第一篇：信訪工作培訓講稿范文

信訪工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)提綱

開場白：下面跟大家一起重溫一下信訪業(yè)務(wù)基本的、常識性的內(nèi)容，主要涉及接訪業(yè)務(wù)的各個重點環(huán)節(jié)，重點是信訪答復(fù)意見的格式、結(jié)案報告的規(guī)范結(jié)構(gòu)等相關(guān)文書的起草、報送、歸檔等等。

一、各類文書的起草

（一）規(guī)范的信訪事項答復(fù)意見書

1、認識的問題。對于信訪答復(fù)意見有的單

位認識不夠到位，存在重協(xié)調(diào)、輕程序的問題。信訪事項答復(fù)意見書只所以重要，是基于它的三方面用途：第一，它是作為信訪事項涉及的行政機關(guān)對于該事項的調(diào)查核實、問題定性、所做的工作、所持的態(tài)度和最終的處理意見的一種正式的、書面的意見。第二，是上級信訪部門認定案件結(jié)案、結(jié)服主要的依據(jù)。省市信訪局要求在省信訪局登記的所有訪，必須在兩個月內(nèi)出具《信訪事項答復(fù)意見書》，并按要求完成網(wǎng)上辦理工作。第三，它是歸檔的首要材料，作為查找該事項辦理情況依據(jù)。

我們部分同志有個錯誤認識，信訪事項結(jié)服了，或讓上訪人寫個保證書、協(xié)議書就結(jié)束了。其實結(jié)服的案件更應(yīng)該出具答復(fù)意見書，也更容易讓上訪人接受簽字同意。如果沒有簽字同意的答復(fù)意見，上訪人反彈后就很麻煩了。

2、答復(fù)意見書的規(guī)范格式。省信訪局于08年下半年正式出臺了三級信訪程序所有的文本規(guī)范格式，格式更加規(guī)范，程序更加嚴謹，與我們工作有關(guān)的主要是答復(fù)意見書，格式：A4版式，正文3號仿宋體，最好是反正面打印。

被申請人為被上訪對象，通俗說就是上訪人狀告的人或單位，比如鄰居、村委會、鎮(zhèn)政府、企業(yè)等。

信訪人反映的主要問題：不要簡單的寫成“養(yǎng)老保險問題”、“房產(chǎn)證問題”，要較為詳細的寫清事實、請求、理由等，如果是上級信訪部門登記交辦的，要按交辦的事項填寫，有幾項訴求答復(fù)幾個訴求。

經(jīng)調(diào)查核實：要寫清信訪事項的來龍去脈的所有相關(guān)情況，比如基本情況、如何發(fā)生的、前期如何處理的、整個認證過程等等。敘述要盡量詳細清晰，不能過于簡單，有的單位答復(fù)意見只有半頁紙，當然缺乏說服力。

本機關(guān)認為：主要是處理機關(guān)對信訪人反映的問題事實是否清楚，訴求是否合理，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，等內(nèi)容進行表態(tài)，是否予以支持。

辦理結(jié)果答復(fù)如下：是基于上訪人反映的問題和調(diào)查核實的情況等逐項進行答復(fù)，有幾項訴求答復(fù)幾項，也可以向上訪人提建議或變通解決的意見。不能答非所問或者三項訴求只答復(fù)了兩項。

印章：要加蓋行政機關(guān)公章，不能蓋如黨政辦、信訪辦的章，都不是行政機關(guān)公章。

答復(fù)意見一般一式三份，上訪人領(lǐng)取答復(fù)意見時要讓他們簽名后領(lǐng)取，集體訪的要盡量讓多位代表都簽字，并寫明對答復(fù)意見態(tài)度是否同意，及領(lǐng)取日期（送達日期）。

說到上訪人簽字的問題，我隨便講一下市局考核的“四率”問題，從去年開始，市局開始通報“錄入率、重訪率、辦結(jié)率”（分別講一下什么意思），（強調(diào)一下國家局、省、市登記訪網(wǎng)上辦理的要求，區(qū)局一般通過交辦函方式將登記的事項交辦各單位），今年又新加了一個“滿意率”，（目前我區(qū)辦理的滿意率情況）即上訪人對答復(fù)意見的辦理結(jié)果是否滿意（這是一個很難操作的問題，因為越級上訪都是一些不容易結(jié)服的案件）。但是這里面有一個技巧性的問題，就是如果上訪人對辦理情況不太滿意，不要籠統(tǒng)讓上訪人填寫“不滿意”，要引導(dǎo)其肯定里面滿意的一方面，這樣在上報的時候就可以做成“基本滿意”，在此強調(diào)一點，省市信訪部門新的要求，凡是省市交辦的信訪積案、重點信訪事項，辦理和上報有更嚴格的要求，即答復(fù)意見要上報五份，區(qū)局一份存檔，省市各要兩份。同時，在答復(fù)意見書下方，除了信訪人簽字及意見外，還要有負責人簽字、承辦人簽字、送達人簽字等，這是一項新的要求，對于市里交辦的15件案子和11件信訪積案及其他重點交辦的案件，必須按這個要求辦理。

我們看一個具體的例子：

…………

這一部分誰還有不清楚的問題提出來，我們再一并解釋。

（二）結(jié)案報告的一般格式和結(jié)構(gòu)

1、結(jié)案報告。信訪案件結(jié)案報告是信訪案件的承辦單位匯報處理結(jié)果的綜合材料。來區(qū)和到市集體訪、赴省和進京的所有訪，辦結(jié)的都應(yīng)該形成結(jié)案報告。特別是被國家局和省、市信訪部門登記的訪，結(jié)案后必須報送結(jié)案報告，因為這些訪都被納入了考核范圍，結(jié)案報告是必須的卷宗材料，結(jié)案報告要一案一報。格式：

《關(guān)于對XX村XX反映XXX問題的結(jié)案報告》

主送機關(guān)：交辦單位，如區(qū)聯(lián)席會、區(qū)信訪局

（1）開頭部分應(yīng)把交辦單位名稱、交辦時間、交辦函號、信訪人反映的主要問題和要求寫清楚，以便于交辦單位查找，對照審核。（如**交辦的關(guān)于**問題的函收悉，我單位高度重視，如成立工作班子、開會研究、由某位領(lǐng)導(dǎo)包案等，目前該信訪事項已結(jié)案，相關(guān)情況匯報如下：）

（2）第一部分是：信訪人基本情況及主要訴求。要寫清楚信訪人姓名、性別、身份證號、住址、身份、甚至主要社會關(guān)系等。訴求逐項寫清晰，不要籠統(tǒng)寫成拆遷問題、土地問題。

（3）第二部分是：調(diào)查情況及處理意見。調(diào)查情況要寫清調(diào)查的簡要經(jīng)過，突出主要事實情節(jié)，如信訪人反映的主要問題、問題發(fā)生的時間、地點、原因，以及用以說明事實的主要證據(jù)等，事

情如何發(fā)展的，前期解決的方案和結(jié)論。要分清層次和段落，敘述的事實準確清晰。對經(jīng)調(diào)查失實的問題也要用證據(jù)加以說明。

處理意見，是在事實清楚的基礎(chǔ)上，界定問題的性質(zhì)，上訪人的訴求是否合理，是否予以支持，并根據(jù)其訴求逐項做出結(jié)論。

（4）第三部分是：包案情況及工作落實情況、穩(wěn)控落實情況。主要寫清包案領(lǐng)導(dǎo)是誰、工作班子的組成、承辦人是誰等，涉及信訪事項落實的，要把目前的落實情況寫清，信訪人滿意度，情緒如何，穩(wěn)控措施的安排等。

存在的問題：現(xiàn)在有的單位存在的問題是報告過于簡單，事實敘述不清，有的對反映的問題沒有正面回答，有的結(jié)論沒有針對性，等于對信訪訴求沒有回答。結(jié)案報告后面應(yīng)該附相關(guān)證據(jù)材料，如相關(guān)文件、協(xié)議書、承諾書等。

我們看一個具體的例子：

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這一部分誰還有不清楚的問題提出來，我們再統(tǒng)一一下認識。

二、信訪材料的整理上報

完善檔案管理是做好信訪工作一項重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容。一類是日常工作檔案，如來訪事項登記表、信訪材料、上級轉(zhuǎn)送件等等，二是對于來區(qū)和到市集體訪、赴省和進京的所有訪的檔案要一案一卷，最基本的要求是被市以上信訪部門登記納入考核的信訪事項必須要有卷宗，以備檢查和考核之用。

歸檔立卷的基本材料：信訪事項受理告知（集體訪必須要按程序出具受理告知，首次越級的個體訪和有越級傾向的也要受理告知）、（交辦函或轉(zhuǎn)送件）、信訪事項答復(fù)意見書、回訪單（上訪人簽字同意）、結(jié)案報告等，有其他基本材料的如相關(guān)文件、協(xié)議寫、承諾書、付款憑證等一并歸檔。市以上交辦的案件必須要有這些材料，而且要按一式五份上報。如果是區(qū)里交辦的來區(qū)上訪和自行排查的信訪事項，辦結(jié)的要隨時上報材料，辦結(jié)報告是必須要有的，信訪答復(fù)意見書盡可能要有，特殊情況如辦理意見也不太滿意也不再上訪的，沒有答復(fù)意見要向區(qū)局說明情況。其他的如承諾書、保證書和一些憑證也一并上訪。

關(guān)于材料報送的問題誰還有不清楚的，提出來我們一并解釋。

（換頁）

三、信訪事項終結(jié)備案工作

信訪事項終結(jié)備案工作是中央聯(lián)席辦自去年下半年推開的一項工作，開始只接收中央聯(lián)席辦確定的信訪積案，現(xiàn)在已放開面向所有信訪訴求沒有道理或不能解決，責任單位窮盡經(jīng)濟的、行政的、法律的辦法也不能使上訪人結(jié)服的信訪案件。這項工作開展不久，有些內(nèi)容和要求還不規(guī)范。這些案件如果被中央聯(lián)席辦確定備案入庫，各級信訪部門將實行“三不”，即不登記、不通報、不交辦。當然對于非訪還要是按規(guī)定接人勸返。同時在重要敏感時期，比如今年的十八大，上級明確要求人員要穩(wěn)控在當?shù)兀辉试S越級上訪。

備案終結(jié)的相關(guān)程序和文件材料不要求大家掌握，只是做一個了解，現(xiàn)在區(qū)里正準備上報一批事項，需要大家掌握一些基本內(nèi)容，配合好材料上報工作。

備案終結(jié)的案件有兩類：一是走完三級信訪程序的，已有答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核意見，只需要區(qū)聯(lián)席會議的終結(jié)備案報告和申請認定終結(jié)備案表，這個備案表很繁瑣，要求也很嚴格，需要三級意見的單位公章，責任單位、區(qū)政府、市政府蓋章和鎮(zhèn)長、分管區(qū)長、分管市長的層層簽批。二是上訪人不同意答復(fù)意見，既不申請復(fù)查又到處上訪的，由區(qū)政府主動對答復(fù)意見進行復(fù)查審查、市政府對區(qū)級意見進行復(fù)核審查。當然還需要一些程序，如區(qū)政府出復(fù)查審查意見前要舉行公開聽證會，市政府出審核意見前要召開審核論證會。

謝謝大家。不當之處，請批評指正。

第二篇：全市信訪工作培訓心得體會

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作培訓心得體會

*鎮(zhèn)—***

2012年6月26日至6月30日，我有幸參加了全市組織開展的學習社會穩(wěn)定與信訪工作培訓班。我感到非常的榮幸和自豪，也十分爭惜這次學習的機會，歷時一周的學習，使我拓展了視野，有了許多收獲和感悟，受益非淺，同時，我深刻認識到，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪負責人，不僅要努力干好信訪與綜治工作，而且還要從思想意識上樹立憂患意識，強化責任意識，筑牢思想防線，不斷提高自身素質(zhì)，將所學貫徹到具體工作中，指領(lǐng)基層信訪維穩(wěn)工作新的發(fā)展。這次培訓對于提高我們信訪干部整體素質(zhì)，開拓信訪工作新局面、推進綜治信訪維穩(wěn)工作的深入開展具有重要意義。現(xiàn)就將對這次培訓的幾點心得匯報如下：

