第一篇：關(guān)于規(guī)范縣委縣政府機(jī)關(guān)大院信訪秩序的意見

關(guān)于規(guī)范縣委縣政府機(jī)關(guān)大院信訪秩序的意見

為暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，切實(shí)維護(hù)縣委、縣政府機(jī)關(guān)大院（以下簡稱機(jī)關(guān)大院）正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安處罰法》、國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范大院信訪秩序，處置非正常上訪工作提出如下意見：

一、依法規(guī)范信訪行為。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，縣委、縣政府指定的接待場所是縣群眾來訪接待服務(wù)中心。多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序。凡違反法律、法規(guī)規(guī)定，在機(jī)關(guān)大院群訪、纏訪、鬧訪的，經(jīng)信訪局工作人員、公安機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)保衛(wèi)人員指出其違法違規(guī)或者錯誤行為后，信訪人必須在10分鐘內(nèi)糾正錯誤，自覺到縣信訪接待服務(wù)中心反映問題。

二、非正常上訪行為的界定

凡有下列情況之一的，視為非正常上訪：

1、上訪人數(shù)較多，經(jīng)接談勸導(dǎo)仍長時間滯留的；

2、圍堵、沖擊機(jī)關(guān)大院的；攔截公務(wù)車輛，堵塞交通的；

3、打橫幅標(biāo)語，寫大字報，呼喊口號，敲鑼，散發(fā)傳單，展示物品或者靜坐、下跪不起，臥地堵門等，經(jīng)接談、教育仍不聽勸導(dǎo)滯留不走的；

4、糾纏、威脅、辱罵、毆打接訪工作人員的；

5、攜帶危險品和管制器械，有可能傷害人身安全或?qū)嵤┢渌茐男袨榈模?/p>

6、精神處于非正常狀態(tài)，不能控制自己行為，妨礙正常信訪秩序的；

7、實(shí)施打、砸、搶、燒，聚眾鬧事的；

8、實(shí)施其他嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。

三、落實(shí)信訪處置責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣公安局和縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)關(guān)大院信訪秩序，涉訪單位負(fù)責(zé)勸返和依法處理上訪訴求。

（一）縣委辦公室、縣政府辦公室職責(zé)。凡機(jī)關(guān)大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，縣委辦公室、縣政府辦公室（以下簡稱縣“兩辦”）值班主任負(fù)責(zé)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位處置現(xiàn)場，視情況安排“兩辦”值班室通知涉訪單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組織勸訪、接訪。

（二）縣維穩(wěn)辦工作職責(zé)。凡機(jī)關(guān)大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為的，縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)向縣維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組報告，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位處置現(xiàn)場，維護(hù)機(jī)關(guān)大院秩序。

（三）縣信訪局職責(zé)。發(fā)生妨礙信訪秩序的群訪、纏訪、鬧

訪等非正常上訪行為時，縣信訪局負(fù)責(zé)人均要到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)了解和掌握情況動態(tài)，開展現(xiàn)場勸說疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪人到信訪機(jī)關(guān)設(shè)立和指定的接待場所反映問題，依法、合理、及時處理信訪人的信訪訴求，協(xié)助公安機(jī)關(guān)收集不規(guī)范上訪行為的證據(jù)。

（四）縣公安局職責(zé)。縣公安局治安大隊(duì)、興城派出所具體負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)關(guān)大院非正常上訪行為信訪秩序，依法處置非正常上訪行為。興城派出所在接到“兩辦”通知或保衛(wèi)股報警后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)組織警力到達(dá)現(xiàn)場，對信訪人圍堵大院大門、攔截進(jìn)出車輛等擾亂正常工作秩序行為者，在縣“兩辦”、縣維穩(wěn)辦現(xiàn)場指揮下依法處理。對經(jīng)勸說和警告后仍不改正的，由民警負(fù)責(zé)疏通機(jī)關(guān)大院大門道路，強(qiáng)制將信訪人帶至指定接待場所反映問題；對違反法律、法規(guī)，妨礙信訪秩序的組織者和主要行為者，根據(jù)情節(jié)輕重依法處理；對聚集人數(shù)較多、情況較復(fù)雜的，興城派出所報告縣公安局分管治安負(fù)責(zé)人，局分管治安負(fù)責(zé)人組織治安大隊(duì)等機(jī)關(guān)警力現(xiàn)場處置，恢復(fù)機(jī)關(guān)大院正常秩序。

