第一篇：公訴環節偵查監督的存在的問題、原因及思考

公訴環節偵查監督的存在的問題、原因及思考

加強公訴環節對偵查部門偵查活動的監督，是檢察機關實現法律監督的重要職責。我們從實際出發結合我處近年來來面臨偵查監督方面存在的問題，分析制約監督開展的原因，并提出完善措施的設想。

公訴部門因承擔本院自偵部門偵查的刑事犯罪案件的審查起訴職能，可以直接、全面地了解偵查部門偵查活動的真實情況，為實現法律監督提供了前提及便利條件。公訴環節對偵查活動進行的監督在檢察機關的訴訟監督職責中占有很重要的地位，開展得是否順利，影響到公訴部門訟監督任務的完成。因而，梳理公訴環節偵查監督面臨的問題，分析制約偵查監督開展的原因，探求完善偵查監督的措施，提高偵查監督的水平是當前一項相當迫切的任務。

一、偵查監督面臨的主要問題

刑訴法明確賦予檢察機關在公訴環節對偵查活動合法性進行全面監督的權利。從辦案實踐來看，偵查部門在偵查活動中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）調取證據方面：

1、違法取證的現象仍然存在。如一人提審、刑訊逼供、勸供、騙供、誘供等違法辦案的情況仍然存在，對證人、被害人違法取證的現象也時有發生。

2、證據形式合法的意識不強。隨著辦案規范化要求的提高，偵查人員調取證據時必須兼顧實體內容與形式均合法，但確實存在偵查人員調取的證據形式不合法的情況。如在故意傷害案中，案發現場勘查筆錄未按規定詳細記載相關事項，缺少勘驗、檢查人員及見證人簽名。我們曾遇到過就一份證據多次與偵查部門承辦人溝通，偵查人員均以案發當時對證據形式沒有要求為由拒絕，最終導至該份重要證據因形式不合法未被法院判決采納。

3、調取證據材料不全面。重口供，輕其他證據的現象仍很嚴重，有的偵查人員甚至認為只要犯罪嫌疑人認罪，其他證據調取就可以打折扣。另外，偵查人員一般比較注重調取定罪、罪重的證據，容易忽視調取自首、立功等對犯罪嫌疑人有利的證據，即使意識到問題，調取的積極性也不高，一般要經公訴人與其反復溝通才肯進行工作。

4、對證明主體身份的材料審查不細致。偵查人員一般直接依據戶籍證明認定犯罪嫌疑人主體身份，容易忽視我國現階段的戶籍資料信息并不完全準確的情況，忽視犯罪嫌疑人辯解、證人證言、醫院出生證明等與戶籍證明矛盾的情況，從而影響對犯罪嫌疑人年齡及刑事責任能力的認定。

（二）強制措施適用不規范。比較突出的現象是超時限拘留犯罪嫌疑人，濫用“流竄作案”、“多次作案”、“結伙作案”等理由變相延長偵查羈押期限。

（三）個別偵查人員責任心不強，造成贓證物管理、移

送不力。在某些案件中，偵查部門將現場提取的血跡丟失，降低了案件與案發現場的聯系程度。另一方面，扣押、移送贓證物時不進行甄別，將扣押物品一律移送公訴部門，導致不少贓物往返移送，浪費司法資源。

（四）補充偵查不力。對檢察機關列舉的退補提綱中的問題，偵查部門多以工作說明的形式稱無法補充相關材料，使得刑訴法關于補充偵查的制度設計流于形式。

二、制約偵查監督開展的主要原因

偵查監督面臨的問題過去存在，現在仍然較為嚴重，這說明公訴部門在審查起訴中雖然不斷地在發現并解決問題，但仍存在偵查監督不力的問題。分析原因，主要存在以下幾個方面：

1、公訴部門少數同志對偵查監督的重要性、必要性認識不足，沒有把偵查監督擺上應有的位置，沒有積極履行監督職責。在辦理案件的過程中，公訴部門的同志與偵查人員是長期合作關系，難免認為大家低頭不見抬頭見，對一些違法現象糾正力度不夠，常常以口頭協商為主，書面糾正為輔，無法使偵查部門引起高度重視。

