第一篇：司法局推進依法行政工作的做法及成效

司法局推進依法行政工作的做法及成效

自2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來，哈爾濱市司法局按照“突出重點，分步實施，有序推進”的工作原則，在轉變行政職能，健全行政決策機制，提高制度建設質量，規范行政執法行為，強化行政監督，依法預防和化解行政爭議等方面，做了大量有效的工作，扎實推進了全市司法行政系統的依法行政工作，使全系統干警依法行政意識、行政行為的規范化程度均有了較大提高，依法行政工作取得了階段性成果。

一、基本做法

（一）加強領導，高度重視。2004年，我局成立了以局長為組長、各副局長為副組長、各執法處室（基層單位）負責人為成員的哈爾濱市司法局全面推進依法行政工作領導小組，構筑了全市司法行政系統貫徹落實《綱要》的組織領導體系。局領導小組每年都召開會議，根據司法行政工作實際，認真研究全市司法行政系統應當如何落實《綱要》，仔細分析推進依法行政過程中所發現的問題，并就組織全市司法行政系統如何開展依法行政工作進行精心部署。

（二）強化學習，廣泛宣傳。局依法行政工作領導小組深刻地認識到，要想全面推進依法行政工作，就必須建立一支政治強、作風硬、業務精的司法行政工作隊伍。因此，我局每年都根據各個執法崗位、執法職能、執法責任的不同，采取集中培訓的方式，組織局機關執法人員、監獄勞教人民警察、各區縣執法人員學習《綱要》、常用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。通過組織學習，全面提高了司法行政系統廣大執法人員的法律素質和業務素質，從根本上保障了依法行政工作的推進質量。同時，領導小組還明確要求，每年都要在全局系統組織開展一次《綱要》的宣傳活動，利用各種形式（標語、板報、專欄等）廣泛宣傳，營造宣傳《綱要》的濃厚氛圍，做到全系統廣大干部職工都要了解《綱要》。

（三）制定規劃，落實責任。自《綱要》一頒布，我局就制定了貫徹《綱要》的五年規劃以及《貫徹<綱要>的意見》，將推進依法行政工作目標任務分解到各有關具體部門或單位。每年都要制定推進依法行政年度計劃，對全系統的依法行政工作做出具體安排和布置，保證依法行政工作得以有步驟地順利推進。

二、主要成效

（一）深化司法行政管理體制改革，職能作用得到進一步發揮。一是自《行政許可法》實施后，對我市司法行政部門的行政許可項目、依據、實施主體進行了全面清理。經過清理，行政審批事項由原來的十三項減為現在的兩項，達到了行政管理高效、便民的目的；二是梳理執法依據，對我局行政權力進行明確。經過梳理，我局的執法依據共有22項法律、行政法規、地方性法規和行政規章，其中法律2項、行政法規2項、地方性法規2項，部門規章15項、政府規章1項。共有行政許可職能2項，行政處罰職能82項，并繪制了行政許可、行政處罰、行政復議以及其他行政權力流程圖11幅，完成了一項全面的系統工作，使我局的行政執法依據更加具體明確。

（二）建立健全行政決策機制，科學決策、民主決策、依法決策取得新進展。一是我局先后制定了《哈爾濱市司法局重要決策專家咨詢論證制度》、《哈爾濱市司法局重大決策聽證制度》、《哈爾濱市司法局重大事項集體決策制度》，完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全了重大決策的規則和程序；二是我局專門出臺了《規范性文件審查備案制度》，對于制定的規范性文件做到由法制機構事先進行合法性審核，并由法制機構備案，使決策形式進一步科學化、法制化、規范化。

