第一篇：解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

作者：張友直

來源：《行政與法》2010年第10期

本站發布時間：2010-11-22 12:26:4

4摘要：信訪制度是我國公民政治參與和民意表達訴求的重要渠道，也是實現和維護公民權利的具體形式。本文分析了當前公民涉法涉訴類信訪存在的信“訪”不信“法”問題的主要弊端，剖析了其深層次原因，結合我國法律、政治等實際提出了綜合解決方案，以期對建設社會主義政治文明有所裨益。

關鍵詞：信訪制度;法治;公民政治參與

作為我國最基本的民意表達制度之一.信訪制度歷來是黨和政府密切聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。從建國至今，信訪制度在充分發揚民主、了解社情民意、維護合法權益、促進社會和諧方面發揮了重要作用。?但是，改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展.各種利益關系在調整過程中出現了許多新問題、新矛盾，公民信訪方式和心態隨之呈現出非理性趨勢。一些涉法涉訴類案件的當事人寧愿通過信訪尋求解決，也不愿走司法訴訟渠道，信“訪”不信“法”的現象比較突出，特別是赴省進京越級上訪事件不斷發生，凸顯了社會轉型時期我國信訪制度體系和法治環境面臨的困境。對此，有關部門應當給予高度重視并從根本上予以有效解決。

一、公民信“訪”不信“法”問題存在的弊端

(一)涉法涉訴類信訪增多，將信訪制度功能扭曲和異化

按照信訪動機劃分.公民信訪訴求主要是請求政府解決個人或集體的糾紛與矛盾、利益訴求及對國家機關和工作人員的違法失職行為進行舉報等。根據國家信訪統計信息看，當前公民涉法涉訴類信訪占全國信訪總量的比例仍然較高，進京訪、重復訪仍然偏多，特別是涉及政府行政執法、農村征地、城市改造拆遷和企業改制等行政訴訟類信訪占了很大比例。據中國社科院相關調查顯示，在接受問卷調查的632位進京上訪的農民中，有401位在上訪之前就到法院起訴過，其中不予立案的占42.9%.認為法院不依法辦案判決敗訴的占54.9%。由于涉法涉訴類信訪關系到基層群眾的切身利益.又涉及到地方政府的行政行為和司法機關的執法效果，影響面大，稍有不慎，將“牽一發而動全身”，直接影響到社會的穩定與和諧。因此，涉法涉訴類信訪問題已經成為基層群眾關注的熱點、社會矛盾糾紛的焦點和司法工作的難點。但是，當事群眾繞開司法訴訟這一權利救濟的法定渠道，二味尋求信訪渠道解決問題，賦予了信訪制度謀求矛盾糾紛解決和實體權利救濟的超強功能.其本身具有的密切聯系群眾和反映社情民意的本體功能已被弱化，導致現實中的“信訪”已非1995年國家制定的《信訪條例》所界定的信訪，也遠遠超出了國家各級信訪機構本身的職能權限.最終將社會主義信訪制度的功能扭曲和異化.成為超越了司法的矛盾糾紛的解決機制和公民權利救濟機制。

(二)損害了法律的獨立性和權威性，浪費了國家的司法資源

涉法涉訴類信訪問題的大量出現和增多，一方面顯示了公眾對司法公正的極度期盼：另一方面，涉法涉訴類越級進京訪、群體訪的日益增多也與和諧社會的構建形成沖突，損害了司法的權威。誠然，一些地方少數涉法涉訴類信訪事件是由于部分地方司法機關人員執法不公造成的(比如冤假錯案)，但有的則是因為訴訟敗訴或者對國家法律法規誤解造成的。當事人為了挽回官司，尋求所謂理想中的“公平正義”而越級上訪，繞開了司法訴訟程序的權利救濟途徑，將問題的解決寄托在信訪渠道，損害了法律的獨立性和權威性，浪費了國家各級司法機關大量的司法資源(偵查、審判等投入)，與依法治國方略背道而馳。1

