第一篇：抓好涉訴信訪 落實司法為民 維護社會穩定

抓好涉訴信訪 落實司法為民 維護社會穩定

——**區司法局***

**區司法局現有領導班子6人，分別是：局長宋保平，黨組書記**，副局長**、***。根據2010年區政府“三定方案”，共設立5個職能科室。分別是辦公室，宣傳教育科，公證、律師管理科，基層工作科，法律援助科。下派司法所8個（隸屬垂直管理），4個基層法律服務所，2個律師事務所（法律服務所和律師所屬民間中介組織，我局行政管理），全區司法行政人員50人（包括退二線2人）。

在市委、市政府、區委、區政府的大力支持下，**區司法局把涉法涉訴信訪問題作為發揮司法行政調解職能、促進社會和諧穩定的重要工作來抓，堅持以“攻難關、辦難事、解難題”為切入點，創新工作機制，改變工作作風，加大工作力度，著力化解社會矛盾，既維護了人民群眾的合法權益，又樹立了司法行政機關的公正形象。

一、完善機制，在“有備”上動腦筋

一是定期排查。對涉法涉訴信訪案件進行早排查、早發現、早介入、早疏導、早化解，是解決涉法涉訴信訪案件的一個法寶。為此，經局黨組研究決定，我局實行了“預警性排查隨查隨報、應急性排查即查即報、專項排查專查專報”的排查機制，準確掌握了涉法涉訴信訪工作動態，加強了信訪信息的收集與反饋工作，為超前化解矛盾提供條件和依據；二是集中接訪。推行“接待信訪人熱心，聽取信訪人陳 1

述耐心，分析案件細心，對信訪人的困難和問題關心，處理信訪誠心”為內容的接待方法。對于在接訪中發現的問題，由接訪局長召集相關業務科室進行現場解答，對于不能當場解決的問題，責令相關業務科室組成調查組進行認真調查、核實，制定切實可行的解決措施和辦法，幫助上訪申請人解決實際困難，確保來訪人員在最短時間內得到滿意的答復。

二、強化監督，在“有責”上出實招

一是結合案卷評查工作開展執法監督，減少涉法涉訴信

訪案件的發案率。有效避免了執法不公正、不嚴格、不作為、亂作為等現象，從源頭上控制了新的涉法涉訴案件的發生；二是從制度建設入手，強化責任追究力度。我局于今年年初制定下發了《**區司法局處理涉法信訪案件工作責任制》，從制度上增強了責任意識，提高了執法質量，使信訪人真心感受到其權益得到充分保障，有力地促使信訪人息訴罷訪；三是實行領導包案，推進涉法涉訴信訪工作進程。做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實涉法涉訴信訪案件領導包案責任制。我局建立了“一把手”負總責，分管領導親自抓，其他領導協同抓，部門負責人具體抓，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局，強化了涉法涉訴案件的處理力度。

三、析理說法，在“有情”上做文章

結合涉法涉訴信訪工作的實際情況，我們的辦案人員都

能以強烈的政治責任感和深厚的感情，善待上訪的群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題。在接

待上訪群眾時，既做到文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又做到堅持原則，把握尺度，注意方式方法。在法律、政策允許的范圍內，從涉法涉訴信訪群眾的角度出發，時刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾愿望。

四、以人為本，在“有效”上下功夫

我局要求全體干警努力踐行科學發展觀，教育大家堅定

政治信仰，堅持群眾觀念，將群眾利益放在首位，并相繼出臺了一系列關于加強基層建設、服務群眾的管理規定，對抓好基層的司法行政工作、為群眾提供法律服務作出了明確規定。其次組織干部培訓，開辦了“怎樣結合實際抓基層”、“如何為群眾提供優質高效的法律服務”、“如何發揮基層干部骨干的作用”等專題講座和討論，使機關干部在培訓中掌握了服務群眾的工作方法。同時，把功夫下在“幫”字上。局機關根據基層實際情況實施宏觀指導，經常向他們傳經驗、幫他們解難題，授之以“漁”，使一些基層干部丟掉拐棍，少些依賴，在工作中增長才干。

今年以來，人民調解：共調處各類矛盾糾紛***件，調

處成功各類矛盾***件，調解成功率99%。安置幫教：我區共有***名刑釋解教回歸人員，已按照程序，簽訂了幫教協議，目前沒有重新犯罪現象發生，有效的維護了社會穩定。公證工作：共辦理各類公證案件***余件，提供法律服務***件，為經濟困難當事人減免費用***元，為民承諾辦實事公證***件，無錯證、假證的現象出現。律師管理：我區2個律師事務所（博正、信心）及4個法律服務所共辦理各類案件***

件。其中2個律師事務所共代理辦理各類案件194件，刑事案件***件，民事案件***件，4個法律服務所共辦理130件。法律援助：區援助中心共受理法律援助案件***起，其中刑事指定案件5起，行政案件1起，接聽12348法律服務熱線咨詢256人次，區法律援助值班室共接待咨詢***起，代寫法律文書***件，當場解決矛盾糾紛***起。

雖然我局涉法涉訴工作整體狀況平穩，但是，我們決不

會放松警惕、麻痹大意，要舉全系統之力在市委市政府的堅強領導下，重點抓好以下幾方面工作。

一是充分發揮司法行政職能作用，預防和減少信訪問題的發生。要發揮好人民調解“第一道防線”的作用，深入開展矛盾排查化解工作，盡可能將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態；要加強對群眾的法制宣傳教育，使群眾牢固樹立依法信訪的觀念，引導群眾依法反映自己的訴求；要發揮好律師的法律專業優勢特點，引導和規范律師參與處理涉法涉訴信訪問題，提高息訴罷訪率。

二是發揮主觀能動性，在處理涉法涉訴信訪案件上力求

實效。要認真做好全區司法行政系統涉法涉訴案件的承辦、交辦工作，特別是對于重大疑難的以及上級交辦的涉法涉訴信訪案件，領導干部務必親自包案、親自接待、親自組織協調。對于僅靠司法行政機關難以解決的問題，要及時向市委、市政府及有關部門匯報、溝通，共同分析原因，研究方案，推動涉法涉訴信訪問題得以妥善解決。

三是強化隊伍建設，從根本上遏制涉法涉訴問題的發

生。少數司法行政干警執法理念發生偏差，不嚴格公正文明執法，執法能力還不能滿足人民群眾的要求。為此，我局將進一步加大對廣大司法行政干警的培訓力度，提高其整體素質，將其打造成一支政治合格、業務精通、執法公正、勤政愛民的執法隊伍，從源頭上防止涉法涉訴信訪問題的發生。

在今后的工作中，**區司法局將會在市委市政府、區委

區政府的堅強領導下，以改革創新、敢打硬仗的精神做好涉法涉訴和信訪穩定等各項政法工作，讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

***年9月30日

第二篇：全縣維護社會穩定工作會議落實情況

關于貫徹落實全縣維護社會穩定工作會議

精神的情況匯報

8月24日，我縣召開了維護社會穩定工作會議，會

議傳達貫徹了維護社會穩定工作會議精神，對我縣的穩定工作進行了研究部署。會議結束后，我局積極對會議精神進行學習和研究部署，現將我局貫徹落實全縣維護穩定工作會議精神情況匯報如下：

一、認真貫徹維護社會穩定工作會議精神

認真貫徹縣委縣政府關于社會穩定工作的部署要求，總結工作，認清形勢，切實增強做好社會穩定工作的責任感和緊迫感；同時，明確思路，突出重點，牢牢把握社會穩定工作的主動權。

二、積極落實安排部署有關工作

一、是加強了維穩工作的領導。對安全、信訪、穩定

工作作了全面安排，明確了目標、落實了責任。加強維穩、綜治、信訪信息的收集和上傳下達工作，重大信息及時上報，要求各科室及時收集、掌握預警性、深層次的情報信息，認真貫徹縣領導的批示精神，做好政策法規宣傳教育工作，以身作則，充分發揮各自職能作用，上下聯動的維護社會穩定工作格局。