（三）加大規范性文件立、改、廢的工作力度，制度建設質量不斷提高。幾年來，我局緊緊圍繞改革和發展中亟待解決的問題，加大了對規范性文件立、改、廢的工作力度。按照《行政許可法》以及有關行政法律規定，結合我局行政許可項目實際，經過查閱資料、調查比對，制定了《哈爾濱市司法局行政許可審核制度》，從制度上彌補行政許可人員恣意行政的行為，杜絕了亂收費、超過法定期限不予辦理等情況的發生，進一步規范了我局的行政許可行為。在已經梳理完成的行政執法依據的基礎上，按照我局行使的行政處罰職權，結合相關法律法規，探索制定了《哈爾濱市司法局行政處罰基準制度》。此項制度的出臺，更有利于規范執法人員的自由裁量權，約束了執法人員的執法行為，減少了濫用職權的可能性，為我局依法行政工作的進一步開展奠定了堅實的基礎。在加強規范性文件制定的同時，為規范執法依據，我局多次開展規范性文件清理活動，及時廢止了與上位法相抵觸或因形勢變化已失效的規范性文件。我局自建局以來，共制發政策性規范性文件10件。經過清理，發現10件規范性文件都已經失去了執行的背景或已經沒有了執行意義，因此予以全部廢止。

（四）推進行政執法體制改革，行政執法行為逐步規范。一是建立健全行政執法案卷評查制度。自2007年開始，我局連續兩年開展對局機關各執法職能處室的行政執法案卷評查活動。通過對當年度形成的行政處罰、行政復議和行政許可案卷等執法卷宗進行全面評查，及時糾正存在的問題，進一步規范了執法行為；二是大力推行行政執法責任制。2004年以來，我局注重分階段、循序漸進地推進全系統行政執法責任制工作。根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，重新梳理了執法主體、執法依據和執法職權，進一步明確了執法職責，制定了《哈爾濱市司法局行政執法責任制實施方案》和《哈爾濱市司法局執法崗位責任制》及相關配套制度，全面落實了執法職責以及責任追究方式；三是行政執法評議制度運行良好。積極探索建立行政執法績效評估和獎懲機制，制定出臺了《哈爾濱市司法局行政執法工作考評制度》。按照制度規定，對局機關各執法職能處室的執法情況進行評議考核，取得了良好的效果，有力地促進了行政執法的規范化；四是建立健全行政執法檔案。2007年，根據市政府的要求，對我局的律師管理處等7個執法處室共計25名執法人員建立了行政執法檔案。執法檔案主要從執法人員的自然情況、從事執法年限、執法類型、執法崗位、執法職責、行政執法標準、行政執法責任、年度執法工作情況、培訓情況、有無被投訴情況、自查情況、所在執法機構評查情況、所在執法部門評查情況、上級評議考核部門抽查情況、考核等級等方面記錄執法人員每年度的執法情況，從根本上制約不作為、濫作為等情況的發生。

（五）積極探索預防和化解社會矛盾的新路子，促進社會和諧穩定。近年來，我局按照市委創建“平安哈爾濱”，維護社會穩定的工作部署，積極發揮司法行政機關維護基層社會穩定的職能作用，大力加強人民調解工作，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。我市現有鄉鎮、街道、村和社區人民調解委員會2599個，其中鄉鎮、街道調委會282個，村、社區調委會2207個，企事業單位調委會84個，區域性、行業性調委會26個。登記備案的人民調解員16328名。建立了以鄉鎮調解委員會，村調解委員會和屯調解委員會三級調解網絡，并層層設立了調解員和信息員，為創建“平安哈爾濱”發揮了第一道防線的作用。我們重點抓了以下幾項工作：

1.整頓人民調解組織，構建三級工作網絡。針對我市人民調解員隊伍普遍存在年齡偏大，文化偏低的現狀，著手進行人民調解組織的整頓和建設。一是抓好村居社區調委會整頓。我們抓住農村合鄉并村，城區社區居委會換屆選舉的有利時機，在村委會和社區干部中選聘調委會主任和調解員，使基層調解工作隊伍的結構得到了改善；二是抓好鄉鎮、街道調委會建設。前幾年鄉鎮街道都成立了“司法調解中心”。由于“司法調解中心”既不是嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解。因此，我們按照《人民調解工作若干規定》的要求，將“司法調解中心”過渡為以司法所為主體的鄉鎮街道

