第一篇：關于汽車修理業治安管理的調查思考

近年來，由于市場需求不斷擴大、行業準入門檻較低，汽車修理業得到迅猛發展。其中絕大多數是一些投入少、規模小的小型汽修廠和個體汽修店，管理不嚴、控制不力，極易被違法犯罪分子所利用，給社會治安帶來很大隱患。筆者結合工作實際，就汽車修理業治安管理作了一點調查思考。

一、當前汽車修理業存在的主要問題

一是少數企業違規

經營，極易引發矛盾糾紛。主要表現為：沒有營業執照非法經營，使用劣質零部件，承接不具備技術條件的高檔汽車維修，維修車輛檔案記錄不全，擅自修改維修記錄等。

二是如實登記流于形式，存在治安安全隱患?！稒C動車修理業、報廢機動車回收業治安管理辦法》規定，機動車修理企業和個體工商戶承修機動車時，應如實登記送修車輛的號牌、車型、發動機號碼以及車主名稱或姓名等基本情況。但從檢查情況來看，絕大多數汽車修理企業只要給錢就行，沒有按要求建立承修登記、查驗制度，存在很大的治安安全隱患。

三是從業人員比較復雜，違法犯罪活動突出。汽車修理業從業人員以外來人員居多，而且流動比較頻繁。少數業主和從業人員受利益驅動，從事被盜車輛和交通事故逃逸車輛的拆裝、改裝、轉賣等違法犯罪活動。

二、產生上述問題的原因

一是暴利誘惑。為了躲避公安機關的打擊，犯罪分子在盜竊汽車得手后，往往以極低的價格急于銷贓變現。少數汽車修理從業人員經不住暴利誘惑，不惜鋌而走險從事有關車輛的拆裝、改裝、轉賣等違法犯罪活動，以獲取高額回報。

二是管理滯后。汽車修理業特種行業審批取消后，主要由工商部門負責核發營業執照，對違規經營的汽車修理企業，公安機關雖然根據有關規定可以處以一定數額的罰款，但是管理辦法不多，處罰力度不夠，起不到應有的效果。

三是打擊困難。一方面，由于如實登記工作流于形式，導致公安機關很難發現汽車修理企業的違法犯罪活動，即使發現了也難以有效開展查證和深挖工作；另一方面，由于從事非法拆裝、改裝、轉賣的多為城郊結合部一帶的小型汽修企業、個體工商戶和未注冊的非法經營點，其從業人員多為外來人員，一旦案發極易逃竄、難以抓捕。

三、加強汽車修理業治安管理的對策

一要積極爭取支持，形成監管合力。要針對汽車修理業已不再作為特種行業進行管理，無法通過前置審批加以規范的實際，主動加強與工商、交通、稅務等部門的溝通聯系，以城郊結合部的汽車修理企業和個體工商戶為重點，聯合開展監督檢查，對不按規定如實登記的，嚴格依照法律予以處罰；對不符合條件、不守承諾、欺騙用戶的，吊銷營業執照；對無證無照經營的，堅決予以取締。同時，要重視發揮汽車行業協會的作用，積極引導其加強行業自治，以行業自律促規范經營。

二要創新方法手段，提高管理實效。要進一步更新管理理念，將直接管理與間接管理、靜態管理與動態管理、事前管理與事后監督有機統一起來，寓管理于服務，以服務促管理，推動各項安全措施落實到位。要把預防違法犯罪的發生放在首要位置，綜合采取崗前治安培訓、法制宣傳教育、日常監督檢查等措施，不斷強化從業人員的法律意識和治安責任，積極引導他們依法誠信經營，自覺抵制各類違法犯罪。

三要堅持信息主導，掌握工作主動權。公安機關要將登記內容及時與公安機關情報信息網相關內容核對，并進一步加大監管力度，這樣既可以提高如實登記率，把基礎性源頭信息切實掌握起來，也可以實現信息的大范圍遠程查詢比對，方便偵查破案。同時要大力加強信息員隊伍建設，在汽車修理行業內廣泛物建信息員，延伸治安工作觸角，提高獲取深層次情報信息的能力，為有效管理、精確打擊提供有力支撐。

四要依法嚴厲打擊，震懾違法犯罪。對明知是盜竊、搶劫所得機動車而予以拆解、改裝、拼裝、倒賣的，要嚴格追究有關直接責任人員和主管人員的刑事責任，尚不構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》予以處罰。對已經發現和掌握的被盜車輛拆裝、改裝等違法犯罪行為，要組織專人進行深挖細查、一追到底，決不讓其形成氣候。對回收報廢機動車的和非法拼（組）裝汽車、摩托車的，也要按照有關法律法規的規定予以嚴肅處理。