一、做好信訪工作要建立健全“大維穩(wěn)”工作責任機制，認真落實信訪工作責任。

按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn)職責，落實維穩(wěn)責任，有效形成整體合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作由黨委書記，黨委副書記具體抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，各成員單位認真履行職責、自覺服從調(diào)度，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調(diào)整維穩(wěn)體系。將綜治、信訪、司法、安監(jiān)、計生、經(jīng)委、派出所等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的部門納入信訪維穩(wěn)體系，明

確由綜治辦牽頭，司法所、信訪辦、安監(jiān)站具體實施，有關(guān)單位密切配合，村社自行管理、接受指導(dǎo)。三是明確職責分工。制定《維護信訪穩(wěn)定工作責任制》等一系列行之有效的制度，與鎮(zhèn)屬各機關(guān)單位、村社簽訂目標責任書，明確聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村社負責人的職責任務(wù)，形成一級抓一級、人人有責任的信訪維穩(wěn)工作格局。四是實行責任追究。嚴格執(zhí)行責任倒查追究制度，對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責任人員進行責任追究，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定，處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。用制度充分激發(fā)維穩(wěn)工作人員的主體意識、責任意識，在全鎮(zhèn)上下形成想方設(shè)法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的意識。

二、做好綜治信訪工作要建立健全“大維穩(wěn)”矛盾調(diào)處機制。努力化解各類矛盾糾紛，整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜治信訪工作。積極開展綜治信訪工作中心規(guī)范化建設(shè)，吸納司法、信訪、民政、計生等部門，強化設(shè)施，完善制度，規(guī)范管理，充分發(fā)揮綜治辦的維穩(wěn)功能。二是深化信訪協(xié)管員制度。積極吸納鎮(zhèn)退休老干部以及村社“德高望重”的人士為聯(lián)動調(diào)解員、義務(wù)調(diào)解員，為無職黨員設(shè)立“矛盾糾紛調(diào)解崗”，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全鎮(zhèn)、村、社“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各級調(diào)解員的作用，形成分級負責、上下聯(lián)動的工作格局。

三、做好綜治邢芳工作要建立健全“大維穩(wěn)”應(yīng)急處置機制，不斷提高預(yù)防處置能力。

按照“規(guī)范有序、靈活高效”的原則，提高預(yù)防處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。一是規(guī)范接防調(diào)處。按照“分級負責、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責任，規(guī)范信訪案件的受理、分流、調(diào)處和辦結(jié)的流程；嚴格執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機制。二是加強綜合執(zhí)法。我們要整合力量，組建綜合執(zhí)法大隊，下設(shè)執(zhí)法分隊，按照“分級分類、聯(lián)調(diào)聯(lián)處”的原則開展工作。

這次培訓班，通過從政治思想、形勢政策、法律法規(guī)、醫(yī)患關(guān)系、溝通技巧等多方面入手，全面、深刻地剖析了當前的信訪形勢，形象、生動地講解了信訪工作技巧，使大家受益匪淺。信訪綜治維穩(wěn)工作任重道遠，信訪干部責任重大。我們要不斷加強學習，積極參加類似的培訓班提高自身素質(zhì)和辦事能力，為維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造平安壞境做貢獻。

第三篇：信訪工作培訓心得體會

信訪學習鍛煉心得體會

萬 俊

今年七月份，組織上讓我到信訪局學習鍛煉。我十分珍惜這次鍛煉機會，在這短短幾個月的時間，我參與了接待群眾來訪、辦理群眾來信、反映信訪信息、督辦檢查和調(diào)查處理信訪事項等工作，讓我經(jīng)歷了許許多多的事，碰到了各式各樣的人，用最短的時間知道了百姓最關(guān)心的熱點問題，更加認識到自己作為一名公務(wù)員特別是年輕干部的責任。現(xiàn)將半年的工作和體會作如下簡要匯報：

一、了解百姓疾苦，重塑人生追求

來到信訪局的第一天，就聽信訪局的領(lǐng)導(dǎo)說起這樣一句話：信訪工作不好干，但在信訪工作的人心態(tài)會變得更加平和。最初的我對這句話并不是很在意，但工作的時間越長越是深有體會。有時自己會覺得工作太辛苦，但是聽聽上訪群眾的訴說，從一件件、一樁樁信訪案件中，我了解到了群眾的疾苦，也從信訪者的身上學到了很多，想想他們的困難，就覺得這點苦和累算不了什么。

二、傾聽群眾心聲，樹立為民思想

我認真學習《信訪條例》，做好了與群眾“親密接觸”的心理準備，但真的與老百姓面對面時，卻仍有招架不住的感覺。“怨聲、罵聲、贊揚聲，難聽、好聽、一樣聽；難事、急事、容易事，難辦、好辦、認真辦。”信訪干部接待的是不滿意的群眾，處理的是不滿意的事，感受到的是不滿意的情緒，要通過接待人員和風細雨的解釋，苦口婆心的勸說，認真負責的處理，使不滿意的群眾滿意了，不滿意的事情解決了，不滿意的情緒化解了。

三、提高能力素質(zhì)，解決實際問題

做好信訪工作要講 “三講”，即講感情、講方法、講政策。來信

訪的都是老百姓，要把上訪人當作親人，要設(shè)身處地理解他們的各種訴求，動之以情，曉之以理，既注意尊重事實、依據(jù)法理，又盡可能根據(jù)具體上訪問題的性質(zhì)和具體上訪人的脾氣稟性，進行有針對性的勸解。說起來容易，但對于一直做單位事務(wù)工作、很少有直接接觸社會矛盾沖突、應(yīng)對復(fù)雜局面的機會的我來說，卻是有些難度。

通過信訪學習鍛煉，接觸了許多平時文件中看不到、會議上聽不到的最真實的第一手情況，接觸了群眾反映的勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、城市建設(shè)管理以及下崗失業(yè)等大量的社會問題，進一步了解了縣情、民情。信訪涉及的問題包羅萬象，在做好群眾工作的同時，還要與涉案單位、部門打交道，搞協(xié)調(diào)。這些“豐富的資源”對于我的觀念、能力都是一個寶貴的培養(yǎng)和鍛煉機會。特別是在領(lǐng)導(dǎo)接待日，領(lǐng)導(dǎo)的工作方法、相關(guān)的法律解釋，更是讓我受益匪淺。每當出現(xiàn)一個新的情況、新的問題，我都要追根問底，了解清楚。邊干邊學，積累經(jīng)驗。在下鄉(xiāng)督辦檢查過程中，我與深入到南山鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，積極督促責任單位依法解決好群眾反映的合理要求，推動了一批信訪問題的處理落實。在奧運會、殘運會等重大活動期間以及全縣“三會”期間，在信訪局及會議現(xiàn)場做好信訪接待、矛盾排查工作，為各項活動順利舉行提供了保證。

來到信訪局學習鍛煉后，我融入了信訪這個團結(jié)的大集體中，把信訪局作為自己人生轉(zhuǎn)變的驛站，角色轉(zhuǎn)換的搖籃。總結(jié)半年的工作，感覺時間雖短，但工作的心情是高興的，收獲頗多，受益無窮。在今后的工作中，我將把在學習鍛煉期間學到的與實際工作有機結(jié)合起來，在自己的崗位上創(chuàng)新工作，創(chuàng)造新的業(yè)績。

二00九年一月二十日篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作心得體會

做好鄉(xiāng)、村信訪維穩(wěn)工作的幾點體會

做好信訪與維穩(wěn)工作，基層是關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)、村兩級，更是處在關(guān)鍵的一線。2006年以來，我縣從基層一線入手，狠抓了鄉(xiāng)、村信訪與維穩(wěn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪量逐年遞減。2006年，我縣摘掉了“全省赴京訪重點控制管理縣”的帽子。2007年、2008年，我縣連續(xù)兩年被省委省政府評為“全省縣（市、區(qū)）信訪工作先進集體”。與去年同期相比，今年1至5月份，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾上訪量下降了23.1%。現(xiàn)我就圍繞三年來抓鄉(xiāng)、村信訪與維穩(wěn)工作的實踐，就如何做好鄉(xiāng)、村的信訪與維穩(wěn)工作談幾點體會。

一、不要惹事，就是說不要因為鄉(xiāng)、村干部自身的原因引發(fā)信訪等影響社會穩(wěn)定的問題。鄉(xiāng)、村干部既是信訪維穩(wěn)工作者，但有時也是信訪問題的引發(fā)者。從我三年來掌握的情況來看，有相當一部分信訪問題是我們鄉(xiāng)、村干部自身引發(fā)的，有的是我們的工作方式方法造成的，比如山林權(quán)屬登記，以前是“閉門造冊、關(guān)門填表”，現(xiàn)在“公開運作、重新確權(quán)”就出信訪問題了，爭議就多了，還有的問題是我們落實政策不到位引發(fā)的。不要惹事，主要是我們鄉(xiāng)村干部要做好以下幾個方面的事情。一是涉及群眾利益的政策文件及時公開，落實政策不打折扣。二是不要隨意，掌握好公平、公正原則，客觀公正地處理各種政務(wù)、事務(wù)。三是要依法文明行政。不要以為我們是干部，我們就是管理者，群眾就是求我們辦事的，對群眾就橫眉冷對、耍威風。如果這樣，我們鄉(xiāng)、村干部就會被群眾看不慣，群眾就會挑刺，動不動寫一份信、打個電話投訴一下。四是要多關(guān)心群眾。關(guān)心群眾就等于關(guān)心我們干部自己，發(fā)現(xiàn)群眾有困難和問題及時幫助解決，群眾就會理解、支持我們干部的工作。即使我們工作中有些不足，群眾也會包容，或者直面溝通，不會動不動就寫信或上訪，這樣就可以從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。比如我們下村時，見到了群眾就用摩托車帶一程，等等。

二、不要怕事，就是遇到矛盾糾紛要敢于、并樂于直接面對，要“化”字當頭，不能“躲”字為先、“推”字為上、“拖”字為完。比如同是因下大雨發(fā)生了小學生放學回家被淹死的事情，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于及時采用慰問等方法，結(jié)果很快就把家屬安撫了；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不然，總以為不是政府造成的，避而遠之，結(jié)果群眾找上政府的大門，多次言詞激烈上訪。不要怕事，我認為主要是要做到以下幾個方面：一是落實好信訪維穩(wěn)工作制度。比如要落實好領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪制度等制度，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的確要接待好來訪群眾，下訪到群眾當中了解民情，搜集民意，不能專門坐到辦公室來聽匯報，人云亦云，這樣工作就會虛。二是要對群眾言而有信。一些地方“不信官言信謠言”的事例警示我們，作為一級組織也好，一位領(lǐng)導(dǎo)干部也好，要樹立自己“值得信任”的品牌。群眾信任我們，有問題就愿意找我們反映，找我們解決，發(fā)現(xiàn)了什么不穩(wěn)定情況就樂意向我們基層同志提供。要樹立起值得信任的品牌，一個重要的方面就是鄉(xiāng)、村對群眾做出的承諾要兌現(xiàn)。比如群眾有問題打個電話給鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部要么說在開會，要么就說電話上說不清楚，到鄉(xiāng)政府來直接談。結(jié)果群眾來了干部自己卻走了，這樣群眾就不會相信干部。這樣甚至會產(chǎn)生民怨，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)工作復(fù)雜化、艱巨化。三是要善于最大限度地通過調(diào)解的方法來化解矛盾糾紛。通過調(diào)解解決矛盾糾紛最有利于社會穩(wěn)定，而且還會為群眾減輕經(jīng)濟負擔，雙方都會感到滿意。我們遇到矛盾糾紛不要有厭煩情緒，要靜下心來找出路，要多幾個回合做工作，最大限度地運用調(diào)解方法化解，不要輕易把矛盾推向社會，推向法院對簿公堂，推給上級。

