第一篇：氣象局所屬企業規范管理調研分析

根據氣象科技服務工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續登記注冊成立了一些部門企業，這些企業在氣象科技服務發展中起到了至關重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業在成立、運行和管理等各方面的薄弱環節和不適應性逐步顯現，成為影響氣象科技服務乃至影響氣象事業發展的制約因素。我處制定了《**省氣象部門所屬企業調查表》，對全

省市縣氣象部門所屬企業組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。

一、氣象部門所屬企業基本情況

（一）企業個數。截止到目前，氣象部門市縣所屬企業共124個。其中市級氣象部門所屬企業31個，縣級氣象部門所屬企業93個。煙臺市局所屬企業5個，泰安、威海市局所屬企業4個，濟寧、德州市局所屬企業3個，濱州市局所屬企業2個，濟南市局沒有企業，其他市局所屬企業1個。個別縣局外2個及以上企業，個別縣局沒有組建企業，一般縣局所屬企業為1個。

（二）企業性質。124個企業中，112個為法人企業，12個為非法人實體。112個法人企業中，國有獨資企業42個，股份公司企業70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

（三）注冊資金。124個部門所屬企業總注冊資金為2945.13萬元。其中注冊資金在5萬元（含5萬元）以下的有43個，5－10萬元（含10萬元以上，下同）的37個，10－30萬元的16個，30－50萬元的11個，50－100萬元的15個，100萬元以上的2個。其中以貨幣形式和以實物形式投資各占一半左右。最多注冊資金為200萬元，最少注冊資金為0.5萬元。

（四）經營收入。2006年全年經營收入為1.6億，占全部氣象科技服務收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務等收入。

二、存在的突出問題

（一）投資不規范問題。氣象部門所屬企業大都組建于2002－2003年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業利用職工集資入股形式組建了股份企業。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業，實際上是氣象部門的企業。與中國氣象局《氣象科技服務管理暫行辦法》規定─禁止以個人承包、職工內部參股分紅等形式開展氣象科技服務，顯然不符。

（二）抽逃注冊資金問題。多數企業存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業，既沒有上級部門投資成立企業的批文，單位事業帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規范，有的企業在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃。《公司法》明確規定，公司的發起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產的，由公司登記機關責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關責令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

（三）財務管理混亂問題。一是入賬不規范。譬如，防雷監測、防雷設計技術評價服務、竣工驗收監測服務等應該在國家認可的獨立法人事業單位運行的項目，收入進入企業賬戶，顯然不符合國家規定，服務簽章與收費簽章也不相符，用戶有質疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規范。企業賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業支出簽字均由主管部門負責人審簽，不符合公司運行有關規定。

（四）管理不規范問題。鑒于部門企業的特殊性，這些部門企業沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業資產和產權缺乏科學合理的評估和界定，造成企業實體無法按照科學的現代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業中任職，個別縣局仍是主要負責人擔任企業法人代表，與《**省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》的規定“縣局確需成立企業的，主要負責人不得擔任企業法人。”，明顯不符。個別市局公務員身份人員仍擔任企業法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業中列支方式收取投資效益，不符合國家規定。三是企業沒有產權登記，也沒有經過年檢，沒有接受企業主管部門監督和管理，存在極大安全隱患。四是企業經營沒有完全納入收支預算，不符合中國氣象局的有關規定。五是目前對企業缺乏統一的、科學的管理，大多是實行簡單的經濟承包或上繳管理費考核指標來對企業進行管理。

（五）無資質作業問題。目前，我省縣級氣象部門所屬企業絕大部分尚沒有依法取得防雷工程設計、施工專業資質，在實際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設計、施工工程，違反中國氣象局《防雷減災管理辦法

》、《防雷工程專業資質管理辦法》有關規定，且存在嚴重的安全隱患。

（六）企業人員身份問題。現有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關系協議，享受國家事業單位的有關人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業則從法律上講，應該是與原單位的人事關系脫鉤，即組織人事關系轉入企業。所注冊的企業也應與其管理單位實行獨立核算、自主

經營、自負營虧，從而實現政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業屬“官辦”性質，即由氣象部門在編人員組成企業的主體，但同時人員的組織、人事關系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預算經費從事業單位支付，而津貼、績效等從企業中支付，不符合國家規定。

