第一篇：全市紀檢監察信訪工作經驗交流材料

全市紀檢監察信訪工作經驗交流材料

積極化解收費信訪矛盾

全力建設和諧教育環境

駐市教育局紀檢組、監察室

（2007年3月）

全市教育系統有千所學校、百萬師生，信訪工作面廣量大。近年來，教育收費信訪舉報成為社會反映的熱點問題之一，占到教育紀檢監察信訪舉報的90%以上，不僅損壞了教育形象，而且影響了黨的執政基礎。為此，我們加強組織領導、健全信訪網絡，以化解收費信訪矛盾為重點，大力弘揚心系群眾、真抓實干的工作作風，堅持創新舉措、標本兼治，全市收費信訪舉報逐年大幅下降、群眾滿意度顯著提高。我們的主要做法如下：

一、全面掌握信訪形勢，為信訪處理提供準確依據

教育收費信訪舉報蘊涵著十分豐富的信息，較為集中地反映了民情民意。對群眾收費信訪舉報進行歸納整理、深入分析成因，這是有效解決信訪問題的重要依據。

多渠道傾聽群眾反映。我們除了公布舉報電話、接待群眾來訪、處理群眾來信以外，還走進“政風行風熱線”、開通電子網絡舉報信箱、深入基層“下訪”，多種渠道收集信訪信息，獲得大量的“一手”資料。

多角度分析信訪信息。我們匯總全市收費信訪舉報，借助信訪管理軟件，認真進行分析，同時繪制收費信訪舉報的“晴雨表”，使得全市收費信訪舉報的形勢一目了然。一是分析信訪來源，按地區分布進行統計，繪制信訪來源柱型圖；二是分析信訪舉報量，繪制一段時間里信訪量發生變化的曲線圖；三是分析信訪問題，分門別類地進行分析，同時繪制餅狀圖，形象化地反映各類問題的占比。

多形式通報信訪問題。一是定期（指每個月、半年和全年）分析全市收費信訪舉報的形勢、特點和反映問題，同時提出處理意見，并以信訪通報的形式向各地進行反饋。二是針對一個地區，在一段時間里群眾收費信訪舉報集中反映的問題，我們編發信訪專報，向當地黨委、政府、紀委主要領導通報情況，并提出處理意見，充分發揮了信訪專報對領導決策的參考作用。去年中考前夕，海安縣屬部分學校的學生家長向我們強烈反映，學校強制收取職校錄取押金，否則不允許學生參加中考。針對這一情況，我們編發信訪專報，傳真至海安。海安縣委主要領導親自作出指示，有關學校認真進行整改，不僅即刻停止這一做法，退還違規收取的費用，而且保證了每位學生參加中考的權利。去年以來，我們先后編發9期信訪專報，地方黨委的主要領導非常重視，親自作出“要認真研究對策”、“逐一調查”、“嚴懲不怠”等批示。各地及時研究并采取針對性的措施，迅速將問題處理到位。

二、緊扣信訪問題處理，為廣大學生家長排憂解難

我們堅持黨的群眾路線，想群眾所想，急群眾所急，盡最大的努力，在最短的時間里，解決群眾收費信訪反映的問題，為廣大學生家長排憂解難，切實維護了廣大群眾的利益。

第一，堅持第一時間處理，增強解決信訪問題的及時性

我們感到，要想大幅下降收費信訪，其前提是第一時間處理信訪反映問題，將信訪矛盾化解在基層。為此，我們認真貫徹國務院新修訂的《信訪條例》和省教育廳《教育收費舉報處理暫行辦法》，制定出臺《關于進一步做好教育收費舉報處理工作的通知》，明確提出“在第一時間交辦、第一時間查處、第一時間整改”。我們在接到群眾舉報的第一時間里，以電話和信函這兩種形式，將信訪反映問題及處理要求向有關縣（市、區）教育行政部門交辦；接到交辦任務的縣（市、區）教育行政部門在第一時間內開展調查核實，了解實際情況，提出具體處理意見；被舉報的學校根據處理意見在第一時間內停止違規收費行為，同時在最短的時間內組織清退違規收取的費用。近年來，我們堅持第一時間處理的原則，有效地將信訪問題遏制在萌芽狀態，從而使得全市教育收費信訪舉報，尤其是越級舉報、重復舉報有了明顯下降。

第二，創新信訪處理機制，增強解決信訪問題的實效性

信訪工作機制是否科學、健全，影響著信訪處理的效果，直接關系到信訪量的多與少。針對新形勢下群眾收費信訪舉報的特點，我們積極創新信訪工作機制，徹底解決了收費信訪反映的問題。