五要健全制度機制，推動工作落實。對內，要建立健全考評機制，堅持以防為主的考評導向，進一步細化量化考評指標，并將考評結果與獎懲掛鉤，以考評來促動派出所認真做好汽車修理行業陣地管控工作。對外，要建立健全治安責任制，通過層層簽訂責任狀等方式，嚴格落實汽車修理企業法人代表或經營負責人的治安責任，確保問責有人、管理到位。同時，要建立健全情況通報制度，定期召開防范會議、發放警方提示，向廣大業主通報治安防范注意事項，指導企業做好安全防范工作。

第二篇：汽車修理業承諾書

機動車維修業承諾書

為認真貫徹執行道路運輸車輛維護管理規定.保證車輛維修質量更好,防止機械事故發生、確保車輛運行安全、對車輛維修質量要求如下：

一、遵守國家有關法規、標準，按規定的作業范圍或說明書進行作業、不漏項和減項作業。

二、嚴把配件采購關，不得用假冒偽劣配件。

三、嚴格車輛竣工出廠檢驗，合格后由汽車維修質量檢驗員簽發出廠合格證，不倒賣合格證，未維修和未按工藝規范項目進行維護的車輛不簽發合格證。

四、實行質量保證期制度，在正常使用條件，按照四川省汽車運輸業車輛技術管理規定實施細則條款執行。大修保證里程20000公里或者100天，二級維護保證里程5000公里或者30天，小修及專項修理質量保證日期里程2000公里或者5天。

五、不修報廢車輛、不修無證、無牌車輛、不拼裝汽車。

六、不亂收費，嚴格按本服務站公示制定的工時定額標準收取工時費，不偷工減料。

七、加強人員培訓，各工種、崗位不使用未取得技術工人等級證書的人員。

八、加強修理過程管理，明確崗位責任，建立健全車輛維護，修理技術檔案，記錄內容真實、準確、集中專人規范管理。

監督單位：寬甸滿族自治縣灌水派出所

承諾單位：

負責人：

第三篇：昆明市公安局關于加強機動車修理業治安管理的規定

昆明市公安局關于加強機動車修理業治

安管理的規定

更新日期：

2010-9-13 11:10:56

索 引 號：530100-010526-20100913-0001 名 稱：昆明市公安局關于加強機動車修理業治安管理的規定

第一條 為加強我市機動車修理業的治安管理，預防、打擊違法犯罪活動，保護公民、法人和其它組織的合法權益，根據相關法律法規，制定本規定。

第二條

本規定適用于昆明市行政區域內從事機動車修理業的企業和個人的治安管理。

第三條

市公安局治安部門對本市的機動車修理業實行治安管理和業務指導，負責具體組織本規定的實施。

各縣（市）區公安局治安部門按照屬地管理的原則，負責做好轄區內機動車修理業的日常治安管理工作。

第四條 經營機動車修理的企業和個體工商戶，應當在取得營業執照之日起20日內向所在地縣級公安機關治安部門備案，備案時應提供下列書面材料：

（一）交通、工商等有關部門的審批手續；

（二）法定代表人或負責人以及從業人員的基本情況。經營機動車修理的企業和個體工商戶改變經營項目、增加經營種類、停業、轉業，變更經營地址、名稱、法定代表人或者負責人的，除到交通、工商等有關部門辦理變更手續外，還應當自辦理營業執照變更之日起20日內到原備案機關辦理備案變更手續。

第五條 機動車維修企業和個體工商戶的法定代表人或負責人是本單位的治安責任人，負責本單位的治安防范工作，制定并落實各項治安防范制度。

治安責任人的責任，不得因承包、租賃經營等原因轉移給他人。承包、租賃經營負責人在承包、租賃期間應同時承擔前款規定的治安責任。

第六條 機動車修理企業和個體工商戶在承修機動車時，應如實查驗并登記以下項目：

（一）送修車輛的號牌、車型、發動機號碼、車架號碼、廠牌型號、車身顏色；

（二）車主名稱或姓名、送修人姓名和居民身份證號碼、送修人的聯系方式；

（三）修理項目（事故車輛應詳細登記修理部位）；

（四）送修時間、接車人姓名和居民身份證、接車人聯系方式。

第七條 機動車修理企業和個體工商戶不得從事下列活動：

（一）明知是盜竊、搶劫等違法犯罪所得的機動車而予以改裝、拼裝、倒賣；

（二）改裝車型；

（三）更改發動機號碼或車架號碼；

（四）回收報廢機動車；

（五）非法拼（組）裝汽車、摩托車；

（六）明知是交通肇事逃逸車輛未向公安機關報告而修理的。

對違反上述規定的，嚴格按照相關法律法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八條 機動車修理企業和個體工商戶承修車輛時，發現下列可疑情況，應立即報告屬地公安派出所：