三、加強對部門企業規范管理的思考

市級氣象部門所屬企業相對比較規范，而縣級氣象部門所屬企業問題很多。這些問題均是非常復雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規、計財、監審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現狀，結合氣象部門開展氣象科技服務工作的實際需要，探討研究制定出規范部門所屬企業的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎上加以規范的，按照國家有關規定予以規范，二是在目前條件下不能依法規范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關政策縣級氣象部門沒有企業不影響氣象科技服務開展。

（一）規范企業組建。完全按照公司法要求規范組建部門企業，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務。對目前以職工集資入股成立的企業進行清理。

（二）規范注冊資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規定取得權限部門的批準，并以事業單位事業發展基金中支出。凡是已固定資產投資的，應由具備資質的會計事務所進行固定資產評估。不得用氣象業務部門的關鍵設備、房產等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

（三）規范資金收支。嚴格按照《**省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》規定，收取規定服務項目的服務費用，不得將應在事業單位運行的項目納入企業運行。嚴格企業成本核算，與企業運行無關的經費不得在企業中支出。

（四）規范管理運行。嚴格按照《公司法》規定管理企業，并接受主管部門的監督，為企業依法辦理產權登記，每年接受企業主管部門的年檢和財務審計。主管部門以從國有資產保值、增值角度加強對企業的管理，不得越位，不得缺位。企業以租用主管部門房屋、設備等固定資產的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協作費，以上費用協商工商管理部門可以列入成本。

（五）規范集約發展。一是防雷技術服務集約。市雷電防護技術服務中心已完成獨立事業法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術中心在所轄各縣局設立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術服務中心名義在當地開展技術服務，收入進入市雷電防護技術中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業設計、施工資質的市防雷工程公司，在各縣設立分公司，市縣聯合開展資質許可范圍內的防雷工程專業設計和施工服務。

第二篇：關于高校所屬企業體制改革后國有資產管理的調研報告

關于高校所屬企業體制改革后國有資產管理的調研報告

一、引言

高校所屬企業體制改革正在全面推進，根據改革精神，對相關企業進行分類處置，通過清理關閉“僵尸”、空殼企業和長期虧損企業，脫鉤剝離與高校教學科研無關或關聯度不高的企業后，將與高校教學科研密切相關的企業保留，高校擔負起對保留企業管理的主體責任，亟待構建國有資產管理新體制，促進企業健康發展，提升國有資產價值，更好地服務于高校。

二、高校所屬企業國有資產管理的重要意義

高校所屬企業國有資產是高校國有資產的重要組成部分。高校所屬企業是服務于高校人才培養、科學研究的重要力量，是高校科技成果轉化的重要載體。堅持以管資本為主，加強高校所屬企業的國有資產管理，理順企業產權關系，明確相關權利和責任，建立現代企業制度，構建考核評價體系，健全監督機制，防范化解風險，聚焦科技創新，專注核心領域的科技攻關和成果轉化，促進產學研良性循環、可持續發展，促進高校所屬企業高質量發展，更好地服務于高校“雙一流”建設。高校所屬企業要結合高校學科建設優勢和企業產業基礎，全面提升科研能力，拓寬企業增長潛力，支撐企業主業發展，為社會發展貢獻力量。

三、高校所屬企業國有資產管理中亟待解決的問題

1.管理中存在事企不分，管理越位、錯位的現象

事企不分主要是指高校和所屬企業在財產所屬關系、管理制度、財務核算和人員考核等方面權限不清晰，邊界模糊。高校忽視所屬企業的獨立法人性質，使用的是事業單位資產的管理方式，直接使用行政管理或命令對企業的正常的經營活動進行直接干預，套用學校的相關規章管理制度，忽略企業自身的內部控制制度。例如，高校直接任命相關企業負責人，校內某些職能部門直接參與企業日常管理，負責人員考核，代為行使董事會及下設的薪酬管理委員會、企業經理層的相關職權。

2.以管企業為主的國有資產監管體制亟待轉變

隨著經濟體制發生變化，高校所屬企業的組織結構形式、公司的股權架構和經營模式發生了改變，國有資產與國有企業逐漸開始分離，不再是同一屬性，國有資產因企業股東的多樣性，不再局限于國有全資、控股，還囊括了民營企業、自然人等其他形式的股東參與的企業的國有資產，因此演變出國有資產與國有企業兩者的差異，具體體現在管理的對象、方式和內容等方面。為了適應上述變化，對國有資產的管理體制的改革也勢在必行，由管理企業向管理資產進行轉變。

