第一篇：淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策.txt我不奢望什么，只希望你以后的女人一個不如一個。真懷念小時候啊，天熱的時候我也可以像男人一樣光膀子！淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

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淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍 黑】

淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

海州區紀委信訪室尚玉霞 徐偉

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進經濟發展十分必要

一、當前基層群眾信訪行為的特點

（一）當前信訪群眾最關注的幾個問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔心領導不予理睬。

5、盼望接待人員服務熱情，以誠相待，擔心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔心態度冷漠不耐煩。

（二）構成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質不高，法紀觀念淡薄，工作作風不踏實，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿，導致問題積累，矛盾激化。

2、經濟的快速發展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現象成為刺激群眾信訪的社會原因。當前存在的以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內的社會現象，從根本上遏制和清除還要有個過程。而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強烈反差，成為導致群眾信訪的一個社會原因。

二、明確工作目標和要求

紀檢監察信訪舉報工作要以“三個代表”重要思想為指導，以“平安信訪”建設為目標，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，堅持與時俱進、執政為民，以基層為重點，以解決問題為中心。切實做到“兩維護”。即：維護黨員和人民群眾的合法權益，維護社會穩定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領導滿意。堅持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準確不放過，處理意見沒落實不放過，結案報告不符合標準不放過。推進信訪舉報工作的制度化、規范化、法制化和有序化。

三、處理當前基層信訪問題的對策

（一）加強信訪舉報工作制度建設

1、建立規范的信訪工作程序。首先，凡是紀檢監察機關受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機關和領導批轉的信件一律由信訪室統一登記，提出承辦建議，由分管領導閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可自查快結的，交各室自辦；對轉交基層辦理的信訪件，各有關室負責跟蹤督辦至結案。再次，信訪件辦結后，除轉立案處理的外，一律將查核材料和處理結果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關室進一步查處，直到領導滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網絡機制。第一，建立健全鎮、村兩級信訪網絡，配齊配強信訪工作人員，充分發揮基層信訪網絡功能。第二，建立信訪信息專報制度。加強對重大突發事件、重要社會動態、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報送工作。第三，建立信訪舉報信息通報制度。加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時發布黨風廉政測評預警信息，強化廉情預警機制，落實公民知情權，加強信訪監督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變群眾上訪為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。

4、完善領導接待來訪制度。領導接待日制度，即規定具體時日，由黨委、人大、政府領導到紀檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關心的就是所反映的問題能不能到領導手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認真落實領導信訪接待日制度，使群眾和領導之間面對面對話成為現實。

（二）認真處理、妥善解決信訪舉報問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個上訪和初信初訪，要堅持多辦少轉，認真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細分析上訪的成因，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態，同時向有關部門通報情況。

2、認真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果。對紀檢監察部門受理范圍內的要認真分析不能終止其信訪的原因，應該解決又能夠解決的要立即解決，一時不能解決的要主動做好疏導工作；對紀檢監察部門受理業務范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到相關部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報案件的力度。對案情單

一、線索清楚、情節簡單、情況緊急、易查易結的信訪舉報堅持由區紀委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態。

（三）加強信訪信息工作，為領導決策提供服務

1、加強對信訪信息的及時收集和上報，保證信息渠道暢通。對黨政機關、企事業單位出現的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時向領導反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發生，最大限度地維護好、發展好、實現好群眾的根本利益。

2、加強對信訪信息的分析工作，增強工作的前瞻性。注意發現改革、發展、穩定工作中和黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，及時向有關領導和主管部門提出工作建議，為領導決策提供服務。

3、加強對信訪信息的調研工作。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進行認真分析，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強隊伍建設，嚴格工作紀律

1、強化紀檢監察信訪干部的學習和培訓。加強理論修養，努力學習黨內法規、國家法律、法規和有關政策規定，提高業務能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。

2、強化責任意識。尊重和維護群眾的民主權利，發揚求真務實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩定在當地。

3、強化信訪舉報部門內部的監督制約。對信訪舉報部門工作人員違反信訪工作紀律，限制、刁難、壓制群眾舉報，打擊報復舉報人，造成嚴重后果的，依據相關規定對有關責任人進行責任追究。

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淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

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第二篇：淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

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淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍 黑】

淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

海州區紀委信訪室尚玉霞 徐偉

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進經濟發展十分必要

一、當前基層群眾信訪行為的特點

（一）當前信訪群眾最關注的幾個問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔心領導不予理睬。

5、盼望接待人員服務熱情，以誠相待，擔心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔心態度冷漠不耐煩。

（二）構成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質不高，法紀觀念淡薄，工作作風不踏實，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿，導致問題積累，矛盾激化。

2、經濟的快速發展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現象成為刺激群眾信訪的社會原因。當前存在的以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內的社會現象，從根本上遏制和清除還要有個過程。而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強烈反差，成為導致群眾信訪的一個社會原因。

二、明確工作目標和要求

紀檢監察信訪舉報工作要以“三個代表”重要思想為指導，以“平安信訪”建設為目標，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，堅持與時俱進、執政為民，以基