人民調解委員會，主任由司法所長兼任。三是協助企事業單位建立健全調解組織。由于企業改制等原因，相當一部分企業調委會或解散或自行消亡了，我們積極與企業溝通協商，幫助企業恢復重建調解組織。

2.分層次搞好培訓，推進人民調解工作規范化建設和制度化建設。調解組織通過整頓，盡管調解員隊伍從年齡、文化結構方面得到了一定改善，但多數同志過去沒有從事過這項工作，對調解工作的方式方法、原則、程序、工作技巧和調解協議書的制作等都亟待學習和掌握。為此，我們按要求分層次組織開展了對調解員的培訓工作，提高了人民調解的質量。

3.加強司法所建設、完善基層工作體制。基層司法所是組織、管理、指導人民調解工作任務的主要承擔者。我們按照市委要求，集中精力抓了鄉鎮司法所收編直管工作。全市193個鄉鎮司法中所全部實現了收編直管。幾年來，全市鄉鎮、街道司法所積極圍繞“創安”維穩，組織開展了法制宣傳教育，推進基層法治化建設，落實刑釋解教人員安置幫教工作，指導基層調委會開展民間糾紛調處工作，消除了社會不安定因素，為維護社會穩定發揮了積極作用。

（六）完善行政監督制度和機制，行政監督效能進一步增強。2004年以來，我局積極探索執法監督的有效載體，針對新形勢下行政執法的特點，不斷創新監督方式，規范執法行為，取得了實質性效果。每年都在全系統部署開展有重點的年度執法監督檢查，對發現的執法問題提出糾正的要求。幾年來，我們先后參加了省人大組織的《律師法》的實施情況檢查活動，市人大組織的《刑事訴訟法》、《監獄法》、《公證法》執行情況的檢查活動，市政府組織的《行政許可法》執行情況的檢查活動以及“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動和“執法質量年”活動。通過檢查，發現和解決了一批行政違法問題，并通過問題追本溯源，查找原因，進一步規范了行政行為，收到了良好的社會效果。

（七）強化學法用法意識，司法行政機關工作人員依法行政觀念和能力明顯增強。通過建立健全黨委中心組學習制度、堅持年度普法和考試、實行行政執法人員綜合法律知識考試等措施，加強對《綱要》的學習培訓，全系統工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和能力得到增強。全系統廣大干部職工越來越注重運用法律手段來管理經濟和社會事務，推進各項事業發展。依法行政已經不再只是一個理念、一個口號，已成為廣大司法行政工作人員尤其是領導干部的實際行動。不再是一般性的要求，已成為司法行政工作的基本準則。同時，積極抓好《綱要》提出的行政執法崗位必須持行政執法證上崗的落實工作，將行政執法人員持證上崗情況作為執法監督檢查的一項重要指標。通過努力，目前全市司法行政系統所有執法人員都已實現持證上崗。

三、存在的主要問題及下步意見

（一）部分工作人員對依法行政的認識不夠到位。部分工作人員包括一些基層領導干部把依法行政工作看作是一項軟任務，有的認為《綱要》的規定比較抽象，彈性較大，屬于中長期計劃，因此存在等待、觀望思想，缺乏緊迫感；還有的單位對依法行政工作僅僅掛在嘴上，實際工作不到位。

（二）推進依法行政工作發展不夠平衡。當前，依法行政工作在全市司法行政系統是“頭重腳輕”，也就是說市級司法行政機關很重視依法行政工作，而一些區（縣）司法局、基層獄（所）推進依法行政工作進展緩慢。有的單位推進依法行政工作的領導機制、工作機制尚不健全。有的行政執法部門和執法人員的執法水平不高，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

（三）法制機構不健全。由于機構編制所限，各區（縣）司法局及各基層獄（所）至今沒有專門的法制科室，也沒有專門負責法制工作的工作人員，致使法制工作不統一，依法行政工作難以有效推進。

對于我們目前存在的種種不足和缺陷，局黨委已經有了非常清醒的認識。因此，今后的工作任務還十分繁重，要一項一項抓落實，一年一年抓推進。今后，建議突出“三項重點”：一是規范行政權力運行，強化對行政權力運行的監督，進一步抓好行政執法檢查工作。二是增強法制意識，進一步提高科學民主決策水平、操作水平和執行水平。三是強化法制機構建設，配齊配強各級法制人員，以提高各級司法行政機關的依法行政水平。