（一）證明、證件有變造、偽造痕跡的；

（二）送修車輛與機動車行駛證記載不符的；

（三）車輛發動機號碼、車架號碼有改動痕跡或車輛有其他明顯改動、破壞痕跡的；

（四）送修人要求更改發動機號碼、車架號碼的；

（五）公安機關查控的機動車輛；

（六）交通肇事逃逸嫌疑車輛及其他可疑情況。

第九條 公安派出所在接到報告后，應在４８小時內作出處理決定。對有贓物嫌疑的，應當予以扣留，并開具憑證。經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理；不屬贓物的，應及時返還。

公安交通管理、刑事犯罪偵查等部門在執法辦案中需要查找的嫌疑車輛，應書面告知同級治安部門，由治安部門向機動車修理企業和個體工商戶通報查找。

第十條 各縣（市）區公安局治安部門應加強對機動車修理業的治安監督檢查等日常治安管理：

（一）定期與機動車維修企業和個體工商戶簽訂治安責任書，督促經營單位建立健全治安責任制度；

（二）定期組織、指導機動車維修企業和個體工商戶對治安責任人和重點崗位人員進行治安培訓；

（三）對機動車維修企業和個體工商戶登記備查的信息要及時與盜搶機動車輛信息進行比對，嚴防各類違法犯罪活動的發生。

第十一條 各縣（市）區公安局要擴大情報信息來源渠道，向社會公布舉報電話。對經調查核實的舉報線索，由辦理案件的縣級公安機關對舉報人給予一定的物質獎勵。

第十二條 各縣（市）區公安局應加強與同級交通、工商等相關職能部門的聯系與溝通，取得相關部門的支持與配合。在工作中發現無證照經營、超資質經營以及違法違規承修機動車的企業和個體工商戶，應當及時書面告知同級交通、工商部門，并建議交通、工商部門依法處理。第十三條 本規定2010年8月1日起施行。

第四篇：對加強公共娛樂場所治安管理的調查與思考

對加強公共娛樂場所治安管理的調查與思考

近年來，隨著時代的進步、社會的發展和人民生活水平的提高，各類公共娛樂場所已經成為人民群眾減輕、消除工作上的疲勞和生活上的壓力，充實精神，豐富業余生活必不可少的去處。然而隨著需求的日益增多，公共娛樂場所突顯出來的治安隱患和治安問題也更加嚴重，甚至于有些公共娛樂服務場所由高雅向庸俗、由服務人民向污染社會、由守法經營向違法盈利的方向發展。為此，探討如何加強公共娛樂場所的治安管理，就成為一個重要的課題。

一、我區公共娛樂場所管理基本情況

2016年4月以來，XX區文體局組織執法人員對全區文化市場經營情況進行了一次全面地調查摸底。截至目前，XX區區管文化市場共轄歌舞娛樂場所32家，演出場所1家，電子游藝場所45家，網吧11家，市場總量不大，個體規模偏低，且市場總體規模處于萎縮態勢?？傮w而言，我區上述公共娛樂場所經營狀態良好，近年來未發生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隱患摸底排查中，全區各類公共娛樂場所發現存在消防安全隱患場所6家，限期整改到位3家，依法取締1家，移交相關單位立案處理2家，未發現存在重大治安管理隱患的經營場所。然而，經過深入調查走訪，在我區的一些公共娛樂場所中，依然存在治安管理中的一些共性問題，有的偶發，有的長期潛在，不容忽視。

二、公共娛樂場所治安管理存在的問題 公共娛樂場所作為文化事業的重要組成部分，它是繁榮社會主義文化的陣地，是豐富廣大人民群眾業余生活，進行精神享受和娛樂、休閑的場所。但是，由于從業人員流動性大和環境復雜等客觀因素，在經營者追求自身利益最大化的“自發秩序”和監管部門根據社會公共利益、秩序傳統和社會規范的需要建立的“公共管理秩序”之間矛盾沖突的客觀存在，導致公共娛樂場所治安管理存在著一些不容忽視的問題。