三、要有人做事，就是要人人肩上有擔子，人人頭上有責任，事事有人具體承辦落實。一是各級都要有人做事。上面千根針，下面一根線。鄉(xiāng)、村工作再多，人員再緊，從事信訪維穩(wěn)工作的人員不能少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪干事和維穩(wěn)督查員，每天都要有人接待群眾來訪。各村委員會要有從事信訪、維穩(wěn)的干部，各組都要有信息員。此外，我們在汽車站、圩場等交通及人員聚集地區(qū)要秘密聘請一些信息員，保證一有社會不穩(wěn)定情況有人報告，每一項工作有人做，不掛空檔。二是做了事要有體現(xiàn)。就是我們要做好記錄。比如調(diào)解糾紛要寫下書面協(xié)議，接待了群眾要有接待記錄，群眾有什么訴求，有什么表現(xiàn)，揚言要做什么，處理情況怎樣，采取了哪些措施，都要詳細記錄清楚。三是要落實責任。落實責任不能緊緊說在嘴上，還要寫到會議記錄本里，印到文件上，但最關(guān)鍵、最重要的是要讓每一項具體工作、每一個具體問題都有人處理，每一個信訪人都有人關(guān)注動態(tài)、負責做其工作。

四、要沒事找事，就是要去主動發(fā)現(xiàn)問題、從早處理問題。做信訪維穩(wěn)工作，就是要吃著碗里的，看著鍋里的，念著灶臺上的，不能總是盯著浮出水面的這些案子和問題，更重要的是防范未然，防止不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生、發(fā)展。鄉(xiāng)、村干部不要認為群眾沒有上訪就沒有事，要看到暗涌，要看到?jīng)]有暴露的矛盾糾紛，要看到周邊外界帶來的影響。一是要開展經(jīng)常性排查。村每三天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周排查一次。排查不能走過場，不能關(guān)起門來填表，如果是這樣，就是鄉(xiāng)村干部自己騙自己，最終問題還是會因群眾越級上訪上而暴露的。開展排查工作，不是就簡單地把問題查出來，而是需要經(jīng)過努力思考，認真分析，想一想事情會向什么方向發(fā)展，采取措施處理。二是要常議。鄉(xiāng)、村召開的各種會議上都要強調(diào)信訪維穩(wěn)工作，每次會議都要有社會穩(wěn)定內(nèi)容。因為信訪維穩(wěn)工作是動態(tài)的，警鐘需要天天敲。三是要常想。信訪維穩(wěn)工作不僅是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記、村主任的責任和工作，不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)的責任和工作，而且是每一位干部的責任和工作。鄉(xiāng)、村對每一項工作都要進行穩(wěn)定系數(shù)評估預(yù)測，要想到是否會影響社會穩(wěn)定，可能會發(fā)生哪些不穩(wěn)定的事情。不能不顧群眾的承受程度，不管三七二十一就上。結(jié)果由于防范不足出問題，“問題一出來，全部都發(fā)呆”，束手無策，小事變成了大事。

五、要會做事，就是要提高做信訪維穩(wěn)工作的能力和水平。信訪維穩(wěn)工作既要做具體的處事工作，又要做人的思想工作，所以必須要有良好的工作能力和水平來做保證。一是學習好業(yè)務(wù)知識。在學習好《信訪條例》等業(yè)務(wù)知識的同時，還要特別注重掌握好法律法規(guī)，遇到問題要會用法律法規(guī)的尺子去量，哪里是符合規(guī)定的，哪些是不符全規(guī)定的，不能憑以前做法、憑感覺來決定出是與否，必須依據(jù)法律規(guī)定，如果說不符合規(guī)定的話，就等于我們干部把群眾推到對立面上去了，對事情的處理就很不利。二是注重加強與上級的聯(lián)系溝通。村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣各部門要保持好聯(lián)系，一有情況要及時溝通，如果是緊急重大事項，則每天要續(xù)報情況。信訪部門及時將群眾上訪的信息通報要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要及時與村或上訪人聯(lián)系，防止其越級上訪等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了有到縣集體上訪或越級上訪及群體性事件隱患，要及時向縣預(yù)告，傳輸相關(guān)資料，以便縣里采取措施做好接待及處置等工作，提高工作的效率效果。三是要善于出面為群眾協(xié)調(diào)各方解決問題。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級來說，的確有些問題無法解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以出面代理群眾反映，為群眾聯(lián)系協(xié)調(diào)，這樣為群眾解決問題群眾還更會領(lǐng)情，更會記得我們領(lǐng)導(dǎo)干部的好，信訪量也不會因為登記而增多。特別是遇到集體訪、越級訪和群體性事件隱患時，鄉(xiāng)、村更應(yīng)當通過這樣的方法來處理。四是要有激勵機制。在信訪維穩(wěn)工作上要舍得投入，制定一些激勵機制。比如說對提供社會信息的成員給予一定的獎勵，對調(diào)處一起糾紛的村人民調(diào)解委員會補助一定經(jīng)費。調(diào)動各方參與信訪維穩(wěn)工作的積極性，讓更多的人有激性做信訪維穩(wěn)工作，不斷壯大信訪維穩(wěn)工作隊伍。五是要有預(yù)案。鄉(xiāng)、村都要有詳盡實用的預(yù)案，這樣才能有備無患。特別是要對政府機關(guān)、鐵路公路等交通要道、軍事機關(guān)等重要目標，要假設(shè)出可能出現(xiàn)的具體案例，列出處置方法，確保一有問題能及時處置得好。

六、要用心成事，就是要用心做好信訪維穩(wěn)的每一項工作，確保工作實效。無論鄉(xiāng)、村信訪維穩(wěn)工作的隊伍有多龐大，無論工作的過程有多完美，信訪維穩(wěn)工作最終的效果就體現(xiàn)

在“人不出去、事要解決上”。一是群眾問題徹底解決好。把群眾的問題處理得能經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起法律法規(guī)和實踐的檢驗。不能憑我們想象中的理，要通得過法理、事理。解決群眾的問題不能像擠牙膏一樣，群眾上訪到縣里解決一點，到市里再解決一點，這樣就會助推群眾去越級上訪。這樣就會損害基層黨委政府的形象，到頭來還是要基層來給問題畫句話。二是群眾息訪得了。就是要經(jīng)常回訪，多與群眾進行交流溝通，讓其停訪息訴，不再影響社會穩(wěn)定，真正做到“案結(jié)事了”。三是支持黨委政府好。鄉(xiāng)村干部處理一個信訪問題就要等于多交了一個朋友，把信訪人變成自己的朋友，變成支持我們工作的積極分子。群眾不僅不上訪，而且還說黨委政府的好話，甚至告訴其他群眾，我們有事不要去上訪，找縣里、市還不如找鄉(xiāng)里，找到鄉(xiāng)里或者找到xx領(lǐng)導(dǎo)就解決得好，那就是最好的社會效果了。比如我縣田村鎮(zhèn)的原老上訪戶謝某，田村鎮(zhèn)政府做了很多工作，把他轉(zhuǎn)化了。謝某因為上訪出名而變成了其他上訪群眾的“高級顧問”，想去上訪的群眾在出發(fā)之前都會去先咨詢他。結(jié)果現(xiàn)在只要有群眾找他詢問上訪的事，他都會幫助政府做工作——不要去上訪，找到鎮(zhèn)里就可以解決，并且把上訪信息告訴鎮(zhèn)政府，為政府處理問題贏得先機。（曾躍綱）篇三：信訪工作掛職鍛煉心得體會

信訪工作掛職鍛煉心得體會

根據(jù)市委組織部的安排，我于2004年3月8日到信訪局報道，正式開始掛職鍛煉。在掛職的一個月時間里，我抱著努力學習業(yè)務(wù)知識，拓寬思想領(lǐng)域，不斷提高自身的政策理論水平和處理解決各方面問題的能力的態(tài)度。遵守信訪工作制度，認真學習了《信訪條理》和相關(guān)法規(guī)、方針、政策。在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在同事們之間的相互學習幫助下，使我迅速的進入了工作角色，現(xiàn)將近期工作感想?yún)R報如下：

信訪工作認識方面

在原單位我是搞業(yè)務(wù)工作，工作比較單一，接觸面比較窄，認為信訪工作就是“一張報紙一杯茶”人民群眾來了”聊聊天”。只要把上訪人員勸回家工作就完成了，工作輕松，無壓力。但通過一個月的學習使我深刻的體會到“信訪工作是維護黨和政府形象，正確執(zhí)行黨的方針政策，緊密聯(lián)系群眾，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)工作，是為黨委、政府提供決策依據(jù)基礎(chǔ)工作”。同時也使我認識到信訪工作人員必須具備心系群眾，事實求是，不怕吃苦，勇于奉獻的精神，還必須本著群眾利益無小事的態(tài)度；以對黨和政府高度負責的政治責任感，千方百計、盡職盡則地把群眾的事辦實辦好的態(tài)度，全心全意為群眾服務(wù)，才不愧為一名合格的信訪工作人員。

工作方面 由于初到信訪局學習，工作沒有經(jīng)驗，遇到問題我抱著認真學習，積極參與的態(tài)度，來鍛煉自己，提高自己政策水平和綜合素質(zhì)。

剛到信訪局學習的第三天，就遇到一起集體上訪事件，原昌吉市養(yǎng)護隊于10名退休職工反映由于單位的改制過程中，沒有為其繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌，醫(yī)療保險，且現(xiàn)在工資很低，使他們晚年的生活沒有保障，他們情緒激動，強烈要求政府予以解決。針對此事如果解決不慎將有可能引起集體越級上訪，不僅影響到昌吉市黨委和政府的形象，且影響到了

黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。市信訪局工作人員熱情接待，積極的作了解釋工作，穩(wěn)定住上訪人員的情緒，并答應(yīng)上訪群眾以最快的速度調(diào)查處理解決此時。后經(jīng)黨委政府研究有市領(lǐng)導(dǎo)保案限期解決，才使上訪群眾滿意而歸。通過這起案件，使我深刻認識到信訪工作在維護社會穩(wěn)定工作的重要性，同時也感到，接待和處理人民群眾的來信來訪，最根本的一條是要把人民群眾當成親人。對來訪者努力作到“四個一樣”，既：對初訪者要象熟人一樣，對重訪者象朋友一樣，對老弱病殘者象親人，對提出問題建議者象客人一樣，才能拉近距離，融洽解決問題。還要作到兩個換位思考，既接待群眾來訪時，自己和群眾換位，要設(shè)身處地的理解群眾的難處，處理信訪問題時和領(lǐng)導(dǎo)換位思考，要考慮到我們是代表黨和政府解決群眾問題的，要兼顧到國家、集體、個人三者的利益，一言一行要體現(xiàn)出黨和政府對待人民的感情。在信訪局掛職學習的一個月期間，我遇到了許多以前在工作中沒有接觸過棘手、辣手的事在這里就不一一例句了，但通過這許多棘手、辣手的事有使我學到了很多知識，明白了許多道理，也使我明白今后在學習中應(yīng)該努力的方向，現(xiàn)歸納如下： 要業(yè)務(wù)精通，知識面廣。作為信訪工作人員，不僅要熟知信訪工作的業(yè)務(wù)知識，更重要的是要不斷學習掌握現(xiàn)行的國家方針政策，法律法規(guī)、條例，尤其要認真學習好鄧小平理論中的建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學習社會主義市場經(jīng)濟學。與中央的發(fā)展思路保持一致，緊緊圍繞中心開展工作，努力使自己成為信訪工作的內(nèi)行。工作要細心、謹慎。就是在具體的工作中，要謹慎小心地處理好每一件事，作到滴水不漏。要始終保持清醒的頭腦，做明白人，辦明白事。對說不清、道不明的問題，要多請示、多匯報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是在反映有關(guān)經(jīng)濟問題上，一定要按原則，按政策規(guī)定辦事，不能隨意變通，不能上有政策，下有對策。對群眾提出的較難回答的問題，切忌輕易表態(tài)，自作主張，發(fā)表與現(xiàn)行政策不一致的意見。對不清楚的事，寧可不答，或咨詢

信訪工作個人總結(jié)