（五）縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)。縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)股（以下簡稱保衛(wèi)股）具體負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)關(guān)大院非正常上訪行為信訪秩序。做好機(jī)關(guān)大院進(jìn)出人員登記工作，避免信訪人直接沖撞縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室，防止出現(xiàn)影響機(jī)關(guān)大院辦公秩序的現(xiàn)象發(fā)生。對5人以下圍堵大院大門、攔截進(jìn)出車輛等非正常上訪行為，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)股要及時做好信訪人的勸說疏導(dǎo)工作，疏通機(jī)關(guān)大院大門道路，協(xié)助信訪局將上訪者帶至指定地點(diǎn)反映問

題；對5人以上圍堵大院大門、攔截進(jìn)出車輛等非正常上訪行為，保衛(wèi)股要立即報告縣“兩辦”值班主任，同時向興城派出所報警，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織保衛(wèi)力量維護(hù)信訪秩序，在民警到達(dá)現(xiàn)場后，協(xié)助公安機(jī)關(guān)疏通機(jī)關(guān)大院大門道路，協(xié)助縣“兩辦”和縣信訪局工作人員將上訪人帶至指定地點(diǎn)反映問題。

（六）涉訪單位職責(zé)。涉訪單位在接到“兩辦”和縣信訪局通知后，按通知指定負(fù)責(zé)人組織力量迅速到現(xiàn)場勸返、接訪，必要時將上訪人員帶回本地做工作。

四、明確信訪處理時限。對機(jī)關(guān)大院發(fā)生群訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，在接到保衛(wèi)股報告后，縣“兩辦”值班主任、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人第一時間必須到達(dá)現(xiàn)場。對5人以下圍堵大院大門、攔截進(jìn)出車輛的非正常上訪者，保衛(wèi)股10分鐘內(nèi)必須疏通機(jī)關(guān)大院大門道路；對5人以上圍堵大院大門、攔截進(jìn)出車輛的非正常上訪行為、攔截進(jìn)出車輛的非正常上訪行為，興城派出所在接到報警后，10分鐘內(nèi)所負(fù)責(zé)人必須組織警力到達(dá)現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場經(jīng)過10分鐘警告、訓(xùn)誡、制止無效的，10分鐘內(nèi)疏通機(jī)關(guān)大院大門道路，對非正常上訪組織者和主要行為者依法處理，并將其他上訪人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。縣直單位、花園鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在接到縣“兩辦”和縣信訪局勸、接訪通知后，通知指定負(fù)責(zé)人必須在10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會必須在40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

五、妥善處置信訪事件。全縣各級、各部門要高度重視群眾

來信來訪工作，對群眾逐級有序正常的信訪活動和合理訴求，要嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真予以解決，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（一）深入排查化解矛盾糾紛。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、綜治、維穩(wěn)等方面的力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)排查化解大平臺作用，促進(jìn)排查內(nèi)容由一般性排查向重點(diǎn)排查轉(zhuǎn)移、工作力量由分散向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、排查機(jī)制由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)“三位一體”工作體系的優(yōu)勢，切實(shí)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）著力化解疑難信訪積案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地時間跨度長、處理難度大，案情復(fù)雜、久拖未決的信訪積案，組織開展一次全面深入的排查梳理，逐案登記建檔，逐案分析研究，提出解決方案，因案施策、逐案化解。爭取今明兩年化解全部現(xiàn)有積案。

（三）依法處理非正常信訪事件。對違反國務(wù)院《信訪條例》第二十條所列6項(xiàng)禁止性規(guī)定的，縣信訪局工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由縣公安局民警予以警告訓(xùn)誡或者制止，并在現(xiàn)場處置后依法依規(guī)給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。

六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。縣“兩辦”、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣公安局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及涉訪單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)，對不按規(guī)定履行職責(zé)、指定負(fù)責(zé)人未在指定時間