第二篇：司法行政工作做法及成效

創新社會管理服務農村和諧

——余慶縣司法行政工作取得明顯成效

余慶縣司法局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持“大事不出村、難事不出鎮、矛盾不上交”原則，充分發揮司法行政工作職能，創新農村社會管理，全力服務和諧穩定取得顯著成效。今年3月1日，省委書記栗戰書在司法部《司法行政交流》第16期上批示：“請認真總結、推廣。”省委副書記王富玉批示：“余慶縣在社會管理中走出了一條自己的路子，把余慶綜合整理出社會管理做得好的經驗在全省推廣。”

一、發揮優勢，創新服務農村和諧穩定載體

（一）依托“三大陣地”開展人民調解工作，基層化解矛盾糾紛。在各鄉鎮設立人民調解庭，在村（居、社區）設立村民說事室，在村民組設立村民說事點。群眾有難事、煩事和矛盾糾紛，可以到說事室（點）“說事”，找人民調解員談心。各鄉鎮依托人民調解庭、村民說事室、村民說事點“三大陣地”，整合鎮鄉司法、綜治、派出所、法庭等四家人力資源，大力加強人民調解工作，使矛盾糾紛排查調處工作實現了從被動到主動、從調處為主到防范為主的轉變，各類矛盾糾紛數量逐年大幅下降，民間大量矛盾糾紛在基層、在萌芽狀態就得到及時調處化解。兩年來，全縣基層調解組織共調處各類大小民間糾紛達1321件，調處成功1303件，成功率為98.7%。

（二）以“四在農家”為載體，開展形式多樣的法制宣傳

活動。把司法行政工作融入“四在農家”新農村創建活動，在各創建點上制定依法治村目標規劃，建立健全“四民主、兩公開”制度，創建農民學法示范點，開展民主法治示范村活動，深入推進法制宣傳和依法治村。目前，該縣在802個“四在農家”示范點均設立了法律宣傳欄，不定期開展法制宣傳活動，取得了良好的社會效果。

（三）開展“五心便民”活動，切實做好法律援助工作。該縣開展以“熱心接待、細心調查、耐心疏導、貼心服務、愛心幫扶”為內容的“五心便民”法律援助活動，進一步擴大法律援助服務網絡，向農戶發放“法律援助聯系卡”，開展“上家門法援”活動，積極為殘疾人、農民工等弱勢群體提供法律援助，有效維護了困難農民群眾的合法權益。2007年至今，每年辦理的法律援助案件呈現出上升趨勢（2007年辦理128件、2008年辦理254件、2009年辦理381件、2010年辦理410件），涉案金額高達1000萬元以上，所辦案件數和所挽回的經濟損失是18年前的9倍以上。2008年該縣法律援助工作獲得了貴州省人民政府頒發的“全省法律援助先進集體”稱號。

二、擴展領域，拓寬服務農村和諧穩定空間

（一）從上至下，從縣局向基層延伸。以縣司法局為中心，把便民服務網絡向鄉鎮、村（居、社區）、村民組延伸。在鄉鎮設置法律援助工作站、人民調解庭、綜治工作中心、法制宣傳站，在村（居、社區）設法律援助聯絡點、人民調解室、村民

說事室、法制宣傳室、協辦公證點，聘請便民聯絡員和信息員，形成了以縣司法局為“根”，鄉鎮站（點）為“干”，村（居）聯絡員為“枝”村民組信息員為“葉”的法律服務網絡。

（二）以點帶面，從一向周邊幅射。2008年5月，縣司法局在構皮灘鎮天生橋村率先創建“人民調解示范村”取得良好效果，后逐步在全縣推廣。目前，全縣已有61個村居開展創建“人民調解示范村”，創建面達88.4%。如，余慶縣勇順汽車公司于2007年9月被司法廳授牌為全省第一家安置幫教基地，該基地安置幫教刑釋解教人員近200名，至今無人再違法犯罪，通過在全縣推廣，帶動了4家企業成為安置幫教基地。