3．國有資產監管不到位，資產存在流失風險

現代的國有資產管理的監管體系主要分為兩種形式，一種是來源于企業外部的監督，另一種是企業本身的內部監督。外部監督流于形式，機制不能有效運行，相關的資產清查工作無法有效開展。履行監管職責的國有資產相關部門職責清晰度不夠，無法有效發揮監督實效。內部監督機構不健全，董事會對經理層的監督、監事會對董事會、經理層的監督機制需要完善，問責機制有待健全，無法充分發揮法人治理結構中有效制衡和監督的效力。

四、解決國有資產管理存有問題的對策

1．實行事企分開，促進和保障高校所屬企業成為獨立的市場運營主體

高校需要事業法人和企業法人的關系為基礎對事企進行切分，高校和所屬企業之間清晰明確財產所屬關系、管理制度、財務核算和人員考核。在理順高校和所屬企業的產權、資本關系和出資性質后，固牢國有資產的出資人制度，明確出資人權利和義務，強化通過公司的治理結構來合法履行出資人的職責。引導企業建立內部控制制度，合法合規經營；維護出資人權利，確保企業獨立的法人地位和自主經營的權利。站在企業的角度，高校的身份由直接管理者變成出資者，以企業股東的身份行使對企業財產監控的權力，降低由于使用行政手段決策失誤帶來的國有資產流失的風險。

（1）以公司章程為基礎構建公司治理體系。公司的章程是企業的根本大法，在公司治理體系中，以公司章程為根基和核心，在此之上構建企業現代化制度體系，制定決策和管理等內部控制制度，股東會、董事會和監事會各司其職，既相互獨立又能協調統一。法無授權，其他任何機構和職能部門不得對企業的正常生產經營進行干預，通過相關改革實現依法治企的目標。

（2）重點加強董事會建設，強化董事會職權。公司的決策機構是董事會，董事會執行股東會的決定，對股東負責。董事會依據公司法或公司章程在權限范圍內依法決策，明確對企業經理層進行管理和監督，同時接受來自股東會或者監事會層面的監督。企業的股東會制定董事會議事規則，明確相關決策權限和范圍，對特殊或重大事項，有可能涉及國有資產流失風險的特別議案的表決

必須經全體董事一致通過，對于一般事項表決可由三分之二以上董事通過。引入外部獨立董事制度，聘用具有相關專業性的獨立董事，客觀公正發表意見，董事會的表決實行一人一票，董事對董事會決議承擔相關責任，董事會會議記錄要保證完整和議案真實完整，加強落實董事會決議，跟蹤決議執行情況，進行事后評價。

2．以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值

（1）以管資本為主轉變職能。“管企業”強調的是直接參與管理企業經營的管理行為，“管資本”則偏重站在出資人或股東立場實施法律法規賦予的相關職權。堅持將高校的事業資產與企業的法人資產分開，通過出資人或股東行使相關權利，而不是向企業直接發出行政命令，明晰國有資產監督管理部門或機構的權限，轉變管理理念。優化調整企業內設機構，完善制度體系，加強法律保障，將國有資產管理的具體要求體現在公司章程或公司內部控制制度中。尊重企業獨立法人資格，以資本為紐帶，通過公司章程或公司的股東會、董事會、監事行使相關權利，履行相關職責，保證國有企業在市場經營體制中真正獨立運營。

（2）改進和加強外派監事會監督。履行出資人職責的機構應對所出資企業按法定程序派出監事，深入企業開展實地督查，發現問題及時整改，形成監督閉環，對國有企業重大資產損失開展專項調查和責任認定，嚴肅問責追責，為企業改革發展提供強有力的監督保障。

對國有資產監督管理職能進行改革，調整相應的責權利清單，重點關注對資本的布局，規范化運作資本，注重防范風險，在保證資本安全的前提下，提高資本運行效率，提升國有資本保值增值率。通過加強監督管理，謹防國有資產流失，避免發生重大風險，使國有資產保值增值。

3．通過專業化、法治化的監管體系，做強做優國有企業和資本

專業化是指監管過程中有的放矢，將專業性貫穿企業經營管理全級次，在企業戰略目標制定、財務內部控制、經營目標考核等環節，體現監管的全方位和全過程性。法治化是指監管符合國有資產管理的相關法律法規，符合公司法和公司章程等規章制度，建立健全監管體系，不斷完善監管能力的現代化。

