第一篇：淺談金融會計的風險及對策

1104020707蓋艷會計（注冊會計師方向）

淺談金融會計的風險及對策

金融會計風險是商業銀行金融風險的重要組成部分。風險是指一定條件下和一定時期內可能發生的各種結果的變動程度，其本身具有不確定性和客觀性。銀行業把風險管理作為其生存發展的條件之一，這是由市場原則和金融業的內在規律所決定的，金融業從本質上看是從事風險交易的行業，是進行風險的分解、組合、轉換的行業，從一定意義上講銀行的經營管理過程就是抗爭風險的過程。就是在測度風險、防范風險、轉移風險中實現收益的過程。一提到金融風險，人們往往認為是信貸資產風險，其實金融會計風險存在于銀行經營管理的每一個環節中，其危害性不亞于信貸資產風險。一般地說，人們將金融機構在經營過程中，由于會計核算錯誤或會計信息提供失誤而導致的決策失誤、主客觀條件惡化或其他情況使資金、財產、信譽蒙受的損失以及將損失所期待利益的可能性，稱為金融會計風險.亞洲金融危機對我國金融市場的警示是深刻的、長遠的。我國也是新興的市場經濟國家，也在大量地吸收外資為我國的經濟建設服務，我國也存在大量的外債，我國銀行業受國家政府的控制程度也很高，同時權責發生制的執行也使得我國銀行業在收入的確認上違背了會計謹慎性原則，助長了泡沫經濟。尤其重要的是，我國國有獨資商業銀行的呆、壞賬是我國金融危機產生的最大隱患。從金融會計的角度，我國銀行業欠缺一個象西方那樣“信息提供正確及時、問題反映客觀公正、自我調節靈活機動、對策處理果斷有效”的成熟會計核算監管機制，這是我國金融會計風險產生的頭號大敵。

金融會計具有核算和經營管理兩項主要功能，一方面直接負責財務管理、損益計算和經濟核算；另一方面通過反映情況、提供信息、分析預測來實現計劃管理、資金管理，對整個銀行業務經營進行控制和調節。因此在分析會計風險時，我們應將重點放在如何強化金融會計職能方面，也就是在分析金融會計風險類型和我國金融業會計風險現狀、原因及控制時，界定在會計職能的發揮上面。

一、金融會計風險存在八種類型：

(一)信息失真風險

銀行的一切業務活動都要通過會計信息進行反映，為維護自身利益不少行違反金融政策和上級行有關要求，在會計信息處理上大做文章。致使會計部門提供的信息資料不真實、不充分，真賬假表、假賬假表、任意調整收支科目等現象事實上掩蓋了信貸資產的質量和風險，影響對銀行經營狀況的客觀評價進而帶來更大的風險。

(二)監督乏力風險

雖說我國《人民銀行法》、《商業銀行法》均要求商業銀行必須依法經營，但在不正當利益的驅動下，發放繞規模貸款、違章拆借、賬外投資、私設小金庫、越權承兌、貼現銀行匯票等違規情況屢禁不止，這其中一個很重要的原因就是會計核算監督檢查不力、會計懲罰制度未跟上，從而變相地助長了違規經營情況的蔓延，加大了經營風險。

(三)財務成本風險

存款對于增強銀行資金實力、奠定在同業競爭中的地位無疑是必需的，但需要注意的是存款既是立行之本，也是支出大戶。不顧效益擅自或變相提高存款利率，盲目增設網點機構，草率開辦各項新業務不計算資金成本，不搞盈虧臨界點分析等非正?，F象，加大了財務風險。同時籌集來的資金如果運用不充分，造成資金在銀行內的積壓和閑置，無效益資產的增加也會直接影響銀行損益風險。

(四)操作管理風險

這類風險是指在銀行組織內，由于會計操作上的失誤帶來的風險。主要包括：會計、儲蓄或經辦員責任心不強和法制觀念淡薄而造成的財產損失。銀行會計作為一項專業性較強而風險性又大的部門會計，面對大量結算票據、現金資產，以至密押、印章、重要空白憑證、有價單證等，一旦發生工作疏漏和制度不健全造成的資產損失是巨大的，同時還會造成銀行信譽受損。

(五)支付結算風險

會計結算制度通過幾十年的理論研究和業務實踐已經形成比較完善的體系，《票據法》、《支付結算辦法》等的頒布為加強銀行內部控制和管理發揮了很好的作用。但在實際工作中，有許多細節問題尚待進一步完善，特別是大額提現是結算管理中的一個薄弱環節。由于基層會計人員業務知識和風險防范意識的缺乏，越權辦理大額支付情況突出。對大額提現審核不嚴，極易產生支付結算風險。

