第一篇：加強信用體系建設促進建筑市場規范發展

加強信用體系建設促進建筑市場規范發展

菏澤市工程建設招投標管理辦公室趙西彥

[內容摘要]眾所周知，建筑業不僅是國民經濟支柱產業，而且與百姓生活密切相關。而當前，建筑施工信用缺失現象時有發生，嚴重侵害了群眾利益，社會反響比較強烈。如何建立起統一的市場監控平臺和監管標準？如何建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制？這些都是目前需要亟待解決問題。

[關鍵詞]市場監控平臺監管標準獎懲機制

[正文]

建筑行業是一個關乎國計民生的重要行業，在國民經濟生活中扮演著相當重要的“角色”，如何讓建筑業邁進誠信的大門，創建建筑業界的和諧，企業開發出令人放心的產品，已成為當前關注的焦點。

隨著中國步入全面建設小康社會的歷史時期，以及市場經濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發展前景。而且城市化進程的進一步加快、投融資體制和公用事業管理體制的改革等，都將為建筑市場的發展提供廣闊的空間。同時，我們也應看到，由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場的發育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識，履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后。

一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟 1

體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必行。推進信用體系建設工作需要解決的突出問題：一是建立統一的信用信息平臺。目前，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴重，信息公開滯后。根據2002年建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》要求，盡管一些地方建立了信用信息平臺，但平臺或依附在本單位的政務網上，或依附在地方政府的政務網上，而且相互獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。二是建立統一的信用評價結果。目前，對具體評價指標、評價標準、評價結果應用等還缺乏統一規定，各地制定的行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。

一、建立統一的市場監控平臺

應充分認識統一的市場監控信息平臺的“千里眼”優勢，深入細致做好信息平臺建設。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。按照建立社會主義市場經濟體制總體要求，以培育良好的企業信用和個人信用為重點，通過政府推動、市場化運作和全社會廣泛參與，建立客觀公正的建筑企業、監理單位及相關執（從）業人員信用檔案，為各級政府部門和社會公眾監督提供依據，為社會各界查詢有關信用信息提供服務，為社會公眾對建筑行業違法違規行為投訴提供有效途徑。

全國建筑市場信用信息平臺的體系架構應該按照部省市三級建設，并在區域范圍內建立區域信息平臺，區域平臺應是建立物理性平臺和虛擬性

平臺的互相配合。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作，構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；然后，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺。要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。

就菏澤的情況來看，在積極配合上級工作的同時，應著力加強區域信息平臺建設。在市委市政府的正確領導下，深入調研，從本地實際出發，廣泛征求相關部門的意見，制定出暫行標準，對建筑企業進行近期信息采集，通過網絡或文件形式公示于社會。

二、探索統一的誠信評價標準

信用評價要統一信用衡量標準體系。制定全國建筑市場統一的信用等級評定與信用管理標準，使建筑市場信用評價在統一標準、同一框架下進行，給建筑市場各方主體參考、使用信用信息提供方便。

就標準的制定來說，應廣泛參考工商、稅務、信訪、勞動和社會保障、城市管理、環境保護、衛生、統計、人民銀行、公安、消防等部門意見，使這些部門作為建筑企業綜合信用評價的參評部門，按照各自職責，配合做好建筑業企業綜合信用評價工作。同時要側重社會關注的焦點、熱點問題及建筑企業在生產經營過程中履行工程質量、安全生產等方面的責任，以及合同簽約單位對建筑企業合同履約情況等方面誠信的評價。同時，盡快建立工程業績制度，考評記錄由職能部門、執法機構人員填寫，工程竣工后由質監人員負責收回，后經建設主管部門確認。每年將業績考評結果向社會公布，考評結果與企業和項目經理資質年檢、升降級、招投標實行掛鉤。每年還對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行年度評價。建設主管部門及其委托執法機構不定期對企業進行抽查，隨時記錄相應信息，按百分制進行綜合。考評結果分優秀、合格、不合格三個等次，并作為建筑施工企業資質動態管理、誠信評價和評優評先的依據，記入企業信用檔案，還以文件和上網的形式向社會公布。