1、經營者的不良管理行為導致治安問題多發。近年來，各類公共娛樂場所，特別是歌舞娛樂場所中的“黃、賭、毒”等非法活動猖獗,一些娛樂場所賣淫、嫖娼活動從隱蔽、半隱蔽向半公開、公開化發展，一些娛樂服務場所賭徒集聚,賭博形式多樣；一些娛樂場所吸毒問題屢禁不止,并有蔓延之勢。娛樂場所成了藏污納垢、滋生賣淫、嫖娼、淫穢表演、色情陪侍、賭博等違法犯罪活動的主要場所。究其原因：一是經營項目缺乏良性發展基礎。公共娛樂場所要良性發展，就要有自己的經營特色、品位特色、服務特色，而我區各類公共娛樂場所的狀況只是規模外延上的不同，在內涵、品位上沒有什么新的特點，基本上是面貌趨同、品種單調，與市場經濟和時代發展相匹配的現代化管理制度及市場運作規范仍未建立起來。有的經營者在巨額利潤的誘惑下，抱著撈一把的目的鋌而走險，臵法律而不顧，甚至公開經營違法活動和項目。二是經營方式和經營行為發生了偏差。近年來，伴隨著陪侍小姐和毒品等的普遍出現，有相當一部分消費者的消費行為發生了價值上的扭曲，文化品位意識淡化，有些公共娛樂場所經營者為了追求利益，無視社會影響和社會主義精神文明建設，為違法活動提供場所，有的直接參加違法犯罪活動，經營者、消費者、服務人員三種人形成一個違法活動的鏈條，導致其經營逐步步入了惡性發展的怪圈和誤區，使得行業整體形象欠佳，形成了一種錯誤的經營導向。三是經營者想方設法欺騙對抗監管部門。有的經營者為了追求暴利，采用各種方式欺騙、應付檢查，甚至是對抗監管部門。如有的經營者在大門外放臵暗哨監視執法檢查人員的行動；有的經營者在場所內非法安裝專門對付檢查的報警鈴、報警器；有的經營者把燈開關改為可調的，遇到檢查時，燈光明亮，檢查人員走后，燈光立即恢復黯淡。經營者想盡各種對策頻繁變換包裝和手法，實質內容絲毫不變，欺騙、應付檢查，與監管者打“時問差”、“位臵差”、“游擊戰”。

2、監管機制執行難導致治安管理的困境。當前，公共娛樂場所治安管理困境的主要表現是管理行為短期化，不能形成長效機制。一是各項監管機制執行乏力。各監管部門只重視各種規章制度、監管機制的制定和有關部門責任的落實，而缺乏規章制度、機制執行的管理資源和科學有效的管理行為，尤其是由于缺乏足夠的人力和物力，缺乏必要的技術力量，使審批和監管工作往往不能做到無縫對接，日常管理出現真空。二是各類專項整治治標不治本。近年來，在全區公共娛樂場所的治安監督管理工作中，公安、消防、安監、文化等具有行政管理職能的部門獨立或聯合開展的各類專項整治活動每年不少于10次，每次專項整治行動都出動了大量的人力、物力，且都會取得一定程度的實效。然而，專項集中整治行動只能暫時解決治安突出問題，治標不治本，由此形成經營管理秩序“一抓就死，一放就亂”的惡性循環。三是 日常監管機制不科學、不協調。目前，我區公共娛樂場所的治安管理尚未形成一整套行之有效的管理機制，管理意識墨守成規，管理措施和辦法原始陳舊，如何依托科技手段、法律手段、市場經濟手段加強管理則少有問津。加之，各監管部門在日常監管上往往從本部門的局部利益出發，各自為政，各唱各調，在總體上難以形成公共娛樂場所治安管理的合力。導致在行政執法過程中，罰款、取締等行政處罰手段失靈，往往是以罰代管、罰不勝罰，吊銷證照的寥寥無幾，多是限期整改、停業整頓，或者象征性地罰款。

3、消防安全隱患源頭多，監管任務重。目前，有的公共娛樂場所或偶發、或長期存在各種消防安全隱患，威脅人民群眾的生命安全。一些娛樂場所在營業期間封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，一旦火災發生，勢必會造成不可預料的后果。有的經營者法律觀念淡薄，擅自進行場所的修建、改建或擴建、內部裝修工程而不向相關監管機構報告和進行建筑設計的防火審核，完工后，在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下就擅自營業。有的經營場所消防規章制度不健全，未建立防火安全組織和層層責任制，有制度也只是應付監管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實。有的經營者和員工在開業前未進行任何消防安全知識教育培訓，不懂得消防基礎知識和基本技能。有的經營場所缺乏應急預案，也不開展實地演練。有的經營場所講究豪華氣派，采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料，直接導致火災荷載大幅度增加。有的公共娛樂場所由于用電設備多，連接的電氣線路也多，吊頂等隱蔽工程內電氣線路縱橫交錯，倘若安裝、使用不當，很容易引發火災。