(六)金融案件風險

目前社會上一些不法分子將銀行作為其獵擊的主要目標，各類案件居高不下、手段花樣層出不窮，無論是假匯票、利用信用卡惡意透支，明目張膽地掄劫，還是監守自盜、貪污盜竊、索賄受賄，任何一個案件必然會多少涉及作為整個經營核算部門的會計部門，一旦會計部門放松管制、降低核算水平，那就會為罪犯作案客觀上開了綠燈，加大了經營風險。

(七)誤導決策風險

會計部門未能充分發揮會計管理職能，未能及時向領導層提供決策需要的反饋信息，甚至未能通過核算分析及時發現工作中存在的問題，使得領導層決策失誤，這是會計人員的失職。目前，會計部門普遍沒有制定風險量化監測指標體系，參與決策職能形同虛設，無助于決策的科學化、周密化，一旦決策失誤損失無法彌補。

(八)會計創新風險

無論是從市場競爭的需要、金融國際化趨勢的需要、擺脫當前困境的需要還是從銀行所經營的貨幣和信用實質內容上來看，銀行都必須創新。從會計的角度，會計創新也是必須的。特別是在各行的財務管理方面，待挖掘的領域尚大。但如果不顧及適應這種開拓性行為的良好的內外部環境，盲目照搬先進經驗，就會造成先進的管理經驗和落后的經管水平、客觀條件相違背的情況，如目前對企業全面推行的“權責發生制”對于我國銀行業經營水平來說尚屬超前，造成的虛盈實虧、用信貸資金墊支利稅的情況使我國銀行業普遍存在潛在效益風險。

二、會計風險與信貸資產風險的關系

(一)會計風險直接產生信貸資產風險

首先，如果會計在金融業務核算、經營、管理中出錯以至于在提供決策依據時發生嚴重誤導，在存在會計風險的同時，決策上失誤也必然帶來信貸資產風險；其次，會計信息系統失靈，必然會導致對金融業存在的信貸資產風險心中無“度”，沒有一套完整的使會計風險與信貸資產風險充分結合的風險監測指標系統、不能采取有針對性的措施加以改善，使金融風險日趨嚴重。

(二)信貸資產風險倒逼會計風險

資產質量差、利息回收率低，為追求利潤目標和眼前利益，必然存在人為調節各類報表，甚至采取種種手段虛增存款、利潤、壓縮逾期貸款比例，通過拆出資金、內部往來等科目超規模發放貸款等現象，促使會計風險更為加劇，核算質量難以保證。

(三)二者相互影響加大金融風險

會計風險與信貸資產風險二者產生后又互相影響、相互作用，共同增加了金融風險。所以在銀行業務經營中，要充分認識兩種風險的互動作用，在管理和控制金融風險時，必須二者并重、不能顧此失彼。

三、金融會計風險產生的原因

(一)外部政策環境

首先，一九九三年的財會制度改革在我國確立了權責發生制的會計原則，權責發生制未將會計謹慎性原則貫穿于業務發展的始終，不采用會計謹慎原則來指導銀行經營行為，小則事關金融業自身的厲害得失，大則事關整個金融業的安危和整個社會經濟的穩定與否。經濟規律是不以人們的意志為轉移的，亞洲金融危機從自身的角度來說就是脫離會計謹慎性原則而導致的泡沫經濟造成的，只重視權責發生制而忽略謹慎性原則對防范經營風險極為不利，甚至直接導致風險；其次，中央銀行對金融機構監管缺少經驗，監管力度不夠，措施沒有及時到位，因而很難在風險處于萌芽狀態時進行有效的防范和控制；第三，金融改革開放后，對金融會計在金融機構中的作用從上到下認識不夠，有關法規不夠健全，管理制度滯后，直接制約著會計職能的發揮，會計僅限于記賬、算賬、報賬。而忽略了事前預測、事中參與決策、事后分析評價的管理功能。

(二)內部管理水平

長期以來，由于受傳統經濟體制和會計觀念的束縛，會計理論陳舊、人員素質低，核算手段落后，嚴重地影響了銀行會計職能的有效發揮?，F有的銀行會計基本上都是按照《金融企業會計準則》的要求對銀行的經營活動進行反映和核算，提供的會計信息較籠統，同時信息可加工性差，不能滿足風險管理對信息復雜多變的要求，會計信息質量不高。這表面上是由于目前的會計報表體系造成的，但更深層次的原因是由目前銀行會計的服務目的決定的，目前銀行會計的服務主要是外向的，側重于對外界提供各種信息，對內會計特別是管理會計