（三）以內帶外，從縣內向外域擴展。縣法律援助中心在做好本縣法律援助工作同時，積極主動與鄰縣司法部門聯系，開通“農民工異地維權”綠色通道，推動了與相鄰縣法律援助機構的溝通與合作，實現了資源整合和優勢互補，使農民工維權質量和效率得到明顯提高。2010年初以來，縣法律援助中心為外地農民工追回拖欠工資款331萬元，為在外農民工爭取工傷賠償款212萬元。

三、開拓進取，不斷開創司法行政工作新局面

（一）確定目標，推進工作跨越發展。該縣司法行政工作確定了四個工作總目標和每個分項目標，逐年把工作向縱深推進。縣法律援助中心被遵義市司法局授予三等功，小腮鎮人民調解委員會被最高人民法院、司法部評為“模范人民

調解委員會”。2010年在遵義市司法局對所屬14個縣級司法局工作目標考核中，余慶縣司法局從2006年排名第七位躍居第一位。

（二）統籌規劃，形成工作聯動格局。該縣司法行政工作結合當地實際，將法制宣傳與人民調解工作進行科學整合、同步推進，在開展法制宣傳的同時調處各類矛盾糾紛，極大地提高了民間糾紛的調解成功率。加強司法行政工作與其他部門工作的銜接配合，形成了分工明確、協調有序的工作模式，如，縣司法局與縣法院、縣公安局聯合出臺工作意見，在縣人民法院（法庭）、公安局（派出所）設立人民調解工作室，明確各自任務，實現了人民調解與司法調解、行政調解的有效銜接。

（三）更新理念，實現工作不斷創新。該縣創新司法行政工作理念，形成“三化”工作模式。一是工作形式多樣化，采用播放法制專題片、組織文藝隊表演法制節目等多種方式送法下鄉，進行普法宣傳；二是工作舉措人性化，建立糾紛當事人自主選擇調解員等制度，實現“陽光調解”；三是工作運行程式化，制定司法行政各項工作流程圖并嚴格按照工作流程開展工作，確保工作有序、高效運行，采取“以獎代補”新舉措，建立人民調解質量等級評定獎勵制度，將人民調解的質量等級與補貼掛鉤，推動司法行政工作的全面發展。（余慶縣委辦）

第三篇：司法局依法行政工作安排

2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設關鍵的一年。全市司法行政系統依法行政工作要全面貫徹科學發展觀和依法治國基本方略，堅持以社會主義法治理念為指導，推動法律法規正確實施，推進司法行政工作制度化、規范化、程序化。

一、規范行政決策

嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，落實相關制度，切實規范行政決策行為。完善決策實施情況后評估制度，選取2件以上直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。決策后評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。（責任單位：各縣區司法局，市局辦公室）

二、加強和改進政府服務

建立健全公共服務體制機制。按照政府主導、社會參與的原則，在監管改造、法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教等工作中，采取有效措施，組織、支持和引導企業事業單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量提供公共服務，實現公共服務提供主體和提供方式的多元化。加強和完善公共服務項目的建設，擴大服務范圍，逐步建立符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續發展的司法行政公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化。

三、強化規范性文件監督管理

1、建立健全制度體系。結合工作實際，制定完善各項業務工作制度，出臺有關規范性文件，使各項執法程序合法、嚴密、規范，形成統一、詳盡、覆蓋全部執法環節的標準。

2、落實規范性文件合法性審查制度。做到規范性文件草案必須經法制機構進行合法性審查。嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。

3、推進“三統一”制度。做好規范性文件的統一登記、統一編號、統一公布，糾正未經“三統一”程序發布的規范性文件。加強“三統一”工作的監督檢查。完善規范性文件網上公布系統，加強規范性文件網上公布管理。