2、對一些在實踐中行之有效的偵查監督方式未能主動爭取從立法上予以確認，或者將其作為經常性工作機制。如提前介入偵查是檢察機關摸索的開展偵查監督最有效的方

式之一，但卻沒有主動爭取從立法上得到確認，工作中隨意性大，什么樣的案件偵查部門應通知檢察機關提前介入，如何選擇提前介入時機，偵查部門與監督機關各自應承擔什么樣的職責和義務等，均缺乏可操作性的規定。

3、偵查部門接受監督意識淡薄，被動接受監督甚至不屑于接受監督，責任意識有待進一步加強。

4、對偵查活動的監督缺乏權威性強制措施，監督活動往往走樣。刑訴規則規定：“人民檢察院發出糾正違法通知書的，應當根據公安機關的回復，監督落實情況，沒有回復的，應當督促公安機關回復。”而實踐情況往往是，既然不愿回復，你“督促”又有何用，這種不具權威性和操作性的規定在實踐中自然得不到貫徹。

三、對完善偵查監督的幾點措施

偵查活動存在隱患，問題便會在刑事訴訟的其它階段凸顯出來，所以，完善偵查監督措施，將問題解決在公訴環節，有利于最終對刑事案件的處理。我們公訴處在這幾天的討論中探討了完善偵查監督的幾點措施。

（一）檢察人員強化主動監督意識，努力提高監督能力。

我們公訴部門長期對公安機關移送的材料或本院自偵部門移送的案件所進行的是事后“書面審”的監督模式，很難發現偵查活動中的違法行為。如果我們樹立主動監督意識，主動到發案單位進行實地調查、必要時自行調取、核實

關鍵證據，改靜態監督為動態監督、改事后監督為事中監督、改結果監督為過程監督，在提高自身偵查能力的同時，勢必拓寬監督領域，提高監督能力。同時，主動監督還要求我們提高對偵查監督的重要性、必要性的認識，積極履行監督職責。不能認為跟偵查人員經常打交道，不愿監督或不敢監督。

（二）探索偵訴合作模式，引入公訴引導偵查的工作機制。

在刑事訴訟中，證據是偵查部門、公訴部門參與訴訟活動圍繞的核心。因此，兩部門在訴訟證據的收集上加強配合、形成合力，才能共同完成追訴犯罪的任務。而公訴引導偵查正是偵查、公訴部門相互配合的切入點。公訴引導偵查可以有效地改善偵查質量，提高司法效率，節約訴訟資源，縮短偵查辦案期限，避免重復偵查。

當然，公訴引導偵查工作機制的引入是一個系統工程，并非一蹴而就。實際上，受傳統刑事案件偵查模式的影響，偵查人員對于檢察機關引導偵查往往存在認識誤區而不愿配合工作，對此，有必要進一步在向偵查部門明確此種工作機制優勢的同時建立相應的救濟機制，保障公訴引導偵查的落實。其次，受現有司法資源的限制，所有的刑事案件都實現公訴引導偵查很不現實，也會一定程度削弱一線偵查人員的偵查主體地位，影響工作積極性。故而，明確公訴引導偵

查的案件范圍，偵查部門、公訴部門各自的權限及責任承擔也是當務之急。

（三）加強偵查、公訴部門的溝通協調，暢通偵查監督渠道。

實踐中，公訴部門與偵查部門的分歧形成原因是所處刑事訴訟階段不同，認識不一致所致。所以，加強公檢溝通協調，對暢通偵查監督渠道有很大的幫助。如就具體個案或類案辦理情況、偵查中存在的問題定期通報等都是行之有效的方式。