二、是加強安全教育工作。進一步加強干部職工安全

教育工作力度，確保單位和個人人身財產等各方面不發生一起安全事故。我局將安全工作擺在重要位置，堅持安全生產發展理念，在全局樹立和落實“以人為本”的科學發展觀，明確、強化了各自的責任分工，“一把手”親自抓、分管領導具體抓、各科室負責人抓具體落實，嚴格落實責任制，進一步加強工作期間和雙休日期間工作的領導，安排具體的值班工作，確保本局安全生產形勢的穩定。

三、嚴格制定安全管理制度，嚴格落實責任。分管領

導要堅持深入對安全事故進行督導檢查，查事故隱患、查工作漏洞、查責任落實，推動事故隱患深入開展，確保各項措施落實到位，及時發現和消除事故隱患。要實行事故責任倒查制度，對負有監督、管理和領導責任的人員，都要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

四、確切解決上訪人員問題。面對面做好上訪人員的說服工作，勸阻上訪人員遵守法紀，努力把矛盾和問題解決在第一現場，切實維護社會大局穩定。

五、定期召開治安形勢分析會。切實掌握各種動態，把矛盾解決在萌芽狀態。

三，積極落實安排部署有關工作

通過這次會議，我們要扎扎實實抓好這次會議精神的貫徹落實，切實加強領導，嚴格落實責任，各科室緊密配合，形成合力，努力為建設平安和諧新惠民做出大的貢獻。

2011年8月25日

第三篇：涉訴信訪中司法救助制度的幾個問題

涉訴信訪中司法救助的幾個問題探討

眾所周知，不少涉訴信訪問題的化解最終是通過法院籌集和協調司法救助金的方式得以解決，即使對于一部分已經終結的信訪件，法院在降低維穩壓力和出于保護司法公信力的層面仍會積極尋求化解的方案（事實也證明經過長期努力設計的終結制度所能帶來的效果極其有限）。長期以來，法院涉訴信訪對內對外都形成了“用錢擺平”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的固有印象，好像只要救助金經過博弈，最后談攏才是涉訴信訪化解的出路，才能真正實現案結事了。

涉訴信訪中的司法救助可以存在，但必須“正名”，必須和其他民政部門等救助區別開來。2005年4月最高人民法院審判委員會修訂的《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》規定，“當事人符合本規定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助。”歸納起來還是很寬泛的，主要包括生活困難者、弱勢群體者、涉案標的為追繳社保金、撫養費等特殊者。當然，筆者認為這里的當事人必須是經過法院裁判應當享有一定權利者，或者說因為法律和政策的變動，一些訴求法院無法解決，其他部門也無法解決，如社保金的問題者。概況起來，我們實際操作中涉訴信訪救助的對象應當是：涉法涉訴案件當事人不服處理決定長期信訪，反映的問題有一定的合理性且發生嚴重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實，信訪人愿意接受救助，決定息訴罷訪并簽訂息訴罷訪保證書的。

筆者認為涉訴信訪中的司法救助應當體現以下幾個特點：

1、一次救助原則。在審判和執行階段司法救助要進行分辨，一般在審判階段的減免訴訟費和案件生效后的司法救助應當可以同時享受，屬于不同性質，但是在執行階段得到司法救助扔不斷申訴的，原則上應當不予受理。

2、兜底性原則。司法救助仍應當體現司法的兜底性，是在其他民政部門無法提供解決或者社會救助措施難以到位的情況下，法院協調司法救助基金進行救助。對于執行類案件，恢復執行條件的，應當追回救助款項，或者建立法院追償制度。

3、有限原則，法院不應當為了籌集資金而到處“化緣”，一些大訴求案件，或者因為歷史原因造成的案件、政策原因造成的信訪問題，處理難度較大的，應當通過“政法委”、“人大”等解決，法院的司法救助應當控制在5萬元左右幅度。

4、相對明確原則。因為涉訴信訪案件的個案性特點，在界定“生活困難”、“訴求合理性”等標準時必然存在一定障礙，如果采取數字化評判的標準仍存在不少不合理之處。目前從涉訴信訪處理案件的類型來看，筆者建議對涉訴信訪案件司法救助資金適用范圍主要集中在：涉及刑事附帶民事案件、人身損害賠償案件、勞動爭議糾紛案件和執行案件。一般由交通、醫療、工傷、產品責任等事故引起的人身損害賠償案件，受害人因被告無力賠償且生活嚴重困難的，才可以申請。勞動者請求支付勞動報酬、社會保險金、養老金等勞動爭議糾紛案件，其他救濟未能解決，本人生活嚴重困難的，才可以申請。

目前寶山法院正在進行司法改革試點，接下來可以預見的是如果司法改革持續深入推進，必然涉及到財政問題，那么以前“高院給一點、區里要一點、自己出一點”的司法救助格局勢必會改變，考慮到涉訴信訪司法救助的特性，我們認為司法救助應當納入法院系統內預算為主，區層面配套為輔，救助資金不應包括社會捐贈和民政部門救濟資金。民政部門或者社會救濟可以解決信訪人訴求的，應當不再啟動司法救助程序。信訪人在獲得相當利益后，仍鬧訪者，視情況追回救助款，嚴重擾亂司法秩序的，追究行政和刑事責任。

目前，海南省高級人民法院等都出臺了《涉訴信訪案件司法救助辦法（試行）》，對涉法涉訴救助資金的性質、來源、基本原則、適用范圍等相關事項提出了明確要求。上海雖然有關于司法救助的政策規定，如上海市高級人民法院下發的《關于加強司法救助專項資金管理的實施意見》、《司法救助資金流程管理辦法》等，但都是規定了司法救助資金的審批程序，對司法救助符合標準等存在空白，亟需完善。一旦完善了準入門檻，應該在嚴格、公正、公開的基礎上加快審批程序，甚至簡化審批程序，而不是人為制造障礙。另外，筆者認為對于因為司法救助到位而息訴罷訪的案例應當宣傳，而充分讓信訪者和社會輿論了解，司法救助體現的“法律之外、情理之中”的基本精神，而非“會叫的孩子有奶吃”，助長纏訪鬧訪。

第四篇：落實信訪條例,維護農村穩定講課稿

落實信訪條例,維護農村穩定

龍南縣委黨校 陳莉

大家好，根據安排，今天由我同大家做一個信訪業務方面的培訓。我這次講的主要是兩個議題：一個是我們信訪的業務和認識；第二個就是如何預防和處置集體上訪和群體性事件。

下面我講的第一個方面就是信訪業務方面的內容，首先就講一下信訪，什么叫做信訪？信訪的來源是怎么樣的？其實信訪這個概念呢成立了很長的歷史，才確定下來，亦被社會承認的，它是信訪工作長期實踐的產物。從中國共產黨成立的那天起，就有信訪工作的了，但那個時候數量不多，規模很少，所以就無信訪這個概念，建國之后，信訪的數量不斷增多，規模越來越大了，逐漸形成信訪這個概念的雛形，叫做“處理人民來信，接待人民來訪”，指的是黨和政府的一種行政行為，毛澤東同志在1951年5月16日，就曾經作出批示：“必須重視人民的通信，讓給人民的來信以適當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府同人民加強聯系的一種方式，不要采取掉以輕心和置之不理的官僚主義態度。如果人民來信很多，本人處理困難的，就應該設立相應的機關和專門的人，處理這些信件；如果來信不多的話，本人能夠處理的話，就不設置專人了”。我國的《信訪條例》第一次頒布，就是1995年12月28日，由當時的李鵬總理簽發的，在1996年1月1日生效。后來重新修訂時，在1月10日由溫家寶總理簽發，5月1日施行。《信訪條例》的第二條規定，信訪是指公民、法人或者其他組織，采用信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府，縣級以上人民政府反映情況，提出建議、意見且投訴請求，依法由有關的行政機關處理的活動。《信訪條例》從立法的角度規定了信訪的定義，是政府的一項工作職

能。信訪工作的職責是什么？在《信訪條例》的第六條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的執行機構，履行下面五個方面的職責：1.受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，2.承辦上級同本級人民政府交由處理的信訪事項，3.協調處理中央的信訪事項，4.督促檢查信訪事項的處理，5.研究分析信訪情況，開展調查研究，及對本級人民政府提供完善的政策和改進工作的建議。信訪工作的原則：《信訪工作條例》的第四條規定，信訪工作應當在各級人民政府的領導下，堅持屬地管理，分級負責，誰主管誰負責，依法給予就地解決問題，疏導教育相結合的原則。下面講一下市信訪局的職能：