一是建立收費問責制。有的學校因亂收費導致短期內收費信訪舉報迅速激增，如果處理不到位，就有可能大幅增加群眾信訪舉報量，尤其是重復、越級信訪舉報量。對此，我們建立收費問責制，即時把信訪問題處理到位。例如，接到部分鄉鎮政府通過學校強行代辦保險的舉報后，我們連夜對相關學校的主要負責人進行問責談話，第二天就將代辦保險費全部清退到位。去年以來，我們對群眾反映強烈、問題集中的22所學校的主要負責人進行問責談話。在總結經驗的基礎上，我們出臺《南通市教育收費問責辦法》，明確實行教育收費問責的對象、原則、方式、主體、條件和結果運用等方面的內容，并在全市中小學推行，取得預期的效果。

二是創新重點監控制。有的學校亂收費問題十分突出，甚至“屢糾屢犯”、長期整改不到位，收費信訪舉報常年不斷，個別學校在一年里的收費信訪舉報甚至多達二、三十件。對于這樣的“信訪大戶”，我們創新教育收費重點監控制度，將治理壓力傳遞到位、治理責任分解到位，從而全面減少、直至消除學校的違規收費行為。先后對14所學校實行重點監控，監控期間群眾收費信訪舉報都為零。如皋市郭元初中成為首批重點監控學校后，不僅主動清退違規收取的贊助費，而且堅決抵制鎮政府攤派的黨報黨刊費。雖然學校的辦學經費十分緊張，以至于去年年終沒有給教師發一分獎金和一份年貨，但是再也沒有向學生亂收一分錢。

三是實行直查快辦制。針對事態發展嚴重或者久拖不決的收費信訪問題，我們實行直查快辦，提高了信訪處理效能，給了群眾一個個滿意的交代。去年，我們接到一位學生家長的舉報，反映其女兒就讀的學校為了亂收費分快慢班，他的女兒分到慢班后變得消沉起來，失去學習信心，呆在家里不吃不喝，還有了輕生的念頭。我們迅速趕到學校查清問題，嚴肅批評了校領導。學校立即拆分快班，并如數退還收取的費用。此舉徹底打消了舉報人女兒輕生的念頭，避免了一場惡性事件的發生。

第三，化解信訪主要矛盾，增強解決信訪問題的針對性

近年來，針對群眾收費信訪舉報反映的主要問題，我們“對癥下藥”，有的放矢地進行專項治理，解決了一個個信訪反映的主要問題，從而實現了收費信訪舉報的大幅下降。一是2004年重點清理學校以舉辦重點班、實驗班、特色班等各種名義的亂收費，嚴禁舉辦各種名義的重點班，切實規范了教育內部的收費行為。二是2005年重點治理地方政府通過學校強行收取捐資助學款，針對群眾收費舉報十分強烈的嚴峻形勢，我們向市政府報送《關于提請處理如皋市鄉鎮政府強行向學生家長收取捐資助學款的請示》，徹底糾正了地方政府強行捐資助學行為。三是2006年重點清理整頓民辦學校，對照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的規定，組織專家開展清理，全市停辦了11所民辦初中，撤銷了28所民辦小學，進一步規范了民辦學校的辦學行為，受到省教育廳的充分肯定。

三、著眼信訪長效管理，為源頭化解信訪矛盾創造條件

我們認為，要把收費信訪矛盾化解在源頭，徹底解決收費信訪問題，提高人民群眾對教育收費的滿意度，就必須從教育、政策、投入、查處等方面入手，建立健全信訪長效管理機制。

其一，加強收費紀律教育。加強收費紀律教育是源頭化解收費信訪問題的思想基礎。去年，我們出臺《關于嚴肅收費紀律、加強收費管理，進一步推進全市治理教育亂收費工作的通知》，及時轉發六起教育亂收費案件情況的通報，不斷加強收費紀律教育，切實增強領導干部、教職工依法收費、規范收費的意識性，始終不渝地抓好糾風治亂工作。

其二，實行統一收費政策。原先，教育收費政策政出多門，就連學校也有權力制定收費政策，必然導致群眾信訪舉報居高不下。現在，收費政策的制定權上收國務院，我們實行統一的收費政策，有效扎住了收費口子，充分發揮了收費政策的制約、規范作用。在義務教育階段公辦學校，嚴格執行“一費制”收費政策；在公辦高中，實行擇校生“三限”政策；在民辦學校，根據《民辦教育收費管理暫行辦法》的規定，收取學費、代辦費和住宿費。