另外，應重點對建設主管部門從政府行政管理的角度采用的信用評價辦法進行必要的補充和完善。一方面要突出以誠信為主，通過對企業和個人的良好行為、不良行為的綜合考評，按規定的標準評定相應的等級；另一方面，要實行由計算機根據信用錄入信息，自動做出評價的辦法提高工作效率，克服人為影響，提升信用管理的公正性。要積極引導由社會中介機構運用國際通行的信用評級方法，根據適合建筑行業特點的評價指標，全面評價企業和個人信用等級。

目前，菏澤建筑行業可從地方實際考慮，探索建立新機制：一是不斷健全質量管理制度，形成較為完善的質量責任體系和質量保證體系。二是認真落實施工許可、圖紙審查、建設監理、見證取樣和竣工備案制度，管理工作逐步規范化和制度化。三是適應新形勢的要求，把工作重點向薄弱環節和關鍵環節傾斜，對不同質量保證能力的企業、不同類型的工程、不同地區的工程，實施不同強度、不同深度的“差異化”監督管理和質量巡

查，從而提高質量安全管理的有效性。

三、構建統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；提高失信成本，使失信者得不償失。性質特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，從招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，研究出臺對誠信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

初步建立工程建設質量信用體系，把建筑市場各方主體的質量安全業績狀況與市場準入、資質升降、招標投標、企業評優評先、獎懲等相結合，形成了“市場”和“現場”聯動的工作機制，體現激勵與處罰，服務與管理并重原則，充分調動企業爭先創優的積極性，有效地約束和規范企業及個人行為。

從菏澤實際來看，建立獎懲機制，一要完善行政性懲戒機制。盡快實現各地建筑市場信用信息的聯網，信息資源能夠通過網絡異地互查，為建設行政主管部門在資質管理、項目招標投標、行政審批、執法檢查等方面

依法監督提供服務，對失信者懲戒，切實扭轉失信違規成本小的狀況。二要逐步形成社會性懲戒機制。通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信用，處處受制約。三要切實形成誠信激勵機制。在創先評優、資質升級等方面給予守信單位以優先考慮，甚至在招投標競爭中給予加分。

“十一五”是社會主義建設的重要時期，是構建和諧社會的關鍵階段，如何實現建筑行業健康發展，行業信用建設無疑將成為重要課題。積極建設和完善建筑市場信用體系，必將對建筑業健康發展、社會整體和諧起到極大的推動作用。

[參考文獻]

1、《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》

2、《加強信用體系建設規范建筑市場秩序》（王寧）

第二篇：關于我國建筑市場信用體系建設的探討

關于我國建筑市場信用體系建設的探討

時間： 2010-01-19來源： 中國論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場信用現狀,以及中美兩國信用體系建設的比較進行研究剖析,最后,結合建筑業的實際情況,對建筑市場信用體系的建設提出建議。

關鍵詞:建筑市場;誠信;信用體系

1引言

作為國民經濟的支柱性產業,建筑業的穩定發展對于經濟的發展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為,不僅對我國國民經濟和投資建設效益造成了重大影響,而且加大了企業的經營成本與風險,更使全社會資源利用率低下,成為制約生產力發展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場信用體系建設已經刻不容緩。

2建筑市場信用現狀

2.1從項目發包情況來看,體現在有些建設單位不按工程建設程序辦事,在建設資金沒有到位的情況下,利用建筑市場“僧多粥少”的現狀,對施工單位壓級壓價,提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計拖欠的工程資金總額已達6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現在有些建筑企業在招投標過程采取不正當競爭方式,如出借企業資質以達到非法獲利等,等到中標后,又采取層層轉包的方式來賺取“管

理費”,最后工程實際承包者,因工程項目無利潤可言,導致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導致工程質量低下,安全事故頻發。