(三)形成了公民非理性信訪心理，使信訪方式的選擇陷入惡性循環

就一個社會整體而言.公民選擇信訪的心理應當是理性的，對信訪方式的選擇也應當趨于理性。1982年之前的信訪.主要是當事人反映個人政治待遇和歷史評定問題，屬于“文革”之后的政治秩序回歸，方式主要是郵寄信件，比較理性客觀。自1982年《憲法》頒布實施以來，公民民主和訴求的意識不斷增強，一旦牽涉到個體切身利益，訴求愿望便異常強烈。近年來，公民涉法涉訴類信訪的方式和心態也呈現出非理性趨勢.有學者將其具體表現概括為“五少”和“五多”：一是“信”訪減少，“人”訪增多。當事人親自到政府有關部門“人”訪的逐漸增多，郵寄寫“信”的越來越少;二是“單”訪減少，“群”訪不斷增多。當事人少則三五人，多則成群結隊幾百號人上訪;三是“按級”信訪減少，“越級”上訪不斷增多。當事人繞開基層政府，直接赴省進京越級上訪尋求解決問題;四是“初”訪減少，“重”訪不斷增多。當事人一次上訪不行，多次前去政府要說法，甚至“纏訪”和“鬧訪”;五是“文”訪減少，“武訪”不斷增多。通過正當方式心平氣和反映問題的減少，而通過激烈手段信訪的越來越多。不少當事人甚至認為鬧得越厲害越能引起領導重視，問題越容易得到解決，持有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的非理性心態，使當前的信訪形勢日趨嚴峻，也從客觀上導致公民涉法涉訴類信訪方式的選擇陷入了惡性循環，即“初訪——無果——越級上訪——無果——重復上訪”，引發了新的社會矛盾，影響了基層干群關系，造成了新的社會穩定隱患。

二、公民信“訪”不信“法”問題產生的原因

為什么訴訟案件還要依靠信訪渠道解決?為什么終審判決案件，當事人還要上訪?法律的權威性和司法的獨立性在何處體現?

(一)傳統的“人治”模式和公民的“青天”情結助長了信訪情緒

縱觀我國信訪制度演變的歷史.無論是古代的“攔轎喊冤”，近代的“上書請愿”，還是當代的“領導批示”，都是寄希望于當權者為百姓做主伸冤，體現的是傳統的“人治”模式痕跡和老百姓骨子里的“青天”情結。幾千年來，封建社會長期存在的“人治”統治模式使得廣大民眾缺少信仰法律的文化理念和心理習慣，更缺少“法治”的土壤.加之現實社會客觀存在的一些司法不公和個別領導干部干預司法獨立等現象也令許多人懷疑法律的公正和權威。部分民眾始終認為政府比法院“管用”，領導“批示”大過“法律”。如此情結和觀念便極大地助長了信訪者的信訪情緒.遇到糾紛和矛盾不找法院找政府領導，大事小事都要上訪，已經進入司法訴訟程序的案件也要跑到政府機關上訪。有些地方的群眾法治觀念淡薄，遇到涉及自己利益的事情，無論有道理還是沒有道理，就糾集相關人員甚至無關人員上訪鬧訪，甚至圍堵政府大門，堵塞交通干道，向政府施壓以求達到目的。對此，有學者認為，“公民針對訴訟案件的上訪，屬于法律的申訴，都是訴訟行為，應該依照法律規定進行，不應盲目”，“期盼以人治的力量實現公平和正義，無疑會對法治產生負面影響?！?/p>

(二)現有司法救濟無法有效解決社會糾紛和矛盾而進入信訪體制渠道

“一個民主法制不斷進步的時代.必定是一個權利高揚的時代”。在法治社會，司法救濟是公民最主要、最有效的權利保障救濟途徑。但是，我國現有的司法救濟卻不能有效解決大量的社會糾紛和矛盾.加之地方政府“疏導”缺位，勢必導致大量繁雜的社會糾紛和矛盾直接進入信訪體制渠道。第一，來源于改革轉型期的社會糾紛和矛盾無法納入國家司法救濟體制。中國社科院2010年《社會藍皮書》指出，2009年群體性事件發生仍然保持著多發態勢.這是因為在加速發展和轉型的過程中，由于征地、企業改制、房屋拆遷等政府行為與民爭利，積累了很多矛盾得不到及時解決，造成的民怨太深。據統計，1993年我國發生群體性