其三，加大教育經費投入。教育收費信訪源于教育亂收費，而教育亂收費的根源在于教育投入的不足。過去，有的學校經費運轉非常困難，甚至連教師工資都不能按時發放到位。在這種情況下，個別校長向學生收點費用，以維持學校的正常運轉。為從根本上解決教育亂收費信訪，我們實行教師工資以縣為主體制，盡量足額發放教師工資；認真落實農村義務教育經費保障機制，將公用經費納入正常預算，保證學校的正常運轉；積極化解農村學校沉重債務，減輕學校的債務負擔。同時，全部免除雜費，對特困生實行“一免一補”，給71294名學生免費提供教科書，為11142名寄宿生補助生活費191萬元。

其四，嚴肅追究紀律責任。嚴肅查處教育亂收費行為并按規定追究責任人的紀律責任，能夠產生著強烈的震懾作用。查處亂收費信訪舉報，我們實行“三個一律”，即一律清退費用，一律追究責任，一律公開曝光。去年，全市嚴肅查處15所學校的亂收費問題，清退違規收費1778.1萬元，并根據《江蘇省教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規定》追究20人的紀律責任。同時，我們在教育評先評優中實行“一票否決”，先后否決兩所學校“模范學校”稱號，撤消4所學校“二星級學校”稱號。

第二篇：信訪工作經驗交流材料

? 新形勢下，如何做好信訪群眾的思想工作，變消極因素為積極因素，共同維護安定團結的發展環境，是事關“警民和諧”的一項重要內容。下面結合實際工作，談談如何了做好信訪群眾的思想工作。

一、以情感人，把好接待關

群眾之所以上訪，無外乎是想通過一定形式或聲勢向有關部門反映情況、解決問題，作為信訪部門，無論來訪人數多寡、地位高低、事件大小，要做好如下幾方面工作:

1、高度重視。因為，對信訪部門來說，可能要經常接待群眾的來訪，對他們來說可能“習以為常”、“見多不怪”。但對具體上訪者來說，絕不會是經常性的行為，甚至可能是其一生中僅有的一次。具體到上訪的內容，從全局來看，可能很普通，是個“小問題”，算不上啥;但對上訪者來說，則直接關系到他的切身利益，是個“大問題”。因此，信訪部門要樹立上訪無小事的觀念，多一些換位思考，設身處地為群眾著想，尤其是對一些重大上訪活動，主要負責同志盡可能親自出馬。這樣，一來體現領導對群眾的重視，增強群眾的信任感。二來領導親自出面，現場辦公，可以了解把握第一手資料，對重大、疑難問題可以當場拍板，避免推諉、扯皮現象發生。讓對群眾真正感到你理解他、關心他，是真心實意在為他著想。

2.接待熱情。多一點笑臉，少一點冷漠;多一聲問候，少一些斥責;多一些關心，少一些厭煩。從點滴小事做起，如一聲問候的話語，一句請坐的招呼，一杯淡淡的清茶，一次耐心地傾聽等等，用自己的“耐心”，傾聽群眾呼聲;通過自己的“熱心”、“誠心”換取群眾對黨的“信心”，通過這些小事，架起一座橋梁，拓寬溝通平臺，從而在心理上接受你，成為上訪群眾的“減氣閥”，而不是“加壓站”。決不能高高在上，擺出“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。

3.要細致。一是要做好上訪人員尤其是外地上訪群眾的衣、食、住、行等后勤保障工作，讓上訪群眾有一種如見親人和回家的感覺。二是對一些性格怪異、偏狹或情緒非凡激烈的上訪人員，要做好安撫工作和預防措施，避免出現上訪人員自殘等災難性事件發生。三是要認真做好上訪群眾申訴材料的登記、保管工作，避免發生證據遺失和扯皮現象。

4.要敏銳。由于上訪群眾成份復雜，文化水平高低不同、性格迥異。因此，接待人員要察言觀色，通過其片言只語，甚至一個眼神，一個動作，一個表情來抓住其內心世界，找準鑰匙和癥候，為下步工作打下良好的基礎。