2.3從政府部門監管的情況來看,政府部門作為公共權力的代理人,行駛建筑市場監管職能,但是以經濟建設為中心的思想,使得政府部門同時承擔招商引資的任務,這就迫使政府部門不得不產生希望工程項目趕快上馬的心理,從而導致帶頭違規監管不力等一系列失信行為的出現。

3中美兩國信用體系建設的比較

3.1信用法規方面不健全,獎罰措施缺乏可操作性

我國到目前為至,能對工程建設領域的信用體系做出明確規定的,僅僅只有建設部(現為住房和城鄉建設部)于2005年出臺的《建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等行業文件規定,國家還尚無相對應的法律法規,這直接就導致對失信、弄虛作假企業的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業,如何給與獎勵,各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。

相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產品加工、生產、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實施的與信用相關的立法就多達數十項,已經形成了一個完整的規范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環境,促進了信用交易的發展,推動了國民經濟增長。

3.2中介機構組織力量薄弱

雖然,我國中介機構從改革開放以后,數量擴張較快,但是規模小,實力弱,競爭無序,作用與功效遠未得到充分發揮,信用中介機構發展缺乏基礎的支持。這一切都有待政府有關部門進一步調整行業協會、中介服務機構等的管理和發展思路,為其發展創造更大、更規范的空間。

而在美國,中介組織就在規范市場秩序、信用評價和管理、加強行業自律、促進行業健康發展等方面發揮了極為重要的作用,如有些行業協會就建立起了信譽度很高的承包商企業名錄,并對這些承包商進行分級分專業管理和考核,政府選擇承包商時,有時就可以直接參考行業協會的承包商名錄。

3.3缺乏統一的信用評價體系

目前,我國沒有建立統一的、通用的、完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系,沒有為個人、企業建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對信用缺失的單位和個人進行公示,由于進行的評級評價不具有普遍適應性,加之公示的內容難以理解和應用,使得個人和企業的信用狀況得不到科學、合理的評估,難以給社會提供有案可查的信息和數據。

而美國信用服務行業經過100多年的市場競爭,現已形成了少數幾個市場化運作主體。如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發出上百萬份信用報告,客戶也擴張到整個世界。并且,這些企業還具有很強的信用產品的創新能力。

3.4 建筑市場各方主體的信用意識有待提高。

由于我國的市場經濟還不成熟,一些舊的體制依然存在或產生負面影響。而新的社會規范還沒有及時形成,社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下,個人、企業信用危機嚴重,特別是在建筑市場不是特別規范的情況下,企業誠實守信,可能因為太實在而沒有利潤可圖,也可能因為不適合大的環境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現象。

而美國建筑市場的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽,把信譽看作公司資產最重要的一部分。

4健全完善建筑市場信用體系建設的構想

目前,我國尚處于信用體制建立的初級階段,各個方面還是不太規范,因此,為了進一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設,應該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,先以行政性指導意見等形式頒布一些相關規定,執行一段時間后總結經驗,提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規,要抓緊研究,盡早出臺。

4.2建立統一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。要逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯,以點帶面、穩步推進,逐步實現全國聯網,構建全國性的建筑市場誠信信息平臺,逐步實現誠信信息的互通、互用和互

認。

4.3充分發揮行業協會的作用。建筑市場行業協會很多,各協會要參與信用體系的建設,協助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,負責具體的事務性工作。并以自身會員單位為基礎,開展建筑市場信用體系專題研究,指導有關信用評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。

4.4建立信用獎懲制度。信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門不斷要建立信用體系建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等縱向聯系,還要實現信用體系與相關管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯系,以此來逐步建立信用獎懲機制。對于失信者進行經濟和名譽處罰;對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

5結束語

隨著建筑市場建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題,實現信任平衡,最終刺激建筑市場良性發展。