以往。這些群體性事件發生之前大都有過多次信訪甚至上訪的過程，但由于政策、體制、法律法規缺陷、司法體制和歷史遺留等因素，從法律程序上司法救濟無法進行，因此未得到有效解決。比如：當前的征地和拆遷問題，隨著城市化進程的加快，越來越多的土地被征收、房屋被拆遷，而關于此問題，國家《憲法》和《土地管理法》只有原則性規定，缺乏具體操作條款，2001年出臺的《城市房屋拆遷管理條例》在安置補償標準、拆遷主體等重大問題上也存在缺失。2007年，《物權法》的出臺也無法最大限度地保護拆遷戶的合法權益，許多地方征地拆遷都是一舉地方政府制定的規范性文件(有的甚至是紅頭文件)就進入拆遷狀態(2009年全國發生數十起因為強拆而致的悲劇事件，比如成都市民唐福珍自焚身亡事件)。對此，《城市房屋拆遷管理條例》備受批評，修改呼聲頗高。第二，政府行政行為引發的社會糾紛和矛盾很難獲得實質性司法救濟。原國家信訪局局長周占順曾歸納目前群眾信訪反映的問題存在四個80%：80%以上反映的是改革和發展過程中的問題、80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決、80%以上是可以通過黨委政府的努力加以解決的、80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。目前，房屋拆遷、土地征用、企業改制、重大環境污染、礦難事故等類事件的信訪都直接或間接涉及到地方政府的行政行為，但在現有的法律框架下，大多難以真正納入司法審查渠道。比如：大量存在的抽象行政行為難以進入司法審查途徑。雖然國家制訂了行政復議、行政訴訟和國家賠償制度，但是，受制于行政訴訟立案范圍和地方黨委政府行政權力的壓力，當地法院會以各種理由和借口不予受理立案，“甚至不說明理由而拒不受理行政訴訟案件的現象普遍存在，成為‘潛規則?。即使行政訴訟案件進入司法訴訟渠道，經過努力在程序上和道義上解決了行政爭議，打贏了官司，但在實踐中由于執行經費、人力、人情干擾等各種制約因素，實際執行起來就打了折扣，甚至無法執行落實，最后還是不了了之。

(三)訴訟渠道維權成本過高，致使公民“偏愛”信訪渠道

在法治社會和市場經濟法則下，公民維護和主張個人權利都需要付出一定的成本，包括時間、精力、物力和財力;通過信訪維權，同樣也需要付出一定的代價。但在現有的司法體制之下，當事公民一旦涉及訴訟.將需要花費更高更多的成本。無論是申請行政復議、勞動仲裁還是行政訴訟，都要面臨繁瑣的受理、立案、取證、調查和審理過程，往往還要涉及一審、二審和執行等若干環節.整個過程經常會延續很久。媒體報道的河南南陽農民工討要3.6萬元工資，打官司2年，先后60余次前往法院，共花費交通費、生活費和材料打印、復印等費用1.7萬多元，加上為官司耽擱的誤工費，反而倒貼1萬多元，這就讓人無法也不敢再去相信司法訴訟渠道的權利救濟效果。相反，通過當地信訪局遞交材料甚至赴省進京越級重復上訪，如果得到了上級領導的關注，事情會得到更快、更直接的解決甚至“一步到位”，整個花費成本相對較低。這也是當前很多群眾選擇信訪解決涉法涉訴問題的重要原因。

三、解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

(一)提高公民法治意識，規范公民維權方式

在法治社會，公民權利的保障和救濟可以依照《憲法》、《行政(民事)訴訟法》和《國家賠償法》等法律法規來主張，必要時也可以尋求新聞媒體的幫助。①備受社會關注的成都市拆遷戶唐福珍和江蘇連云港九旬翁攜兒子阻止拆遷自焚事件留給了我們太多的反思。當事人之前都曾就拆遷問題向當地政府反映和交涉過，在多次求助交涉無果之后，沒有進行司法訴訟便采取如此過激的方式維權，足以令人震驚和遺憾。類似的部分群眾涉法涉訴案件越級重復上訪、常年赴省進京“纏訪”等行為都是以犧牲自己的生命健康和損害社會公共安全秩序為代價來維權。由此可以看出部分公民法治意識存在的誤區和維權方式的極端色彩。因此，政府必須加大法治宣傳教育的力度，提高公眾的法治意識，做到信“法”用“法”，逐步規范維權方式，以理性的方式維護自己的合法權益。

(二)簡化訴訟程序，降低維權成本

要從根本上解決群眾信“訪”不信“法”的問題，必須在現有司法體制框架下創造條件，進一步簡化有關民事特別是行政訴訟程序，降低訴訟維權成本，使人民群眾在權利救濟過程中“打得起”官司?？梢詤⒄彰磕昴甑赘骷壵O立的農民工討薪“綠色特別通道”，推行簡易仲裁和訴訟方式，降低維權成本，方便人民群眾維權。