第三篇：信訪工作經驗交流材料

夯實責任強化措施全力開創信訪工作新局面信訪工作經驗交流材料富縣位于**西延安市**，土地總面積4182平方公里，總人口14.7萬人。近年來，隨著社會事業的飛速發展，各種新矛盾、新問題不斷出現，給信訪工作帶來巨大壓力。全縣各級各部門上下聯動，共同努力，堅持從構建和諧社會的大局出發，緊緊圍繞“一控、兩降、三無”的工作目標，夯實領導責任，強化工作措施，創新工作機制，有效化解了大量矛盾糾紛，及時解決了對越自衛反擊戰退役人員、民辦教師和臨聘教師待遇、村務財務、牛武煤礦與紙箱廠等企業改制及青蘭高速公路建設，西延鐵路復線、華能電廠、污水處理廠等重點工程建設引發的一系列問題。使大量信訪問題解決在了基層、控制在縣內，為全縣經濟發展和重點項目建設營造了良好的環境。多年來富縣信訪工作取得了顯著的成績：2009年、2010年富縣連續兩年被評為省級“三無”縣，2007年至2010年連續四年被市政府評為市級“信訪工作先進縣”，縣信訪部門也于2008年至2010年連續三年被縣委縣政府評為“綜合考核先進單位”。主要做法是：加強領導夯實責任領導重視是做好信訪工作的前提和基礎。近年來，富縣把信訪工作作為維護穩定工作的重要內容，列入重要議事日程，建立了縣委統一領導，聯席會議協調，信訪部門督促落實，相關部門各盡其責，全社會齊抓共管的信訪工作大格局。每年年初都要召開全縣信訪維穩工作會議，全面安排部署信訪工作，層層簽訂目標責任書，將信訪工作納入工作目標考核之中。富縣還堅持縣委常委會、縣政府常務會、信訪工作聯席會分別定期召開會議，分析研究解決信訪工作中存在的突出問題。對每階段排查出的重點問題，及時明確任務，落實責任，對重大信訪事項實行領導包案、部門負責制度，使各項信訪工作任務落到實處，逐步得到化解處理。突出重點強化措施一是扎實開展社會穩定風險評估。制定了《富縣社會穩定風險評估辦法》和詳細的工作流程，在重大項目、重要政策出**首先開展社會穩定風險評估，以便對重大事項的把握更加全面，決策更加科學，有效地預防和減少了各類不穩定事件的發生，實現了從被動保穩定向主動創平安的轉變。二是狠抓初信初訪和日常來訪接待。按照“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的工作思路，要求縣鄉領導經常深入基層，認真開展調查研究，廣泛聽取群眾呼聲和意見，發現問題，化解矛盾，有效防止了因忽視處理初信初訪問題而導致的越級訪、集體訪和重復訪。三是深入開展縣鄉領導大接訪活動。堅持和完善縣鄉領導大接訪制度，實行縣委書記、縣長定期接訪，其他縣級領導每天輪流在縣信訪大廳值班接訪，鄉鎮書記和縣直單位“一把手”敞門接訪，機關干部集中定點下訪，促進了信訪問題的有效解決，受到了廣大群眾的歡迎和稱贊。創新思路健全機制一是建立了矛盾糾紛排查調處機制。建立了鄉鎮綜治維穩工作中心和村組綜治工作站，配備了綜治工作中心主任。增設司法所，組建城區巡邏隊伍，為綜治維穩系統配齊配強工作人員。推行了維穩、信訪、司法等“十位一體”的聯調機制，充分發揮縣、鄉、村、組四級網絡優勢，采取“過篩子”、“拉網式”的方法，堅持經常性排查梳理，準確掌握信息，及時發現隱患。二是建立了領導包案機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立了領導包案機制。嚴格實行“五包”責任（即包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置），及時有效解決了信訪突出問題。將領導包案工作納入各級領導干部實績考核的重要內容，嚴格獎勵和責任追究制。三是建立了信訪案件分級辦理機制。明確責任主體，限期進行解決。對涉及面廣、政策性強、單個部門難以解決的問題，及時召開聯席會議共同研究解決。對一些重大疑難信訪案件，堅持實行縣委、縣政府領導包抓責任制，采取“五包”措施集中進行解決。四是建立了信訪工作財政投入機制。落實了全縣總人口人均一元的信訪工作經費，并逐年增加，年初及時列入預算。2009年以來，縣財政拿出1300萬元資金，用于解決紙箱廠、牛武煤礦改制遺留問題和民辦教師、臨聘教師待遇等突出信訪問題，有效地化解了大量矛盾糾紛；投資430余萬元，提升科技防范水平，健全了治安防控網絡，實現了社會和諧穩定。強化督查嚴格獎懲一是扎實督查督辦。落實了縣委、政府班子成員對分管工作范圍內的信訪工作進行定期不定期督查責任，縣委、政府督查室每年均要多次聯合對各鄉鎮、各部門單位矛盾糾紛排查和信訪工作進行專項督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點疑難信訪案件辦結情況進行經常性督查檢查。同時，利用《富縣信訪》等信息平臺，及時推廣經驗，快速通報問題，激勵了先進，鞭策了后進，推動了工作落實。二是嚴格獎懲兌現。每年年初，將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結率、重信重訪率等作為信訪工作目標管理及考核獎懲的主要內容，對因領導不重視，工作措施不力而造成到市、赴省、進京非正常訪的單位進行嚴格的責任追究和考核兌現。