四、進一步規范執法行為

1、著力提高教育改造質量。堅持監管工作“首要標準”和從嚴治監（所）要求，依法、嚴格、科學、文明管理，創新教育改造方式，推動監所單位加強罪犯、勞教（戒毒）人員的思想教育、文化教育，進一步加強出監（所）教育和職業技能培訓工作。建立健全教育改造工作銜接機制，創造監管對象親屬會見和社會幫教的良好條件。加強社區矯正機構和隊伍建設，嚴格對社區服刑人員的監督管理，嚴防脫管失控，組織開展內容豐富、形式多樣、寓意深刻的教育和幫扶活動，提高教育質量和矯正效果。積極協調有關部門，加強安置幫教工作，對刑釋解教人員生活中遇到的問題和困難提供必要的指導和幫助。

2、深化行政審批制度改革。嚴格執行省政府推進行政審批制度改革的各項決定，不得繼續或者變相實施已經取消或者調整的行政審批項目。嚴格遵守《行政審批制度》、辦事流程等規定，建立健全崗位責任制、領導責任制、服務承諾制、一次告知制、首問責任制等制度，積極創新行政審批機制，提高行政審批效率。進一步細化和嚴格執行法律服務機構和從業人員準入、變更、異動等審批條件和程序，依法及時辦理行政許可或審批事項。加強對市縣司法行政機關在初審、實施行政許可或審批事項中的工作指導，提高全系統行政審批工作水平。

3、完善法律服務市場監管。進一步建立健全法律服務執業和行政管理規定，對執法執業標準予以細化。加強行政和行業監管在人、財、物等方面的保障力度，提高執法和管理人員的專業素養，明確行政機關和行業協會之間的職責，建立分工協作、互動順暢的工作機制。加強對法律服務行業的管理，積極開展對法律服務機構和執業人員的考評活動，嚴肅查處違法違規執業行為，強化對下級機關在法律服務管理方面的指導、考核。

4、深入推進執法執業公開。認真落實區廳制定的《廣西區司法行政系統執法公開工作實施方案》、《關于進一步深入推進執法公開工作的意見》和各單位執法公開實施細則等規定，推進辦事公開制度。在做好辦事依據、條件、要求、期限、流程公開的基礎上，進一步做好辦事過程和結果公開，尤其是行政許可、行政處罰、法律援助、“減假保”、減延教期、所外執行、所外就醫等重大執法和辦事項目通過網絡平臺對外公開個案簡明情況、執法過程和結果，監獄勞教（戒毒）單位充分利用電子觸摸屏向監管對象親屬公開個人基本情況。

五、加強依法行政的組織領導

1、健全推進依法行政的領導體制。建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本單位、本系統推進依法行政工作。行政首長對本單位、本系統依法行政工作負總責，將依法行政任務與改革發展穩定任務一同部署落實。

2、完善依法行政考核制度。實現依法行政考核與單位績效考核的全面對接。把行政程序建設、規范執法行為、政府服務作為考核重點，確保行政決策、公共服務、規范性文件管理、行政執法、行政復議等工作的落實。

第四篇：2014全縣推進依法行政工作要點

2014全縣推進依法行政工作要點

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以服務發展為己任，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》、“一

規劃兩規定六辦法”等依法行政制度，改進工作作風、創新工作方式、奮力開拓進取、勇于爭先創優，推動法治政府建設不斷取得新成效，為加快富民強縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強統籌協調指導，深入推進依法行政

（一）按照十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”要求，切實做好我縣2014依法行政責任目標考核工作。針對在2013我縣依法行政責任目標考核中存在的問題，制定完善依法行政目標管理考核方案，細化量化考核內容，完善考核體系和標準，把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規范性文件管理、行政執法案例指導制度、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議應訴案件、政府服務法治化建設、學法制度等作為考核的重點。加強對鄉鎮和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協調、考核和監督。

（二）加強對依法行政工作的組織領導和統籌協調，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。

（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強對其依法行政工作的全面指導，切實保障其在依法行政工作上發揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進依法行政示范單位創建活動，總結上報創建成果和經驗。

二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平

（一）嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，堅持協商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。