(三)優化法治環境，杜絕非法定渠道，將爭議引入法定解決主渠道

眾所周知，在成熟的法治社會，任何爭議和糾紛的解決都應當依靠法定的主渠道，杜絕各種非法定渠道。但在我國現有權力語境下，行政領域內存在著上級指示和領導批示往往勝過法律法規的效力的現象。就領導批示而言，其涉及的內容非常多，彈性非常大，1995年《信訪條例》第5條對信訪過程領導批示作了規定，即“各級行政機關的負責人應當批閱重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題?！边@也就成為各級信訪當事人爭相渴盼獲得的“救命稻草”和“尚方寶劍”的根本驅動力.但同時也“意味著法律的虛弱，意味著權力的強勢?！彪m然大家都知道這是“人治”思維的結果，但卻無力改變。中國政法大學副校長馬懷德教授指出：“領導在重視信訪工作的同時，應減少批示，增加指導，將各類爭議逐步引導到解決的主渠道上來?！币虼耍P者認為，必須進一步優化我國的法治環境，完善相關法律法規和執行機制，全面捍衛法律的權威性、獨立性和有效性，讓“法律真正變得可及、管用，值得信賴托付。”應杜絕單純依靠領導批示、制造轟動效應引起官方和社會重視(比如拆遷自焚事件和“開胸驗肺”事件)等非法定解決渠道，千方百計將群眾反映的問題引導到法定渠道上來，以求得解決。

(四)推行和完善涉法涉訴信訪終結機制，維護司法的終局性和權威性

針對當前涉法涉訴類信訪反復申訴和重復上訪的問題，2009年8月，中辦轉發了《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確提出，對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題，經過公開聽證、質證和答復，由省級以上政法機關審核后，做出終結決定，各級政法機關不再受理.以維護司法裁判的權威性和終局性。筆者認為，《意見》提出的涉法涉訴信訪終結機制具有創新意義，體現了中央堅持依法治國的方略，同時又充分考慮了我國初級階段的實際國情.必須全力推行。但是，由于擔心信訪考評、成本等因素，一些地方政府和政法機關在具體執行過程中很有可能打折扣.比如以《意見》為依據，隨意啟用該終結機制而忽視實際問題的解決等。所以，在推行的過程中，必須不斷完善該機制，把堅持司法公正放在首位，完善調節銜接環節，為農民工、下崗失業人員、殘疾人、婦女兒童、孤寡老人等弱勢群體申訴維權提供表達訴求的渠道，提供最大方便，特別是涉法涉訴信訪案件按照程序已經終結，當事人確實還需要幫助的.政府要將其納入社會救助體系，使其生活得到保障，這樣，既能體現司法權威，又能化解社會矛盾。

(五)依法執政，從源頭上杜絕涉法涉訴類“信訪源”

從現實看，在許多涉法涉訴類信訪事件的背后，一些地方政府的確存在著不同程度的依法執政的缺位和越位現象，甚至與民爭利。2010年1月7日，中紀委通報了2009年嚴肅查辦群體性事件背后的官員腐敗案件情況，針對云南孟連“7.19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬等腐敗案件。這些群體性事件及背后的腐敗案件給基層政府敲響了警鐘.即必須堅持科學發展觀，帶頭遵守國家《憲法》和其他法律法規，堅持依法執政，科學執政，杜絕侵害涉及群眾利益的行政行為，不與民爭利，減少干群矛盾和社會糾紛的發生。實踐證明，社會糾紛和矛盾在第一時間、第一環節的解決成本最小，效果最直接，因此，必須始終堅持預防為主、調解為先的原則，及時暢通民眾的訴求表達主渠道。在地方社會經濟發展過程中，要注重科學規劃，統籌安排好城市與農村、經濟發展與環境保護、企業改制與職工利益等關系，將一切矛盾糾紛處理在萌芽狀態，最大限度地維護和保障人民群眾的合法權益，這樣，才能從根本上減少、杜絕涉法涉訴類信訪事件的發生。

【參考文獻】

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第二篇：我縣農民信“訪”不信“法”的原因及解決途徑（范文模版）

我縣農民信“訪”不信“法”的原因及解決途徑

最近，按照縣委組織部《關于在縣鄉兩級實行“三三制”、深化“頁嶺南北創大業、杜水兩岸黨旗紅”—全縣抓落實、工作到基層、百組進百村、共建新農村黨建主題實踐活動的安排意見》，在農村調研時，發現有部分農民信“訪”不信“法”，他們在自身利益受到不法侵害時，本可以通過正常的法律途徑解決，卻自覺不自覺的選擇了上訪。原因何在? 農民法律素質有限。經過多年的普法教育，我國農民的整體法律素質有了一定的提高。但是，與法治的要求還相差甚遠。另外，一些地方普法工作中存在形式主義，只追求表面上的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，不注重實效，把功夫放在應付上級檢查評比上。由于普法工作不力，使廣大農民無法受到真正意義上的法制教育。因而，雖然進行了幾個五年普法，但還有不少農民依然不懂法，不知道如何運用法律武器保護自己。不懂法也就很難信“法”。