第四篇：信訪工作經驗交流材料

信訪工作經驗交流材料

著力解決群眾關心的實際問題，努力構建和諧社會

國務院新修訂的《信訪條例》將于今年五月正式實施，這是信訪工作逐步走向法制化和規范化的重要標志。平昌縣結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，進一步強化信訪工作，著力解決群眾關心的實際問題，切實維護群眾的正當權益，努力構建和諧社會。

一、強化認識，增強做好信訪工作的責任意識。

群眾信訪表現出對黨和政府的信任，是群眾民主意識、參政意識逐步增強的具體體現。“群眾利益無小事”。切實關心、解決群眾關心的熱、難點問題，對增強黨和政府與人民群眾的聯系，對構建和諧社會起著不可替代的作用。平昌縣委、縣政府從增強黨的執政能力、擴大黨的群眾基礎的高度，引導各級黨委、政府強化政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識，進一步端正對信訪工作的認識，準確把握信訪工作的定位，將信訪工作作為黨委、政府保障人民民主權利、接受群眾監督的有效方式，作為了解社情民意、集中群眾智慧的重要途徑，作為正確決策和正確實施決策的重要條，跳出信訪看信訪，自覺把信訪工作放在黨委、政府總體工作中來思考，放在改革、發展、穩定的大背景下去謀劃，放在解決群眾具體問題中去推進，切實維護群眾的正當權益，努力促進縣域經濟和諧發展。以開展“先教”活動為契機，深入宣傳貫徹新修訂的《信訪條例》，增強各級黨委、政府做好新形勢下信訪工作的責任意識。

二、構建整體聯動的信訪工作體系，逐級分流處理群眾信訪。

基層基礎工作是處理群眾信訪的關鍵環節。構建整體聯動的信訪工作體系，對減少群眾越級信訪、集體上訪至關重要。今年來，平昌縣在各鎮鄉人民政府設立了“綜治信訪安全”辦公室，確定專職分管領導兼任辦公室主任。縣級各職能部門設立了信訪辦（室），掛牌辦公，接待群眾來訪，處理群眾來信。同時將信訪工作的“觸角”延伸到村社、街道、社區居委會，設立群眾信訪調解組織，形成了“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作體系。信訪工作體系的健全進一步增強了各級黨委、政府處理信訪問題的敏感性，使群眾的信訪問題能夠在“第一時間”得到及時處理，在極大程度上減少了群眾越級信訪、集體上訪的發生。

三、堅持“系統抓信訪”，從源頭減少群眾信訪。

平昌縣始終堅持“跳出信訪看信訪”，用系統的、歷史的、發展的、全局的觀點看待改革、發展、穩定中的信訪問題，把信訪工作落實到每一個工作環節。通過公正用干部，防止干部任用上的腐敗帶來的群眾信訪；通過招投標，杜絕因工程建設暗箱操作帶來的群眾信訪；通過轉變領導干部思維方式和領導方法不當帶來的群眾信訪；通過轉變干部作風，防止干部和部門不作為帶來的群眾信訪；通過深化改革，防止停產半停產企業的發展權和職工生存權得不到維護帶來的群眾信訪；通過建立有序償債機制，防止鄉鎮無序和乏力帶來的群眾信訪；通過政務、村務、廠務公開，防止群眾因不知情帶來的群眾信訪；通過定期召開形勢報告會和加強新聞媒體的正面引導，防止重大決策出臺后因社會不支持不理解帶來的群眾信訪；通過查處群眾反映的熱難點問題和典型案，防止因問題解決不及時和案查處不力帶來的群眾信訪；通過遏止亂告、誣告歪風，建章立制，防止因不良信訪現象和不規范的信訪工作行為帶來的群眾信訪。以此從源頭上減少了群眾信訪，促進全縣政治、經濟和諧發展。