對國有資本實施動態監管，重點關注企業的“三重一大”事項和國有資產流失的高風險節點，跟蹤決策和實施的全過程。規范國有產權的交易行為，在評估的基礎上通過公開市場掛牌交易；企業投資融資環節嚴格履行集體決策程序，完善相關流程。

構建全面風險管理的內部控制新機制，將國有資產監管融入其中，創建評審模型。瞄準企業“三重一大”事項監督，管控重大專項風險，完善企業內部控制制度。協同學校作為出資人的監督、上級紀檢監察、校內巡視、審計部門等各方監督力量，共享各方監督成果，檢查巡視意見反饋的整改機制，形成監管合力。利用自身和社會公共平臺主動發布相關信息，做到信息公開透明化，置身于全社會監督之下。定期發布國有資本總體資產狀況和經營情況、各項監督和檢查情況。

（1）高校應成立資產經營公司，由高校履行股東或投資人職責。按照高校所屬企業體制改革要求，高校保留的所屬企業應全部納入高校資產經營有限公司管理；高校資產經營有限公司應按照現代企業制度要求，完善公司治理結構，對所屬企業行使股東權利，依法選派董事和監事，體現國有股東意志，維護高校權益；健全監管制度，規范企業經營活動的行為，防范企業的投資和籌資風險，確保企業的健康發展和國有資產保值增值。

首先，高校要對資產經營公司加強監管，完善資產經營公司的法人治理結構，建立具有中國特色的現代企業制度。高校是資產經營公司的股東，履行股東職責。高校通過建立高校國有資產管理委員會行使股東會權利，通過委派高校財務處、審計處等相關職能部門負責人，依照法定程序擔任董事、監事，相關專業技術人員擔任獨立董事，通過資產經營公司的董事會、監事會行使相關權利，體現高校意志，履行監管職責，維護高校利益。按照“三重一大”要求，高校黨委常委會、校長辦公會、國有資產管理委員會按權限決策涉及出資人權益、重大發展規劃等事項。按照財政部、教育部、高校國有資產監督管理等相關規定，統一領導高校國有資產的管理工作。

其次，資產經營公司治理的目標是建立現代企業制度，完善由股東會、董事會、監事會及管理層所構成的公司內部治理結構。加強對董事會的建設，董事會決定了公司內部管理機構設置、基本管理制度的制定、內部控制體系的建設。規范董事會議事規則，保證決策科學，有效防范公司風險。資產經營公司要擔負起對所投資企業的監管職責。資產經營公司要實行科學管理、規范運營、穩健發展，確保企業自身的健康發展，同時提升國有資產的保值增值率。再次，資產經營公司對所屬企業履行股東職責，維護國有資本權益，履行國有資產保值增值的責任。資產經營公司對校企改革后保留管理的企業，要結合企業的主業，分析其發展潛力，服務于高校學科建設，搭建教學科研的服務平臺，服務于高校的人才培養，著力支持高校的科技成果轉化孵化，做好產業化；對在完全競爭市場中占有優勢且有良好發展前景的企業，通過完善管理體制和機制，激發企業的活力，助力企業做大做強。

最后，資產經營公司應側重在企業中所持國有股權的份額，對所屬企業分類實施監管。對國有全資和控股企業，可以通過制定公司章程，委派董事、監事，選派經理等高級管理人員，體現國有股東的意志，資產經營公司對國有全資及控股企業實行目標責任考核，確保國有資產保值和增值。對參股企業，國有股權話語權比例小，只能通過公司章程有效行使相關權利，資產經營公司派符合相關條件的股東代表，通過股東會有效行使股東權利，同時依據公司章程對參股企業選派的董事、監事，相關人員依據法定程序進入董事會、監事會，對參股企業進行有效監管，重點關注企業運營中對外投資、舉債和擔保等重大事件，控制財務風險。

（2）構建高校所屬企業的監督體系。完善高校所屬企業的內部監督架構，明確董事會對經理層的監督，建立獨立董事制度；監事會對涉及國有資產流失的事項和關鍵環節、對董事會及經理層履職事項的監督；高校的相關職能部門，例如審計部門、紀檢監察和財務部的監督管理職責，完善相關制度，增強執行力度，加大問責力度。建立健全企業內部控制體系，特別是財務內部控制，對企業的“三重一大”事項實行集體決策，對重要部門和崗位加大監督力度，防止權力濫用。