第三篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

健全社會信用體系規范市場經濟秩序建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、國務院高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境，在全社會廣泛開展關于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經濟秩序。建立健全現代產權制度。現代產權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，市場主體才會產生追求長期經濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益。抓緊建立現代產權制度，在明晰產權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業和公用事業單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內部監管服務，很少向社會提供。

第四篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。

我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。

在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。

黨中央、國務院高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。

兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制

社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。

建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。

完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。

倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、

第五篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

健全社會信用體系規范市場經濟秩序建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、xx高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會～來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境，在全社會廣泛開展關于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經濟秩序。建立健全現代產權制度。現代產權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，市場主體才會產生追求長期經濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益。抓緊建立現代產權制度，在明晰產權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業和公用事業單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內部監管服務，很少向社會提供。要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。這實際上是要求我國的信用信息服務在政府的依法管理下，充分發揮市場的作用。政府部門應依法公開所掌握的管理對象的信用信息。當然，信息公開應當建立在保護～、保護合法的商業秘密和保護個人隱私的基礎上。對此，需要科學地界定，也需要法律規范。公開政府信用

信息，不但可以支持信用服務領域的商業運作，從公共管理角度看，也是政府對市場主體監管方式的重要轉變，即通過信息的采集、交換、公開，使過去針對某個時點的監管變成全過程的監管；由單個部門的專業監管變為全方位的綜合監管；由相互隔絕、各自為戰的內部監管變為相互配合、互聯互通的開放式監管；由單純依靠行政手段的監管變為綜合運用行政和市場化手段，動員全社會力量共同監管。這樣一種全新的監管方式，不僅能夠有效地處罰違規失信行為，而且能夠更全面、更充分地掌握管理對象的信息，從而使政府的宏觀調控和市場監管更有效率、針對性更強，并大大降低規范市場經濟秩序的行政成本。采用現代化技術手段，支持社會信用體系建設。我國社會主義市場經濟發展到今天，經濟結構已變得十分復雜，經濟活動的主體日益增多，經濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統手段對市場實行有效監管已非常困難，必須采用先進的技術手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態監測網絡，更需要電子計算機、數據平臺和信息網絡等先進技術手段的支撐，為規范市場經濟秩序提供物質前提。近年來，我國實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規范市場經濟秩序起到了極大的作用。通過采用現代化的技術手段，建立信用行業標準化體系，可以使各地區、各部門信息互聯互通，堵塞監管漏洞，使違法違規、不守信用的行為無處藏身。

三、建設有中國特色的社會信用體系目前我國社會信用體系建設還處在起步階段，遠遠不能適應市場經濟發展的需要，也未能在規范市場經濟秩序方面發揮出全面的強有力的作用，必須加快建設步伐。我國社會信用體系的建設工作，應當以建立全社會的誠信環境，形成規范的市場經濟秩序，促進經濟社會可持續發展，全面建設小康社會為目的；以發揮政府的示范作用，培育良好的企業信用和個人信用為重點，形成有中國特色的社會信用體系。我國的社會信用體系應當包括社會信用制度、信用管理和服務系統、信用實踐活動、監督與懲戒機制四個方面。建立社會信用制度是社會信用體系建設的核心，培育信用管理和服務系統是建設社會信用體系的重要任務，開展社會信用流動是社會信用體系建設的實踐環節，建立信用行業監督和失信懲戒機制是社會信用體系建設的保障措施。社會信用體系建設是一項宏大的社會系統工程，也是一項長期復雜的任務。在方法步驟上，應當堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規劃，精心試點，統籌協調，分層推進，分步實施；堅持誠信宣傳教育與信用制度建設并重；堅持采用先進的信息化手段和統一的信用信息標準；堅持培育社會信用市場需求、促進商業性信用服務行業發展與加強信用監管相結合。通過3-5年的努力，力爭達到以下目標：全社會誠實守信的道德水準、企業的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規、信用制度基本形成；社會信用服務行業有較大發展，信用服務需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制，面向企業和個人、覆蓋經濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經濟秩序明顯好轉。xx區xx路街道司法所xxx XX、6、15