四、整合信訪工作資源，建設高素質信訪干部隊伍。

干部素質是提高工作時效的關鍵。為了提高信訪工作時效，增進群眾對黨和政府的信任，平昌縣調整行政編制27個，按照“群眾觀念強、基層經驗豐富、政策水平高、能吃苦耐勞”的原則確定鄉鎮專職信訪干部27人，縣級各職能部門確定專（兼職）信訪干部，接受縣信訪辦的業務考核。為提高干部的工作激情，縣財政預算專項經費為信訪干部每人每月解決0—100元的信訪津貼，統一由縣信訪辦考核發放，極大程度提高了信訪干部的工作熱情。

五、健全落實各項制度，集中解決熱難點問題。

今年來，我縣在繼續堅持定期研究信訪穩定工作制度、信訪首問責任制、信訪穩定信息預排報送制度、設立公開電話制度、領導干部掛包處理信訪案和信訪值班接待制度、信訪問題分類歸口辦理制度、異常上訪處置制度、處理信訪問題成本分攤制度、信訪穩定工作目標管理和責任追究制度的基礎上，進一步完善了干部下訪、群眾建議征集、信訪聽證、律師參與涉法信訪接待制度。對重大信訪熱難點問題定期進行排查，落實縣級領導掛包處理，使群眾反映的熱難點問題能夠及時得到妥善處理。

六、強化保障，推進信訪工作有序運行。

縣委、縣政府高度重視信訪工作保障機制，為確保信訪工作有序開展提供了必要的保障。一是經濟上舍得給錢。縣政府繼續加大財政對信訪工作的投入，在全額預算信訪津貼的同時，積極改善辦公條，為縣信訪辦新添置微機一臺，購置了錄音筆、攝像機等先進辦公設備，將信訪辦配備專門交通工具納入計劃。二是政治上舍得給待遇。優先解決信訪干部的職級待遇，并將優秀的信訪干部作為后備干部進行培養。三是工作上舍得給人。從鄉鎮選調了工作能力強的副科級干部充實到信訪辦工作，壯大了信訪工作力量。同時，注重對信訪干部的交流，并規定擬提拔任用的干部都定期交流到信訪辦鍛煉。四是管理上舍得給權。縣委決定，凡擬任的副科級以上干部和縣以上表彰的先進個人都必須經信訪辦簽字認可，對全縣分管信訪領導和專職信訪人員由信訪辦認定和考核，專職信訪人員由信訪辦調配，對信訪量較多的單位由信訪辦抽調該單位人員來信訪辦配合工作，直至信訪量下降。

第五篇：信訪工作經驗交流材料

各位領導：

近幾年來，在歷屆縣委、政府的積極努力下，信訪形勢開始逐年好轉，1995年，我縣摘掉了信訪大縣的帽子，2002年、2003年連續兩年被市委、市政府授予“信訪工作先進縣”。2004年以來，縣委、縣政府著力在夯實信訪基層工作基礎、完善信訪工作長效機制上下工夫，為有效維護社會穩定打下了堅實基礎。

一、抓基礎，合理整合信訪工作資源

隨著改革深入和利益格局的不斷調整，一些社會深層次的矛盾和問題逐漸顯現，使得基層信訪案件呈現出復雜化、多元化、群體性、突發性等特點。特別是農業稅取消后，鄉鎮工作的職能開始逐步從管理型向服務型，從組織領導經濟建設向服務經濟建設，維護穩定的社會環境轉變。鄉鎮雖然設有綜治辦、司法所、信訪辦，但由于各自獨立行使職能、人員少，在當前社會矛盾逐步增多的情況下，很難有效維護基層穩定局面。基于這一現實，我們靈壽縣委、縣政府進行了深入思考，并探索開展了整合維護穩定力量的嘗試。在縣一級，建立了政法、司法、信訪“三位一體”聯合處理信訪工作格局，將政法委、信訪局、司法局捆起來集中使用，實行聯合組織、聯合調度、聯合協調、聯合督辦、聯合辦案，壯大縣級信訪工作的力量。同時，在鄉鎮，成立了綜治、穩定協調指揮中心，將綜治辦、信訪辦、司法所統一納入指揮中心管理，并吸收土地所、派出所、政法委等鄉直單位作為成員單位，配本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊備至少8-12名思想覺悟較高、有一定法律知識的工作人員，不兼職、不包村、不負責其他工作，專門從事綜治、信訪穩定工作，從而實現了綜治辦、司法所、信訪辦職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，真正使基層信訪工作有了可靠組織的依托。這項工作從去年下半年開始醞釀，今年上半年在我縣青同鎮、南寨鄉試點成功。結合新《信訪條例》5月1日的頒布實施，5月11日，縣委、縣政府在青同鎮召開了各鄉鎮書記、主管副職參加的現場會，縣委組織部和縣委政法委聯合下發了《關于對鄉鎮維護穩定力量進行整合的方案》，全縣15個鄉鎮在5月20日前全部按要求完成了整合工作，并建立健全了鄉（局）級領導接訪、辦案、責任查究等制度。5月24—27日，舉辦了包括各鄉鎮主要領導、主管副職、信訪辦主任和縣直有關部門分管領導參加的《信訪條例》培訓班，邀請省、市信訪局領導和有關專家授課，對一線維護穩定力量進行了集中培訓，進一步提高了基層信訪工作人員的工作能力和水平，提高了一線的防控能力。