（3）建立外部監督機制。完善國有資產監管部門的監管管理，指導和規范企業涉及國有資本相關事項的行為，注重發揮監事會作用，明晰監事的職責和權力，加強對企業全過程的監督，使專項監督和審計工作常態化。按國有股權的所持比例，明確對全資、控股、參股的監管目標和重點，分類實施監管，高校的紀檢監察和巡視范圍同時要覆蓋全資和控股企業，落實對監督和巡視意見的整改工作，有效形成工作閉環。

（4）加大社會監督力度。對高校所屬企業的國有資產監管的相關信息進行公開，發揮社會和媒體監督效力，保障社會公眾的監督通道暢通。

五、結語高校所屬企業體制改革正在穩步進行中，實行事企分開、推進從管企業向

管資本轉變，構建高校所屬企業國有資產管理新體制，激發高校所屬企業活力，推動高校科技產業統籌發展，促進社會經濟發展。

第三篇：《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》全文

《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若

干意見》全文

一年前教育部就曾發文規定，高校領導不得在經濟實體中兼職取酬，教育部近日又下發《關于進一步規范和加強直屬高校所屬企業國有資產管理的若干意見》，進一步要求，直屬高校現職和不擔任現職但未辦理退離休手續的黨政領導干部，不得在所屬企業兼職(任職)。對辭去公職或者退離休的黨政領導干部到企業兼職(任職)的，要按照中組部有關規定執行。同時要求，直屬高校對所屬企業要建立退出機制，清理無償占用資產，除出版社、科技園(產業園)、設計院(規劃院)、資產經營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業一律不得冠用學校全稱。> 教育部關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見

部屬各高等學校、各直屬單位：

按照中央深化國有企業改革精神和加快實施創新驅動發展戰略要求，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》有關規定，經財政部同意，現就進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理提出如下意見。

一、以管資本為主加強所屬企業國有資產監管

1.切實行使投資人權利、履行投資人義務。學校要堅持以管資本為主加強所屬企業國有資產監管，加快建立事企分開、權責明晰的國有資產監管體制機制，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值。加快實施創新驅動發展戰略，使所屬企業真正成為產學研用結合平臺、高新技術成果轉移轉化基地和科技型企業孵化器。

2.落實管理責任。學校要落實對資產經營公司及其他獨資、控股企業監管職責。要依法制定或參與制定企業章程、選擇管理者和參與企業重大決策。資產經營公司及其他獨資、控股企業要依法對所出資企業行使出資人權利和履行出資人義務，通過選派股東代表、依法參與企業重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業章程，加強對所出資企業管理，切實維護國有資本權益。

3.加強績效考評。學校要加強資產經營公司及其他獨資、控股企業經營業績考核。要制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營業績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業風險，確保國有資產保值增值。要加強對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人經營業績考核;將經營業績考核結果作為資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人勤勉盡責。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強對下屬各級獨資、控股企業經營業績考核。要根據所投資企業具體情況，制定分類考核辦法;加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業高級管理人員履職情況進行考核。

二、對所屬企業全面進行清理規范

4.建立退出機制。學校要對所屬企業全面進行清理排查，對長期虧損、扭虧無望的企業，依法依規關、停、并、轉;對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業，要盡快撤出投資;對產權鏈條過長難以監管的企業，要壓縮產權層級或退出投資。

5.清理無償占用資產。學校要對無償或低價占用本校資產的企業，按國有資產管理規定辦理資產使用手續。要規范校名校譽使用。除出版社、科技園(產業園)、設計院(規劃院)、資產經營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業一律不得冠用學校全稱。

6.規范企業改制行為。學校所屬企業改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規定開展清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值，堅決禁止低價折股、低價轉讓，搞關聯交易、利益輸送。凡企業改制涉及管理層持股的，應當嚴格執行國資委、財政部印發的《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》(國資發產權〔2005〕78號)。

三、依法依規辦理國有資產管理報批報備

7.嚴格按規定辦理報批。學校所屬企業發生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，要按照國家規定、按管理權限，報財政部、教育部、證監會等有關部委和學校批準。學校所屬企業清產核資、產權登記、無償劃轉、協議轉讓以及股份公司國有股權管理方案、轉持社保基金、上市公司資產重組等按規定要履行國有資產報批手續的事項，要按程序辦理。