六項職能：1.辦理公民、法人及其他組織、境外人士給予市委市政府、本局的來防、來信，接聽市長專線電話。2.負責國家信防局、省信訪局等上級部門交辦的以及市領導批示信訪事項的督查、督辦工作，督查市委市政府信訪工作領導小組對信訪工作的各項決策，布置建議落實情況，督查各有關鎮區和部門重要信訪案件的辦理情況，向鎮區相關部門通報信訪事項的處理情況，做好信訪督查專員的具體安排。3.就是市委市政府反映來信、來訪、來電中提出的重要建議、意見和問題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時向市領導或者上級部門報告，并由有關鎮區和部門通報，做好重大信訪問題的專題調研。4.協調處理重大的信訪問題，群眾集體上訪、以及突發性的信訪事件，開展矛盾糾紛及不穩定因素的排查、調擠，協調有關部門積極預防處理群眾的越級上訪。5.指導全市信訪工作的開展，總結推廣信訪工作經驗，提出改進和加強信訪工作的具體意見，研究起草信訪工作的有關規定，宣傳同貫徹落實信訪法規，了解并掌握信訪隊伍建設的情況，組織信訪干部的培訓。6.籌辦市委市政府或者上級信訪部門交辦的其他信訪事項。信訪局內部的科室設置：信訪局下屬有四個科，一個辦公室，一個信訪科，一個市長專線電話科，還有一個信訪督查科。各個科室的職能設置：各個辦公室就負責全局的調研、除名、信息保密、后勤接待以及處理信訪突出問題，及群體性事件連續會議辦公室的工作。信訪科可以說是信訪局的主要業務科室，信訪科主要有兩個方面的業務：一是處理來信，二是處理來訪。首先，講一下辦信，辦信受理范圍是負責辦理公民、法人同其他組織以及境外人士給市委市政府及本局的信件，授權本局處理其信件的市領導的信件，以及國家、省信訪局轉辦的信件。現在，信訪局的信件、兩套班子的所有領導的信件、批給其他部門的信件全部交由市信訪局登記。第二個慣性的工作原則，就是堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責，突出重點，兼顧一般，注重時效的原則。在情況緊急、時限性強的事件，應該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時通報有關鎮，在單位辦理，需要轉送原件的，將信件函轉承辦單位。信訪局的辦信程序圖、辦信的概述概況是這樣的：群眾來信、直接來給信訪局的、上級交辦的或者轉送的、領導交辦的信件，由信訪科登記，確定辦理的方式。辦理方式有三種：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建議、情況的，就迅速綜合。受理有幾種：上送，交辦，轉送，上報，直接答復。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交辦，然后按領導的批示去辦，去轉，去處理。交辦，認為有內容的，直接轉送相關的單位或者給信訪局的督查科來督查督辦。轉送，就是直接給鎮街或者單位辦理，還有就是部門進行辦理。上報，就是指摘要來訪的情況報送相關的上級機關。有些個案或 具體情況多次重復的就傳，有的按政策一看就知道各方面來訪資訊的，可以即時答復，還有書面答復、電話答復兩種形式，這就是受理。不予受理，不予受理就是我們《信訪條例》規定的，對于我們平常說的鎮那種司法程序的，或者屬人大檢查院職權范圍的，這些信件我

們就不予受理，并要全部要告知來訪人，發信告訴他，他的信件應該如何辦，他的信件不屬于我們的受理范圍，他應該如何處理，就可以告訴他，然后再轉傳。不再受理，就是同一事實或理由，不服復核意見的，不予受理。現在我們信訪有“三級終結”，一是答復，然后就由他的直接處理的部門答復；二是復查，由他的上一級行政機關或者同級人民政府去復查；三是復核，復查之后然后再復核，這就是我們信訪講的“三級終結”。“三級終結”之后他再來信的，我們就不予受理，然后正式綜合情況，這個就是信訪局的辦信工作流程圖。信訪局的轉送單有很多種，剛才我所說的，按照不同情況，就不同辦理。一種是交辦，需要回復的，一種是領導批件，剛才所說的有領導批件，有平件，有其他件，這個就領導的批件、批示，一種是不用復給信訪局的，直接復給來信人的，這是第三點。第四，就是本局領導批給誰閱，這樣，就給誰閱。信訪的交辦就有六種形式：一般來說，領導批示調查此情況的，這種情況就一定要復，因為我們信訪局在收到來訪的情況之后，要復給我們市領導，把來訪的情況和把我們本身整理的全部情況附在上面，現在所有信件、領導的批示件都要復給領導的，所以按幾種形式去辦理，去處理。

下面講一下接訪，信訪科的第二個職能就是一個就是信，第二個就是訪，大家看看這張照片，東莞市人民政府人民來訪接待室，就在我們行政中心的北樓，我們的信訪室就設在那里，平時我們就在那里接訪，共有五個接待室，五個普通的接待室，一個領導來訪的接待室，一樓所有的接待室，包括門口，有24小時的閉路電視監控，直通警務機關的。訪，從人數來分類分為個體訪、群體訪、集體訪，從來訪的次數分類分為初訪、重訪，信訪接待室主要接待來訪的公民、法人或者其他組織以及境外人士向市委市政府或其他領導反映的情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪，這些都屬

于我們受理的范圍。還有的不受理的范圍是什么呢？第一就是《信訪條例》的第十五條規定，信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢查院職權范圍內的信訪事項，就不予受理，但是應當告知他們，他們應當向剛才所說的人民代表大會及常務委員會，人民法院、人民檢查院提出。第二，對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序解決的我們不應該受理，即是我們平常所說的鎮的那種司法程序的信訪，我們就不受理。第三，《信訪條例》第十六條規定，信訪事項受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內受理，辦理機關的上級機關再提出同一事項的上級機關，就不能夠受理的，不予受理的告知就應該書面出具不予受理的告知單，讓群眾知道。辦信的工作原則有六個，第一就是堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責的原則，第二，就是依法及時就地解決問題，以疏導教育相結合的原則，第三，堅持預防同化解相結合的原則，第四，堅持公開公平的原則，第五，堅持雙向規范的原則，第六，就要堅持要事先辦，急事急辦的，突事突辦的原則。首先我們看下群眾上訪的流程圖，集體訪、個訪、群體訪等非正常上訪總共有幾種，非正常上訪，我們市有一個處理非正常上訪議案，就按照非正常上訪議案處理。集體訪派選五個代表，個訪、群體訪都是一樣，都一齊，然后登記，在我們的候訪大廳，接受候訪，候訪以后再接訪。如果是我們市直部門直接受理，直接解決，又是在我們的行政辦事中心直接辦公的，我們可以通知市直部門直接來接訪，如果我們自己去接訪，登記之后會告知他幾方面剛才所說的不符合受理條件，告知他不予受理。接訪呢，然后受理的，首先我們按政策能夠當場答復、咨詢的就直接解答，有具體事實、具體訴求的，我們就按照信訪程序去處理，然后督辦結果，再回復上訪人，最后存檔，這就是群眾來訪。來訪要求登記在一個登記表上，平時有紅色的編碼，有時間、日期、來訪編號、來訪姓名、性別、單位、身份證號碼、聯系電話、反映的主要訴求，由來訪人自己登記。下面講一下接訪工作的流程圖，我們接訪剛才所說的一個集體訪、個訪、群體訪時，非正常上訪的議案處理，個訪、其他訪的就先登記，然后接訪，接訪后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多種，一是給領導批示的，是呈送給市領導批示的，二是立案，就交辦給有關鎮區（街道）或者部門的，三直接開協調會，去協調、處理的，如勞資糾紛、其他糾紛等，處理之后舉行聽證會，轉送，解答，都是我們的受理的一個方式。不予受理、不再受理，都應該出具告知書。接訪有很多種，一是律師接訪，每月10號就有律師接訪，在我們行政辦事中心辦公的，就直接接訪，還有一個領導接訪日，下一步就講到領導接訪日。接訪之后，就全部答復上訪人，情況是怎么樣，然后再存檔。剛才所說的，除了立案處理之外，還有一個轉送，就是把來信信件轉送到他們縣。來訪，我們就出具一個東莞市信訪局信訪事項介紹信，就拿著這個介紹信到部門，到鎮到街，去反映問題。所以鎮府一般都收到來訪人持這個接受信來上訪的，這就是剛才所說的告知單，告知單有統一規格，這就是信訪的轉送單，我們收到剛才所說的信訪人向我們反映情況后，我們登記，記錄，轉給鎮街及部門單位的，就用這種轉辦單，去轉辦，轉辦單后面附有我剛才所說的登記表。下面講一下領導接訪日，剛才所說的領導接訪，有幾種形式，某一個市直部門接訪、律師接訪、領導接訪。我市就在1984年實行領導接訪制度的，規定每個月的15日，如果15日是星期六或者星期日，就順延到緊接著的星期二，因為星期一一般是會議，所以順延到星期二，由市領導到市信訪局接待群眾，我們一般每年的年底打請示給市領導，安排下一年的每個月的領導接訪日輪接。每一個接訪日來訪人很多，兩三點就在這里排隊的了，在我們的接訪室門口很自覺地排隊，我們八點鐘就開門，八點半鐘上班，發