重視不夠，信息質量不能保證。除此之外內控制度不健全或者說缺乏行之有效的稽查機制也是金融會計風險時有發生的重要因素之一。同時會計人員工作繁重、知識更新慢，風險意識弱自我保護能力低再加上犯罪分子作案手段的不斷翻新、全融案件時有發生。在會計監管上，平時我們過于注重存款計劃、貸款計劃而忽略了成本計劃，造成成本觀念弱化以及在會計活動中法制觀念淡薄、競爭意識薄弱和競爭能力差等狀況，直接導致了銀行會計活動中風險的產生。

四、應從宏觀、微觀兩個方面來規避會計風險

從宏觀的角度來看，在充分了解會計風險成因的基礎上，要采取正確的政策措施。其指導方針是：遵循實事求是、客觀公正的原則，依據兩制、兩則及相關的法律法規，從自身人手，在強化風險意識、加強職業道德觀念、提高自身業務素質的前提下，進一步提高會計核算水平和管理水平，建立科學的風險預警機制和風險防范約束機制，適量適度開展會計創新，督促金融機構強化內部控制，提高會計自身調節適應能力，防范化解金融會計風險、進而化解金融風險以促進國民經濟和社會的穩定發展。簡言之，就是依法監督、強化意識、提高素質、引導發展。

從微觀的角度來看，要防范金融會計風險必須注意以下幾個方面：

(一)強化內控制度，實行集中核算

有效的內部控制實際上是金融機構從決策實施到管理、監督的一個完善的運行機制。其中獨立的會計及核算體制是其基本要求之一。金融會計人員業務上只接受會計主管的領導，會計人員進行賬務處理的唯一依據是有效的會計憑征。推行統一的核算軟件，實行賬務集中核算，實行業務處理和會計處理的分離會計資產負債表、財務報表由系統自動生成匯總上報，其他有關會計信息報表應當由會計人員獨立編制，任何人不得任意調整。這樣才有利于防止和杜絕銀行“三假”的產生，提高會計信息的真實性。才能有效控制人為調表而造成的會計信息失真現象。

(二)重視會計分析，建立預警機制

報表反映的是過去的經營狀況，但了解過去不是報表使用者的最終目的，報表的真正使用價值是通過對報表的分析來發現問題、解決問題、預測前景，幫助領導層了解過去、規劃未來。會計分析從內容上講包括資產負債表分析、財務分析兩部分，從形式上講包括常規分析和專項分析兩大類，只有加強會計分析，才能在充分了解存在問題的基礎上，面對未來的變化作出有針對性的反映。才能幫助銀行建立會計風險預警機制，優化控制、提高規劃決策能力，發揮會計職能作用。

(三)加強現金管理，提高支付水平

會計部門對企業使用現金要嚴格審查，明確授權制度，除工資性支出外、大額現金支付會計部門都要建立臺賬，逐筆登記，對注明“現金”字樣的銀行匯票，也要登記備案，對具有儲蓄、貸款、匯兌功能的信用卡，也必須服從現金管理規定，對單位卡一律不得支付現金，嚴禁將公款轉入個人信用卡，個人提現只限于備用金，透支部分不得提現。

(四)拓展中間業務，分散經營風險

按國際慣例風險控制的主要方法是多角經營和多角籌資，而對于銀行業來說，拓展中間業務，將經營風險分散化是化解金融風險的重要手段之一，而作為會計人員來講，將會計服務多元化也是分散金觸會計風險的重要手段，會計人員可通過自身努力考取注冊會計師，通過本行申請辦理的注冊會計師事務所開展財務咨詢活動，這詳既可開辟一項新的中間業務——財務咨詢來創造收入，同時對提高本行財會人員的監督核算水平也大有幫助。

(五)廣泛運用微機，推行責任會計

我們認為推行責任會計是防范金融會計風險的有效手段，因為責任中心的劃分符合風險控制的分散化原則，同時責、權、利在小范圍內的充分結合也有助于及時發現存在問題，也有助于解決問題，但責任中心所產生的大量憑證、報表如果沒有計算機的協助，現有的會計人員無法在日常核算工作中兼顧責任會計工作。所以，要提供及時有效、全面、完整的會計信息，就必須建立現代化的電算化會計核算系統，而且銀行會計的電算化系統要由業務數據處理系統向業務處理與管理型、決策型系統并重的系統發展，通過電算化會計核算系統的開發和運用，完善現有的銀行會計管理核算體系，促進核算水平和會計核算質量的提高。