8.嚴格按規定辦理評估備案。學校所屬企業整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產對外投資、償還債務，合并、分立、破產、解散，國有股東股權比例變動，產權轉讓，資產轉讓、置換，整體資產或者部分資產租賃給非國有單位，資產涉訟，收購非國有單位的資產，接受非國有單位以非貨幣資產出資、抵債等法律法規規定的需要進行資產評估的，要按規定進行資產評估，并將評估結果報教育部備案。

四、有序推進混合所有制改革

9.堅持一企一策。學校要按照國家推進國有企業混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于健全企業內部治理結構的原則，從企業實際情況和特定發展階段出發，積極穩妥推進所屬企業混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個改革一個。

10.堅持公開透明。學校所屬企業國有股權轉讓，要做到規則公開、過程公開、結果公開。改革方案出臺前，要依法依規履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策。要保障企業職工知情權，涉及企業職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會或職工大會審議通過。

五、加強企業負責人薪酬待遇管理

11.合理確定薪酬結構和水平。學校要根據中央深化國有企業負責人薪酬制度改革精神，按規定加強資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬管理。建立綜合考核評價制度。堅持經濟效益和社會效益相統一，對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職情況進行全面綜合考核評價。改進經營業績考核。科學設置考核指標，合理確定考核目標，實行定量和定性分析相結合、橫向與縱向對比相補充的考核辦法，規范考核程序，嚴格考核管理。加大考核結果運用。根據考核結果確定資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人績效年薪和任期激勵收入。建立資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬信息公開制度。定期向社會公開資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公眾監督。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強下屬各級獨資、控股企業負責人薪酬管理。要按照規定制定下屬各級獨資、控股企業負責人薪酬管理辦法，并報學校備案;加強對下屬各級獨資、控股企業負責人經營業績考核，根據考核結果，確定企業負責人績效年薪和任期激勵收入。

12.加強所屬企業負責人履職待遇和業務支出監督管理。學校要按照中央有關規定，合理確定并嚴格規范資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出。要制定規范資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出的具體規定和相關標準;對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出管理進行指導監督;對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出預算實行備案管理，并將資產經營公司負責人及其他獨資、控股企業履職待遇、業務支出情況列為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強本企業和各級子企業負責人履職待遇和業務支出管理。

六、規范領導干部在所屬企業兼職任職

13.高校領導干部不得在所屬企業兼職(任職)。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部不得在所屬企業兼職(任職)。對辭去公職或者退(離)休黨政領導干部到企業兼職(任職)的，要按照中組部有關規范黨政領導干部在企業兼職(任職)的規定執行。

七、其他

14.教育部直屬單位所屬企業參照本意見執行。

15.本意見自印發之日起實施。國家有新規定的，依照新規定執行。> 教育部> 2015年6月19日

第四篇：所屬企業人事管理規定

所屬企業人事管理規定

第一章

總

則

第一條中國發展總公司根據國家計委、國家體改委和國務院經貿辦對國家計劃單列企業集團“領導體制比較健全，具有較高的經營管理水平”的要求和總公司集團化管理體制的要求，特制定本規定。本規定適用于所屬企業。

第二條中國發展總公司對所屬企業實行總公司高度集中下的分類分級垂直管理。總公司人事本部（以下簡稱人事本部，下同）為總公司對系統實施全面人事管理的執行部門，采取對口業務分類分級垂直管理的體制，負責系統中各級領導崗位人員的考核任免、人員調配、人力資源開發、機構設置與人員編制、勞動工資與社會保險、獎懲、教育培訓的全面綜合管理。

第二章

所屬企業分類

第三條所屬企業分為專業公司、駐國（境）外企業和辦事機構（簡稱駐外機構，下同）、子公司、其它所屬企業四種。

專業公司分為有獨立人事權的專業公司和沒有獨立人事權的專業公司。

第四條專業公司獨資、控股興辦的企業為專業公司下屬企業；子公司獨資、控股興辦的企業為子公司下屬企業。

第三章

機構與編制

第五條專業公司、駐外機構應根據業務發展需要，本著精兵簡政的原則設置內部機構和人員編制，并將其機構設置和人員編制報人事本部審批后執行，專業公司應將下屬企業的機構設置及人員編制報總公司人事本部備案。