4、噪音擾民問題不斷增多，監管難。近年來，我區公共娛樂場所噪音擾民問題呈多發態勢，公安、文化執法、城管、環保等部門近年收到群眾關于公共娛樂場所噪音擾民的投訴舉報正在逐年增加。娛樂噪音，民不堪其擾，管理部門亦傷透腦筋，盡管三番五次對娛樂場所擾民的問題進行查處，但很快就死灰復燃。娛樂場所噪音擾民，主要就是選址不當、隔音設備不好和缺少專業技術指導等原因，成因不算復雜，但實際治理遠比想象難。執法人員在接到市民舉報投訴趕到現場后，經常屢屢撲空，原因就是這些娛樂場所往往有工作人員專門在門口守候，一有風吹草動就通風報信。各相關監管部門的整治行動也只是短期取得一定的效果，但由于缺乏科學、長效的機制，牽頭主管部門長期沒有得到明確，加之取證難，各部門之間沒有真正形成合力，難以根治。

三、加強公共娛樂場所治安管理的對策建議

1、嚴格審批條件，提高準入門檻。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”，要有效解決公共娛樂場所的治安問題，首在嚴格執行各項法律法規規定的設立資格和條件，不斷提高行業準入的門檻，將那些潛在會引發治安管理問題的對象在第一時間拒之門外，防患于未然。具體而言，對于申請設立公共娛樂場所的投資者和從業人員進行嚴格限制，提高準入門檻，嚴格審批條件。在審批設立娛樂場所的過程中，由文化部門牽頭，組織公安、消防、安監、城管、工商等具有不同監管職能的部門在 常規的設立資格條件審查工作結束之后，開展一次聯合實地檢查，并在檢查合格之后嚴格執行聽證制度，接受群眾的監督舉報，杜絕一切事前隱患。同時，對申請設立娛樂場所的投資者、經營者、從業人員和選址進行嚴格審查，禁止國家工作人員、有違法犯罪前科人員以及其他有不良記錄人員開辦娛樂場所。

2、完善管理機制，提升管理效率。一是建立以公安機關等監管單位為主導的治安管理社會合作機制。在公共娛樂場所的治安管理過程中，探索形成一個監管單位與經營者之間、經營者之間、各種社會力量之間的互動式、網絡化的行動結構。借助我區社會治理網格化建設的相關工作成果，改變以往主要由公安機關單獨地進行治安管理的方式，利用行政、法律、市場、社區等多種手段來實現公共娛樂場所治安秩序更優化的供給機制，實現政府、市場、社會的功能優勢互補。二是鼓勵建立公共娛樂服務行業的自我管理機制，在政策上鼓勵和支持其實現行業自治。行業自治的形式可以多種多樣，如成立行業管理商會、協會以及由多方協作參與的具有一定管理權力和責任的自治組織等。各監管單位由文化部門牽頭在行業自治中主要發揮治安工作的支持和輔助作用。三是由專項治理模式向預防管理模式轉變。利用現代科技手段，加強公共娛樂服務場所的信息監測和情報分析工作。從近幾年來各監管部門或分散、或集中的專項治理行動的情況看，公共娛樂服務場所的一些違法犯罪活動往往會隨著各項集中治理行動的開展而短期減少消失，但又長期存在。為此，公安、文化、消防等主要監管職能部門必須加強對公共娛樂場所的信息監 測和信息通報工作，利用社會治理網格化信息平臺，實現信息共享和協作監管。

3、強化業主責任，規范經營行為。要進一步強化經營業主的責任意識教育和自我管理工作，防止不法分子利用娛樂場所從事違法犯罪活動。切實抓好娛樂場所自律建設，教育、監督娛樂場所堅持文明經營、誠信經營、廉潔經營、公平競爭，筑牢抵制違法犯罪活動的防線，保障娛樂場所持續、快速、健康發展。構建行業協會參與娛樂場所治安管理的新模式，以行規會約來規范娛樂業的經營活動。通過培養教育來規范從業人員行為，針對從業人員，定期開展法制宣傳，舉辦各種形式的法律培訓班和治安安全防范知識講座，尤其是要大力宣傳《治安管理處罰法》和《娛樂場所管理條例》等相關法律法規。監管單位要建立監督指導行業協會和行業自律工作的機制，督促行業協會以及經營者定期開展行業自查自糾，建立有效的糾錯懲罰機制，督促和幫助業內經營單位制訂有關安全、經營管理等制度，確保安全設施齊全有效，經營管理制度健全。