登記表，這就是發登記表的情景。發登記表給他們登記，然后按登記號輪候。由于現在領導接訪日的情況很多，8月15日那天領導接訪日，我們來訪84批，一般領導接訪日就是領導一個接訪室，任信訪督查專員的，一般我們把有內容，有情況的，就去領導那里接訪，有些重復訪、無內容、無什么情況的，就由我們信訪局或者信訪專員來接訪。5月份，江門常委在我們那里接訪，8月份，周致納副市長在我們這里接訪。還有律師參與接訪，律師參與接訪是從今年開始的，每月10號、20號，以司法局的一名工職律師，同律師所的一名黨員律師聯合到市府接待室，接待群眾。下一次，我們打算在鎮這一級同司法所級聯合接訪。現在還沒有開始，準備搞試點，如果好的話，就全市推行。這是當時律師參與接訪的一個座談會，所有來參加接訪的律師，參加崗前培訓，引導群眾走司法途徑，依法上訪，又在上訪的過程中去普法，宣傳《信訪條例》，每個律師上崗前以座談會的形式，做一個崗前培訓，這是律師引導上訪群眾向司法途徑去解決上訪問題的情景。集體訪一會兒有一個專門的講述，這里就不講了。信訪辦有一個市長電話專線電話科，市長專線電話科是市長專線投訴電話，主要是接聽電話和登記，第一，接聽電話的時候使用禮貌的語言，態度要和藹，要耐心傾聽。第二，要詳細記錄來電的日期、來電人的姓名、單位、地址、聯系電話，重點記錄反映的問題，提出的建議和要求，信訪局的市長電話部都是錄音電話來的，以便監查。第二是辦理，辦理有直接答復，在電話通知的，是政策性的、咨詢型的，我們就直接答復，如反映的問題比較復雜及有具體內容的，是需要解決的，我們就交辦，比較急的、重大的重要的信訪事項，我們就直接處理。上一年由于東莞市普降大雨，在東門廣場的停車場，浸了200多輛汽車，我們的市長專線電話就響個不停，都是反映這個情況，后來我們市長專線電話科的同事就直接處理，所有的投訴都要回復來電人，這就是市長

專線電話的處理程序圖。接聽、記錄、處理有幾種，一是直接答復，二是跟蹤處理，三是整理信息。直接答復是咨詢有關政策法規規定的，就按政策解釋或者建議其咨詢相關的職能部門跟蹤處理，有些一般來電、中央來電、一些特殊緊急的來電，一般來電按屬地管理，分級負責的原則去轉辦，處理；中央來電就立案交辦，或者呈領導閱視再跟蹤落實；特殊的緊急的來電一般就直接向領導匯報，按照領導的指示去辦理。信、訪、接，是信訪局面對群眾，面對面的工作，所有的情況都要有一個信息，每季度對這些情況進行分析綜合，然后給領導，或者個別有信息價值的，我們就直接呈送給領導處理，這是市長專線的轉辦單，市長專線電話里面的內容填好后轉送給下面鎮區，來信來訪要求一個月內辦結，市長專線電話要求15日內辦結的，如果沒有辦結，信訪局就發出信訪催辦單，統一催辦情況，還有一個就是信訪督查專員制度，今年6月18日，市委組織部、市信訪局聯合印發了《市直機關新任副處級領導干部擔任市信訪督查專員的暫行辦法通知》，規定市委、市人大、市政府、市政協的工作部門，市紀委、市中級人民法院、市檢察院等單位承認的副處級領導干部，分期、分批到市信訪局擔任市信訪督查專員，他的職能就是代表市委市政府督查督辦信訪事件，還有熟悉信訪工作流程，信訪的程序，信訪的處理。下面，簡要地講講信訪局三個科室的主要職能。信訪局有一個信訪督查科，職能是凡是我們立案交辦的，沒有處理好的問題，就交由信訪督查科去督查督辦，市領導交辦的信訪案件就交給督查科督查督辦。

下面我講講一些特殊案例的處理情況，特殊案例一般來說是非正常上訪的一些案例，另外有一些需要各個部門共同協助協調的，有些涉外上訪，如我們說的第一個案例，就是工傷事故類的。怎樣處理，工傷事故類的我舉個例：湖北省崇陽縣雙函嶺村雷世明等人來信，反映該村村民雷時祥就在11

月，到樟木頭鎮的三星電子廠做清潔工，因用三氯乙烯清洗螺絲中毒，被老板辭退回家后死亡，這件事被湖北的《楚天都市報》、新華網、新華每日電訊等媒體就相繼報道。《新華日報》的記者以內參的形式向國務院報告，在社會上造成了很大的影響，對于這事件如何處理呢？下面我講一講，這件事首先處理信訪問題，第一，要領導重視，首先我們信訪局非常重視，將信件呈送給市的主要領導，主要領導負責勞動社保的副市長李小梅同志立即批示，成立了由市委秘書長、副秘書長梁敬東同志任組長的工作組，就對這件事進行調查處理。事件的調查程序明確幾個方面，第一，就是認證它的勞動關系，這個人是不是在這間廠里做，首先認定這個勞動關系，第二個應該認定這間廠有沒有中毒致死的化學成分，如果他們又有勞動關系，廠里又有化學成分，就可以認定他是因工死亡，就按照因工死亡的賠償標準去計定、去賠付，在處理這個問題時，首先的問題就是老板不承認雷時祥在這間工廠工作過，我們勞動局派人去調查的時候，查不到雷時祥在這間廠工作過的任何工作跡象，老板已將雷時祥工作證據全部銷毀了，當時與他在同一流水線上的工人全部已經走了，新的工人說不認識他，當時，雷時祥家人提供的雷時祥住的房間，在同一個時間同住一起的工人也離開了這個廠，又沒有雷時祥的工資卡，飯堂又沒有他的飯卡，老板就將雷時祥在他廠里工作過的痕跡抹掉了，但是，我們如果是按照信訪去查他的勞動關系，勞動局查他的勞動關系，我們根本查不到，后來請了市公安局，公安局沒有落案，但是他以落案相似的的形式，查證了雷時祥的勞動關系，然后疾控中心到這間廠取證，查出這間廠有三氯乙烯的成分，再到湖北雷時祥就醫的醫院對他的病歷資料進行收集和復核，證實了雷時祥所中的為職業性的三氯乙烯的肝損害致死的，證實了這種勞動關系。但是當時，老板就不肯給錢，證實這種情況還不肯給錢雷時祥，所以我們工作組就專程到湖北雷時祥的家