一、提高認識，堅定做好信訪工作的信心 信訪工作對我來說是個全新的工作，通過這段時間的工作，使我深深了解到信訪工作的重要性。信訪工作必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準，突出對人民群眾講感情，一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，解決群眾反映強烈的熱點問題，與人民群眾同呼吸共命運。信訪問題絕大部分關(guān)系人民群眾切身利益，屬于人民內(nèi)部矛盾。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有問題、有困難、有要求，就必然向黨和政府來反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予厚望的表現(xiàn)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、了解社情民意的窗口，對維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾切身利益起到重要作用，信訪工作的好壞直接體現(xiàn)了“三個代表”在基層是否得到落實，通過學習和實踐，堅定了我做好信訪工作的信心。

二、認真學習，盡快進入工作角色 要想做好信訪工作，只有真誠和熱心是遠遠不夠的，還需要加強自身學習，熟悉和掌握有關(guān)信訪政策和法律法規(guī)。接待室的工作很繁雜，沒有時間學習，我放棄了平時自己的愛好，利用業(yè)余時間，認真學習了《中華人民共和國信訪條例》、《 省信訪條例》和其它相關(guān)法律法規(guī)。在學習中遇到不懂或不理解的地方，虛心向同志們請教，通過學習，自身工作能力得到很大提高，在較短時間內(nèi)便進入了工作角色。我參與接待了集體上訪、動遷補償上訪、換屆選舉上訪等 區(qū)幾個影響較大的群體上訪事件。這些上訪人數(shù)多，情況復(fù)雜，有的是拖了好幾年沒有解決，因此怨氣很大，在接待中，我認真做好記錄，并且熱心、真誠地向他們解釋，同時宣傳黨的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認真處理，確保了事件沒有進一步擴大，最后問題得到了妥善解決。通過這些上訪事件的處理，提高了我在紛繁的事件中駕馭工作的能力，使我受益匪淺。

三、真誠接待，切實解決來訪群眾實際問題 信訪工作的歸宿和落腳點就是依據(jù)政策規(guī)定幫助群眾解決群眾生產(chǎn)生活中的問題，為民辦好事辦實事，我時刻牢記黨的宗旨，從尊重人、理解人、關(guān)心人的角度出發(fā)，針對來訪群眾的思想認識和實際問題，盡力多做解疑、釋惑、順氣工作，努力真正做到想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，解群眾所難，實實在在為群眾辦實事辦好事。雖然在這只是掛職鍛煉，我還是信訪工作作為自己的本職工作全力做好，為我區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定貢獻自己的一份力量。一位88歲老人，因家庭贍養(yǎng)矛盾，多次上訪沒有解決，我熱心接待，記錄好情況后，并親自將老人送回家。我?guī)状紊纤淖优遥托募氈碌刈鏊麄兊墓ぷ鳎詈笕疫_成一致，老人也非常滿意。街 等 戶因 問題多次上訪，而且情緒非常激動，我認真傾聽他們反映的問題，入情入理地進行疏導(dǎo)，使他們情緒穩(wěn)定下來。同時我又積極協(xié)調(diào)自來水和街工委等相關(guān)單位，在很短時間內(nèi)使他們反映的問題得到解決，得到群眾贊譽。在信訪工作中，我們經(jīng)常面對的都是有怨氣不滿或其它想法的群眾，給我的感覺就是要做好信訪工作，確實需要付出很多很多的努力，但最重要的一點：必須付出真誠的心、無私的愛，才能在信訪和群眾之間架起理解和溝通的橋梁，雖然掛職鍛煉的時間很短，我不斷摸索信訪工作的規(guī)律，接待上訪群眾時做到熱心，不冷漠處之；聽取反映的問題時耐心，不厭其煩；處理問題時細心，不專橫武斷；碰到棘手問題時有恒心，不半途而廢，直到問題解決。針對上訪群眾的不同情況，我自學了心理學，根據(jù)不同上訪人的心理總結(jié)出自己的接待策略：對“哭鬧型”的，一杯熱茶、一張笑臉，充當“親友團”；對“叫罵型”的，勇于忍受，甘做“出氣筒”；對“別有用心型”的，據(jù)理力爭，維護黨和政府的尊嚴。

四、愛崗敬業(yè)，嚴格要求自己 我十分珍惜這次鍛煉機會，無論是接待來訪群眾，還是其它工作，我都盡職盡責，認真干好，不分份內(nèi)份外，工作到位不越位，我同志們一起加班加點，有時整夜工作。在這段時間里，信訪辦這個集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力使我深受感染，也從他們當中學到了好的傳統(tǒng)和作風，在工作中，我處處向他們學習，嚴格要求自己。在信訪工作中，我注意廉潔自律，認真執(zhí)行中央有關(guān)廉政的各項規(guī)定，珍惜手中的權(quán)力，深感肩上的責任，時時處處在群眾面前樹立黨員的良好形象。通過這段時間掛職鍛煉，收獲很多：做為一個黨員干部，不但要認真學習“三個代表”重要思想，更重要的是在實際工作中要積極踐行，時刻把人民群眾的根本利益放在首位，人民利益再小也是大事，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，做到?jīng)Q策、謀事符合人民的根本利益。通過鍛煉，增強了我的公仆意識，提高了我的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平和駕馭復(fù)雜局面的能力，也使我的組織協(xié)調(diào)能力得到提高，更加融洽了與上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的工作關(guān)系，為我今后開展工作創(chuàng)造了有利條件。雖然在工作中得到了鍛煉和提高，但是按照黨和人民的要求還有很大差距，主要感覺到理論功底不厚，領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗不足，這些都是我今后應(yīng)該加以改進和提高的，我將在新的工作崗位上繼續(xù)求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，把全部身心投入到做好本職工作中。篇五：信訪工作總結(jié)

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入重要工作議程

為突出信訪工作的重要地位，我局嚴格按照有關(guān)法規(guī)和文件精神，以“十七大”精神和科學發(fā)展觀等重要思想為指導(dǎo)，高度統(tǒng)一思想，明確工作目標，把信訪工作納入全局重要工作議程。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了高效、及時、認真地處理好人民群眾的來信來訪，切實落實好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，將信訪工作做細做實，我局成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局屬各單位、股室負責人為成員。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確責任，分層管理，不得隨意上交矛盾。發(fā)生群眾集體上訪時，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于面對群眾，妥善化解矛盾。

（二）加強人員培訓。我局十分重視信訪人員的學習培訓，購買

了有關(guān)學習資料，督促信訪工作人員加強信訪基礎(chǔ)知識、理論知識和法律法規(guī)知識的學習，重點學習了《信訪條例》,明確了信訪工作的主要任務(wù)、作用、信訪辦理知識等。通過學習，提高了工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平。

二、強化措施，把信訪工作提高到一個新水平

信訪工作是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，我們牢固樹立“群眾利益

無小事”的觀念，熱情接待，認真辦理，及時反饋，做到了“件件有著落，事事有回音”，信訪工作質(zhì)量明顯提升。

（一）做好接待、受理工作。根據(jù)信訪工作的特點，提出了信訪

工作的“六心”要求，即接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心。一年來，我局信訪接待、投訴受理嚴格遵守《信訪條例》，切實保障了信訪者的權(quán)利。

（二）認真辦理信訪、投訴案件。一是印制了專門信訪、投訴記

錄本，做好接待、受理記錄；二是領(lǐng)導(dǎo)及時批閱來信來訪，做到一般性信訪由分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦理，重要信訪事項由班子成員集體研究處理；三是辦理信訪、投訴堅持原則，秉公辦事，做到了不違反政策，不激化矛盾。

（三）嚴格執(zhí)法，切實維護群眾利益。一年來，我局共收到了縣

領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)信訪9件，上級信訪部門批轉(zhuǎn)6件，一般直接來信來訪23件次，現(xiàn)已辦理22建，正在辦理的1件，辦結(jié)率為96%；受理人大代表建議7 件，政協(xié)提案11件，協(xié)辦3件，所有建議提案已作出書面答復(fù)并送呈各位代表和委員。

四、嚴格依法行政，努力提高執(zhí)法水平

隨著人民群眾法制意識的提高，城市建設(shè)信訪、投訴案件將會越 來越多，建設(shè)糾紛、建設(shè)矛盾越來越突出，我局始終站在戰(zhàn)略的高度、全局的高度，用與時俱進的思想，加強城建隊伍能力建設(shè)，嚴格依法行政，努力提高執(zhí)法水平。

（一）加強黨風廉政建設(shè)。加強行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，建立了黨風廉政建設(shè)責任制，平時加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)執(zhí)法、人情執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴加查處，樹立城建行政執(zhí)法的良好形象。今年，全局未發(fā)現(xiàn)一例執(zhí)法人員嚴重違法行政、濫用職權(quán)等案件。

（二）加強政風行風建設(shè)。一是加強學習，提高認識。今年全局的各項政治學習做到了學習制度化，形式多樣化；二是落實政務(wù)公開制度，我局在辦公樓地點顯著位置以公務(wù)公開欄的形式向社會公布了各自的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標準和舉報信箱及投拆電話，自覺接受社會監(jiān)督，贏得了社會好評，建筑企業(yè)和城市居民、群眾對我縣城建行政執(zhí)法工作予以了充分的肯定。

總之，一年來，我局在信訪工作方面做出了較大的努力，取得了

一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們將認真學習貫徹“科學發(fā)展觀”等重要思想，開拓進取，努力工作，為維護社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實信訪工作責任制

年初以來，我局把信訪工作擺到重要議事日程，認真落實了“一把手”負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任制。重大疑難信訪件由主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)處，要信要訪處理意見均由主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過審核簽發(fā)后，以紅頭文件格式呈送區(qū)信訪局。普信普訪處理意見由信訪工作人員根據(jù)科室答復(fù)意見作好匯總整理，報局辦公室主任把關(guān)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核。同時，我局進一步做好信訪預(yù)警機制的完善工作，認真安排部署做好信訪接待。

二、加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

為加強信訪工作人員隊伍建設(shè)，提升信訪處理水平，我局于今年上半年多次安排信訪工作人員參加區(qū)委辦、區(qū)信訪局組織開展的黨政接訪平臺信訪培訓，不斷增強信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高處理信訪件水

平。同時，局內(nèi)部針對現(xiàn)已運作的信訪信息系統(tǒng)、黨政接訪平臺、門戶網(wǎng)站、96128政務(wù)信息查詢等信訪系統(tǒng)，配備了3名兼職信訪員、1名兼職網(wǎng)絡(luò)信息管理員、1名兼職信息聯(lián)絡(luò)員，提高了工作效能，確保限時辦結(jié)制等信訪制度落實到位。同時，我局要求每位信訪工作人員熟練掌握網(wǎng)上信訪處理的有關(guān)操作，而且規(guī)定每個系統(tǒng)每天至少登錄兩次，96128信息查詢專線隨時有人接聽，確保信訪件接收及時，不漏接，不誤接。

三、明確重點，切實提高信訪工作效率

年初以來，我局把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民違章建筑的違章查處、城區(qū)房屋拆遷等工作推進中的矛盾處理作為重點，從以下幾方面做好信訪工作：

1、進一步建立健全信訪制度。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，進一步完善了《××區(qū)規(guī)劃局信訪工作制度》，明確了局信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和部門的工作職責，接待群眾來訪、信訪業(yè)務(wù)辦理等有關(guān)規(guī)定，對信訪員做好信訪接待、督辦工作進一步明確要求，同時，明確接待群眾的禮貌用語和忌語，使我局信訪工作規(guī)范化;

2、進一步排查信訪隱患。每月二次在局長辦公會議、局務(wù)會議上作好信訪工作交流，由辦公室對信訪件辦理情況進行歸納、梳理，及早發(fā)現(xiàn)信訪隱患，會上做好匯報，各業(yè)務(wù)科室共同討論分析，集中力量進行解決;

3、進一步規(guī)范信訪辦理工作。我局堅持“要事先辦、急事急辦、特事特辦”的原則，辦公室及時做好信訪件分類、轉(zhuǎn)發(fā)工作，落實相關(guān)業(yè)務(wù)科室處理解決，業(yè)務(wù)科室認真做好調(diào)查核實，辦公室對處理中的信訪件做好跟蹤、督辦工作，及時提出書面處理意見，縮短辦理時限，提高初信初訪一次性處理率，有效地減少了群眾越級上訪和重復(fù)訪。針對信訪件內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)性較強、情況較復(fù)雜的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)邀請信訪人面對面進行交流，了解具體情況，或深入街道社區(qū)，與相關(guān)負責人協(xié)商解決。