受“人治”歷史影響。在兩干多年的封建社會里，法政不分，“法”就是“官”，告狀到衙門，一切事情當官的說了算。今天封建法制已蕩然無存，但是，權大于法的“人治”思想在農民心中根深蒂固。許多農民形成了依賴政府、迷信領導的觀念，總覺得“婁子”捅得越大，上訪級別越高，就越容易引起重視，問題就解決得越快，因而產生了信“訪” 不信“法”的心理。

少數干部有“畏訪”心理。由于種種原因，有些干部特別是基層干部，對群眾越級上訪，有畏懼心理。因而，處理信訪時，原則性不強，隨意性較大。有的甚至花錢“買”平安，用錢堵住上訪者的嘴，來達到“息訪”目的。某些司法不公現象動搖了農民對法律的信心。隨著依法治國方略在基層的貫徹實施，公正司法、嚴格執法的風氣正逐步形成。但是，一些案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位，司法腐敗現象還時有發生，這一問題的存在，損害了司法機關的形象和法律的威嚴，在農民群眾中產生了極壞的影響。一些農民認為，打官司就是“打關系”，權可以壓法。因而，不少農民對訴諸法律缺乏信心，遇到問題，習慣于找黨委、政府解決。

“用法成本”高。目前，打一場官司，少則幾百，這樣的費用，對相當一部分還不富裕的農民來說，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司，有一定的程序，有的還需要請律師，也需要一定的時間。農民們認為，走向法庭“支付”大，又費時、費力、怕麻煩，而上訪一般花費較少，而且“操作”很方便，有時“訪”到某位領導一“批示”，就解決了問題。這樣，從經濟和簡便方面考慮，有些農民就選擇了上訪。

農民信“訪”不信“法”，其后果是嚴重的，一方面架空了司法程序，有損法律的權威；另一方面，大量信訪擾亂了 政府機關的工作秩序，影響了社會穩定。消除農民信“訪”不信“法”心理，必須做到以下幾點：

依法治訪。要高度重視農民群眾反映的每一個問題。對要求合理，符合政策，有條件解決的，一定要設法及時予以解決；因條件限制不能立即解決的，要耐心說明情況，做好上訪者的思想工作；對屬于司法機關處理的，要引導來信來訪者向司法機關反映，讓其按法律程序，通過法律途徑解決；對無理纏訪、違法上訪，屢教不改的，要依法嚴肅處理。

注重農村普法工作。要切實加強農村的法制宣傳。宣傳中要講究實效，多采用農民群眾喜聞樂見的方式進行。對于農民群眾切身利益密切相關的案件，司法機關要盡量到事發地點公開辦案，以案講法，要進一步做好農村法律服務工作，為農民咨詢法律、運用法律提供便利。要加強對權利性、程序性法律法規知識的宣傳，著力提高農民的用法能力。

提高司法效率。要大力加強司法隊伍建設，努力提高執法人員的思想素質和法律業務素質。要加大執法力度，堅決杜絕“法律白條”。積極推進司法改革，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率。認真懲治司法腐敗，確保司法公正。只有這樣，才能樹立法律權威，讓農民相信法律。

加強農民思想道德建設。要運用各種載體，采取多種方式，深入鄉村，走進農戶，大力宣傳社會道德、家庭美德。要把《公民道德建設實施綱要》的內容具體化、規范化，使之成為農民群眾普遍認可和遵守的行為規則。要積極開展“文明鎮(鄉)”、“文明村”、“文明戶”等評比活動，引導農民自覺遵守法律規范和道德規范。

以防為主，堵住源頭。防范信訪人員的產生，要從源頭抓起。信訪的源頭在基層，首先應當在加強和改進工作作風方面下功夫。一是努力改善服務態度，不斷提高服務水平，切實解決基層工作作風、工作態度和方法方面的問題，要以對黨和人民高度負責的精神，樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，盡可能為群眾排憂解難，解決實際問題。二是增強嚴格執法和按政策辦事的能力和水平。堅持實事求是原則，立足化解社會矛盾，樹立穩定壓倒一切的思想，對信訪人員提出的問題，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，對當事人進行法制教育，做好思想轉化工作。三是努力提高辦事效率，提高一次性處理問題的成功率，遇有問題和矛盾，不推諉、不回避、不上交，對疑難問題，基層一把手要親自出面接待處理，增強權威性和信任感。由此堵住信訪源頭，防范信訪人員的產生。