二、抓關鍵，暢通信訪渠道

信訪渠道不暢曾是我縣信訪工作的“瓶頸”。因為信訪渠道不暢，群眾反映的問題得不到及時有效的化解，以至有些問題“小事拖大、大事拖難、難事拖亂”。近幾年來，我們把暢通信訪渠道做為抓好信訪工作的關鍵，下大力完善信訪接待機制，真正使群眾能夠“上訪有路，告狀有門,有事能訴，有冤能伸”。一是建立和完善科學、規范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。組織制定了《靈壽縣〈信訪條例〉業務手冊》，對全縣的信訪事項辦理等程序作出了明確要求和規范。二是在縣信訪局實行全天候接訪制。不論是工作日還是節假日，信訪局都堅持晝夜值班，隨時接待群眾上訪。在工作中，堅持做到“有訪必接、接必及時、分級負責、人人盡責、群眾不走、干部不撤”。三是在職能部門實行了首接責任制。規定群眾首先到哪個部門反映問題，哪個部門就負責立案，并實行誰接案、誰辦理、誰負責。凡因首接部門處理不力引發群眾越級上訪，追究有關人員責任。對涉及面廣的案件，由首接部門負責向信訪局移交，嚴禁推諉扯皮。四是進一步完善了縣鄉實行黨政領導接訪日制度。全縣28位縣領導每周三輪流掛牌，在信訪局接待室全天候接待上訪群眾；各鄉鎮也由每周主要領導接訪一次調整為黨政班子領導每天輪流坐班接訪。同時，在處理上訪問題時堅持做到“三個分類”，即“有政策和法律規定的一定盡快解決，沒有政策和法律規定但合情合理的個案問題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復不予解決并做好思想工作”。五是實行了“三級排查化訪制度”。即廠礦企業、村一天一排查；鄉鎮、縣直有關部門3天一排查；縣委每周對基層排查出的問題進行匯總，認真研究，集中梳理，分類排隊，使排查工作不僅在時間上更密集，而且在空間上做到橫向到邊，縱向到底，不留死角死面。同時，遇有節假日或重大政治活動期間，還在全縣范圍組織更大規模集中排查。對排查出來的問題，嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則，一般問題明確責任單位安排專人承辦；較大問題呈交縣主管領導簽批意見，責成有關單位辦理。由于暢通了信訪渠道，及時掌握了社情民意的動態信息，我縣基本做到了“小事不出村，大事不出鄉，重大事件不出縣”，爭得了工作的主動。

三、抓主動，堅持干部下訪

處理信訪案件，消極地堵、塞不是徹底解決問題的辦法，必須變被動為主動，變群眾上訪為領導下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題。為此，縣委、縣政府每年都抽調得力人員，組成下訪工作隊，定期深入基層，走村入戶，開展下訪。下訪人員對群眾反映合情、合理、合法的問題，能當場解決的當場解決，一時解決不了的，給當事人承諾解決時間；對群眾反映的問題與政策、法規不符，而又一時解決不了的，動之以情，曉之以理，明之以法，耐心細致地做好說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，理直氣壯地做工作，把道理講清講透。這一做法不但把大量的問題化解在了基層，而且密切了黨群干群關系，更重要的是營造了各級領導為民排憂解難的良好氛圍，對引導群眾逐級上訪，減少越級上訪起到了積極作用。2004年縣委、縣政府共組織下訪活動4次，為群眾直接解決問題120多件。