鄉，在當地政府的協助下，按工傷死亡的標準，給了雷時祥的家屬26萬。，所以，當時崇陽縣委、縣政府對于我們政府部門的處理感觸很大，送了錦旗給我們市委市政府，表揚我們伸張正義，為民作主，又送了錦旗給我們市信訪局，“情系農民工，信訪為人民”。現在講一下非政策上訪的處理程序。非正常上訪舉個例就是“告洋狀”的，茶山村增步村村民盧旭波12月25日在北京市崇陽區的美國使館去“告洋狀”，后來1月9日又到澳大利亞上訪，凡是去外國使館上訪，現在規定全部行政拘留。這個案件是屬于經濟糾紛的，他不服法院的判決而去上訪。主要是盧旭波在93年底至98年期間，在寮步上屯經營力新印花制衣廠，在96年盧旭波以力新印花制衣廠訴訟代表人的身份向人民法院提出訴訟，指控茶山制衣廠拖欠他的加工費。由于訴訟期間問題，茶山這間制衣廠已經注銷了，他告他的合伙人應該賠償加工費給他。96年5月，法庭判盧旭波勝訴的，97年，中院判盧旭波敗訴，所以，他不服就去“告洋狀”。這件事雖然向涉外使館求助反映，但我們明確了這件事不屬于我們信訪的受理范圍，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解決。但是維穩工作還是由我們當地政府去做，政府做好這個人的維穩工作。

下面我重點講講怎樣預防同處置集體上訪同群體性事件，第一，集體性事件同群體性事件產生的背景。集體性事件同群體性事件產生的時代背景分為三方面的意思，首先是現階段我們經濟發展進入了一個黃金時期，也進入了矛盾的突現期，隨著經濟的快速發展和改革的日益深化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式的多樣化，不同利益主體之間、新的體制之間和各種思想觀念之間的摩擦碰撞增多，導致各種利益的沖突又增多，矛盾糾紛多，決定了上訪的數量不斷上升，難以在短期內得到根本的緩解。一些新情況、新問題，隨著形勢的發展，會不斷出現。其次，由于東莞經濟

社會發展走在全國前列，目前正處于經濟轉型、體制轉型、社會轉換的關鍵時期，所以各種不和諧的問題、矛盾，也比其他地區報到得更早、更加突出。加上近幾年來，我們推出經濟結構的調整，加大了城鎮建設的力度，強化了社會的管理，加強基層民主建設的步伐，推進村改居、農村股份合作改革，這些工作都涉及到與群眾切身利益的調整。再次，我們市內非公制組織很多，據統計，有32萬多家，外來員工大約有500多萬人，勞資關系相對復雜，導致群眾信訪問題不斷增加。因此，集體上訪同群體性事件就成為影響我市社會和諧穩定的重要因素，與我市特殊的地理位置、特殊的行政架構、特殊的人口結構、特殊的經濟發展模式是密切相關的。集體上訪同群體性事件的特點有幾個方面。第一是，近年來總量的增長是比較緩慢的。近年來，我市各類信訪案件特別是集體上訪同群體性事件出現了較大的增長，但是在去年第四季度以來，信訪形勢發生了積極的變化，信訪總量明顯回落，集體訪有所下降，突出問題出現緩解，信訪接待逐漸好轉。據統計，今年一到六月份，全市共受理群眾來信來訪6149件次，與去年同期相比，下降了9.6%；其中來信1415件次，上升了1.3%；來訪1252批，4734人次，分別上升6.6%和下降了10.1%；群眾到市集體上訪211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集體上訪15批，454人次，分別下降了51.6%，14.5%。所以，形勢是比較好的。第二，規模比較大。但是，30人以下的還是占大多數，占92.4%；100人上的集體上訪和群眾性事件有逐年增加的趨勢，而且1000人以上的，也時有發生，甚至出現幾千人的群體事件。剛才我們看到的只是部分的，還有大部分的還沒有整出來，好象的12月，寮步鎮三星電子有限公司員工曾先后兩次罷工，參加人數分別為1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村發生了湖南南山籍的企業員工100多人罷工。剛才看到的大朗發生的沖擊治安聯防隊中涉案的人數就有

150多人，準備發動3000名的老鄉前來聲援。今年塘廈的6.14出租車司機沖擊政府的事件涉案600多人，圍觀的群眾過1000人，這些是比較大的群體性事件。第二，熱點集中。從近來集體上訪和群體性事件涉及的問題來看，主要在勞動爭議、整理拆遷、經濟糾紛、干部作風、出嫁女分配、交通運輸管理、事故賠償糾紛以及城市管理等這八大類，其中勞動爭議所占的比例最大，由于近年來我市勞動爭議的糾紛大幅攀升，因追討貨款、工程款、房地產受傷糾紛等引發的群體性事件，去年來，已經成為群體性事件的第二大誘因。還有，因出嫁女分配引起的群體性事件近兩年來不斷增多。，此外，出租車、摩托車的運輸管理問題啊，以及交通事故、醫療事故、工傷事故、意大利外傷亡等賠償問題也是比較復雜，稍微處理不當，就很容易引群體性的事件，并且很多事件都涉及本地人與外地人之間的矛盾，往往演變成為對抗性的事件。象我們剛才所說的，掀翻了我們的警車，燒我們的汽車，這些都是這類事件，這些都是我們的出嫁女近兩年來的反映的比較多的，出嫁女主要反映她的權益問題。在，我們莞城、東城、南城、萬江四個區，實行了農村股份制試點改革，當時，由于政府沒有規范性的指導文件，所以沒有將出嫁女及其子女的分紅配股納入這寫股份制之中，出嫁女及其子女沒有得到她的合法權益，這兩年她們就多次到省市上訪，要求給予她們同本村村民一樣的待遇，這些出嫁女除了在市委市政府信訪接待室上訪之外，還沖到行政辦事中心的平臺，這件事發生之后，領導很重視，我分管信訪的副秘書長、農業局局長，在我們的市信訪局的領導都去接待，同她們處理這個問題。經過多方面的努力，現在基本上萬江、南城、莞城都解決了出嫁女及其子女的分紅配股問題，東城就出臺了政策，準備在一個月內，解決出嫁女及其子女的分紅配股問題。但是，一出臺這方面的政策之后，就遭到村民反對，村民反對給出嫁女的福利，也反對未遷戶口出嫁女分紅

配股，這些就是村民上訪反對給出嫁女權益的圖片，村民的規模，人數遠遠要比出嫁女多，出嫁女實質屬于少部分、個別的群體。站在這方面我們就按政策去處理，做村民的思想工作，市委市政府的態度很明確，按政策給出嫁女配股分紅。除了這些方面外，還有一個方面，就是重訪。據統計，從到的上半年，群眾重復到市委市政府的上訪就比較多，平均所占的比例為23.6%，有些群眾重復上訪達到十幾次，這些重訪群眾上訪反映的問題比較復雜，有些上訪要求本身不合理，但上訪工作部門沒有做好解釋工作；有些是陳年積案以及同案人群的平衡，沒有辦法解決的；有些上訪問題依法按政策，但是上訪人仍繼續重訪、鬧訪，處置起來難度相當大。如寮步富竹山有七八個村民在9月份以來先后十四次集體到省上訪，反映干部的問題；南城羅沙社區、南城新和社區部分出嫁女以來有18次上訪，其中15次集體到市委市政府集體上訪，要求分紅配股。還有是來訪的方式方法比較激烈，近年來，我市發生的集體上訪，群體性事件其表現形式日趨激烈，對抗程度不斷加深，這些群眾法制觀念淡薄，對基層黨組織的信任程度降低，一旦反映的問題得不到解決，或者解決的方案與其期望值相差比較遠，就情緒亢奮，言行激動，采取拉橫符、喊口號、打銅鑼、喊怨、靜坐、請愿、下跪、截攔車輛、堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關，甚至威脅毆打工作人員，或者自殘自殺等過激行為，不達目的，誓不罷休。如6.14塘廈的事件，就造成了100多輛出租車玻璃被打爛，三名民警、十六名治安隊員受傷，最后出動了幾百名民警、武警、特警才平息了事件，這件事在社會造成了很惡劣的影響。第六方面，組織嚴密。近年來，全市集體上訪同群體性事件的的組織程度日益提高，通過個別人出資、集體集資、串聯作案等形式，組織集體上訪、群體性事件的現象不斷增多，一些參加人數多、持續時間長、處置難度大的集體上訪、群體性事件往往經過了精心的組織、周密的策劃，組織日趨