4、進一步做好溝通協(xié)調(diào)工作。為進一步做好信訪工作，我局主動與區(qū)信訪局溝通，積極進行工作協(xié)調(diào)，掌握信訪情況，及時上報信訪工作動態(tài)。同時，科室之間加強聯(lián)系溝通，交流學習業(yè)務(wù)政策，共同協(xié)調(diào)解決。

四、完善機制、堅持依法行政

保持良好的信訪秩序，關(guān)鍵是要依法按政策辦事。

1、是依法按政策解決信訪問題。對法律和政策有明確規(guī)定，有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規(guī)定逐步予以解決。

2、是依法維護信

訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關(guān)介入，采取必要措施，依法予以處置，維護了正常的信訪秩序。

3、是妥善處理涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴信訪案件，由司法部門給予法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)群眾通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑依法公正解決問題。對進入司法程序的信訪案件，人大、政法、信訪部門跟蹤督辦，有效地維護了信訪人的合法權(quán)益。盡可能使來訪群眾感到滿意。

四、積極配合，及時辦理，依法調(diào)處各類信訪案件

一年來，我局積極主動配合上級有關(guān)部門和區(qū)委、區(qū)政府、信訪局交辦的各項任務(wù)，做好重要的來信來訪，及時上報信息。今年無懼共接到來訪、來信、來電共93起，其中來信3起，來電15起，來訪75批次，來訪來信來電處理率達99.5。來訪來信來電者均較為滿意。

五、理論結(jié)合實際，做好信訪工作

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力開創(chuàng)信訪工作新局面。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我局嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府學習實踐活動實施方案的要求，緊緊圍繞在信訪工作中如何貫徹落實科學發(fā)展觀的思路，經(jīng)過學習實踐科學發(fā)展觀活動，提出了“化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會”的實踐載體。在引導(dǎo)信訪干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法、體制機制的束縛中解放出來，為推動信訪工作科學發(fā)展掃清思想障礙。

總之，今年以來，在各級各部門的大力支持，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，上下齊抓共管，把信訪問題解決在基層，信訪工作取得了一定成績。但是在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的形勢下，新的問題層出不窮，群眾的法律意識日益提高，許多的問題我們需要不斷去探索和完善。下一步我們要做的是：

一、要繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解工作;

二、繼續(xù)開展重信重訪專項治理工作;

三、繼續(xù)搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動的各項工作，使信訪工作真正走上科學發(fā)展的道路。在今后的工作中我們將進一步加強學習，提高認識，把握形勢，主動去化解各類的矛盾，為維護社會穩(wěn)定，推動無懼的信訪工作再上一個新臺階而努力奮斗。

第四篇：培訓講稿

統(tǒng)一思想

提高認識

扎實推進河南集體林權(quán)制度改革工作

鄧建欽

（2011年1月14日）

30多年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的耕地包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的集體林權(quán)制度改革，為推進農(nóng)村全面小康社會建設(shè)注入了新的活力。集體林權(quán)制度改革是對我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，是我國農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，被譽為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項只有起點沒有終點的復(fù)雜工程有一個全面了解，進而統(tǒng)一思想，提高認識，確保我省今年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，我講三點。

一、林改是創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制的動力 1.林地的潛力巨大。在我國,林地的產(chǎn)權(quán)屬性和耕地一樣，都是屬于農(nóng)村集體所有，在農(nóng)民的生計經(jīng)濟中都占有重要的地位。據(jù)有關(guān)部門的權(quán)威測算，我國農(nóng)村集體林業(yè)資源總經(jīng)濟價值至少高達2萬億元以上。在中國現(xiàn)有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，相當于耕地面積的2.4倍，其中屬于農(nóng)村集體所有的林地約有25億畝。而在全國2000多個縣（市）中，有1500多個是山區(qū)縣（市），山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%，而山區(qū)又是貧困人口聚集的林區(qū)，擁有90%以上的森林資源，有490多個國家級貧困縣分布在山區(qū)。要解決好中國的“三農(nóng)”問題，必須同時解決好“三林”問題。據(jù)國家林業(yè)局研究，目前我國的林地畝均產(chǎn)出只有22元，僅為耕地的３%，其中自然蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α６夥帕謽I(yè)生產(chǎn)力，其根本途徑是實行集體林權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動億萬農(nóng)民精心經(jīng)營林業(yè)的積極性。這是2003年國家決定實施農(nóng)村林改工作的基礎(chǔ)和前提。

2.林改探索從未停止。其實，建國至今，中國對林地經(jīng)營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經(jīng)歷了四個階段：第一次，1950—1953年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落實“四固定（勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）”政策，山林初步確權(quán)，提出“誰種誰有”；上個世紀80年代前后，當中國開始實施舉世聞名的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革時，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進行徹底變革。雖然1984年國家在局部地區(qū)推行“林業(yè)三定（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠談不上徹底，有很大的局限性，主要表現(xiàn)為劃定的自留山不僅數(shù)量很少，而且其產(chǎn)權(quán)主體也沒有真正落實到位。和改革前的耕地制度一

樣，在此次林改之前，林業(yè)土地制度實施中普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等體制性障礙，制約了林業(yè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。這是促使國家進一步推進林改的最直接的動因之一。

3.第五次林改意義深遠。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布實施，標志著中國新一輪林改正式啟動實施。按照國家林業(yè)局的改革進度安排，此次林改涉及全國57%的森林面積。林改的目標是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。和一般的制度變革不同，在試點階段，林權(quán)改革基本延用《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條文規(guī)定，國家相關(guān)部門并沒有再專門出臺針對林改的指導(dǎo)性政策文件，因此福建等試點省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質(zhì)的改革。此次林改的目的是本著“讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利”的原則，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制，建立以農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。主要內(nèi)容包括明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；開展林權(quán)登記、發(fā)換林權(quán)證；建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制；深化林業(yè)配套改革、落實林木經(jīng)營者對林木的處臵權(quán)和收益

權(quán)等四個方面。

由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創(chuàng)新探索，因此被認為是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一項重大突破”。所以中共中央、國務(wù)院在總結(jié)南方少數(shù)省份5年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2008年6月正式出臺了“關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見”。標志著中國第五次集體林權(quán)制度改革的全面啟動、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業(yè)管理體制、運行機制的大變革，變革的突出標志是將原來的森林資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源和資產(chǎn)雙重管理，將以往森林資源的管理對象從小班轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァＲ虼肆謽I(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)、林業(yè)的法律法規(guī)都要發(fā)生相應(yīng)變化。

二、林改工作成效突出

1.決策層面高度重視。從中央層面看，遠的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個大舉措，2008年出臺十號文件，2009年召開中央林業(yè)工作會議，2010年又召開了全國林改百縣經(jīng)驗交流會。中央領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調(diào)研林改、并對林改工作作出批示。國家有關(guān)部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發(fā)改委財政部增加林改工作經(jīng)費，提高公益林補助標準，啟動造林、種苗、撫育等補貼試點，人民銀行等5部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險指導(dǎo)意見。統(tǒng)計、檔案部門也采取措

施支持林改。

2.全國林改工作進展順利。經(jīng)過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等22個省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他省（區(qū)、市）正在全面推進改革。截止2010年底，全國已完成林改確權(quán)面積22.36億畝，占總面積的81.69%；重新核發(fā)全國統(tǒng)一林權(quán)證的集體林地18.02億畝，占總面積的65.84%；共發(fā)放林權(quán)證6419萬本。林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面的建設(shè)不斷推進和完善。實踐證明，林改充分激發(fā)了農(nóng)民興林致富積極性，有效激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，呈現(xiàn)出資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的可喜局面。

3.我省林改工作總體良好。我省集體林權(quán)制度改革工作大致經(jīng)過了三個階段。一是調(diào)查摸底階段。2006年底，省林業(yè)廳組織調(diào)研組對全省56個縣115個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）170個行政村的集體林經(jīng)營狀況進行重點調(diào)研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當時上報的的集體林地面積是6788萬畝，其中山區(qū)5555萬畝，平原區(qū)1233萬畝。二是林改試點階段。從2007年起，省林業(yè)廳分區(qū)域、有重點地開展林改試點，每個省轄市選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個縣（市、區(qū)）選擇1個村組織開展試點工作，為林改的全面鋪開積累了經(jīng)驗。三是

林改全面啟動階段。2007年11月，省政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政［2007］82號），全面啟動我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點突破”的總體思路，把林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進，取得了積極成效。主要表現(xiàn)如下：

第一，林權(quán)管理常設(shè)機構(gòu)取得突破。2007年1月，省林業(yè)廳成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了林改辦公室，專門負責全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領(lǐng)導(dǎo)小組，19個省直單位為成員，2010年又調(diào)整為22各成員單位；2010年7月，在省林業(yè)廳的內(nèi)部機構(gòu)改革時，正式組建了“農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處”，編制8人，負責林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。隨后，信陽市、漯河市林業(yè)局成立了負責林業(yè)改革發(fā)展的常設(shè)科室，陜縣、內(nèi)鄉(xiāng)、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設(shè)的林權(quán)管理中心。最近，信陽市浉河區(qū)根據(jù)林改工作的需要，由編委下文，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由林業(yè)局直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“森林資源管理站”。

第二，林改力度進一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信陽市召開全省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，會議參觀了浉河區(qū)的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結(jié)，對下一階段林改工作進行了安排部署。國家林業(yè)局林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興、國家

林業(yè)局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅決貫徹落實“以分為主”的做法給予了充分肯定。12月9日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經(jīng)驗交流會，王照平廳長匯報了全國林改百縣經(jīng)驗交流會精神、通報了我省林改工作進度、提出了下步工作建議，5個先進縣市區(qū)介紹了經(jīng)驗，兩個進度慢的縣市領(lǐng)導(dǎo)作了表態(tài)發(fā)言，劉滿倉副省長作了重要講話。

第三，主體改革取得了較大進展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經(jīng)營形式明晰集體林地產(chǎn)權(quán)6450萬畝，為集體林地總面積的95%，辦證面積4815萬畝為林改面積的71%，發(fā)證231萬本，調(diào)處糾紛面積66.6萬畝，占糾紛的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府發(fā)布了《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好我省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》；重點生態(tài)公益林補償和造林補助標準提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改檔案建設(shè)工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實記錄，是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要保證，是維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的有效證據(jù)，是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。省林業(yè)廳和省檔案局通力合作，聯(lián)合制定了《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，聯(lián)合在欒川縣召開了全省林改檔案建設(shè)現(xiàn)場會；洛陽市的所

有市縣都建成了高標準的林改檔案室，整理檔案12余萬卷。

我省集體林權(quán)制度改革中也有一些不容忽視的問題： 一是思想認識不統(tǒng)一。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對林改工作的重要性認識不到位，高位推動力不強，相關(guān)部門支持力度不夠；少數(shù)地方片面強調(diào)“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個村民小組一本林權(quán)證；還有的認為林改會誘發(fā)各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認為林改是臨時性工作，把林地分給農(nóng)民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復(fù)雜性，造成林改工作無機構(gòu)、無專人、無經(jīng)費；有些地方村組干部怕林改后失去權(quán)力，強迫實行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費由村委使用，個別縣大戶承包面積占集體林地的60%以上；還有的把集體林權(quán)制度改革誤認為是造林機制的改革，認為當?shù)貨]有林改任務(wù)。存在以上問題的主要原因是當?shù)卣畬χ醒?0號文件精神學習不夠，林業(yè)主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關(guān)鍵沒有抓住，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的目的不明確。

二是林改質(zhì)量待提高。有些地方摸底調(diào)查不認真，家底不清，林地面積幾套數(shù)據(jù)；有的林改方案簡單，不結(jié)合當?shù)貙嶋H，不具操作性；有的工作程序不規(guī)范：表決投票時當事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權(quán)力而沒有委托書，該