三、抓核心，堅持有案必辦、依法辦案

辦案是硬道理，只有堅持有案必辦，才能穩定群眾情緒，只有做到依法辦案，才能從根本上解決問題，化解不穩定因素，才能得民心、順民意。近幾年來，我們堅持把完善各項辦案制度做為處理信訪案件的重點，不斷完善各項制度，狠抓制度落實，強化監督，努力推進案件辦理工作的規范化。一是案件交辦制度，對群眾反映和排查出來的問題，無論事大事小，都按“屬地管理、分級負責”的原則，及時轉交有關部門或鄉鎮辦理。并向當本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊事人承諾辦結時限。2004年，縣信訪局共向責任單位交辦轉辦信訪案件886件，結案率80。二是重點案件督辦制度。對縣領導批辦的重點案件，由信訪局填寫督辦卡后，限定辦結時限，交有關單位或鄉鎮辦理，并由穩定辦、縣委、政府“兩辦”督查室實行跟蹤督辦，保證辦案進度，確保按期結案。2004年，縣領導共接訪485個信訪案件，結案率85。三是領導包案制度。縣委辦、政府辦聯合下發了《關于集中處理信訪突出問題及群體性事件縣領導包案的通知》，對一些確實難以解決的重點案件，分解到縣四大班子領導頭上，并實行“包調度、包督辦、包協調、包限期結案”四包責任制。對逾期不能結案的，包案領導負連帶責任。針對重點案件，縣主要領導親自掛帥，其中，去年縣委書記劉海生同志負責食品公司商品房占地及建設問題，縣長王建海同志負責云母制品廠拖欠職工工資及養老金問題，縣委副書記張壽林同志負責青同村七里崗土地糾紛等問題，均是涉及人數多、情況復雜、遺留時間長、處理不好極易引發大規模的集體訪、越級訪隱患的案件，但各位領導高度重視，親自聽取匯報，深入基層，了解情況，耐心細致地做上訪人的工作，并多次召開有關部門、人員參加的協調會，最終使這3個問題都得到了圓滿解決。在他們的帶動下，縣領導班子分包的43個重點案件，大部分得到解決，結案率90。四是疑難、復雜案件“集體會診”制度。對一些疑難、復雜涉法案件，由縣穩定領導小組會同有關部門和鄉鎮，并聘請律師“集體會診”，研究解決辦法，依法將案件納入法律途徑解決。近幾年，我們先后將牛城鄉中傾井果園承包、青同鎮七里崗土地糾紛等20多起案件引導群眾走了法律程序，按法律程序予以解決。五是下派工作組解決群體性事件制度。對可能誘發群體性事件的熱點信訪案件，由縣委選派工作組進駐，既穩定了群眾情緒，又加快了解決進程。如南宅、西孫樓兩村邊界糾紛、鐵路占地問題、西王角村班子問題等幾起可能誘發群體性事件的信訪熱點問題，都是依靠選派得力工作組進駐成功解決的。六是巡回辦案制度。對某一時期內信訪案件多發區或不穩定區域，縣主管領導帶領公安、法院、信訪、紀檢、國土、司法等有關部門到重點單位現場巡回辦公，分析原因，解剖案件，制定具體的防范措施和解決問題的辦法。2004年共巡回辦案4次，涉及全縣15個鄉鎮和12個縣直機關，現場解決問題150多個。

四、抓宣傳，加強對群眾的教育引導

群眾是信訪活動的主體。做好群眾的工作，引導群眾依法有序上訪是做好信訪工作的前提。實踐表明，群眾反映的問題，80％以上是有道理應當解決的，但也有一些問題超過了信訪本身的范疇。為此，我們在工作中，一方面，堅持正面引導，通過走村入戶、街頭咨詢、發放宣傳單等多種形式，在全縣大張旗鼓地宣傳《信訪條例》和依法信訪工作的要求，引導群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級上訪。另一方面，針對一些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織煽動群眾鬧事的肇事者，在堅決給予打擊的同時，在縣電視臺開辟專欄，就案說法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。為警示教育干部群眾，我縣將這兩起案件制成了專題片，就案說法，在電視臺連續播放，在全縣干部群眾中引起了強烈反響，既宣傳了《信訪條例》，又震懾了違法上訪行為。

我縣的信訪工作雖然取得了一定成績，但新形勢下信訪工作還會面臨更多新情況、新問題、新困難、新挑戰，我們將一如既往地加強對信訪工作的領導，大力宣傳貫徹《信訪條例》，繼續鞏固完善信訪工作有效機制，不

斷創新做好信訪工作的新思路、新辦法，推動我縣信訪工作再上新臺階。