內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場、勸說疏導(dǎo)維護(hù)秩序不力的，由縣處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報批評，視情節(jié)由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)處理，或給予社會治安綜治治理黃牌警告直至一票否決。

對涉訪責(zé)任單位，凡發(fā)生一起圍堵機(jī)關(guān)大院門通報一起，一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起堵門等非正常上訪事件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長約談分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生三起，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長約談主要領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生三起以上，由涉訪責(zé)任單位向縣委、縣政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出書面檢討。一年內(nèi)發(fā)生五次以上堵門，或造成惡性上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

2011年11月15日

第二篇：規(guī)范信訪秩序座談會發(fā)言稿

規(guī)范信訪秩序座談會發(fā)言稿

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，人民群眾各項(xiàng)需求的不斷增加，農(nóng)村因各種利益關(guān)系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過信訪渠道顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致信訪數(shù)量持續(xù)上升，呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、正當(dāng)訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機(jī)上訪全面施壓、違法上訪等特點(diǎn)，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。因此，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反應(yīng)問題，規(guī)范信訪秩序，在當(dāng)前的社會發(fā)展過程顯得越來越重要。

1、加大信訪條例的宣傳力度。各地區(qū)、各基層部門要從提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，把宣傳貫徹新《信訪條例》作為一件大事來抓，精心組織、周密部署，采取多種有效措施，有力地推動信訪工作的改革與發(fā)展。對于國家及答復(fù)信訪條例的宣傳不能只局限于對上訪人的宣傳，要擴(kuò)大宣傳面，使《信訪條例》深入人心，以規(guī)范信訪行為維護(hù)信訪秩序。我們應(yīng)該引導(dǎo)群眾更多的地以書信、傳真、電子信箱等表達(dá)訴求，減少信訪人到政府部門的上訪量，從而減少信訪群眾及政府工作部門的人力和物力。

2、相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。一些上訪人員到相關(guān)部門反應(yīng)各類問題時，可能本身就有怨氣，如果政府部門的管理者只是一味地推托和應(yīng)付，甚至是找各種借口置之不理，那么不僅群眾的意見會越來越大，而且會導(dǎo)致群眾對政府信任度的降低，影響政府的公信力，群眾甚至對政府管理和服務(wù)社會的能力失去信心。因此，政府部門的工作人員要充分認(rèn)識到，我們的工作本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)的、為人們?nèi)罕娊鉀Q實(shí)際問題的，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、工作態(tài)度，盡心盡責(zé)干好本職工作，在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”。“本著解決問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖，發(fā)自內(nèi)心地為群眾辦好事、辦實(shí)事。

3、重視信訪工作，增強(qiáng)群眾意識，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：（1）、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實(shí)際問題。

(2)、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。（3）、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。

只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

4、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機(jī)制，象考核經(jīng)濟(jì)工作一樣考核社會穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進(jìn)感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

5、堅持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制上減少信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時反饋決策層，及時研究調(diào)整。

第三篇：整頓和規(guī)范招生秩序意見

年招生工作已經(jīng)開始，為控制我區(qū)生源外流、禁止各類違紀(jì)違規(guī)招生現(xiàn)象，維護(hù)招生工作的嚴(yán)肅性和教育的公平性，維護(hù)學(xué)生、家長、學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)教育和諧健康發(fā)展，特研究制定此《關(guān)于整頓和規(guī)范招生秩序的實(shí)施意見》并下發(fā)給你們，望嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

一、建立招生工作督查機(jī)制，層層落實(shí)招生任務(wù)

1、區(qū)教育局成立招生工作督查組：

2、督查組主要職責(zé)：

(1)積極做好招生宣傳，正確引導(dǎo)畢業(yè)生特別是初中

畢業(yè)生的報名，熱情為考生提供服務(wù)。

(2)及時發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)校或教師違規(guī)向外縣學(xué)校提供

考生信息，堅決打擊以牟利為目的的招生中介活動和招生販子。及時接收舉報和投訴，并對有關(guān)人員作出行政紀(jì)律處分。

(3)支持督促區(qū)屬學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，努力完成招生計劃。招生學(xué)校和生源輸送學(xué)校要成立由學(xué)校校長、教導(dǎo)主任（學(xué)工處）及年級組長、班主任組成的招生工作組，全面負(fù)責(zé)本校的招生工作，并制定切實(shí)可行的招生措施，層層分解招生任務(wù)，狠抓落實(shí)。設(shè)立舉報箱，隨時掌握本校教師、有關(guān)人員違規(guī)向區(qū)外學(xué)校推薦生源、通報考生信息拿取回扣的情況，及時向區(qū)招生督查組反映。