（四）充分發揮書面法律監督文書的權威性、實效性，嘗試拓展訴訟監督形式。

目前公訴環節對偵查部門違法取證的主要手段是發出書面的檢察建議書或糾正違法通知書。從實際效果來看，這是一種行之有效的方法，較之口頭的監督形式，書面意見更能體現監督的權威，更能得到偵查部門的重視，更有利于問題的解決。故而書面行文應作為主要的監督手段繼續推行。而且，為了更有易于偵查人員接受，還應當嘗試對監督的文書加強說理性。當然，實踐中還可以嘗試拓寬訴訟監督渠道，采取多種方式以達到監督目的

第二篇：淺析偵查監督工作中存在的問題及對策

淺析偵查監督工作中存在的問題及對策

檢察機關的偵查監督在具體實踐工作中存在的問題，主要體現在監督措施不到位，所開展的監督工作不完善，這些問題的存在嚴重影響了偵查監督職能的發揮。實踐表明，偵查監督職能的行使好壞直接體現著檢察機關的執法水平，關系到司法公正和社會公平正義，關系到檢察機關在黨和人民群眾中的威望和形象，更關系到國家法制建設和法制文明的形象。筆者結合工作實際，就如何改進工作方法，強化法律監督職能，建立與之相適應的新的偵查監督機制談一點粗淺認識。

一、當前偵查監督工作中存在的問題(一)維護社會穩定的職能沒有得到完全發揮

一是對社會治安工作的調查研究不夠，在維護社會穩定方面存在不足。主要體現在大多數基層檢察院的偵查監督部門警力配制不足，只能應付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應付日常的案件消化，根本沒有時間對維護社會穩定方面進行過多的思考；對社會治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項專項斗爭方面，大多是走一走過場，應付上級院。二是適時介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現實工作中，基層院偵查監督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時引導偵查，導致了一些案件由于錯過了偵查的有利時機，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。

(二)立案監督工作艱難，工作方法和措施不夠全面

刑事立案監督是指對于偵查機關應當立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監督，對偵查機關不應當立案偵查而立案偵查的案件，依法進行監督。檢察機關的立案監督活動不僅包括公安機關，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監督部門開展立案監督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監督工作時，對采取立案監督的案件是以批捕或公訴的標準來要求，從而導致立案監督案件少，導致一些應當進行立案監督案件沒有進行監督，從而影響司法公正和社會公平正義。二是在對一些案件的立案監督中，一些檢察干警對立案監督工作的重要性和必要性的認識還不夠，在對正確處理“監督”和“配合”兩者之間的關系問題上還存在著模糊認識和畏難情緒，“重配合，輕監督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機關的關系，另外怕因對方不接受而碰釘子；在只重視和強調互相配合，而忽視互相制約和監督。三是一些干警在立案監督方面只注重對公安機關的監督，忽視了對本院自偵部門的監督。特別是在上級檢察機關對大要案實行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。(三)對不捕退回公安補充偵查案件監督不力

根據刑事訴訟法第六十八條的規定，人民檢察院對于不批準逮捕需要補充偵查的，應當列出明確、具體的補充偵查提綱，向公安機關發出《不捕理由說明書》，由偵查機關進行補充偵查?，F階段檢察機關偵查監督部門開展這項工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認識不足，沒有對案件中存在的問題進行深入的研究，對一些需要補查的關鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補充偵查不好進行，有的還造成重復勞動，浪費警力;二是由于思想認識不到位，對退回公安補充偵查案件監督不力，既沒有造冊登記，也沒有進行跟蹤監督，使大部分的退回公安補充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關系的緊張，影響檢察機關在群眾中的威望和形象。(四)偵查活動監督工作開展弱化

在審查批準逮捕工作中，發現偵查機關的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監督工作中的重要職責。從現階段檢察機關開展偵查活動監督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監督；二是檢察機關僅從案件卷宗中很難發現問題，存在一定的局限性。