專業公司、駐外機構因業務發展確需增加機構及人員，應及時將擬增加的機構及職能報人事本部，待人事本部審核、報請總公司總經理審批后方可執行。

第六條子公司應根據業務發展需要，本著精兵簡政的原則設置內部機構和人員編制并報人事本部備案。

第七條所屬企業應于每年一月十五日前按照管理權限將本企業的人事工作計劃及人員基本情況報人事本部。

第四章

工資管理

第八條有獨立人事權的專業公司、駐外機構要根據當地情況、企業效益、計劃目標完成情況制定本企業的工資標準，并須先將其工資方案報總公司人事本部審批后方可執行。子公司、專業公司應將下屬企業工資方案報總公司人事本部備案。

第五章

各級領導崗位人員的聘任、解聘

第九條所屬企業各級領導崗位均實行聘任制。

第十條以下各級領導崗位人員（包括未正式聘任的負責人）由人事本部考核管理，總公司總經理聘任、解聘：

（一）專業公司及駐外機構的法人代表、董事長、董事、總經理屆（總經理；

（二）子公司的法人代表、董事長、董事、總經理；

（三）沒有獨立人事權的專業公司及駐外機構部門一級經理。

第十一條子公司的副總經理由該企業總經理提名，經人事本部考核，總公司總經理聘任、解聘。必要時，總公司總經理可以直接聘任和解聘子公司的副總經理。

第十二條沒有獨立人事權的專業公司下屬企業的總經理由專業公司總經理提名考核后報總公司人事本部審核，經總公司總經理批準后人事本部批復各專業公司聘任、解聘，副總經理由各專業公司總經理考核、聘任、解聘后報總公司人事本部備案。

第十三條有獨立人事權且設有人事部門的專業公司，其人事部正職負責人由總公司人事本部派出入員擔任，其財務部正職負責人由財務本部派出入員擔任，其他部門一級的經理由各專業公司考核、聘任、解聘后報人事本部備案。

第十四條有獨立人事權的專業公司應遵照總公司分類分級垂直管理的體制，派出人員擔任其下屬企業人事部負責人，并將負責人名單及基本情況報總公司人事本部備案。沒有獨立人事權的專業公司，必要時其下屬企業可以由人事本部視情況核準設立人事部，似乎本部可派出人員擔任此下屬企業人事部負責人。

第十五條子公司部門一級的經理由各子公司總經理考核聘任、解聘后報總公司人事本部備案。

第十六條上述各級管理崗位的聘任、解聘均應嚴格按照下列程序進行：

（一）聘任

應由總公司總經理聘任的領導崗位人員，首先由總公司總經理初選（沒有獨立人事權的專業公司部門一級領導崗位人員，可由該專業公司提名并將推薦材料報人事本部）人事本部對其進行審查考核，填寫領導崗位聘任表報總公司總經理。總公司總經理批準后，人事本部負責辦理聘任手續。

（二）解聘

應由總公司總經理解聘的領導崗位人員，由人事本部根據總公司總經理的要求和總松司的有關規章制度進行考核，考核不合格的人員，由人事本部向總公司總經理提交解聘意見，總公司總經理批準后，人事本部負責辦理解聘手續。

第六章

總公司人員外派

第十七條總公司委派總公司正式職工（含專業公司人員）長駐京外所屬企業各級崗位工作的人員為總公司外派人員。人事本部負責外派人員的組織、協調、考核、報批。

第十八條總公司外派人員由所在部門或專業公司提名，人事本部根據外派崗位的需要審核、考核，并擬制外派人員名單報總公司總經理批準。外派人員持人事本部和所在部門的聯合通知到外派單位報到。

第十九條總公司外派人員在外派期間的工資待遇按照總公司（關于派往外地專業公司（企業）工作的職工工資、福利待遇及休假的規定）辦理，外派工作結束后恢復原單位原崗位工作。

第七章

檔案管理

第二十條所屬企業人事檔案實行分級管理。

第二十一條下列人員的人事檔案一律調入人事本部，由人事本部直接管理：

（一）專業公司和駐外機構的總經理、副總經理；

（二）沒有獨立人事權的專業公司部門以下（含部門一級）級別的全體職工；

（三）子公司的董事長、總經理。

有獨立人事權的專業公司部門以下級別（含部門一級，總公司外派人員除外）全體職工的人事檔案由該專業公司人事部管理。

有獨立人事權，但暫未設人事部門的專業公司副總以下人員的人事檔案可由人事本部代管。

第八章

各級領導崗位人員的考核

第二＋二條人事本部組織總公司有關部門對人事本部考核范圍的領導崗位人員每年進行1至2次考核評議。特殊情況下隨時進行考察考核。并以考核結果為依據對上述管理人員提出聘任、解聘或獎懲的建議。