層為重點，以解決問題為中心。切實做到“兩維護”。即：維護黨員和人民群眾的合法權益，維護社會穩定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領導滿意。堅持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準確不放過，處理意見沒落實不放過，結案報告不符合標準不放過。推進信訪舉報工作的制度化、規范化、法制化和有序化。

三、處理當前基層信訪問題的對策

（一）加強信訪舉報工作制度建設

1、建立規范的信訪工作程序。首先，凡是紀檢監察機關受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機關和領導批轉的信件一律由信訪室統一登記，提出承辦建議，由分管領導閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可自查快結的，交各室自辦；對轉交基層辦理的信訪件，各有關室負責跟蹤督辦至結案。再次，信訪件辦結后，除轉立案處理的外，一律將查核材料和處理結果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關室進一步查處，直到領導滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網絡機制。第一，建立健全鎮、村兩級信訪網絡，配齊配強信訪工作人員，充分發揮基層信訪網絡功能。第二，建立信訪信息專報制度。加強對重大突發事件、重要社會動態、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報送工作。第三，建立信訪舉報信息通報制度。加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時發布黨風廉政測評預警信息，強化廉情預警機制，落實公民知情權，加強信訪監督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變群眾上訪為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。

4、完善領導接待來訪制度。領導接待日制度，即規定具體時日，由黨委、人大、政府領導到紀檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關心的就是所反映的問題能不能到領導手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認真落實領導信訪接待日制度，使群眾和領導之間面對面對話成為現實。

（二）認真處理、妥善解決信訪舉報問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個上訪和初信初訪，要堅持多辦少轉，認真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細分析上訪的成因，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態，同時向有關部門通報情況。

2、認真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果。對紀檢監察部門受理范圍內的要認真分析不能終止其信訪的原因，應該解決又能夠解決的要立即解決，一時不能解決的要主動做好疏導工作；對紀檢監察部門受理業務范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到相關部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報案件的力度。對案情單

一、線索清楚、情節簡單、情況緊急、易查易結的信訪舉報堅持由區紀委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態。

（三）加強信訪信息工作，為領導決策提供服務

1、加強對信訪信息的及時收集和上報，保證信息渠道暢通。對黨政機關、企事業單位出現的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時向領導反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發生，最大限度地維護好、發展好、實現好群眾的根本利益。

2、加強對信訪信息的分析工作，增強工作的前瞻性。注意發現改革、發展、穩定工作中和黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，及時向有關領導和主管部門提出工作建議，為領導決策提供服務。

3、加強對信訪信息的調研工作。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進行認真分析，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強隊伍建設，嚴格工作紀律

1、強化紀檢監察信訪干部的學習和培訓。加強理論修養，努力學習黨內法規、國家法律、法規和有關政策規定，提高業務能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。

2、強化責任意識。尊重和維護群眾的民主權利，發揚求真務實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩定在當地。

3、強化信訪舉報部門內部的監督制約。對信訪舉報部門工作人員違反信訪工作紀律，限制、刁難、壓制群眾舉報，打擊報復舉報人，造成嚴重后果的，依據相關規定對有關責任人進行責任追究。

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經濟欠發達地區做好人才工作必須正確處...[2494]

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關于建立黨管人才運行新機制的思考 [2181]

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也談信訪干部的親和力

淺析基層紀檢監察信訪工作的特點與對策

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第三篇：基層紀檢監察信訪工作的特點

基層紀檢監察信訪工作的特點 鄉鎮紀檢監察信訪工作的內容、對象、特點，并不是孤立存在的，往往是互相聯系、互相制約，從受理的群眾信訪件分析，信訪活動一般具有以下幾個特點：

一是信訪活動具有一定的周期性。在年初，歲尾、節假日、農村換屆前后期間，群眾及映領導干部的有關經濟問題和以權謀私等腐敗問題的信訪件比平時要多得多。

二是信訪查辦具有一定的復雜性。在正常情況下，一般是村級帳務愈混亂，愈易滋生腐敗，管理愈混亂，愈易產生蛀蟲。有時，因果關系又互相轉化，腐敗造成村級困難，蛀蟲造成管理混亂，加之新老村干部關系日趨復雜化，內外勾結上下包庇，左右袒護，關系網、說情風嚴重阻礙信訪查辦工作的深入進行，使一些信訪問題不能得到及時解決和公正處理，結果使一些本來并不很復雜的問題由小變大，由易變難，造成群眾怨氣上升，重復越級信訪相對增加。

三是信訪處理具有反復性。隨著改革的深入及黨和國家的現行政策、法規的不斷完善，對同一問題的政策和處理尺度不一，一些當事人對原

來已經處理過的結論，又提出了一些新的要求和攀比，連續不斷多方投書上訪告狀。

第四篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策：

□朱克凡

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強

基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：

(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向屬地政府和執法機關反映訴求，而是直接進京上訪；同時也確實存在，一些信訪問題經中央、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫

第五篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違 2

法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安臵補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫腳情況。有些信訪干部素質跟不上信訪形勢發展的需要，影響了黨和政府的政策落實，在影響大信訪工作的同時也一定程度上影響了紀檢監察機關的信訪工作。

四是制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽光行政”,勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協調不到位。因橫向不協調導致的群眾上訪現象依然存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪部門，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級，民怨加深。

六是法制意識不到位。從信訪實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現象比較多。一些群眾出于個人目的，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當前基層紀檢監察信訪工作的對策措施

為了有效解決信訪舉報的突出問題，基層紀檢監察部門要不斷適應客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要, 在制度、機制、載體的完善和創新上尋求突破。

(一)完善和創新領導責任機制，夯實基礎保障

從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入黨風廉政建設責任制的重要考核內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了 5

解社情民意，排查信訪動態。

(二)完善和創新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時有效地化解疑難復雜信訪問題，應建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設立 “一室一電一箱”，即設立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時執行點名接訪、掛牌接訪和紀委常委輪流接訪制度，面對面幫助群眾解決難題。二是主動約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對相關責任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實化解矛盾、解決問題，紀委要主動開展約訪，積極和信訪人進行溝通，研究信訪事項，通過開展約訪活動，使信訪事項得以盡快解決或實質性推進。三是帶案下訪，讓群眾感受誠意。變群眾“上訪”為干部“下訪”是增進干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內，從而加速信訪事項的解決進程。四是領導包訪，化解疑難信訪問題。對突出的信訪問題實行領導包案制度，將責任明確落實到紀委有關領導，實行包案處理，即包協調、包督辦、包穩定，做到一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領導力度。五是全委辦訪，擴大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀檢監察信訪部門的責任的思想，通過制定信訪工作崗位目標責任制、分解信訪工作任務等方式，形成“人人有信訪任務、個個有信訪指標”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關系。將信 6

訪工作關口前移、重心下移，在社區、村屯建立信訪代理站，設立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關部門依法有序信訪，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關系、減少上訪問題的發生。

(三)完善和創新組織協調機制，形成資源共享

一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，建立由紀委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯合接訪中心，各司其職、各負其責，一般性信訪問題當場給予答復和解釋，其他信訪問題及時辦理。對一些涉及部門多、情況比較復雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動協調各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報，加強協作，整合資源，使紀檢監察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

(四)完善和創新宣傳教育機制，規范信訪舉報

宣傳教育是導向，規范信訪舉報工作，必須加大輿論宣傳和教育引導。一是將與群眾利益密切相關的《法規》、《條例》納入普法計劃，通過法律知識的普及，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導干部樹立執政為民意識、增強依法依紀辦訪能力。二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理” 的原則，促進有序、規范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級訪和重復訪。三是進一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現階段出現的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導群眾正確處理國家、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形勢，樹立與市場經濟相適應的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗，維護大局，維護穩定。四是加大群眾參與行風測評力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發揮媒體社會輿論監督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對各部門的宣傳日、重大活動日和行業特點，組織相關單位“走進直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關群眾切身利益的問題。同時，探索推行廣播、電視、報紙、網站“四位一體媒體聯動”。

(五)完善和創新監督制約機制，加強源頭防范

把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。針對當前經濟領域違法違紀問題占居信訪總量首位的實際，某地探索實施了獎勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運行效果來看，該制度的執行使紀檢監察機關在管理和監督上更有主動權、更有權威性，給紀委找到了新的工作突破口，為黨風廉政建設責任制的有效落實提供了重要手段；從案件的處理結果來看，切實 8

起到了震懾作用，其“違紀者的上級主管領導與其連坐”的規定，讓“一崗雙責制”落到了實處。

(六)完善和創新辦理機制，及時化解矛盾

上訪事項的受理范圍和辦理質量是解決信訪問題、化解社會矛盾的根本所在。首先，堅持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責任制》、《信訪登記制》、《實名舉報雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調查結果及時反饋制》、《優劣信訪件評選制》、《履職情況通報問責制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定。

(七)完善和創新工作手法，解決疑難問題

針對不同的疑難信訪事項，要創新工作手法，因案施策，推動事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責任不清的特殊問題，組織相關部門通過聯席會、現場辦公會等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項最后一步研究，逐層往前破題，步步推進，使該類信訪事項得以盡快解決。聽證會議難題。對纏訪和重復訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會，由人大、政協、信訪、紀檢的工作人員和律師共同組成評議組，對行政機關是否有過錯進行面對面的評議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒。“調訪一體化” 解難題。結合律師的身份中立、見解專業、可信度高等職業優勢，探索開展律師參與紀檢監察信訪“調訪一體化”工作。強化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項已經超過了訴訟時效，但法院未進行實體性審理，信訪人長期不息訪，為解決該類信訪事項，紀委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進行虛擬審理，審理結果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項提供法律政策依據。信訪救助化難題。當前，信訪問題大多和經濟利益相關聯，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責任單位而需要通過信訪救助途徑進行處理的信訪難點問題，一個關鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀檢監察部門要積極爭取地方政府支持，設立財政專項撥款的信訪穩定基金。通過實施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。