二、強化偵查監督工作的相關對策

(一)統一認識，加大監督工作力度。要以“強化監督，公正執法”為主線，按照科學發展觀的要求，加強檢察干警的思想認識教育，切實把偵查監督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據，對應當逮捕而未逮捕，堅決依法追捕，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據，防止冤及無辜。對應當立案而不立案，不應當立案而立案的，依法監督糾正，維護法律的正確實施。

(二)加強業務學習和培訓，不斷提高人員業務素質。根據偵查監督工作特點和要求，加大業務培訓工作力度，強化偵查業務知識的培訓，培養復合型的專門人才。引導偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關偵查的法律規定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點、規律，要充分認識偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機關的工作，在配合中達到監督，在監督中體現配合，這是開展好偵查監督工作應當具備的基本條件。與此同時，還要在偵查監督干警中加強公訴業務的培訓。(三)健全機制，確保監督工作實效。一是進一步健全內部監督管理機制，加強偵查、公訴和監所檢察等部門的溝通聯系，要將互相配合原則貫穿于偵查監督工作始終，形成監督合力；二是加強與公安、法院等政法機關的溝通聯系和協調配合，建立信息互通機制，實現信息共享，講究工作方式方法，增進相互理解和支持，做到監督不傷感情，寓監督于配合之中；三是加強與工商、土地、稅務、紀檢、監察和信訪等相關部門的聯系，擴大監督的途徑，增強監督實效，強化監督，確保司法公正。

(四)積極探索，解決監督工作中遇到的實際問題。在當前偵查監督程序法律規定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進一步完善行政執法與刑事司法相銜接機制；抓緊建立與偵查機關、行政執法機關信息共享平臺，解決信息不暢、情況不明的瓶頸，提高監督質量和效果；要積極建議上級檢察機關和公安機關，科學地制定目標責任考核指標，同時正確把握和執行現行的考核規定，最大限度地緩解因考核指標沖突給監督工作帶來的負面影響；要進一步加大宣傳力度，通過檢務公開和宣傳，讓社會各界更好地了解檢察機關偵查監督的職能，從而更好地督促和支持檢察機關依法開展偵查監督工作，營造良好的偵查監督工作氛圍和監督環境。

第三篇：論農村財務管理存在問題原因及對策思考

論農村財務管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。

關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:

一、農村財務管理存在的問題及原因分析

1、財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設臵不齊全。村集體未按規定設臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

二、完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農村財務規章制度

（1）完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

（2）規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2、建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

(1)加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

(2)實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

(3)實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

3、堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

（2）規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票

據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

（4）落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處臵村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4、強化審計監督機制,加大財務監管力度

一是建立有權威的審計組織,強化縣鄉審計監督機制。二是建立和落實農村財務審計制度。三是強化紀檢監察部門監督。做到各部門緊密配合,協調一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題及對策建議思考

刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題

及對策建議思考

我國刑事訴訟法明確規定了刑事案件退回偵查機關補充偵查的訴訟程序，它作為偵查活動的必要延續，同時又是檢察機關進行訴訟監督、偵查監督的必要手段和有效形式，對于實現刑事訴訟的目的、發現案件真實、查明犯罪懲罰犯罪都具有十分重要的意義。但近年來，司法實踐中退回補充偵查制度產生了一系列問題，本文從實務的角度對退回補充偵查制度進行探討，希望對完善補充偵查制度有所裨益。

一、刑事公訴案件補充偵查制度的概述

(一)補充偵查制度的含義

我國現行刑事訴訟法雖已對補充偵查制度進行了規定，但是對其概念卻未進行明確釋義，致使學界中對補充偵查制度的闡釋存在分歧，如陳光中教授將補充偵查定義為“公安機關或者人民檢察院依照法定程序，在原有偵查工作基礎上，就案件的部分事實、情節繼續進行偵查的訴訟活動”①；袁家盛教授將其定義為“人民檢察院在審查偵查機關移送提起公訴的案件時，認為主要事實不清、證據不足、尚有同案犯或新的罪行未查清，退回偵查機關進一步調查，補充證據的訴訟行為”