每年總公司管理部門應于一月十五日前將對總公司所屬企業進行的考核鑒定報人事本部匯總，人事本部負責對所屬企業的領導崗位人員進行全面考核并提出獎懲方案報總公司總經理批準后予以實施。

第二十三條考核的依據和內容：以國家干部政策；有關勞動法規、總公司的人事管理規定、崗位職責、工作業績、計劃目標的完成情況為依據進行德、才、勤、績等四個方面的全面考核。

第二十四條考核的辦法：群眾評議、個別談話、開座談會、民意測驗等。

第二十五條下列領導崗位人員每年七月三十一日和次年一月三十一日前兩次回總公司向總公司領導和管理部門述職：

（一）專業公司、駐外機構、子公司法人代表、總經理、正職負責人；

（二）專業公司、駐外機構副總經理福）職人員。

第九章

人員管理

第二十六條所屬企業必須嚴格控制人員編制，各類人員的招聘要按照“德才兼備”的原則和總公司《人事管理規定）進行嚴格考核。沒有獨立人事權的專業公司遵照總公司《人事管理規定》執行，有獨立人事權的專業公司、子公司、專業公司下屬企業參照總公司（人事管理規定》執行。

第二十七條所屬企業都應按照《中華人民共和國勞動法》、當地有關規定并參照總公司《勞動合同制實施辦法》實行全員勞動合同制。勞動合同的內容要根據本地區本企業的特點及具體情況并參考總公司《勞動合同文本》的條款制定。

第十章

建立幢全備項管理制度

第二十八條有獨立人事權的專業公司、駐外機構，應根據國家有關勞動法規并參照總公司人事管理的有關規定制定本企業的人事管理規章制度，并報總公司人事本部審批，子公司和其它所屬公司的人事管理制度應報人事本部備案。這些規章制度原則上應有以下方面的內容：

1、勞動合同制實施方案。

2、各類人員的崗位責任制。

3、工資管理辦法。

4、獎懲辦法等。

第十一章

附則

第二十九條本辦法由人事本部負責解釋和修改。

第五篇：企業規范管理承諾書

企業規范管理承諾書

我企業進北京市范圍內承接工程施工任務，將嚴格遵守《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和有關的法律、法規、規章制度、規范性文件的規定，并鄭重作出以下承諾：

l、工程項目參與施工的管理人員、施工機械設備（設施）、資金落實到位；

2、自覺履行工程施工合同條款，維護北京市的建筑市場秩序。嚴格執行國家資質管理規定，做到不超資質承接工程任務，不接納其他單位和個人以本企業名義承接工程任務，不違法將工程轉包、分包；

3、認真執行建設工程施工質量、安全的規范、標準（包括強制性標準），執行文明施工和起重機械等施工設備的管理規定，確保工程質量和施工安全；

4、嚴格執行建設工程造價管理規定、計價規則和標準，執行建設工程招標投標的規定，不隨意壓低工程造價進行惡性競爭；

5、認真執行北京市的有關管理規定。在工程項目施工中，積極采用先進工藝，先進技術和新型材料；

6、按時參加北京市建設行政主管部門組織召開的有關會議和北京市建設工程質量安全監督機構召開的質安例會和有關會議，并自覺執行會議所提出的有關要求或規定；

7、自覺接受上級和北京市建設行政主管部門及其專職管理機構對建設工程施工質量、安全等的監督檢查，及時改正檢查中提出的問題。按時參加北京建設行政主管部門組織的有關人員專項培訓學習；

8、建立建筑意外傷害保險制度，依法給工程施工務工人員購買建筑意外傷害保險。依法與工程施工務工人員簽訂勞動合同，按時支付工人工資；

9、服從北京市建設行政主管部門及其專職管理機構的管理，認真執行北京市建設行政主管部門做出的其它有關規定和決定。

在工程項目施工過程中，我企業如果出現違反國家建設工程管理的法律法規和上級主管部門建設工程施工管理的規章、規范性文件以及本承諾書行為的，自愿接受有關監督管理部門依法依規作出的行政處罰或北京市建筑業協會的制裁。

企 業 公 章：

法定代表人簽字：

日 期：