（二）加強決策規范建設。政府及其部門要明確專門機構（股室）負責重大行政決策的組織、協調、指導和監督，規范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。

（三）嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、嚴格管理規范性文件，確保法制統一和政令暢通

（一）嚴格執行規范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規范性文件管理規則》（古政發〔2013〕11號）的落實，切實規范規范性文件制定程序。規范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發布施行；規范性文件未經本級政府統一登記、統一編號、統一公布的，不得作為行政管理的依據。

（二）嚴格執行規范性文件備案制度。規范性文件應當自印發之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規范性文件的監督機制。對不符合規范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴格執行規范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。

四、努力增強行政執法和執法監督效能，促進嚴格規范公正文明執法

（一）加強行政執法監督檢查。通過開展全縣行政執法檢查、案卷評查等方式，重點加強對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權基準落實情況的監督檢查，對于在監督檢查當中發現的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續推行行政執法案例指導制度，積極推進行政執法指導案例對行政執法案件的指導作用。

（二）嚴格行政執法人員管理。要嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，凡不具備執法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執法工作，全面完成行政執法人員資格管理的信息

化建設，建立執法人員信息查詢制度，接受人民群眾監督。

（三）推行行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。

（四）實行行政執法信息公開制度。制定行政執法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執法信息必須在網站、政務服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式及法律救濟途徑，自覺接受社會監督。

（五）嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執法監督的責任，加強行政執法內部監督，對行政執法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、切實提高行政復議公信力，發揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》。積極依法受理行政復議案件，進一步規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各項復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復議公信力。

（二）推行重大行政復議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強與復議機關和法院的聯系溝通和銜接，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，促使行政機關自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務。研究行政復議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進依法行政工作開展。

六、著力強化政府法律服務

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機構要著力為政府投資、資源開發、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動做好法律意見和法律服務工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機制和運行程序，縣直重點行政執法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務。

（二）加強對政府合同的監督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經縣政府常務會議審議通過。

七、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強領導干部和工作人員學法用法依法行政能力建設。繼續堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。把依法行政知識繼續納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關部門法制機構負責人列席局務會議制度，重視發揮法制機構職能作用。

（三）加強依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第五篇：推進依法行政工作會議紀要

推進依法行政工作會議紀要

2009年9月18日上午，副市長、市推進依法行政工作領導小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進依法行政工作領導小組會議。領導小組成員單位和相關部門負責同志參加了會議。會議聽取了各單位推進依法行政工作情況的匯報，對下一階段的工作作了具體部署。紀要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領導下，全市的依法行政工作取得了明顯的進展，但也面臨著很多艱巨的任務。各縣、區政府和市政府各部門、各有關單位要始終把依法行政工作作為關系改革、發展、穩定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面。各行政機關主要負責人是本單位全面推進依法行政的第一責任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協調解決依法行政工作中出現的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進工作。

二、要加強依法行政知識的學習和培訓。要認真學習《國務院關于全面推進依法行政實施綱要（國發〔2004〕10號）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領導干部要帶頭學習，深刻領會依法行政的精神實質，增強依法行政的自覺性。要建立健全領導干部學法制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要加大公務員依法行政知識的培訓力度，認真落實和完善依法行政培訓計劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強憲法、行政許可法、行政處罰法、物權法、合同法等法律法規的學習，通過學習，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴格落實依法行政工作的各項任務。按照《關于印發貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）確定的任務和“誰牽頭、誰負責”的要求，牽頭部門要切實負起責任，加大工作落實力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關于加強市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關于印發蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關于印發貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認真落實。要加強工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準備工作。各責任單位要在10月20日前將本單位推進依法行政工作總結書面報送市政府法制辦。

四、加強對依法行政工作的督促檢查。各縣、區政府和市政府各部門、各有關單位要對照依法行政工作要點和考核

標準，按規定開展自查活動。市政府法制辦要加強對推進依法行政工作的協調、日常工作的督促檢查和指導。

參會單位及人員：市紀委盛雪松、市委組織部顏新權、市委政法委方同聰、市發改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財政局徐堅、徐利陽、市審計局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。