[①]上述兩種定義方式對補充偵查的主體、條件、內容和性質都進行了闡述，但是在執行主體上存在區別。我國《刑事訴訟法》第175條對退回補充偵查作了原則性的規定，《人民檢察院刑事訴訟規則》第380至384條又進一步對退回補充偵查作了相應的細化規定。

綜上，筆者認為退回補充偵查包含在審查起訴階段的補充偵查和在法庭審理階段的補充偵查。檢察機關在審查起訴階段，通過對案件的審查，將審查后認為犯罪事實不清、證據不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人、不符合起訴條件的案件退回偵查機關或部門進行補充偵查；在法庭審理階段，檢察機關發現提起公訴的案件需要補充偵查，也可以向法院提出延期審理，對案件進行補充偵查。檢察機關應在1個月內補充偵查完畢，2次為限。

(二)補充偵查制度的訴訟價值

退回補充偵查制度作為刑事公訴環節的一項重要訴訟制度，是法律賦予檢察機關的一項重要檢察職能，其在保障案件辦理質量、防止冤假錯案等方面都發揮著重要的作用。刑事訴訟法經修訂規定了退回補充偵查適用的條件、期限、退補次數和不起訴制度，通過法律規定對退回補充偵查職權進行限制；同時，非法證據排除規則的引入，使得退回補充偵查不再局限于證據本身內容的探究，而是擴展到追求證據收集的程序合法性上，體現了退回補充偵查制度兼顧實體正義和程序正義的價值取向。

二、我國補充偵查制度存在的問題

我國刑事訴訟法對補充偵查制度有較全面的規定，但從我國司法實踐方面審視，補充偵查制度仍存在以下問題：

(一)法律關于補充偵查制度的適用條件規定不明確

《刑事訴訟法》規定的補充偵查制度包括了退回補充偵查和自行補充偵查。如《刑事訴訟法》第175條第二款規定“人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回補充偵查，也可以自行偵查”；《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第380條規定“人民檢察院認為犯罪事實不清，證據不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的，應當提出具體的書面意見，連同案卷材料一并退回公安機關補充偵查；人民檢察院也可以自行偵查，必要時可以要求公安機關提供協助”。上述涉及到兩個不同機關職權劃分的問題,但退回補充偵查的啟動條件、何種案件必須由偵查機關補充偵查、何種案件由檢察機關自行偵查、退查理由是否需要詳細說理、偵查機關補查質量要求等問題，均沒有實施細則予以規范，導致實踐中補充偵查程序適用的隨意性,極大地損害法律的統一性和權威性。

(二)偵查機關補充偵查質量與效率不高

當前司法實踐中偵查機關退而不查、查而不清的現象是不爭的事實，偵查機關往往以‘無法查清’、或者出具幾份‘說明’應付補充偵查。加之部分偵查人員業務素質不高，證據意識不強，取證不嚴密，對物證沒有及時提取、固定，缺乏嚴密證據鏈，導致檢察機關起訴時缺乏足夠的證據支持。同時，偵查機關和檢察機關對案件公訴的證明標準有著不同的理解，從而導致偵查機關對退回補充偵查往往比較反感，一定程度上抱有抵觸情緒，使得退而不查的情況呈普遍趨勢。

(三)檢察機關退回補充偵查提綱制作不夠規范，退補理由闡述不夠充分

在司法實踐中，退回補充偵查提綱沒有統一的制作規范，加之基層院案多人少的現實狀況，導致檢察機關的辦案人員在撰寫退查提綱時過于簡單，諸如退查的目的不夠清楚、補查的方向及措施過于粗糙、如何開展工作以及需要達到何種程度不夠具體。