抓苗頭，抓初信初訪，及早把信訪問題解決在萌芽狀態。要重視抓好信訪調研工作，及時發現苗頭性、傾向性信訪問題，主動出擊，超前做好耐心細致的疏導工作，消除引發信訪的各種因素。對初信初訪者，要認真接待，及時妥善處理，盡量把問題解決在初信初訪階段，絕不能因為掉以輕心，處理不及時而導致越級信訪、重復信訪、多頭信訪，更不能對初信初訪態度蠻橫而導致處理不當、擴大事態、激化矛盾。

情理結合，多作疏導。疏導是正確處理人民內部矛盾的重要方法，也是轉化信訪矛盾的主要途徑。開展疏導工作，首先，要悉心勸導，耐心解釋，消除信訪人員的戒備心理；其次，要消除信訪人員的急躁、偏見心理，要抓住問題的本質，幫助他們分析矛盾原因，啟發他們正視現實，弄清合理與不合理，哪些是一時可以解決的，哪些是當前不能解決的，使其克制沖動情緒和盲目性。必要時，還可采取走訪談心方式，注重以樸實的工作作風，真正準確地了解信訪人員的需求和意向，正確引導他們放棄錯誤思想，促使主動配合，站到解決問題的立場上來，進而信“法”不信“訪”。

第三篇：“訴訪分離”終結信訪不信法

“訴訪分離”終結信訪不信法

2014-03-20 02:30:50 新京報

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的現狀，導致少數群眾“信訪不信法”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實行訴訟與信訪分離制度；強調建立涉法涉訴信訪依法終結制度；堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法。

新京報訊 今后，涉訴涉法信訪事項的上訪群眾不需要到信訪部門上訪了，直接到相關的政法部門反映問題即可。

中辦國辦近日印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出：實行訴訟與信訪分離制度；建立涉法涉訴信訪依法終結制度；對于涉法涉訴信訪中的錯案、瑕疵案應依法糾正。

解決涉法涉訴信訪問題入法治軌道

去年11月，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。《意見》正是根據《決定》的精神細化了規定。

此次改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴息訪。

在實行訴訟與信訪分離制度方面，《意見》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

值得關注的是，在處理涉訴涉法信訪案件的程序上，《意見》強調：對于已經進入法律程序處理的案件，各級政法機關應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對于經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，各級政法機關應依法糾正錯誤、補正瑕疵。

杜絕違法限制上訪人員人身自由行為

本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

《意見》稱，對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。

此外，對于“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，《意見》再次強調，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法，堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

亮點1

實行訴訟與信訪分離制度

意見：實行訴訟與信訪分離制度。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

【解讀】

訴訪分離倒逼司法公正

中央政法委有關負責人：訴訟與信訪分離的好處是信訪群眾直接到政法機關反映訴求，可以少走彎路，便于政法機關及時處理。

北京大學法學院教授傅郁林：司法是社會公正的最后一道防線。以往以信訪這個行政方式來處理涉法涉訴這類司法問題，容易形成民眾“信訪不信法”的思維，對民眾的法律意識、整個國家的司法權威會帶來負面影響。

意見提出將訴訟與信訪分離，實際上就是要解決這一問題。在以往涉訴涉法信訪事項中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類型，此次信訪制度改革意在讓民眾意識到法治的重要性，讓涉法信訪回歸司法程序，這一方面有助于更為專業的處理信訪案件，同時對司法部門提升辦案質量也起到推動作用。

亮點2

錯案瑕疵案應依法糾正

意見：嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵。

【解讀】

“糾錯”能堵住程序漏洞

最高法立案一庭副庭長高莎薇：目前涉法涉訴信訪事項有三種情形，第一種是確實出現法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當事人無理纏訪的案件。

第一種和第三種是少數，第二種情形較多。對于第一種和第二種情形，意見明確了在法律程序內的案件法官要在法定時限內公正辦結時，這對法官在審判此類案件時如何運用自由裁量權起到了監督作用。對于需要司法救濟再審的案件，經過多部門審核后，確實發現錯案和瑕疵案的，意見明確要糾正錯誤、補正瑕疵。這對涉法涉訴信訪事項在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現的程序漏洞。

亮點3

窮盡程序的判決為終結決定

意見：建立涉法涉訴信訪依法終結制度。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。

【解讀】

節約訪民成本減少資源浪費

中央政法委有關負責人：以往一些涉訴涉法信訪事項終而不結、無限申訴，反復啟動法律處理程序。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，一方面減少了上訪群眾的負擔，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費。