(4)實(shí)施招生目標(biāo)管理，對各生源學(xué)校下達(dá)中招穩(wěn)定生源工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)80%以上的生源和優(yōu)質(zhì)生源留在區(qū)內(nèi)高中就讀。并將各生源學(xué)校完成目標(biāo)情況納入對學(xué)校年終考評。對因工作不力，生源和優(yōu)質(zhì)生源大量流失的學(xué)校校長進(jìn)行訓(xùn)誡處理。對向本區(qū)重點(diǎn)高中輸送優(yōu)質(zhì)生源比例高的初中學(xué)校實(shí)行獎勵。

二、統(tǒng)一招生宣傳，明確招生范圍

按照《關(guān)于年義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)劃分調(diào)整的指導(dǎo)意見》（教發(fā)號）和《中招實(shí)施方案》的文件規(guī)定，本區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中學(xué)校不得跨學(xué)區(qū)招生；外縣區(qū)高中類學(xué)校要進(jìn)入我區(qū)進(jìn)行招生宣傳須經(jīng)教育局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的外縣區(qū)高中類學(xué)校或駐區(qū)高職學(xué)校一律不能進(jìn)入我區(qū)各校進(jìn)行招生宣傳。經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校招生宣傳必須做到四個不準(zhǔn)：不準(zhǔn)使用虛假廣告；不準(zhǔn)以宣傳為由進(jìn)校干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序；不準(zhǔn)到學(xué)生家庭或利用電話、郵件等形式拉生源；不準(zhǔn)暗中使用“回扣”或欺騙手段進(jìn)行招生。招生廣告和宣傳資料只能委托區(qū)中招辦和學(xué)校代為宣傳。

三、加強(qiáng)招生管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律

1、區(qū)中招辦和學(xué)校相關(guān)人員教師必須保守考生信息。

2、中招錄取工作結(jié)束后，各招生學(xué)校和生源學(xué)校要相互配合，錄取通知要在二天內(nèi)送到學(xué)生手中。

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3、招生學(xué)校要迅速掌握錄取學(xué)生情況，采取預(yù)報名的方法穩(wěn)定學(xué)生。

4、要及時掌握已錄取的學(xué)生外流情況并于8月15日前整理上報區(qū)中招辦。

5、各校要將招生任務(wù)同班主任、科任教師及相關(guān)人員的目標(biāo)考核相掛鉤。

6、對有下列違紀(jì)行為的學(xué)校或教師予以取消學(xué)校當(dāng)年評優(yōu)資格、個人不準(zhǔn)評優(yōu)、晉級處分、有償向外縣區(qū)提供招生信息的（包括學(xué)生花名冊、成績冊、家庭地址、住宅電話）；有償為外縣高中類學(xué)校招生的；不經(jīng)中招辦同意擅自招收學(xué)生造成招生秩序混亂的。

第四篇：依法規(guī)范信訪秩序,創(chuàng)新信訪和群眾

依法規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新信訪和群眾

工作機(jī)制的調(diào)查與思考

2011年青干班學(xué)員

當(dāng)前，部分群眾“信訪不信法，信上不信下，信利不信理”，對利益訴求“小鬧小解決、大鬧大解決”的傾向比較嚴(yán)重，使信訪工作陷入案結(jié)事不了、息訴不息訪，重信重訪、纏訪鬧訪怪圈。依法規(guī)范信訪秩序是一個涉及社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)，也是艱巨復(fù)雜的社會法制工程，必須不斷創(chuàng)新信訪和群眾工作機(jī)制，采取有效措施綜合治理。