(四)偵查機關、檢察機關與審判機關存在借補充偵查互借時間

為了規避法律，互借時間的現象在司法實踐中普遍存在。偵查機關偵查期限已到而案件尚未偵查終結時，先將案件移送檢察機關審查起訴，主動向檢察院要求“補充偵查”，向檢察機關借時間以延長辦案期限；在當前檢察機關基層院人少案多的形勢下，審查起訴期限緊張，無法在法定期限內辦結，從而將案件退回補充偵查，向偵查機關下發“補充偵查通知書”，向偵查機關借時間；法庭審理階段，審判機關在審理期限屆滿前，審判機關建議檢察機關補充偵查，檢察機關出于種種因素的考量，也往往會同意。

(五)缺乏有效的監督機制。

在立法上缺乏檢察機關對偵查機關的監督制約機制。在當前的司法實踐中，檢察機關針對出現的退而不查、查而不清的現狀，因缺乏監督制約機制，只能對案件提起公訴或者作存疑不起訴，導致退回補充偵查制度在實踐中發揮不了其發現案件事實的作用，檢察機關在偵查機關面前也很被動。

三、退回補充偵查制度的完善建議

(一)立法上明確退回補充偵查的適用條件及范圍

在當前以審判為中心的司法理念下，為了減少案件退回補充偵查率，提高案件補充偵查的質量，實現司法公正的原則，在立法上應明確退回補充偵查與自行補充偵查的適用條件及范圍。首先，檢察機關通過《調取證據通知書》的方式，退回偵查機關補充偵查，該類案件可以規定為一是與案件定性、量刑有關的主要犯罪事實不清、主要證據之間存在矛盾的；二是犯罪構成要件欠缺的；三是法定量刑情節未予查實的；四是其他對定罪量刑有重要意義的事實尚未查清的；五是程序上存在違法的情況，如違反回避制度，導致偵查失去了公正性，嚴重侵犯了犯罪嫌疑人及訴訟參與人的人身權利和訴訟權利；對犯罪嫌疑人刑訊逼供的；其他嚴重違反程序法的行為。

其次，檢察機關可以自行補充的案件可以界定為：一是主要犯罪事實已經查清,證據確實,僅需要補充個別證據材料的；二是經過一次退回補充偵查后,公安機關未補充偵查或未達到補充偵查要求,檢察機關認為能夠補充偵查的；三是公安機關在偵查過程中存在嚴重違法情況,不宜由其進行補充偵查的；其他認為需要進行自行補充偵查的。

(二)提高公安機關辦案人員業務素質，加強訴前指導，提高偵查質量。

強化偵查基礎工作，全面、規范收集證據，避免案件“帶病”進入審查起訴和審判階段，是構建以審判為中心的訴訟制度的關鍵所系、根基所在。在司法實踐中，要加強對偵查人員的法律意識和素質培訓，轉變傳統的“重實體,輕程序”的法律觀,增強證據意識，在收集有罪證據的同時，注重收集無罪證據。充分運用科技手段手機各種證據，形成證據鏈，降低退回補充偵查的可能性。同時檢察機關應該加強訴前指導，通過提前介入偵查，引導偵查取證，對證據收集、法律適用等方面提出意見，提高案件偵查的辦案質量。訴前指導是檢察機關順應以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求。

(三)規范退回補充偵查提綱。

檢察機關制作的退補提綱，應當抓住案件的重點和癥結點的，說理清晰，有針對性地引導公安機關完善證據。在實踐中應當在補充提綱上詳細列明案件的證據缺陷，補查的具體事項，也要詳細說明要達到什么證明目的，嚴格遵循規范性、說理性、明確性的原則。同時，檢察機關應跟蹤監督，及時掌握退查的進展，偵查機關對退查過程中出現的困難和問題應及時反饋，保障退回補充偵查制度的實際效果。