公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權(quán)登記原始表上的面積、戶主有涂改現(xiàn)象；還有的林地承包經(jīng)營合同套用一個模式，內(nèi)容簡單，造林、管護、防火、治蟲等森林培育、保護責任不明確；還有的外業(yè)勘界不準確，勘測精度不達標，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內(nèi)業(yè)號重疊；少數(shù)地方為了盡快完成發(fā)證任務(wù)，采取發(fā)大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎(chǔ)工作不扎實，登記輸機后不敢辦證、發(fā)證；更有的缺乏責任心，盲目加快進度，不審核就辦證。

三是林改檔案管理不規(guī)范。一些地方對林改檔案的重要性認識不夠，與當?shù)貦n案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設(shè)備，資料亂堆放，裝訂不規(guī)范。

四是林權(quán)糾紛調(diào)處不積極。以往的林地承包經(jīng)營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉(zhuǎn)時間過長、面積過大、價格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動想辦法解決，采取不觸及、不過問的態(tài)度。

五是機構(gòu)人員資金不到位。多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒有常設(shè)的林權(quán)

管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦沒有專業(yè)技術(shù)人員，工作經(jīng)費更少。不適應(yīng)林改工作要求。

以上問題各地要對號入座，采取措施認真糾正。

三、林改工作前景廣闊

（一）“十二五”國家林改規(guī)劃內(nèi)容

近期國家林業(yè)局下發(fā)了林改工作的十二五規(guī)劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考。總目標：到2013年，全國基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規(guī)范管理，健全服務(wù)，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

具體目標:如期完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。使集體林地家庭承包經(jīng)營率山區(qū)70%以上、丘陵區(qū)60%以上、平原區(qū)50%以上；基本建立保障林權(quán)長期穩(wěn)定和符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的林權(quán)保護管理體系。建立2000個林權(quán)管理服務(wù)中心，2000個縣級標準化林改檔案室，1000個山區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業(yè)特點的林業(yè)管理體制和機制。指導(dǎo)建立林業(yè)專業(yè)合作組織18萬個，扶持建立5000個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)示范社。

投資方向：安排林權(quán)管理中心專項建設(shè)投資；安排林權(quán)檔案管理標準化建設(shè)投資；建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會財政補助制度；安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社標準化建設(shè)投資。

(二)我省2011年工作計劃

1、主要目標

【1】主體改革：2011年繼續(xù)推進林改確權(quán)到戶工作，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。林改面積十萬畝以上的112個縣級單位達到以下指標：

（1）確權(quán)到戶率：山區(qū)達到80%以上，丘陵區(qū)達到70%以上，平原區(qū)達到60%以上。（該指標指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標體現(xiàn)分的程度，是林改工作的重要指標。按人均分包括自留山、責任山、本次林改按人均分、大戶承包收益70%以上均股均利。和他對應(yīng)的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和其他經(jīng)營形式）。

（2）發(fā)（換）證率：全部通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行辦證，全部發(fā)放全國統(tǒng)一印制的新版林權(quán)證，使發(fā)（換）證率達到90%以上。

（3）確權(quán)準確率：達到95%以上。(該指標體現(xiàn)確權(quán)勘界、登記辦證等林改工作質(zhì)量)。

（4）檔案管理：縣級林改檔案室達到省級建設(shè)標準。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規(guī)定。

（5）糾紛調(diào)處率：達到95%以上。該指標體現(xiàn)地方政府對林權(quán)糾紛的重視程度，調(diào)處力度，調(diào)處效果，也是主體改革的重要指標。

（6）群眾滿意率：達到95%以上。該指標不要小視，體

現(xiàn)整個林改工作的質(zhì)量，哪個地方如果達不到，說明那個林改有夾生飯，不成功。

【深化改革】在完成主體改革任務(wù)的同時，繼續(xù)擴大深化改革試點，年底前在全省啟動深化改革工作。具體指標是：

（1）擴大深化改革試點范圍，爭取每個省轄市至少有一個深化改革試點，全省深化改革試點達到20個以上。

（2）扶持建設(shè)縣級林權(quán)管理中心10個。（要求經(jīng)過縣級編制委員會下文、財政全供單位、行使管理職能）。

（3）指導(dǎo)建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作示范社10個。

(4)扶持建設(shè)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁委員會10個。（5）指導(dǎo)建設(shè)縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)30個。

（6）繼續(xù)指導(dǎo)完善4個林改示范區(qū)建設(shè)。（林業(yè)集約經(jīng)營示范區(qū)、林業(yè)金融服務(wù)改革示范區(qū)、林業(yè)綜合改革示范區(qū)、平原林改示范區(qū)）。

2.主要工作內(nèi)容

（1）確權(quán)到戶。對主體改革工作進度緩慢的的地方，要加強政策宣傳、培訓和指導(dǎo)，使其加快進度，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。對主體改革大頭落地的地方，指導(dǎo)開展主體改革“回頭看”活動。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達到要求；林改方案是否反映群眾的真實愿望，林改程序是否規(guī)范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規(guī)范，有關(guān)資料是否保存；宗地劃分是

否科學，勘界確權(quán)是否準確；承包經(jīng)營合同中是否有造林更新、培育管護、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉(zhuǎn)抵押等內(nèi)容且是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策。通過林改回頭看活動，查漏補缺，完善程序，把明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作搞得清楚明白，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（2）主體改革驗收。為了確保我省林改工作質(zhì)量，對林改面積十萬畝以上的112個縣級單位主體改革情況實行全部檢查的驗收辦法。即縣級單位在自查的基礎(chǔ)上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進行驗收。（具體驗收辦法另行制定）驗收時間定于2011年的下半年，要求各省轄市應(yīng)于2011年11月底前上報申請。

（3）制度建設(shè)。出臺《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)意見》、《河南省集體林權(quán)制度主體改革驗收辦法》等。

（4）業(yè)務(wù)培訓。為提高我省林改工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保林改工作質(zhì)量，省廳計劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業(yè)部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進行兩次培訓。培訓內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標準、深化改革工作內(nèi)容及要求等。也希望各省轄市和縣市區(qū)對基層業(yè)務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓。

（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時

加強林改信息工作，及時反映林改工作中有價值的信息，推廣各地成功經(jīng)驗。

（6）檔案建設(shè)管理。指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案室。縣級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設(shè)備、有管理人員、有管理制度，規(guī)范整理，一村一檔，安全保存。縣級林改檔案室要達到省級標準。

（7）深化改革試點。對以前安排的林改工作試點逐個進行調(diào)查研究，認真分析經(jīng)驗教訓，形成階段性試點總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗，并增加試點內(nèi)容，擴大試點規(guī)模。

（8）林下經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)組織建設(shè)。通過鼓勵和扶持，培育一批在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟和建設(shè)林農(nóng)專業(yè)合作組織的典型，用示范帶動全省的林下經(jīng)濟和林業(yè)專業(yè)組織建設(shè)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（9）機構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)各地林業(yè)部門按照林改后的新形勢，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，依法履行對林地承包經(jīng)營、林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議調(diào)處等管理和服務(wù)職能，鼓勵省轄市成立林業(yè)改革發(fā)展常設(shè)機構(gòu)，扶持縣級設(shè)立林權(quán)管理中心、林權(quán)糾紛調(diào)處等常設(shè)機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的專職人員。

3、保障措施

（1）實行目標責任制。省與省轄市、省轄市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂目標責任書，明確主體改革完成的任務(wù)量和時限，落實責任。

（2）實行林改進度通報制。每季度末將各省轄市到縣的林改進度指標通報到省、省轄市、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取各級政府支持。

（3）實行獎勵制度。一是省廳計劃對完成主體改革任務(wù)的先進單位和個人進行表彰；二是省廳對建立縣級林權(quán)管理、林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁常設(shè)機構(gòu)的進行獎勵；三是省廳對深化改革試點成效明顯的進行獎勵；四是省廳對林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)成績突出的給予獎勵；五是省廳對縣級林改檔案建設(shè)達到省級以上標準的進行獎勵。

（三）其他工作：

1、統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表是國家林業(yè)局林改司設(shè)計的、反映改革進度的一種統(tǒng)計形式。對報表的基本要求：規(guī)范、準確、及時。但達到基本要求，首先要重視填報工作，填報人責任心要強，要認真；其次需要懂業(yè)務(wù)，搞清指標的含義；第三所填數(shù)據(jù)要有出處，更要符合實際，邏輯關(guān)系要清楚，前后時間要對應(yīng)，不能盲目。

指標說明中確權(quán)發(fā)證進展目前是關(guān)鍵內(nèi)容，以后完善政策進展是重要內(nèi)容，請大家高度關(guān)注。

2、信息上報

林發(fā)處成立以來，各地林改信息上報情況如下：南陽、信陽、安陽三市各12條；洛陽、三門峽各8條；新鄉(xiāng)6條；

焦作、商丘各4條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各1條；開封、周口、駐馬店、濟源半年無一條。希望大家加強信息收集報送工作，及時總結(jié)好的做法，展示工作成績，我們及時編發(fā)，推廣成功的經(jīng)驗。今后將實行信息上報情況季度通報制度。

第五篇：培訓講稿

廣義的信息安全

是指防止信息財產(chǎn)被故意的或偶然的非法授權(quán)泄露、更改、破壞或使信息被非法閉幕式辨識、控制保障商務(wù)的連續(xù)性最大限度地減少業(yè)務(wù)的損失從而最大限度地獲取投資和商務(wù)的回報。信息安全的涵義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

安全性

確保信息只給合法授權(quán)用戶使用,而限制其他人訪問。信息不泄露給非授權(quán)訪問的用戶、實體或被非法利用。安全性按性質(zhì)又可以分為傳輸安全性和存儲安全性。前者是對傳輸中的數(shù)據(jù)信息的保密后者是指在存儲數(shù)據(jù)時的數(shù)據(jù)保密。完整性

保護信息和處理方法的準確和完善。通俗地說就是保證計算機信息數(shù)據(jù)不會受外界事件的干擾而被改變或丟失。數(shù)據(jù)完整性的破壞有很多因素具體的可以包括蓄意破壞、無意破壞、軟硬件失效、自然災(zāi)害等。無論是哪種形式的破壞最好的應(yīng)對方法就是數(shù)據(jù)備份。可用性

確保授權(quán)人需要時可以獲取信息和相應(yīng)的資產(chǎn)。各種對網(wǎng)絡(luò)的破壞,身份否認拒絕以及延遲使用都破壞了信息的可用性。

軟件安全就是使軟件在受到惡意攻擊的情形下依然能夠繼續(xù)正確運行的工程化軟件思想。譯者認為需要從如下的四個方面來理解這個定義。

首先，軟件安全是計算機安全的一個分支。現(xiàn)代社會中，我們生活所需的一切似乎都離不開計算機系統(tǒng)，我們的電力、供水、交通、通訊、金融等等，都依賴于計算機系統(tǒng)的安全運行。但是，計算機系統(tǒng)并不安全，它潛伏著嚴重的不安全性、脆弱性和危險性。如何保障計算機系統(tǒng)的安全就成為我們這個時代的一個根本問題，計算機安全這門學科也因此應(yīng)運而生，并成為近二十年來最熱門的學科之一。計算機安全的研究范疇包括硬件安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

隨著科技的進步，社會的發(fā)展，計算機軟件控制已經(jīng)大量使用在我們生活中的基礎(chǔ)設(shè)施工程中。例如：電力、水力、化工、交通等。所以這些關(guān)系到我們生活的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全性已經(jīng)取決于那些計算機軟件的安全。

下面讓我們看幾個生活中的案例：

豐田線控缺陷門：首先了解線控技術(shù)，你可能聽說過線控飛行，這是線控駕駛的前奏。1979年美國空軍接受了新型F-16戰(zhàn)斗機，這是第一個采用線控技術(shù)的戰(zhàn)斗機。過去，控制桿或操縱桿通過直接的機械水壓傳動來發(fā)動飛機。現(xiàn)在則是通過一個電腦數(shù)據(jù)輸入裝置。飛行員移動手桿，手桿向電腦輸送信號，由電腦決定需要做什么，然后用最有效的方法運轉(zhuǎn)。過去10年以來，電傳線控技術(shù)已經(jīng)被汽車公司所采用。現(xiàn)在當你踩上油門的時候，不再通過拉線打開節(jié)氣門，而是給引擎控制電腦輸入信息，實現(xiàn)對節(jié)氣門打開或關(guān)閉的電子控制。