4、明確監管職責，形成監管合力。公共娛樂場所治安管理的監管事項繁雜、監管部門眾多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、衛生多個重要部門，這就需要各單位不僅要充分明確自身監管職責、做好分內工作，更需要加強溝通、聯合協作，才能形成監管合力。一是要進一步細化監管事項，明確各部門監管職責。各監管單位對在公共娛樂場所日常治安管理檢查中發現的問題進行集中分析、梳理，形成治安管理事項與問題清單，對照相關法律法規，明確職責，對于一些職責不明晰的監管事項和問題要 及時召集相關單位通過聯席會議的方式進行明確。尤其是對于消防安全，噪音擾民，“黃、賭、毒”等群眾重點關注的治安問題必須要明確監管職責并廣泛宣傳，暢通群眾投訴舉報的渠道。二是要加強日常檢查，及時發現、整改各類隱患。在日常的治安檢查工作中，重點檢查各項安全防范制度的落實情況、各種安全設施的完好情況及遵章守法的情況、違法犯罪活動情況。加大摸排力度，明確排查重點，及時掌握經營從業人員基本信息，匯總分析群眾舉報投訴、來信來訪信息，形成臺賬并及時錄入社會治理網格化信息平臺。三是要完善監管部門之間的信息通報制度。文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立相互間的信息通報制度，及時通報監督檢查情況和處理結果。對有關部門在對娛樂場所日常監督檢查時，發現的屬于其他部門管理范圍的問題，及時通報這些相關情況信息,有助于管理部門及時了解娛樂場所的實時情況，有效防范、迅速查處娛樂場所內各類違法違規行為和治安災害事件、刑事案件。四是探索建立公共娛樂場所治安管理黃牌警告和一次性死亡機制。對出現違法違規經營問題的場所予以黃牌警告，對于存在組織、容留賣淫，買賣毒品等嚴重違法犯罪行為和發生嚴重消防安全事故的場所，只要發現一次就要取消其經營資格，吊銷營業執照，通過建立場所經營行為和經營人員檔案和信息庫，并實現聯網，及時將違法經營活動的經營者有關信息輸入信息庫。同時，明確規定，凡受到相關監管部門處理，被取消經營資格的場所經營者，今后不得再從事此類經營活動，實行一次性死亡法，從而限制違法人員從事娛樂服務行業經營及從業資格，防止其再次危害社會，確保公共娛樂行業的健康發展。

第五篇：對治安管理處罰法的幾點思考（定稿）

社工111王琪210110215

對《治安管理處罰法》立法的幾點思考

王琪

（南京工程學院人文與社會科學學院，江蘇南京，211167）

摘 要:為適應社會治安形勢發展與實現法制統一的需要，對現行的《治安管理處罰條例》進行調整、規范和完善顯得尤為重要。并通過與《治安管理處罰條例》的比較,剖析了《治安管理處罰法》的立法新意。論述了新法在增加處罰種類,調整處罰幅度,加大處罰力度,糾正與其它有關法律法規沖突的基礎上,更加規范警察的執法行為,充分保障公民權利和人格尊嚴,彰顯社會治安綜合治理,構建和諧社會理念,進一步推動我國民主與法制化進程。

關鍵詞：治安管理處罰;保障人權;執法監督;和諧社會

1986年9月5日,六屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱《條例》),自1987年1月1日起施行。1994年5月12日,八屆全國人大常委會第七次會議對該《條例》進行了修訂,并重新公布施行?！稐l例》是目前我國公安機關處理一般社會治安案件的基本依據,特別是基層公安機關管理社會治安、維護社會秩序時運用最廣泛、最直接的一部法律武器,同基層公安工作的開展關系十分密切。27年來,《條例》在維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民合法權益、預防和減少犯罪等方面,都發揮了重要作用。但隨著社會經濟、文化生活的不斷發展和國家民主法制建設的進步,社會治安出現了許多新情況、新問題,加之現行法律間的碰撞,《條例》已不能適應現階段和今后治安管理工作的需要,亟待國家通過立法予以調整、規范和完善。

一、現行《條例》修改的必要性

(一)是適應社會治安發展形勢的需要

快速發展的經濟,日新月異的社會,價值觀念的多元化,使社會治安涌現出許多新情況、新問題。社會治安形勢的日益復雜多變,治安管理客體的不斷發展變化,給社會治安管理帶來了挑戰。而現行《條例》明顯滯后,存在許多法律盲點和漏洞,導致公安機關在執法實踐中處理起來于法無據,形成執法真空。

1.調整范圍過窄。主要表現為以下幾點:

(1)應當受到處罰的治安違法行為太少。《條例》規定了12大類共73種違反治安管理的行為,這在當時的社會形勢下,基本能夠適應維護社會治安秩序、懲處各種違法行為的需要。然而18年來,社會的各個方面都發生了豐富而深刻的變化,許多新的違法行為出現并大量增加。由于《條例》未作修改,導致大量不構成犯罪、但明顯具有社會危害性的行為得不到懲處,給一些不法分子以可乘之機;同時,對于一些日常生活中發生的糾紛,若由于處罰無據得不到及時處理,就有可能演變成刑事案件,給個人、社會帶來更大的危害。

(2)單位違法是《條例》的空白點?，F行《條例》規定的治安管理處罰僅針對個人,對當前普遍存在的一些單位違反治安管理的實際情況,顯得無能為力。

2.處罰種類、幅度和程序存在缺陷。主要表現在以下幾個方面:

(1)處罰種類太少?！稐l例》只規定了警告、罰款和拘留三種處罰種類和沒收、訓誡、具結悔過等相關措施。面對紛繁復雜、形式多樣的違反治安管理行為,這三種處罰方式已無法適應當前及今后治安管理的需要。

(2)處罰幅度偏輕。同《條例》制定時的1986年相比,我國的經濟發展水平已有了很大提高,城鄉居民收入有了較大幅度的增加,相對于提高了的刑事案件立案標準和刑罰中的罰金數額以及5道路交通安全法6等處罰力度的提高,《條例》所規定的1元至200元的罰款數額明顯偏低,對相當一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用,無法體現法律的權威和威嚴。

(3)處罰程序過于簡單?，F行《條例》僅規定了簡易程序和普通程序,僅對傳喚、訊問、取證、裁決等程序性內容作了原則規定,對事前和事后告知、復議、聽證、行政訴訟等必要的程序沒有規定。

3.沒有形成完整的法律體系。

現行《條例》對案件管轄、證據種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本內容均未涉及。沒有授權公安機關采取相關的強制措施,致使其在現場處置時

束手無策。此外,《條例》授權公安機關在治安處罰時可以裁決當事人之間的民事賠償并可強制執行,從行政機關職能角度考慮,明顯越權。因為如何賠償及賠償多少,屬于民事法律調整的范疇,應由當事人通過民事審判程序解決;同時,也不利于公安機關集中主要精力,維護社會治安秩序。

(二)是實現法制統一的需要

《條例》的諸多規定,與我國近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關的法律不相協調,給公安機關的執法帶來了一定的困難。比如,新《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《道路交通安全法》等法律的制定,使得該條例中的一些規定與之相抵觸。在具體的執行過程中,也使得執法者遭遇了尷尬。修改《條例》,協調其與這些法律之間的沖突,可以從立法層面把法律規范本身存在的不一致、不協調、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統一。

因此,為了嚴厲打擊和懲治危害社會治安的違法行為,在總結實施《條例》經驗的基礎上制定《治安管理處罰法》很有必要,使我國的治安管理處罰制度更加完備,更加具有現實針對性,為加強社會治安管理提供有力的法律武器。修改后的《治安管理處罰法》比原《條例》凸現六大立法新意,充分體現了執法為民、保障人權的原則,對加強社會治安管理、構建和諧社會具有積極的意義。

二、《治安管理處罰法》的意義

（一）條例更名為法律,增加處罰種類,加大處罰力度

由《條例》轉換為法律層面。它的適用范圍,類似英美法等國家的“輕罪”范疇。為何變規為法?第一,《條例》規定的罰款標準為1-200元,行人闖紅燈僅罰款5元,過低的罰款數額,對違法行為的糾正無異于隔靴搔癢,法律的威懾力大打折扣。第二,近年來不斷增加的新型違法案件,令執法機關時時陷入無法可依的尷尬。在社會治安秩序亟需重新規范的今天,變規為法并加以修正完善,無疑使法律更加嚴肅,也使法律體系更加完備。第三,社會對人權保護的呼聲與加強執法監督的要求愈來愈高。

原《條例》僅有5章45條,規定了73種違反治安管理的行為,這基本能滿足當時維護社會治安秩序的需要,但現在已經遠遠不夠?！吨伟补芾硖幜P法》共6章119條,將違反治安管理的行為分為擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為、侵犯人身權利和財產權利行為以及妨害社會管理行為,由原來的73種違法行為

增加到238種,新增違法行為主要有:揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的行為;投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為;破壞計算機信息系統的行為;違法舉辦大型活動的行為;強迫他人勞動的行為;發送信息干擾他人正常生活的行為;偷窺、偷拍,竊聽、散布他人隱私的行為;猥褻他人的行為;強迫交易的行為;拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的行為;偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為;違反房屋出租管理規定的行為;違法承接典當物品的行為;非法收購國家禁止收購的物品的行為;在公共場所拉客招嫖的行為;傳播淫穢信息的行為等等。同時,將單項罰款上限升至5000元,比《條例》上漲了25倍。對行政拘留的適用規定的更細,更具操作性。