專業化，市場化，而且擇機性的群體性上訪就明顯加強，坐、站、進、退井然有序。上訪時間往往選擇在黨和國家的重大節日、重要會議、重大活動或者敏感時期，上訪的地點選擇在黨政機關、交通要道或者其他重要的公共場所，表達方式除了向政府表達之外，常常向市外、境外的媒體反映，以期望造成聲勢和重大影響，引起上級機關領導重視、社會關注，以達到自己的目的，許多其他群體性事件往往由于個別挑頭的人物組織煽動，導致各種矛盾，不斷激化，升級的。如大朗的12.25事件，參加鬧事的150多名湖南南山籍的人員前往的時候，要堵路，要打警察，要把事情鬧大，通知的人在現場鬧事的時候，手臂上有白色的布條作為標志，事件的策劃者，還想方設法與境外的媒體接觸，企圖借境外媒體制造社會輿論的壓力。第七個方面，調處比較困難。集體上訪和群體性事件絕大多數是以個人或者集體的利益密切相關的，信訪人的目的是很明確的，不解決問題就不罷休。從上訪者反映的情況來看，往往是歷史遺留的問題，與改革發展過程中的新矛盾、新問題交織，基層組織執行政策的偏差與群眾法制觀念單薄交織，參與者的合理要求與他們的不合理的方式交織，多數人的合理要求與少數人的無理取鬧交織，群眾的自發行為與一些人別有用心的陰謀交織，這些都是使集體上訪和群體性事件的處理難度就比較大的。如7月1日，在中堂鎮江南農副產品批發市場建筑工地，51名建筑工人帶了鐵棒、草席到市政府上訪，要求結清已經完成的工程的工資，經過調查，這起集體上訪是有人在背后幕后操縱的，以解決勞資糾紛為借口，目的是使幕后的老板索得退場費。事件經過多次交涉，幾經反復，都因上訪人的無理要求過高而未能得到妥善的解決。最后，中堂鎮公安局介入了偵察這件案件，抓捕了6名勒索犯罪嫌疑人之后，整個事態才得以平息。第八項就是危害比較大。大規模的集體上訪和群體性事件的頻頻發生，不但耗費了大量的人力、物力、財力，破壞了社會正常的生產生活秩序，危害了社會公共利益，同人民群眾的生命安全和財產，而且極大地損害了黨及國家的形象，嚴重影響了穩定發展的大局，腐蝕了發展的成果。根據調查，我市的一個鎮在，鎮、村、組三級因為老板及工廠老板欠薪逃匿，共向員工墊付工資3000多萬。可以推算，全市每年用于墊付欠薪的支出最小有幾個億。由于我市各級的集體經濟比較發達，這些損失被各級分攤之后，往往不引起重視。第二，丑化了城市的形象。群眾集體上訪同群體性事件發生之后呢，國內外的一些媒體呢，出于搶新聞、出風頭的考慮，往往不惜脫離實際，大肆報道，夸張渲染，捕風捉影，以訛傳訛，造成了惡劣的影響，引起了上級黨委政府同在社會各界人事的關注同批評，對市的整體城市形象、投資環境造成了比較負面的影響。象我市近年出現的招工難這些問題，都是同這些有關系，擾亂了社會的公共秩序，群體性事件的策劃者大多數都是不明真相的群眾，有些將老人、婦女、兒童等弱小群體置于罪惡的前沿，集體沖擊黨委、政府等國家機關、企事業單位，試圖造成壓力和影響，極個別的集體上訪群體性事件甚至發展成打劫、放火的嚴重暴力事件，擾亂了社會的秩序和社會穩定。如我市有一家臺商的鞋廠老板逃匿，拖欠全廠320多名工人3個月的工資共700多萬元，數千名工人集體上訪到政府，最后政府不得不以廠房的業主的不動產為抵押，由鎮財政借款550萬元用于墊發工人的工資。又如虎門鎮虹華制衣廠，就有140多名工人因為老板逃匿了，拖欠了全廠156名工人今年5、6月份的工資，由于老板走之前，刪了工人的工資表，造成工人的工資沒有辦法統計出來，工人自報的工資同房東掌握的工資相差了近10萬元，沒有辦法統一，162名工人就堵塞了省道s256的赤崗路路口路段8分鐘，6月28晚就步行到市政府，由虎門步行了十幾個小時到市政府，在市政府的門口靜坐，一直到29號早上8點鐘左右，才離開了。

下面，講一講預防和處理集體上訪和群體性事件的原則。中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議有一個文件《關于積極預防同妥善處理群體性事件的工作意見》，公安部有《公安機關處理群體性治安事件的規定》、《廣東省處理群體性事件的處理辦法》以及《廣東省公安機關預防同處置群體性事件的工作意見》，這幾份文件，對預防和處置集體上訪和群體性事件作出了明確的規定，綜合起來有幾條，第一就是預防為主，防患未燃的原則；第二就是屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則；第三就是疏導教育，防止激化的原則；第四幾是慎用警力，慎用調制措施，慎用警械，絕對不能使用殺傷性武器的原則；第五是及時果斷的原則；第六是在黨委政府統一領導下，會同有關部門處置的原則；第七，是依法處置的原則。首先對事件要準確定性，群體性事件主要分成了四個類型，第一就是用合理的訴求，用合理的方式，去表達的，對這類的問題要積極去處理，主要通過思想教育、經濟手段、行政手段解決，第二是合理的訴求，用非法的方式去表達的，現在碰到這個問題很多，主要是通過法律同教育的方式去解決，第三是無理的訴求，用非法的方式表達的，對這類問題要堅持制止，對極少數煽動鬧事的分子要依法處置，第四是無理的訴求，以合法的程序表達的，這類問題要揭露骨干的不良企圖，教育大多數受蒙騙的群眾。處理集體上訪同群體性事件還要做到五個早，一是早發現，二是早報告，三是早控制，四是早取證，五是早解決。

第四個方面，預防同處置集體上訪同群體性事件的方法，下面講講幾種方法。第一是充分發揮公安情報信息的作用。在預防同處置集體上訪同群體性事件中，必須充分發揮情報信息的職能作用，深入排查，收集各種違背同影響社會穩定的不安定因素，尤其是在群體性事件的萌芽階段，如果能夠及時收集到事件的有關動態情況，對及時平息事件的作用就很大。如8月11號，我市常平國保股就獲悉，常平、大朗、虎門等16個鎮街的部分四清理戶，因8月9日到市政府的上訪未能得到滿意的答復，準備8月12號上午到省政府上訪，據稱上訪的人數達到4000多人，并準備了一大批的橫幅、標語，邀請了省內外7家媒體到現場報道，我們接報之后，居委常委、公安局長立即將情況向市委市政府的領導匯報，并布置16個鎮區的分局掌握和監控轄區的養豬戶的情況，市委市政府就當晚召集了全市各鎮區的書記和分局長研究對策，由于上報及時啊，最后成功阻止了這次的上訪活動，可見信息情報就比較重要。第二，控制局勢階段的處置要領，一般來說，群體性事件的規模大小不一致，采取的對策也不一樣。對于人數比較少、比較理性的群體性事件，如5月在石碣發生的節日游行示威事件，公安部門主要出動必要的警力維持秩序，協助有關部門處理，就得了。第二，就對于圍堵沖擊黨政機關，沖擊企事業單位，或者進入中心區路段，非法聚會游行示威，攔車切斷交通要道的，或者打斗搶傷的群體性事件，如大朗、塘廈這幾起的群體性事件，公安機關就要集中警力，果斷處置，維護社會的正常秩序，而且公安機關的主要領導一定要親自到場，一定要第一時間到現場，在群眾同警察對峙的地方要面對面地做群眾的工作，同時要堅持“三個慎用”同“三可三不可”，防止矛盾的激化，“三個慎用”是“慎用警力，慎用強制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可結，可慎不可激”，這些是處置集體上訪同群體性事件的處置經驗，如果動不動就把民警推到第一線，擺出一副鎮壓的架式、高壓的手段，是處理群體性事件的一個大忌，即是關于出警的條件同不宜調動警力的情況，公安機關都有明確的規定的。首先我講一下第一個領導現場的協調，一般由分管領導與群眾現場協調，確實沒有辦法解決的再應群眾的要求由主要的領導出面協調，對群眾的答復留有余地，現場的對話同宣傳要注意三個問題，第一，對話的主題應該由對方認為是有解決問