電傳線控汽車更多為了方便和成本。汽車生產(chǎn)商可能省去了一些功能，因為引擎控制電腦可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是這種方便和成本節(jié)約可能伴隨更大的代價：機器中的幽靈。豐田公司將問題歸咎于腳墊、油門踏板和剎車裝置。但是一些客戶堅稱，同時政府相關(guān)部門官員也在暗示，是軟件缺陷造成了節(jié)氣門在油門踏板沒有碰觸的情況下打開。軟件缺陷是機器中的幽靈，它正是問題所在。幽靈是無法證實其存在或不存在的。軟件缺陷也同樣。從現(xiàn)在起，豐田事故可能會被歸咎于幽靈般的軟件缺陷。訴訟將帶來上億美元的賠償，即使對豐田公司來說也并不輕松。同樣有理由相信國會或者聯(lián)邦安全部門，將出臺新的更加嚴厲的法規(guī)。我們都有電腦，它有時會突然鎖定或丟失一些文件，卻無從發(fā)現(xiàn)原因。我們都有現(xiàn)代裝置——洗衣機、烘干機和爐子，他們有時比舊式的機械計時的機器更容易出問題。汽車生產(chǎn)商應(yīng)該學到的教訓是，有些事可以做并不代表應(yīng)該做。

節(jié)氣門是控制空氣進入發(fā)動機的一道可控閥門，氣體進入進氣管后會和汽油混合成可燃混合氣，從而燃燒做功。它上接空氣濾清器，下接發(fā)動機缸體，被稱為是汽車發(fā)動機的咽喉。節(jié)氣門有傳統(tǒng)拉線式和電子節(jié)氣門兩種，傳統(tǒng)發(fā)動機節(jié)氣門操縱機構(gòu)是通過拉索（軟鋼絲）或者拉桿，一端連接油門踏板，另一端連接節(jié)氣門連動板而工作。電子節(jié)氣門主要通過節(jié)氣門位置傳感器，來根據(jù)發(fā)動機所需能量，控制節(jié)氣門的開啟角度，從而調(diào)節(jié)進氣量的大小。

據(jù)法新社17日報道，美國航空管理局（FAA）16日下令波音公司修復(fù)波音777飛機中存在的軟件故障問題。該故障可能導(dǎo)致飛機沖出跑道。

據(jù)報道，該故障使飛機自動駕駛儀功能受影響，導(dǎo)致低速起飛，可能會引發(fā)飛機沖出跑道末端。FAA表示有818架飛機將會受此令影響。僅今年一月份該軟件故障已導(dǎo)致兩架飛機中斷起飛。FAA還表示自1995年以來已有9起起飛故障報告事例。

由于所配用的微軟TradElect軟件出現(xiàn)故障，近日倫敦證交所被迫停擺一天，這款TradElect軟件基于Windows Server2003操作系統(tǒng)。不過倫敦證交所否認停擺事件與TradElect軟件有關(guān)，并拒絕就事件起因作詳細解釋。但根據(jù)倫敦證交所內(nèi)部人士透露，停擺事件與TradElect軟件故障脫不開關(guān)系。

停擺事件之后，倫敦證交所的原CEO Clara Furse辭去了CEO職務(wù)，雖然她并沒有對外說明離職的原因，但正是此人將微軟TradElect軟件引入倫敦證交所，而且根據(jù)證交所內(nèi)部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接導(dǎo)致了Clara Furse的去職。

倫敦證交所使用的TradElect軟件運行在Windows Server2003操作系統(tǒng)環(huán)境下，由惠普ProLiant運行。TradElect使用C#/.NET語言編寫而成，負責制作這款程序的是微軟和Accenture公司。程序需要依托微軟的SQL Server2000運行。該程序的主要責任是負責以小于10ms的延遲速度實時顯示股票信息。

不過在實際的使用過程中，這款軟件的實際延遲卻很高，遠沒有達到小于10ms時延的要求。而倫敦證交所的競爭對手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm軟件的表現(xiàn)卻優(yōu)于TradElect，另外，這款軟件的運行環(huán)境是Linux。

像倫敦證交所這樣草率選擇后臺支持軟件的情況是很少見的，而企業(yè)級軟件出現(xiàn)如此重大故障且鬧得滿城風雨的情況則更是鮮見。

2009年7月14日，中國直播衛(wèi)星有限公司證實，鑫諾三號通信衛(wèi)星13日21時50分左右出現(xiàn)故障，中國部分區(qū)域有線電視用戶出現(xiàn)黑屏與錯誤信息。據(jù)了解，部分電視臺節(jié)目內(nèi)容傳輸受到影響。

據(jù)公開信息顯示，鑫諾三號通信衛(wèi)星承擔中央電視臺部分內(nèi)容、廣東衛(wèi)視、廣西衛(wèi)視、14日上午10：30分左右，鑫諾三號通信衛(wèi)星的故障被修復(fù)，部分省區(qū)中斷的電視節(jié)2009年2月9日10時59分，中星6B衛(wèi)星曾發(fā)生故障，導(dǎo)致在該衛(wèi)星上傳輸?shù)闹醒肷钲谛l(wèi)視、吉林衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等節(jié)目的傳輸任務(wù)。

目恢復(fù)正常。針對故障原因，專家分析稱，故障可能出現(xiàn)在軟件上。

電視臺、中國教育電視臺以及23個省的衛(wèi)視等150套電視節(jié)目全部中斷，衛(wèi)星故障時間共47分鐘。

7.美國計算機緊急事件響應(yīng)小組協(xié)調(diào)中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一個由聯(lián)邦政府提供資金的機構(gòu)，成立于1998年，位于匹茲堡的卡內(nèi)基梅隆大學內(nèi)。它的主要職能是對軟件中的安全漏洞提供咨詢，對病毒和蠕蟲的爆發(fā)提供警報，向計算機用戶提供保證計算機系統(tǒng)安全的技巧以及在處理計算機安全事故的行動中進行協(xié)調(diào)。

CERT/CC服務(wù)的內(nèi)容： ■ 安全事件響應(yīng)

■ 安全事件分析和軟件安全缺陷研究 ■ 漏洞知識庫開發(fā)

■ 信息發(fā)布：缺陷、公告、總結(jié)、統(tǒng)計、補丁、工具

■ 教育與培訓：CSIRT管理、CSIRT技術(shù)培訓、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理員安全培訓 ■ 指導(dǎo)其它CSIRT（也稱IRT、CERT）組織建設(shè)

13.安全漏洞

是指受限制的計算機、組件、應(yīng)用程序或其他聯(lián)機資源的無意中留下的不受保護的入口點。漏洞是硬件軟件或使用策略上的缺陷，他們會使計算機遭受病毒和黑客攻擊。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微軟首次嘗試開發(fā)互動性更強更自然的用戶界面。有趣的是，Bob項目是由蓋茨的老婆梅林達負責管理的。

Microsoft Bob的推出主要是為了滿足初級計算機用戶的需求，雖然有著很好的創(chuàng)意，但是過于簡單，只是講解如何使用計算機，但卻高達100美元，結(jié)果在沒有市場的情況下被淘汰了。

98,99年左右玩電腦的朋友們肯定接觸過一個聯(lián)想《幸福之家》軟件,這款圖形化的系統(tǒng)可以讓家庭用戶迅速入門(這個產(chǎn)品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微軟在IT業(yè)界臭名昭著的產(chǎn)品:Microsoft Bob.這個Windows 3.1～95時代的產(chǎn)品，已經(jīng)無法在微軟官方網(wǎng)站中找到任何記載。MS顯然不愿再提起這段傷心往事。雖然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，當年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob風格的軟件的Demo，而且視為珍寶。

盡管Bob被微軟千方百計的抹煞，還是有很多元素在后續(xù)產(chǎn)品中發(fā)揚光大。比如Office助手，還有XP搜索的時候那只小狗，似曾相識否？

20.Morris病毒

Morris是康奈爾大學計算機科學系的一年級的博士研究生。通過在哈佛大學的本科學習和其他工作，他已經(jīng)積累了相當?shù)挠嬎銠C技術(shù)和使用經(jīng)驗。當進入康奈爾大學時，他獲得了一個計算機科學系的計算機帳號。使用這個帳號，他可以直接使用康奈爾大學的計算機。Morris忙于和高年級的研究生討論各種計算機安全問題和他攻入網(wǎng)絡(luò)中的能力。

同年10月，Morris開始編寫后來被稱為Internet“蠕蟲”或“病毒”的計算機程序。這個程序的目的是利用Morris發(fā)現(xiàn)的安全缺陷，來說明當時計算機網(wǎng)絡(luò)安全措施的不足。他所選擇的策略是釋放一個蠕蟲到計算機網(wǎng)絡(luò)中去。Morris設(shè)計的程序在注入一臺聯(lián)入全國性的計算機網(wǎng)絡(luò)中計算機后將在網(wǎng)絡(luò)中蔓延。Morris將蠕蟲釋放到Internet上，分布在全國的大學、政府機構(gòu)和軍用計算機都連接到了這個網(wǎng)絡(luò)上。這個網(wǎng)絡(luò)上的計算機之間可以通信、傳輸信息。

Morris試圖使得Internet蠕蟲在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播并且不引起注意。假設(shè)蠕蟲占用很少的計算機操作時間，將不影響計算機的正常使用。Morris編寫的蠕蟲難以發(fā)現(xiàn)和讀取，因此其他編程人員不能輕易的終止蠕蟲的運行。Morris而且想保證在已有一個蠕蟲的計算機上將不再拷貝。在一臺計算機上又多個蠕蟲的拷貝會使蠕蟲易于發(fā)現(xiàn)，并且將降低計算機的性能，最終導(dǎo)致計算機的崩潰。因此Morris設(shè)計的蠕蟲詢問每臺計算機是否已經(jīng)有了一個蠕蟲的拷貝。如果計算機的回答是no，蠕蟲將被拷貝到計算機；如果回答是yes，蠕蟲將不拷貝到計算機上。然而Morris擔心其他程序員可以通過編寫他們自己的程序，對于這個問題錯誤的回答為yes，從而終止蠕蟲的運行。為了繞過這種保護，Morris使得蠕蟲在收到7次yes的響應(yīng)后復(fù)制自己。后來證明，Morris低估了計算機詢問這個問題的次數(shù)，他的1:7的比率導(dǎo)致了比他預(yù)想的要多的拷貝被復(fù)制到了計算機上。蠕蟲還設(shè)計為計算機關(guān)閉后終止運行，典型情況是每周關(guān)閉一到兩次。這樣做防止了蠕蟲在一臺計算機上的積聚，Morris正確估計了在感染的比率。

（1）通過SEND MAIL中的漏洞或bug，這是一個在計算機上傳送和接受電子郵件的程序；（2）通過“finger守護程序”的漏洞，這是一個允許獲得另外一臺計算機的用戶的有限信息的程序；（3）通過信任主機功能組件，信任主機使得在一臺計算機上具有一定特權(quán)的用戶不用口令就可以在另外一臺計算機上獲得等價的特權(quán)；（4）通過猜測口令的程序。通過快速嘗試多種字母，希望猜中授權(quán)用戶的口令，這樣進入后就可以獲得和授權(quán)用戶一樣的活動權(quán)限。

Morris在麻省理工學院的計算機上釋放了他的蠕蟲。選擇麻省理工大學是為了掩蓋是來自康奈爾大學的Morris是事實。很快，Morris發(fā)現(xiàn)蠕蟲復(fù)制和計算機被重新感染的速度比他預(yù)期的要快的多。最終，分布在全國的計算機要么崩潰，要么患上“精神緊張癥”。當Morris認識到發(fā)生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量對策。最后，他在哈佛向網(wǎng)絡(luò)發(fā)了一個匿名信息，指導(dǎo)程序員如何終止蠕蟲的運行、防止重新感染。然而，由于網(wǎng)絡(luò)路由的阻塞，這個信息并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。不計其數(shù)的計算機被影響，包括最主要的大學、軍事站點、醫(yī)學研究機構(gòu)等的計算機等。每臺計算機處理蠕蟲的費用估計從200到53000美元不等。