（二）、銜接相關法律,保證立法一致性

《治安管理處罰條例》自上個世紀八十年代實施以來,國家社會生活、經濟生活發生了翻天覆地的變化,特別是進入二十一世紀以后,我國法制建設進程更快,許多法律相繼頒布或者修訂,這些法律在內容、形式、實體、程序上存在與《治安管理處罰條例》的規定不一致的地方,造成立法不統一,行為表述不一致,處罰設定不一致,給公安機關執法帶來很大困難。制定《治安管理處罰法》,充分考慮到與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等有關法律的聯系和銜接,使之不相抵觸。

1.與《刑法》的銜接

原《條例》規定的違反治安管理的行為只有8類73種,而新《刑法》規定了400余條罪名,導致大量不構成犯罪,但確需治安管理處罰的行為無據可罰,形成了執法真空。例如強買強賣、手機短信騷擾等雖未觸犯刑法,但給公民生活、工作造成影響,公安機關卻沒有懲治的法律依據;公共場所存在安全隱患未造成嚴重的后果,公安機關無法處罰;強迫他人勞動未造成傷害,時間短又不構成非法拘禁,也無法追究其法律責任等。對這些行為《治安管理處罰法》都有明確的處罰規定,避免了無法可依,填補了法律空白。再如,規定合并執行行政拘留處罰的,最長不超過20天,因為刑法當中規定拘役可在1個月以上6個月以下量刑,可拘留30天的就可判處拘役1個月。

2.與行政法規的銜接

《治安管理處罰法》注意到與行政法律的銜接。如關于扣押程序的規定;關

于作出處罰決定前應當告知當事人作出處罰的事實、理由、依據以及依法享有的權利;關于處罰決定應當載明的事項;關于罰款收繳分離的規定等,與行政處罰法基本一致。《治安管理處罰法》也援引了行政法規中的聽證制度,規定公安機關作出吊銷許可證和兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應當告知當事人有權要求舉行聽證;當事人要求聽證的,公安機關應當及時依法舉行聽證。

（三）、尊重公民權利與人格,張揚憲法人權精神

《治安管理處罰法》第5條規定了公開、公正的原則,此外,還明確規定要尊重和保障人權、保護公民的人格尊嚴,其它具體規定也明確貫徹了上述原則。例如,規定執法機關在實施治安管理處罰過程中,公民享有知情權、隱私權,有申請回避、陳述理由、進行申辯、申請舉行聽證、申請行政復議和行政訴訟等權利。為了保障行政相對人的人身自由,法律對詢問當事人的時間做了限定,即最長不得超過24小時。實施處罰前已采取限制人身自由強制措施的,其羈押時間可折抵行政拘留時間。合并執行行政拘留處罰的,最長不得超過20天。

為了保護特殊人群的利益,法律規定對于違反治安管理的未成年人、盲人、聾啞人,可以從輕、減輕處罰或者不予處罰,特別規定當事人已滿十四周歲不滿十六周歲的;已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;七十周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不適用行政拘留處罰。

為了更方便當事人行使權利,規定公安機關在做出處罰決定之前,應當告知當事人處罰的理由和依據,以便當事人陳述和申辯;要求公安機關做出處罰決定時,制作治安管理處罰決定書,并在其中明確告知當事人申述的途徑和期限,以便當事人申請復議或者提起訴訟。這些讓人感到溫暖的人性化設計,充分體現了憲法保護人權的精神。

（六）、處罰單位違法,填補法律空白

《條例》規定的治安管理處罰相對人只是個人,“單位違法”是空白點?，F實生活中,一些單位違反治安管理的情況時有發生,因無法律依據無法對其處罰。因此,《治安管理處罰法》中新增了追究單位違法責任的內容。規定單位違反治安管理的,對單位處以罰款的同時,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依照本法的規定處罰。這一規定把單位作為違法主體對待,防止單位違反

治安管理無從處罰,最大限度地避免單位違法現象發生,保護其他單位和公民的合法權益、維護社會秩序。

通過對《治安管理處罰法》的立法新意的比較分析,我們深刻領悟到新法涵蓋了當今社會的各種主要違反治安管理的行為,堵塞了法律漏洞,細化了處罰限度,加強了執法監督;真實感受到新法對維護社會秩序,保障公民合法權益,實現社會治安綜合治理,構建和諧社會的積極作用。我們有理由說《治安管理處罰法》的頒布實施切實推動了我國民主與法制建設的進程。

參考文獻：

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