一、影響信訪秩序原因

從我縣群眾信訪活動的成因看,影響當(dāng)前信訪秩序的因素主要有以下五點(diǎn)：

（一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護(hù)自身利益與共同權(quán)益,在認(rèn)為自己的權(quán)益被他方（單位及個人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會穩(wěn)定的聚眾方式,動輒到縣委、縣政府集體聲援訴求;或直接到機(jī)關(guān)辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉(zhuǎn)非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序。信“多”不信“少”的從眾心理支配著部分群眾，希望以“人多勢眾”的聚眾方式達(dá)到“解決訴求”的目的。

（二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當(dāng)方式或手段在非指定的地點(diǎn)上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動用長安車堵塞縣委大門交通要道。信“上”不信“下”的懷疑心理支配著他們以“見大領(lǐng)導(dǎo)”的過激方式達(dá)到“事要解決”的目的。

（三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔(dān)法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時間到黨政機(jī)關(guān)及其他單位進(jìn)行訴求的特定人。由于類似問題應(yīng)該由誰去處理、又應(yīng)該如何處理,國家尚無明確界定,相應(yīng)措施也未跟上,使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴(yán)重打擊，后來被疑患精神病而到各級機(jī)關(guān)越級上訪。信“神”不信“人”的盲目心理支配著此類人群以“郁悶泄憤”的表達(dá)方式達(dá)到“他人幫助”的目的。

（四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關(guān)方面的支持或同情,但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式“逼宮就范”的非正當(dāng)上訪行為。“大鬧大解決，不鬧不解決”的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用,這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦

法解決。信“錢”不信“言”的私欲心理支配著他們以“不要白不要”的訴求方式達(dá)到“政府官員開恩”的目的。

（五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項(xiàng)早于信訪活動之前就已進(jìn)入了司法程序或經(jīng)司法審理終結(jié)并已發(fā)生法律效力的事項(xiàng),當(dāng)事人不服司法審判結(jié)果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于“青天”（黨政領(lǐng)導(dǎo)）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信“訪”不信“法”的人治心理支配著部分群眾以“棄法不訴”的偏激方式達(dá)到“信訪調(diào)處”的目的。

二、規(guī)范信訪秩序的幾點(diǎn)思考

《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關(guān)于依法處理違法上訪行為的實(shí)施意見》（川公發(fā)?2010?126號）等法律、法規(guī)相繼正式實(shí)施,無疑對規(guī)范信訪秩序提供了強(qiáng)有力的法律保障。如何推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化,其實(shí)質(zhì)性目的就是真正實(shí)現(xiàn)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”八字方針,建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序,重點(diǎn)推進(jìn)“六完善六規(guī)范”。

（一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當(dāng)前，各級政府都在推行依法行政，建立服務(wù)型政府。一是結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施,便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強(qiáng)化干部責(zé)任意識,把信訪問題的受理、交辦、轉(zhuǎn)

送、催辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來,建立健全科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)群眾信訪訴求的工作程序,真正做到“件件有著落，事事有回音”、“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”，減少重信重訪，降低訴求成本。

（二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關(guān)系：執(zhí)法機(jī)關(guān)在派員參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時既要執(zhí)法者遵循“慎用警力”的紀(jì)律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要“濫用警力”,該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進(jìn)行大膽管理,又要求在處理中嚴(yán)格把握好法度;既要敢于追究制造不安定因素為首者的責(zé)任,又要保護(hù)好大多數(shù)正常上訪人的人身安全;既要注重調(diào)查取證,又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法;既要突出宣傳教育群眾配合黨政機(jī)關(guān)做其政治思想工作,又要及時處理突發(fā)性事件確保機(jī)關(guān)工作正常秩序和社會穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造成縣政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機(jī)關(guān)對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民采取過激行集訪縣政府也是對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留后才得以平息事態(tài)。

（三）完善職能機(jī)制，規(guī)范法規(guī)對接。制定出臺配套的“人法合一”、“法規(guī)同步”對接措施。所謂人法合一是指按崗位職責(zé)履行公務(wù)執(zhí)法的工作者在全面理解法律、法規(guī)精神的基礎(chǔ)上對不

法行為依法實(shí)施正義執(zhí)法的行為。所謂法規(guī)同步是指《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)處罰內(nèi)容與《信訪條例》第二十條所禁止的“六個不得”具有共同指向性并依法依規(guī)對違法信訪行為作出治安處罰或處理的執(zhí)法行為。

