語

總之，做好信訪工作是維護穩定和促進企業發展的政治需要，只要我們能夠在牢牢把握人文關懷和心理疏導的基礎上扎扎實實的提高辦信水平，才能最大限度地減少不和諧因素，在構建和諧礦區進程中更好的發揮“保駕護航”作用。

第五篇：紀檢監察工作在國企從嚴治黨中的職能作用

紀檢監察工作在國企從嚴治黨中的職能作用

摘要：國有企業是國家經濟的重要命脈，在經濟結構和管理理念上進行了調整和優化，加大了企業內部的黨建工作力度。紀檢監察部門作為黨建工作的落實者和執行者以及對企業監督的履行者，要充分發揮其監督職能，推進企業從嚴治黨和防腐倡廉工作的順利進行文章通過論述紀檢監察工作與從嚴治黨，分析紀檢監察工作的重要職能作用，提出落實監察工作的措施。

關鍵詞：紀檢監察；從嚴治黨；職能作用；創新舉措

黨和政府多次在各種會議中強調了企業的黨建工作的重要性，隨著經濟體制的改革和社會的轉型，國企也將工作重心轉移到了企業的黨建工作方面。紀檢監察工作作為黨建工作的重要組成部分，在國企中的作用不容忽視，可以貫徹和落實黨的方針政策，也可以監督企業黨風建設和反腐倡廉工作的近況。因此落實好紀檢監察工作，緊跟從嚴治黨要求是國企目前最為迫切的任務，也是引領國企保持先進性和競爭性的重要保證。

一、紀檢監察工作與從嚴治黨概述

（一）紀檢監察工作在黨和國家的政治生活中發揮著重要的監督和保障作用。其主要的工作任務就是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。其出發點則是一切為了群眾，依靠群眾。紀檢監察工作具有監督教育、懲處和保護職能。反映在國企的黨建工作中就是監督領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和企業內的不正之風。

（二）從嚴治黨已經成為黨建工作的新常態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于“四個全面”的戰略布局，推進全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設。從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。國企黨組織是企業的一把手，在企業中占據核心地位，因此也要貫徹從嚴治黨的要求，落實管黨治黨的主體責任，不僅要“獨善其身”，還要管理好黨建隊伍，使從嚴治黨常態化、制度化。

二、紀檢監察工作在國企從嚴治黨中的重要職能

（一）監督領導干部廉潔自律，切實履行監督職能。國企的發展關系到國家的命脈，紀檢監察工作要充分發揮好監督職能，促使企業黨組織隊伍保持廉潔性同時監管企業內部的作風和環境，確保企業資產穩固，運轉正常合法，從源頭杜絕違法亂紀行為的發生，避免給國家、社會和企業帶來損失。

（二）貫徹落實黨的政策和方針，對企業全員進行黨的教育，提升企業整體的思想水平。紀檢監察工作是貫徹和落實黨政方針政策的執行者，對黨的理解較為深刻，具有較高的權威性和可信度，能夠更為全面的推動企業內部的黨建教育工作，提升企業全員的思想政治水平，培養高尚的道德情操，起到了教育和正確引導的作用。

（三）制定相應的企業制度，確保企業運作合法化和?范化。企業運轉與否取決于是否具有合理規范的企業工作體制。紀檢監察工作不僅監督企業的運轉狀況，同時也對企業結構是否規范、工作體制是否合理等進行監督和管理，規范和約束企業各部門各人員的行為，明確了責任主體，便于獎罰分明，保護良好的企業形象，懲處不法人員和不良行為，從而確保了企業的健康運營。

三、落實紀檢監察工作的措施

（一）堅持以人為本，認真解決職工群眾反映強烈的突出問題。企業職工是企業發展的力量源泉，是企業賴以生存的基礎，因此落實紀檢監察工作，要始終貫徹以人為本的原則，深入職工的工作和生活中，傾聽他們的心聲，及時反饋和處理職工的困難和問題，讓職工切實感受到企業和黨的關懷，從而增加歸屬感和對企業對黨的信心，無疑為落實黨建工作提供了良好的群眾基礎。

（二）加強對紀檢監察隊伍的素質建設工作。企業改革沖擊了了企業黨組織的核心地位，促使黨建隊伍也要積極的學習和更新。積極吸收和培養優秀人才優化隊伍結構，同時加強企業對紀檢隊伍的學習、培訓，通過定期開展黨的教育研習會議、企業經驗交流大會、通過網絡集中學習等方式，更新紀檢隊伍的知識水平，打造一支強有力的優秀團隊，從而堅定了黨的信念和防腐倡廉的決心。

（三）加強企業各部門的溝通，制定長效機制。企業是一個團隊，只有各個環節銜接得當，才能更好的發揮團隊的作用。因此紀檢監察工作也要加強與企業各級機構、各級部門之間的溝通，擺正自身的工作態度，定期的進行探訪、座談等活動，加深部門之間的聯系，參與企業的各項決策和部署，在落實工作中無形中就取得了其他部門的理解和支持。通過這樣的長效機制，增加了企業的凝聚力和向心力，推進了紀檢工作的落實，企業才能朝著良性循環的方向健康穩定的發展。

四、結語

國有企業紀檢監察工作是黨建工作的重要組成部分，是我黨從嚴治黨的核心內容。在新形勢下，堅持黨的領導地位，落實紀檢監察工作，充分發揮紀檢監察的教育、監督和懲處職能，對企業的可持續發展、國家的穩定和社會的進步都具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]劉靜文.紀檢監察工作在國企思想政治工作中的重要作用[J].東方企業文化，2014（23）.[2]田學峰.紀檢監察工作在國企從嚴治黨中的職能作用[J].中外企業家，2016（35）.