(四)建立監督制約機制，強化內部與外部監督。

1、強化內部監督。檢察機關是國家法律監督機關，只有自身監督制約到位，強化案件質量管理，才能樹立法律監督的公信力。當前，全國檢察機關內部都成立了案件管理部門，強化自身內部監督與管理，特別是全國檢察機關統一業務應用系統的運行，使得檢察機關辦理的除涉密以外的所有案件辦理流程均在網上運行，并通過流程監控機制，使得網上運行的每一起案件都能實現實時監控。

2、強化外部監督。首先，檢察機關公訴部門在作出退回補充偵查決定后三日內，應當書面告知犯罪嫌疑人或者其律師、被害人或者其家屬，書面告知內容應當包括做出退回補充偵查決定的時間、理由、應享有的權利等，并應當由被通知人簽字，一式兩份，分別由雙方留存和備案。[②]其次，健全退補工作考核評價。偵查機關和檢察機關要對退回補充偵查案件進行事中抽查、事后監督考核，明確辦案人員在案件偵查、審查中的職責與后果，對人為原因致使案件久拖不決、存疑不訴的，按照事實、情節和后果追究相應責任。對在審查起訴環節，公訴承辦人濫用退回補充偵查權、或者為了規避訴訟風險推卸責任，造成當事人權益受損的也要予以追責。此外，還可通過糾正違法通知書、檢察建議等多種形式行使監督權，加強對偵查活動的全程監督。

四、小結

以審判為中心的訴訟制度改革，是遵循訴訟規律、實現程序公正的基本要求，是司法體制改革新常態下加強人權保障的客觀需要。以審判為中心要求確保偵查和審查起訴案件經得起法律的檢驗，強調審判活動應當做到“事實證據調查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結果形成在法庭”，強調法官在庭審中查明事實，認定證據，并在此基礎上公正裁判。

隨著以“審判為中心”的訴訟制度改革的發展，補充偵查制度在懲治犯罪、提高訴訟質量等方面發揮著越來越重要的作用。當前我國法治不斷進步，程序意識不斷增強，在以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進下，補充偵查制度必將發揮其立法本身應有的價值。

第五篇：群眾工作存在的問題及原因

群眾工作存在的問題及原因

一、當前我們在群眾工作中存在的問題

（一）群眾觀念淡薄

少數黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實實為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發展發生矛盾時，不能正確處理兩者的關系。一些黨員干部把自己甚至把黨放在了群眾利益的對立面，如某地一領導面對記者采訪時竟質問“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”。

（二）工作方法落后

社會主義市場經濟條件下，社會階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員不加強學習，缺群眾工作的本領，思想意識還停留在計劃經濟時代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力。在少數基層黨員中出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的現象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復雜的群眾問題束手無策，無所適從。

（三）不會協調群眾利益

過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，則主要圍繞經濟問題展開，經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業以及群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部不會協調群眾利益，在遇到復雜的群眾問題時往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領導后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關；對群眾的訴求推來推去、轉來轉去，讓群眾跑來跑去。

二、群眾工作中存在問題的原因

具體分析來看，這些問題的存在有以下原因：

（一）理想信念不堅定在革命戰爭年代，我們黨之所以能由小變大，由少變多，由弱變強，是因為我們老一輩的共產黨人有著堅定的信念，為廣大窮苦百姓打天下，謀福祉。當我們黨執政60年后，黨內少數領導干部，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系，忘記了人民群眾是創造歷史推動歷史前進的主體。極少數黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

（二）作風飄浮脫離群眾一些黨員干部缺乏深入基層的扎實工作作風。一些干部工作在縣里住在市上，或者工作在鄉鎮住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點水，干部不認識群眾，群眾也認不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當，駕馭不住局勢。一旦為群

眾做了點應該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了；通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

（三）工作目標錯位漠視群眾需求

發展是第一任務，但也不是經濟繁榮了一切問題都會迎刃而解。如今經濟發展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數的不斷下滑中埋怨。當前，群眾對公平正義的追求更加強烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導致的被剝削感，不公平競爭導致的被侵害感，社會保障有限導致的不安全感。作為執政黨，我們不能回避人民群眾的重大關切。