（四）完善醫(yī)患機(jī)制，規(guī)范救肋制度。對各類精神病患者、弱智及其他無行為能力者，建議“完善三項(xiàng)機(jī)制”：一是完善醫(yī)院免費(fèi)護(hù)理機(jī)制，把那些家庭失控、又不便監(jiān)管的精神病人集中在定點(diǎn)醫(yī)院治療，由國家承擔(dān)其全部費(fèi)用；二是完善社會扶助機(jī)制，讓那些間歇性精神病人能夠感受到社會扶助機(jī)構(gòu)對他們的關(guān)愛，精神正常時有人幫助，發(fā)病時有機(jī)構(gòu)及時援手救助；三是完善慈善事業(yè)機(jī)制，民政部門的慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對弱智及無生活自理能力人員的施救任務(wù)。

（五）完善調(diào)處程序，規(guī)范三級終結(jié)。盡管《信訪條例》對“處理、復(fù)查、復(fù)核”三級終結(jié)的主體、客體、內(nèi)容作了層次性界定,但在具體實(shí)踐中遇到行政機(jī)關(guān)受理難與信訪人要求復(fù)核難的難點(diǎn)問題:一是訴求者不服從終結(jié)意見仍無休止找信訪部門纏訪的難題;二是信訪人也遇到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)“復(fù)核難求”的難題。為此，一是正確引導(dǎo)群眾盡量在所在地基層解決訴求問題；二是正確引導(dǎo)群眾走與不走“三級終結(jié)”信訪程序。

（六）完善司法公正，規(guī)范和諧便民。要解決好部分群眾信“訪”不信“法”的問題，針對目前社會中存在的“民不親法”現(xiàn)況,應(yīng)采取“三降”、“三高”、“三幫”等舉措:”三降”即降低

司法訴訟收費(fèi)比例,讓普通老百姓打得起官司;降低立案標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓的那些扯皮“小事”都能過堂決勝負(fù);降低訴訟門檻,對于平常案件的訴訟審理盡量發(fā)揮短平快的優(yōu)勢作用,讓當(dāng)事人體會到法律的威嚴(yán)與公正,又滿足了當(dāng)事人快審快結(jié)不想拖的心理要求,嘗到走司法程序比走信訪渠道還要便捷的甜頭。“三高”即提高司法人員的司法水平，建立高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；高效率運(yùn)轉(zhuǎn)流程辦理高質(zhì)量的案件；公正、公平、公開的辦案結(jié)果要讓群眾滿意和高興。“三幫”即幫助群眾敢于選擇法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)利；幫助當(dāng)事人解決難事纏繞的心病，解脫糾紛案的煩惱；幫助正義方即勝訴者從經(jīng)濟(jì)上挽回?fù)p失,從法理上討回公道，伸張正義,弘揚(yáng)社會正氣。

第五篇：規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案

中共**區(qū)委**區(qū)人民政府信訪領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案》的通知各鎮(zhèn)、辦事處,區(qū)直有關(guān)單位：按照市里統(tǒng)一安排，我區(qū)將開展規(guī)范信訪秩序百日整治活動，《**區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案》已經(jīng)區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：1.協(xié)議書2.洛龍區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員名單3.**區(qū)信訪老戶名單4.重大不穩(wěn)定因素及集訪案件名單5.上級交辦案件統(tǒng)計表2013年5月24日**區(qū)規(guī)范信訪秩序百日整治活動方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)決策部署，管好、用好特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，依法規(guī)范信訪行為，營造依法、理性、有序信訪的良好氛圍，決定在全區(qū)開展百日整治活動，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想遵循以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，堅持“有難必助、應(yīng)助必助、案結(jié)事了、停訪息訴”的工作原則，建立便民高效、管理有序、注重效果、依法規(guī)范的工作機(jī)制，真正發(fā)揮好特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金解難救貧的作用。按照“依法、堅決、積極、穩(wěn)妥、及時、到位”的工作原則，對嚴(yán)重擾亂正常信訪秩序和社會公共秩序的違法行為依法處置。切實(shí)樹立“不作為即受處罰，非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到追究”的正確導(dǎo)向。