吉林市保民律師事務所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪群眾直接到信訪部門上訪，有的直接到北京的國家信訪局上訪，上訪后信訪部門一般會將信訪事項轉交給政法機關處理，這期間無論是時間成本、上訪生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪依法終結制度后，省去了一個環節，對于訪民來說可以有效節約成本。

亮點4

辦案質量將終身負責

意見：要完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題；要把加強執法公開、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。

【解讀】

信訪問題突出倒查領導責任

中央政法委有關負責人：此次涉法涉訴信訪改革一個重要內容是對于涉訴涉法信訪事項，負責處理的政法機關要公正辦案。如何在制度上予以強化？就是要嚴格落實辦案質量終身負責制。

中央政法委要求各級政法機關在對信訪事項辦案時嚴查案件中存在的司法不公問題，對于群眾訴求不及時受理、不按期辦結、有錯不糾的，要依紀依法追究辦案人員和相關領導責任。對于信訪問題突出的地方，還要倒查政法單位領導班子責任。同時，中央和省級政法機關將設立審核程序，對反映問題已經得到公正處理的，不再啟動復查程序，對未得到公正處理的，要倒查追責。

■ 專家說法

“信訪制度改革提升民眾法律意識”

北京大學法學院教授傅郁林認為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實質上是涉訴涉法信訪程序和強化糾錯方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現了信訪部門、政法部門多頭上訪的現象。上訪群眾和辦理信訪事項的政法機關都浪費了很大的成本。上訪群眾會浪費時間、精力、金錢等成本，政法機關會在處理時增加時間、政務成本，信訪事項的辦理也會因此出現效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機關，都會減少程序，節約成本，辦理的效率也會提升。

群眾之所以上訪，是因為所經歷的案件大多數存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強化糾錯方式尤為重要。此輪改革通過辦案質量終身負責、上級政法部門審查監督、倒查追責機制強化了糾錯方式，這對于維護司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪制度改革實際上是行政信訪方式逐步退出司法領域，有利于維護司法權威，提升民眾的法律意識。

涉法涉訴信訪終結

涉法涉訴信訪反映

向政法機關而不是向黨政信訪部門反映問題。

向有管轄權的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級訪。

提醒：屬于哪一級管的，到哪一級申訴；屬于哪一個部門辦的，到哪一個部門申訴。

審查、甄別

符合法律規定的信訪事項進入復議、復核、再審程序處理。

不符合法律規定的信訪事項，或是正在法律程序辦理中，當事人直接上訪的，政法機關依法不予受理。

提醒：反復纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

依法按程序辦理

對已經進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關依法按程序在法定時限內公正辦結。

依法終結

已經窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結決定。對于反復纏訪纏訴的，經過案件審查、評查，由中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已得公正處理的，除有法律規定情形外，依法不再啟動復查程序。有關部門重點做好對信訪人解釋、疏導工作。

涉法涉訴信訪三情形

第一種是確實出現法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

第三種是當事人無理纏訪的案件，占比少

涉法涉訴信訪占比下降

去年，中央政法委在涉法涉訴信訪改革方面分批部署各省市試點，并于去年10月全面推開。經過1年時間的改革試點，涉法涉訴信訪占到整個信訪的比例下降明顯。

要求一

暢通信訪渠道。堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

要求二

提高基層化解能力。堅持分級分類處理，加大分流疏導力度，勸導當事人依法按程序反映問題，減少越級上訪。

要求三

防止案件積壓。政法機關要規范案件流程，加快案件流轉，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進行。

要求四

嚴肅處理違法上訪行為。堅持教育與處罰并重。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的，依法嚴肅處理。

各地公安機關不得限制正常信訪活動。同時對少數人在信訪活動中以信訪活動為名實施的違法犯罪行為，要區分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護信訪群眾的合法權益，維護正常的信訪秩序和社會秩序?！膊啃旁L辦副主任周新 據新華社

第四篇：物業管理問題及解決對策

一、物業管理存在的問題

1.物業管理法規與體制滯后

盡管《物權法》出臺,又有此前的《物業管理條例》,但整體上而言,有關物業管理的配套法律法規比較零散,缺少系統性。

現行的住宅小區物業管理體制存在著一些弊端,這些問題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實際的物業管理法律關系,也不可能使我國的物業管理產業健康發展。