題的職權、權威的人來承擔，情況許可的情況下，可以邀請對方信賴的人員，如他原籍的黨政領導，或者社會知名人士參加，這樣就更加表示對話的誠意，亦都使對方在心理上產生保障和安全感，之前曾經與對方就同一問題展開對話的，無達到效果或者效果不佳的，一般不適宜再次對話，應該由更權威的人士來承擔，這點是有教訓的。如某鎮發生了一起由征地引發的群體性事件，就是由負責征地的副鎮長出面與對方對話，不但沒有什么效果，反而使對話的副鎮長陪同民警被圍困8個小時，第二，對話的方式主要以柔為主，要耐性傾聽對方的訴求，要設身處地地為對方著想，使對方覺得對話是站在他的立場來考慮的，對他的具體利益訴求，不能夠敷衍了事，而應該是態度鮮明，該成立的就成立，該解決的就解決，該承認錯誤的就承認錯誤，在對話中要讓對方產生被尊重、被理解的感覺，通過良性的互動達到互信，消除對方的抵觸情緒，從而達到影響、勸服對方的目的。對話的時候應該注意，不能夠講一些使群體性事件進一步激化的話，也不能夠說不符合政策法律的話，也不能夠說不能兌現的話，在對話的策略上，首先要做到主動，要使對方對話中提出的要求，處置時要主動，條件就越低，如果對方提出對話或者形勢不得不接受對方對話的時候，處置就會被動，條件就會苛刻，其次，是要有預見性，處置群體性事件初，就應該選定對話的主體人選，讓他們充分掌握解決問題可能涉及的法律政策，如實了解事件的基本情況，對方的基本情況以及當地的人文風俗等，力爭在對話的過程中，信息各方面優勢控制對方的主動權，再次，就做到藝術性，在對話環境的選擇上呢，盡可能選擇安靜的環境，并防止無關的人隨意竊聽，在對話過程中呢要注意挖掘，分析對方的心理，言辭要符合對方的心理。第二，做好交通管制，在鎮級群體性事件發生的地點的要道或者重要關口設卡，勒令車輛通過改道，對確實需要進入現場的車輛實行特別通行制度，需要注

意的是交通管制的設置點，應該在人員控制更外圍的地方，防止人員或者車輛擠擁在一起，出現新的矛盾，同時，要預先考慮到增強警力加入這個問題，預留特殊的通道，確保市局召集的增援警力及時到位，第三，做好現場維護，同起重點保護，要求民警做好相應的防暴裝備，公安維護現場秩序，保護群體性事件事發地的重點機關，如水電及有可能受到沖擊的黨政機關，嚴防有人借機破壞，保護黨政領導同有可能受到沖擊的人物的人身安全，警力充足的情況下應該設兩三圈人群的管制圈，將鬧事的人群和圍觀的人群盡量隔離，警力不足的時候，應該設立重點管制區，要牢記上級領導關于處置群體性事件的各項要求，以忍耐同克制的態度對待群眾的一切行為，切記亂發言，亂說話。第四，做好宣傳教育，群體性事件中要高度重視輿論的導向，防止事件被人利用，防止謠言擴散引起恐荒和誤解，激化矛盾，主要的手段一是新聞控制，一般不讓新聞采訪，特殊的情況下，實行新聞采訪特別通行證的制度，第二，就是現場法制宣傳，準備大功率的喇叭，擴音器同大幅的橫幅標語，根據國家法律法規對現場人員進行宣傳勸說，使受蒙蔽的群眾離開現場。第三，就是進行對話，挑選把握政策，法律，能力比較強，善于談判的領導，便衣的民警與事件的隊長進行談判，為和平解決事件作最后的努力。第四，就是做好形勢的判斷，正確判斷群體性事件發生的原因，及時判斷出組織者、骨干分子，擇機布置好收集證據，做好人群控制的準備，及時判斷事件發生的整體態勢，要達到這個目的，要做好下面幾個問題，一是便衣民警的問題，無論是群體性事件的初步諒解，還是群體性事件處置的情報信息收集，調查取證工作，同在重點對象的跟蹤，協助抓捕，便衣民警就發揮了很大的作用，因此要抽調政治素質高、業務能力強的領導或者民警組成處置群體性事件的專門的便衣民警隊伍，明確收集情報信息、收集證據、重點抓捕的崗位的任務或者責任、情報搜集的問題，擔任情報信息收集工作的指揮員要在第一時間出警了解，派一組民警看定，然后與派出的正保股取得聯系，做好情報信息的統一指揮，建立專門的信息情報收集系統，必要時各支隊要提供人員或者技術的支持，并根據收集的情報信息，在事件中各種人員的表現，逐步確定事件現場的組織者、骨干分子，進行重點監視、便衣跟蹤，確定重點對象，成立抓捕小組，布置抓捕的任務，做好抓捕的準備。還有就是錄象取證的問題，近期處置群體性事件的表明，由于組織性越來越強，被抓捕的違法犯罪行為能夠供認自己違法的行為是非常少的，特別是群體性事件的組織者、骨干分子，要么不承認，要么避重就輕，推卸責任，所以，沒有確實的證據，很難將他繩之于法的，錄象、照像機可以正確地認定群體性事件的組織、骨干分子，反映事件的真實情況，所以就一定要在事件的現場科學地設置隱蔽的拍攝點，熟悉同掌握各種相機、錄象設備的運用或者緊急維修，運用先進的科技來到取證，還有一個調查取證問題，除了情報信息收集，還應該收集有關人員違法犯罪的證據，要組織專門的人員進行照相、錄象，現場的民警就要集中精力監視重點的對象，在現場維護的民警要記住那些人的相貌特征，便于事后的辨認。第六，要做好自我保護，集體上訪同群體性事件，有些別有用心的人，煽動群眾毆打、辱罵民警，被處理的違法犯罪分子，有可能借機泄憤，剛才錄象都看到了，有些掀翻汽車，所以民警同信訪工作人員要一起注意自我保護，避免不必要的傷亡，在日常生活中自我保護的方式就是逃跑、躲避，但是在群體性事件中，民警特別是著裝的民警被包圍的時候，就應該是無得逃、無得躲的，因此就在執行任務的時候，就要吸取大朗12.25事件的經驗，認清群體性事件的特點，采取反常規的自我保護方式，克服孤軍奮戰同緊張恐懼的心理，想方設法避免被沖擊、沖散。第二，要互相支持，互相呼應，互相保衛，一定要記住不要單個，要形成一個群體。第七，要做好

處置的保障，主要有通訊、通訊保障，要及時做好群體性事件的各項通訊設備的維修同搶修，保證將令警令的暢通，各項命令的迅速及時地傳達到每一個崗位的同志，還有一個是后勤保障，保障處置任務的同志的飲水同食物，防止長時間執行任務時體力不行。平息各類事件的各項措施，主要有驅散人群的各類必須的設備，此外，通過秘密途徑收集到為首者的違法行為的證據，在獲悉他的社會關系就可以在事后根據有關的法律法規對為首的挑頭人進行打壓控制，或者通過他們的關系，對鬧事者進行思想教育，有利于平息事件同防止事件的反彈。如大朗的12.25事件，通過公安分局的部門接觸到數名事件的挑頭人，通過打壓工作將他列為對象加以控制、使用，在分局的配合下，這些人員就工作得比較好。目前，大朗、寮步那邊就很少爆發涉及他們老鄉的群體性事件。第三就是現場觀察階段的處理要領，通過宣傳教育同各項勸解之后呢，對于仍然堅持無理要求的人員，要果斷實行打擊，強力驅散圍觀的群眾，迅速抓捕組織者、骨干分子，同打砸搶傷的違法犯罪分子，要堅持打得狠，打得準，打出氣勢，就通過鐵腕的手段，通過公安機關傳達不允許不通過黨政政府提出的訴求，絕對不允許破壞國家法律謀取私利。還有要把握時機，對時機的掌握是平息群體性事件的關鍵，若早動手，重點對象沒有掌握好，各種違法犯罪行為還沒有充分暴露，容易導致抓捕沒有具體的目標，亂抓一氣，抓得多，處理得少，失去了震懾的作用。動手遲，就容易導致更大的騷亂，造成大的損失，和一些社會的負面影響。因此要在時機的掌握上，把握兩個標準，第一，就是重點對象比較清晰的、比較明確的，第二就是有打砸搶傷等明顯犯罪行為出現的時候。第二，就是要準確抓捕，要布置好抓捕小組為核心，以布置好便衣民警為依托，要強力平息事件的著裝警察為輔導，實行全面抓捕，第一，抓捕組織者同骨干分子的抓捕，實行抓捕小組負責一個重點抓捕對象的抓捕方法，確