Morris的罪行被發(fā)現(xiàn)了，緊接著是陪審團的審判，他觸犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被緩刑三年、400小時的社區(qū)服務(wù)和10050美元的罰金以及他的監(jiān)管費。

22.SQL注入技術(shù) 強制產(chǎn)生錯誤

對數(shù)據(jù)庫類型、版本等信息進行識別是此類型攻擊的動機所在。它的目的是收集數(shù)據(jù)庫的類型、結(jié)構(gòu)等信息為其他類型的攻擊做準備，可謂是攻擊的一個預(yù)備步驟。利用應(yīng)用程序服務(wù)器返回的默認錯誤信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技術(shù)

除HTTP響應(yīng)外，能通過通道獲取數(shù)據(jù)，然而，通道大都依賴與數(shù)據(jù)庫支持的功能而存在，所以這項技術(shù)不完全適用于所有的數(shù)據(jù)庫平臺。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及數(shù)據(jù)庫連接，基本思想為：先對SQL查詢打包，然后借助非主流通道將信息反饋至攻擊者。

使用特殊的字符

不同的SQL數(shù)據(jù)庫有許多不同是特殊字符和變量，通過某些配置不安全或過濾不細致的應(yīng)用系統(tǒng)能夠取得某些有用的信息，從而對進一步攻擊提供方向。

使用條件語句

此方式具體可分為基于內(nèi)容、基于時間、基于錯誤三種形式。一般在經(jīng)過常規(guī)訪問后加上條件語句，根據(jù)信息反饋來判定被攻擊的目標。

利用存儲過程

通過某些標準存儲過程，數(shù)據(jù)庫廠商對數(shù)據(jù)庫的功能進行擴展的同時，系統(tǒng)也可與進行交互。部分存儲過程可以讓用戶自行定義。通過其他類型的攻擊收集到數(shù)據(jù)庫的類型、結(jié)構(gòu)等信息后，便能夠建構(gòu)執(zhí)行存儲過程的命令。這種攻擊類型往往能達到遠程命令執(zhí)行、特權(quán)擴張、拒絕服務(wù)的目的。

避開輸入過濾技術(shù)

雖然對于通常的編碼都可利用某些過濾技術(shù)進行SQL注入防范，但是鑒于此種情況下也有許多方法避開過濾，一般可達到此目的的技術(shù)手段包括SQL注釋和動態(tài)查詢的使用，利用截斷，URL編碼與空字節(jié)的使用，大小寫變種的使用以及嵌套剝離后的表達式等等。借助于此些手段，輸入構(gòu)思后的查詢可以避開輸入過濾，從而攻擊者能獲得想要的查詢結(jié)果。

推斷技術(shù)

能夠明確數(shù)據(jù)庫模式、提取數(shù)據(jù)以及識別可注入?yún)?shù)。此種方式的攻擊通過網(wǎng)站對用戶輸入的反饋信息，對可注入?yún)?shù)、數(shù)據(jù)庫模式推斷，這種攻擊構(gòu)造的查詢執(zhí)行后獲得的答案只有真、假兩種。基于推斷的注入方式主要分為時間測定注入與盲注入兩種。前者是在注入語句里加入語句諸如“waitfor 100”，按照此查詢結(jié)果出現(xiàn)的時間對注入能否成功和數(shù)據(jù)值范圍的推導(dǎo)進行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”兩種經(jīng)典注入方法。這些方式均是對一些間接關(guān)聯(lián)且能取得回應(yīng)的問題進行提問，進而通過響應(yīng)信息推斷出想要信息，然后進行攻擊。

23.跨站腳本攻擊（也稱為XSS）

指利用網(wǎng)站漏洞從用戶那里惡意盜取信息。用戶在瀏覽網(wǎng)站、使用即時通訊軟件、甚至在閱讀電子郵件時，通常會點擊其中的鏈接。攻擊者通過在鏈接中插入惡意代碼，就能夠盜取用戶信息。攻擊者通常會用十六進制（或其他編碼方式）將鏈接編碼，以免用戶懷疑它的合法性。網(wǎng)站在接收到包含惡意代碼的請求之后會產(chǎn)成一個包含惡意代碼的頁面，而這個頁面看起來就像是那個網(wǎng)站應(yīng)當生成的合法頁面一樣。許多流行的留言本和論壇程序允許用戶發(fā)表包含HTML和javascript的帖子。假設(shè)用戶甲發(fā)表了一篇包含惡意腳本的帖子，那么用戶乙在瀏覽這篇帖子時，惡意腳本就會執(zhí)行，盜取用戶乙的session信息。有關(guān)攻擊方法的詳細情況將在下面闡述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公認的軟件安全權(quán)威，Cigital公司的CTO，董事會成員，掌管Fortify軟件公司的技術(shù)顧問團，同時擔任RavenWhite公司的高級顧問。Gary在網(wǎng)絡(luò)安全方面著有多本著作，其中的6本長居暢銷書排行榜前列。

在本書中全面、詳細地介紹了這種方法。本書的副標題“使安全成為必需的組成部分”點出了實施軟件安全的工程化方法的總綱，即在整個軟件開發(fā)生命周期中都要確保將安全作為軟件的一個有機組成部分。支持這個總綱的三根支柱是應(yīng)用風險管理、軟件安全的接觸點和知識。風險管理是一種戰(zhàn)略性方法，即將追蹤和減輕風險作為一種貫穿整個生命周期的指導(dǎo)方針。接觸點，即在軟件開發(fā)生命周期中保障軟件安全的一套最優(yōu)方法，是一種戰(zhàn)術(shù)性方法。Gary McGraw博士總結(jié)出了七個接觸點，即代碼審核、體系結(jié)構(gòu)風險分析、滲透測試、基于風險的安全測試、濫用案例、安全需求和安全操作。無論你采用什么樣的軟件開發(fā)方法學，你都可以將這些接觸點應(yīng)用到你的開發(fā)生命周期中，而不需要完全改變你的軟件開發(fā)生命周期。這些接觸點從“黑帽子”（攻擊和破解）和“白帽子”（防御和保護）兩個方面綜合地考察軟件開發(fā)中可能出現(xiàn)的問題，結(jié)合了它們的開發(fā)生命周期就成為“安全的”開發(fā)生命周期。“安全的”開發(fā)生命周期能夠在每一個開發(fā)階段上盡可能地避免和消除漏洞，同時又保留了你熟悉的工作方式。軟件安全的第三根支柱是知識，包括收集、壓縮和共享能用于為軟件安全方法提供堅實基礎(chǔ)的安全知識。由于軟件安全是一門新的學科，及時總結(jié)知識，并用知識來教育所有相關(guān)的人員，對確保軟件安全是至關(guān)重要的。在整個開發(fā)生命周期中綜合應(yīng)用這些方法，就能從設(shè)計、編碼和測試等各個層面上消除軟件中的安全弱點，從制度上、方法上最大限度地保障軟件安全。

27.微軟的SDL 微軟SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一種專注于軟件開發(fā)安全保障的流程，為了實現(xiàn)保證最終的用戶安全，在軟件開發(fā)各階段中引入安全和隱私問題。其中主要由以下7部分組成：

安全培訓(training)：推廣安全編程意識

需求分析(requirements)：尋找安全嵌入的最優(yōu)方式

系統(tǒng)設(shè)計(design): 威脅建模設(shè)計

實現(xiàn)(implementation)：安全開發(fā)

驗證(verification)：黑/白盒測試

發(fā)布(release)：最后檢查確認

響應(yīng)(response)：應(yīng)急響應(yīng)，bug跟蹤解決

總結(jié), 通過上面的介紹，我們發(fā)現(xiàn)微軟SDL是將設(shè)計、代碼和文檔等與安全相關(guān)漏洞減到最少，在軟件開發(fā)的生命周期中盡可能的早地發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)漏洞建立的流程框架;值得我們學習的地方是，我們可以借鑒微軟SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微軟SDL流程框架圖：

微軟SDL官方地址： http://www.tmdps.cn/security/sdl/default.aspx

目前多數(shù)公司在安全方面都面臨者諸多問題，如：

安全意識不足

缺少安全設(shè)計

缺少安全編程規(guī)范

頻繁的迭代更新版本

壓縮項目周期

。。等，當然還有更多，在此就不在列舉

所以借鑒微軟SDL流程框架，本文作者構(gòu)建符合自己公司的SDL流程框架：

安全測試(通過黑/白盒測試，發(fā)現(xiàn)公司系統(tǒng)潛在的漏洞，構(gòu)建漏洞庫)安全培訓(通過對常見漏洞，尤其是對用戶及公司造成危害性大的漏洞培訓形成解決方案措施)需求分析評估(確切的來講，這個層次應(yīng)屬于信息安全范圍，針對各層次進行安全信息識別和漏洞評估，制定相關(guān)安全目標等內(nèi)容)系統(tǒng)設(shè)計(威脅模型建立，進行架構(gòu)分析，分解各應(yīng)用程序，識別風險，識別漏洞等)編碼實現(xiàn)(進行相關(guān)代碼評審，漏洞掃描檢查)發(fā)布(上線審核機制，安全監(jiān)控(日志，網(wǎng)站，服務(wù)器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通過上面大家可以發(fā)現(xiàn)微軟SDL的“響應(yīng)”環(huán)節(jié)去掉了，其實響應(yīng)我個人理解將其融入以上6個環(huán)節(jié)中更有效，因為每個環(huán)節(jié)都需要應(yīng)對;其中將安全測試和安全培訓提至最前面，因為目前國內(nèi)公司對安全其實了解甚少且比較偏面，所以最好的解決方法就是將問題擺出來，然后尋求解決之道!

可重復(fù)的流程，通過這些流程可靠地實現(xiàn)可測量的安全性提升。因此，軟件供應(yīng)商必須轉(zhuǎn)為采用一種更嚴格的、更加關(guān)注安全性的軟件開發(fā)流程。這種流程旨在盡量減少設(shè)計、編碼和文檔編寫過程中存在的漏洞，并在開發(fā)生命周期中盡可能早地檢測到并消除這些漏洞。用于處理來自 Internet 的輸入、控制可能被攻擊的關(guān)鍵系統(tǒng)或處理個人身份信息的企業(yè)和消費者軟件最需要實施這種流程。

如前所述，工程師教育已超出本文的討論范圍。但是必須認識到教育計劃對 SDL 的成功實施至關(guān)重要。計算機科學和相關(guān)專業(yè)的大學應(yīng)屆畢業(yè)生一般缺乏必要的培訓，不能立即加入工作隊伍從事安全軟件的設(shè)計、開發(fā)或測試工作。即使是學了安全課程的人員，他們可能對加密算法或訪問控制模型接觸較多，但是對緩沖區(qū)溢出或規(guī)范化缺陷可能了解不多。一般情況下，行業(yè)內(nèi)的軟件設(shè)計者、工程師和測試人員也缺乏適當?shù)陌踩夹g(shù)知識。

在這些情況下，準備開發(fā)安全軟件的組織必須負責對其工程人員進行適當教育。根據(jù)組織的規(guī)模和可用的資源，應(yīng)付這種挑戰(zhàn)的方法可能會有所不同。擁有大批工程人員的組織可建立一個內(nèi)部計劃對其工程師進行在職安全培訓，而小型組織則可能需要依賴外部培訓。在 Microsoft，所有從事軟件開發(fā)的人員必須參加一年一次的“安全進修課程”培訓。

項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識項目的風險，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風險應(yīng)對措施、管理方法技術(shù)和手段，對項目的風險實行有效的控制，妥善的處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現(xiàn)的管理工作。風險管理與項目管理的關(guān)系

通過界定項目范圍，可以明確項目的范圍，將項目的任務(wù)細分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產(chǎn)生風險。在項目進行過程中，各種變更是不可避免的，變更會帶來某些新的不確定性，風險管理可以通過對風險的識別、分析來評價這些不確定性，從而向項目范圍管理提出任務(wù)。