2.遺留問題

一方面是開發商遺留問題，由于房屋質量差、過度承諾等開發企業遺留為題,從而使物業管理公司代人受過。一些住宅小區物業公司與開發企業如同母子關系,物業管理公司為開發商遮遮掩掩,即使不是一家,物業管理公司的權限也不能制約開發商的行為。因此,開發商的遺留問題,給業主和物業管理公司帶來了后患。

針對房山的老舊小區，由于建設時間已經很久，許多問題是歷史遺留問題，直到現在可能還沒有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業主對物業公司的信任度降低，抵制情緒越來越大，更加不利于物業管理。

3.業主缺乏自我約束

由于房屋產權多元化的發展,居住在同一物業內的業主的生活習慣、文化背景、消費層次等不盡相同,規模大的住宅區業主更是千差萬別。業主的自我約束與自我保護意識也處于不同層次,為各自的利益沖突也經常發生,從而增強了物業管理的難度。

4、老舊小區的業主缺乏對物業管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

5、業主法制意識淡薄，加之法規不完善，業主只一味強調權利而忽視相應的義務。

6、社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業公司

7、行業協會還沒有完全發揮其應有的作用。

8、物業公司不專業，管理服務不到位

一些物業公司缺乏專業性，管理服務各方面不夠規范，又未能夠合理的處理好與業主之間的關系，直接影響了業主對物業公司的信任度，同時也對整個物業管理行業帶來很不利的影響。

二、相應的對策

1、政府層面

（1）制定完善的物業管理相關配套法規，建立物業管理信用檔案。

政府應委派物業管理協會建立物業管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監督物業管理公司及從業人員的市場行為,為業主、業主委員會查詢物業管理公司信用服務,為社會公眾對物業管理公司的違法違規行為提供投訴途徑的信息管理系統,減少物業管理公司違法違規的經營行為。同時建立物業管理信用檔案也有利于物業公司的良性發展，通過市場和業主的口碑來選擇出真正優秀的物業公司，使真正優秀的物業公司能夠在目前魚龍混雜的物業管理行業

中脫穎而出，獲得業主的青睞。

（2）制定完善相應的法律法規，協調物業公司與個相關部門的關系，在物業公司做好服務的前提下，幫助物業公司協調工商、稅務、教育、銀行、水利、電力等各部門的關系，幫助物業公司各項服務能夠更人性化、更規范化；使物業公司成為業主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機構

由于業主對物業管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業管理在透明、公正的環境下進行操作,同時對于物業管理公司來說,面對業主過多的缺乏理性和缺乏專業的責問,已顯得力不從心,而政府將太多的時間耗費在業主委員會的成立及物業管理公司與業主關系的調和上,此時可以組建一個第三方機構解決這些矛盾。

第三方機構可以是招投標中心、業主咨詢公司、也可以是行業認證機構、仲裁機構、專家委員會。

2、物業公司層面

（1）嚴格執行承接查驗標準

針對遺留的質量問題應認真實施承接查驗程序,嚴格執行承接查驗標準。在物業接管時,以明確物業公司與開發單位的責任。

（2）培育和監督業主大會與業主委員會的建立與運作第一、增強業主的自我約束與自我救濟能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強業主花錢買服務意識,不交物業管理費是違法行為的宣傳,引導業主依法履行業主的權利和義務,同時監督《業主公約》的執行力度,將業主違約行為進行宣傳,提高業

主的自覺性。

第二、借助社區管理的力量,監管好業主、業主委員會的建立與運作。

（4）物業管理企業建立現代企業制度，規范企業管理制定科學有效的管理體制，并認真執行到位，深刻認識服務型行業的特點，提高企業人員素質；要逐步提高物業管理從業人員的素質，多種渠道、多種形式培養人才，為物業管理持續發展提供人才資源。

（5）制定好各項服務標準，達標要求已經收費明細，召開業主大會對相關規定及各項標準張榜公布，并接受監督。

3、社會層面

（1）物業管理協會應積極有效的發揮作用。

（2）加大對物業管理行業的宣傳力度，使社會公眾應客觀公正的看待物業管理這一新興行業，加深對這一行業的了解并對這一行業的作用充分重視。

（3）新聞媒體應了解物業管理行業的政策法規和行業特點，深切體會物業管理行業的酸、甜、苦、辣，加深對物業管理行業的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業主對物業管理有一個深入地認識，促使業主形成正確的物業管理消費觀念。

（4）加強對廣大業主對物業管理的宣傳和指引，增強對物業管理重要性的認識和對物業管理消費的認同感。

第五篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策?！娟P鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態環境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農村生態環境建設規劃問題探討[J].農村經濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農村生態環境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[6]盧德裕.農村生態環境嚴竣的現狀和對策。

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