保抓捕的成功，第二就是現場抓捕打砸搶的犯罪分子，就由現場維持秩序的民警或者便衣警察抓捕，第三，就是抓捕侮辱毆打民警的違法人員，由于辱罵或者毆打民警，就指引抓捕，第三，就是驅散人群，驅散人群就是平息群體性事件、恢復社會工作秩序的重要工作，要達到這個目的，除了使用優勢的警力，配備專門的設備之外，非常重要的一點就是分清驅散同抓捕的不同特點，應該布置同使用警力，講到抓捕，講到四面圍堵，就接近重點，行動。而驅散，第一，制造聲勢，促使他認識到驅不驅散的嚴重后果，產生犯罪的心理，第二就是網開一面，通過留出通道，讓他們走，有地可走，這樣做避免傷害了群眾，也能保證及時驅散人群，平息事件。第四，就快速清場，一是指揮醫療救治機構，對現場受傷的人進行醫治，組織人員對傷者送醫院搶救，重點對象同相關違法分子住院治療的時候，就落實警力實行有效的監控，二是查封現場遺留的財物，登記到冊，損壞嚴重的要做好現場的偵察工作，確定證據。三是組織人員清洗現場的垃圾等其他的污穢物，四是迅速恢復交通、工作、生活等的社會秩序，五是做好現場的監控，防止事件的反彈。事件平息之后，各種警力不要急于離場，要將主要的警力布置在隱蔽的地方休息鍛煉，同時派出大量的便衣民警到附近了解情況，了解群眾的反映，了解相關人員的動向，在得到事件確實平息，不會反彈后在撤離。在這個方面，剛才看到的片就是虎門的群體性事件，重新反彈的教訓要記住的，好象我們沙田鎮和安村新沖村民小組，因虎門港征地，多次到省、市上訪，今年初，該村村民很不滿意，經過圓桌會議討論的補償方案的，就先后幾次串聯到省上訪，在今年的4月2日同5日，公安部門接報，有群眾非法聚會，危害社會治安秩序，所以果斷迅速組織警力，強行清場，依法對5個人實行刑事拘留，4個人實行行政拘留，順利地平息了這次的事件。第四，就是善后處置階段的要領，善后處置階段有幾個要領，第一就是

依法處理抓獲的違法犯罪嫌疑人，對現場抓獲的人員，就進行審查，對于抓獲的圍觀同與事件無關的群眾，教育后可以釋放，對事件的重點對象，或者相關的違法犯罪分子，要進行審訊，根據收集到的證據對他提出處理意見，構成犯罪的，依法予以刑事拘留或者逮捕，偵察完畢后移送檢查機關進行追究刑事責任。第二是依法處置現場清理的物品，對查封扣押的物品應該分類處理，屬于違法犯罪證據的，由公安辦理刑事案件的、行政案件的相關規定處理，屬于管制刀具等非法物品的，按照公安機關的辦案規定，該銷毀的銷毀，該移交的移交，屬于群眾同有關人員的私人物品的，經查證后，就可以還給他。第三，依法處置事件中的傷亡人員。對事件中的傷亡人員，包括事件中的群眾、民警或者其他人員的醫療或者傷亡補償，要作出依法的，妥善的補償處理，這項工作要在黨委政府的領導下進行，要得到財政的支持，好象大朗、塘廈的群體性事件發生之后，黨委政府及時提供財政的支持，使事件中的受害人員都得到合理的補償，取得比較好的效果。第四，就是挖出事件背后的指使人了，在重點對象審訊當中，加強對幕后指使人的調查，對事發地域或通訊頻繁的通訊設施進行重點監控，監聽記錄，進行整理分析，確保重點號碼，作好登記，幕后指使人都上比較狡猾的，有些甚至有復雜的政治背景的，有些又帶黑色性質的，所以幕后指使人一般不會在群體性事件的現場出現的，往往在幕后操縱，指揮遙控的，所以危害性比較大，因此掌握工作要長期經營，每一次力爭有一定的進步，逐步發現重點嫌疑人物，采取相應的偵察措施，收集證據，最后將他繩之于法，忌簡單或者粗暴。第五，就是總結經驗教訓，一就是對引發群體性事件的原因呢進行分析總結，對公安執法不當或者過錯引起的群體性事件迅速進行整改，第二對處置過程進行分析總結，目前在群體性事件的報告中，看不到公安處置的分析，看不出有哪些方面的經驗教訓，處置工作就得不到改進，處

置水平就得不到提高的，所以一定要總結經驗，每次都有改進，剛才我就講了信訪方面的業務，同一些處置或者預防集體上訪同群體性事件的一些背景、情況、方法等。我今天講課就講到這里了，多謝大家。

第五篇：打造陽光信訪維護社會穩定

打造陽光信訪維護社會穩定

科爾沁區黨委政府信訪局

信訪關乎民眾疾苦，關乎民心向背，關乎社會穩定，更關乎黨執政之基。抓信訪是鞏固黨的執政地位的長遠舉措，也是新形勢下加強黨的建設，實踐科學發展觀的內在迫切需求。為此，科爾沁作為通遼市政治、經濟和文化中心、作為自治區人口數量最多是歷史遺留問題較多的縣級區，近幾年來，始終堅持發展是第一要務、穩定是第一責任，以暢通信訪渠道、促進案結事了、維護社會穩定為目標，堅持一把手抓事要解決、就地解決，一手抓教育穩控、整治非訪，信訪形勢持續好轉，全區信訪總量、越級上訪總量、進京赴呼上訪總量連續3年回落20%以上，連續30個月保持了進京赴呼“零非訪”，為我區經濟社會發展創造了和諧穩定的社會環境。建立聯合接訪機制，是順應構建社會主義和諧社會新形勢和人民群眾新期待的一種好作法，是創新信訪工作機制的積極探索，維護群眾合法權益的嶄新平臺，更是落實科學發展觀的具體舉措。為此，我區緊緊圍繞“解決問題、服務群眾”的工作理念，在總結升華的基礎上，通過“三優化、三打造”的工作措施，形成了信訪信息聯通、接訪力量聯合、處置問題聯動的強大合力，建立了從登記、接訪、辦理、回

訪的“一條龍”服務體系，創新了集中用權、直接調處、上下聯動、齊抓共管的群眾訴求“一體化”調處的新機制，做到“信訪事項件件有著落，事事有回音”。

一、強化領導參與信訪，提供信訪組織保障

全員班子參與，黨政一把手率先垂范（批閱，親自接信訪，下訪）、優化信訪隊伍。

二、強化軟件硬件建設，提供基層基礎保障

（區鎮，街、村、社區，投入力度，配齊配全人員）

三、強化信訪機制建設，提供信訪制度保障

信訪儲備金，息訪機制、救濟機制

重大案件調度機制、信訪督辦機制、責任倒查機制、聯會信訪機制、考評機制、聽證機制。

四、強化疑難案件化解，創新信訪工作方式

領導包案、大接訪、予排（三結合），領導督辦，現場辦案、投入力度，陪訪，信訪代理。

五、強化源頭矛盾預防，深入推進惠民工程

信訪評估、政府報告中惠民工程、實事。

六、強化信訪渠道建設，著力打造陽光信訪。

改善信訪環境、聯合接訪，訴求渠道多樣化。