(六)嚴格考試制度，保證上崗水平

從1998年開始，我們建設銀行實行了會計上崗考試制度，上崗考試制度是保證銀行提高服務質量、防范金融會計風險的一項重要措施。它的確立客觀上幫助會計人員全面了解會計基礎知識，端正了學習風氣，增長了業務知識水平。同時嚴格考試制度也有利于全行職工樹立“公平競爭、擇優上崗”的危機意識，強化了競爭觀念，提高了業務素質和適應銀行現代管理會計職能需要的自我調節能力．建議以后還要加強計算機的培訓，培養一批既懂會計又懂管理，既熟悉業務又熟悉電腦的會計人員，不斷提高銀行會計工作水平。

了解了金融會計風險的成因，我們才能更好的應對金融會計風險。

第二篇：金融會計風險及防范措施

金融會計風險及防范措施

金融業是高風險行業，而金融會計是金融工作的基礎，如果這個基礎不牢固，必將會嚴重危及到金融安全穩健運行。特別是現在在金融競爭日趨激烈，金融會計在金融工作中的基礎地位更加突出，作用更加重要。因此，加強金融會計風險的分析研究，對于進一步改進金融會計工作，夯實金融會計基礎，具有十分重要的現實意義。

一、金融會計風險的主要表現形式

風險是指未來遭受損失的可能性。金融企業作為經營貨幣信貸業務的特殊企業和獨立的社會經濟主體，在營運過程中存在各種遭受損失的可能性。金融風險的表現形式是多方面的，如決策風險、市場風險、資產風險、流動性風險、籌資風險等等，其中金融會計風險便是各類風險中表現較為突出的一種風險。事實上，在金融企業經營活動過程中，幾乎每一筆業務都需要金融會計的核算與操作，由此導致的風險問題時有發生?，F階段我國金融會計風險主要表現在下述方面：

（一）會計核算風險

如對資產核算不能真實反映其質量狀況，對各項準備金的核算不足以彌補實際損失，對利潤的核算不能真實反映盈虧等；

(二)決算編制風險

如在決算報表的編報中，隨意調整有關利潤、資產質量等數據，導致決算報表反映失實；

(三)結算編制風險 從會計工作的程序看，結算編制是最后的環節。在銀行業中，結算風險最主要的表現是結算數據的不真實，其中尤其是利潤反映不真實。當然，這種情況的存在，有技術或制度上的原因，也有人為的因素。從人為的因素來看，不可忽略的問題是虛假性。如有的金融機構為了本單位或其它某種需要，要求會計部門在結算報表上做數字游戲，或虛增利潤，或虛減利潤，另外，搞賬外賬，想以此取得業績考核名次或達到暗留盈利的目的。結算利潤是反映經營者最終經營成果的重要指標，其數據不實，不僅會影響單位，也會對上一級部門（如總行一級法人），乃至對國家隱藏風險。從技術或制度的原因來看，主要是合理性問題，如呆賬、壞賬、準備金的提取比例是否合理，應收利息計提的標準是否合理等。

(四)會計監督風險

主要反映為對單位經營活動的合理性、合法性和有效性缺乏有效的監督，而導致的資金損失；

(五)是會計操作風險。如因操作失誤或者有章不循，違章操作等情況，給金融機構帶來的資財損失；

(六)是人員管理風險。如因金融會計人員素質不高、品行不端，而發生的會計差錯事故或經濟案件等。

二、金融會計風險產生的成因分析

（一）制度因素

謹慎性是金融會計核算須遵循的一條重要原則，但長期以來，我國金融會計核算制度中，對謹慎性會計原則體現的不夠充分。如對信貸資產質量的核算，長期沿用“一逾兩呆”的劃分標準，不能反映信貸資產真實的風險狀況；貸款呆賬準備金按年初放款余額的1%實行差額提取，與銀行發生的不良債權比例相比明顯過低，不足以彌補資產損失；加之，貸款核銷條件過于嚴格，即使是有限的呆賬準備金也用不出去，高估了資產總量；對應收利息的核算，核算期限長，將不確定收入，提前計入損益，導致了利潤反映嚴重失實。1997年以前，我國金融企業應收未收核算期限為3年，1997年調整為2年，1998年-1999年調整為1年，2000年起調整為半年，但仍高于國際上通行的應收未收利息三個月的核算期限。以上核算制度規定上的不完善是形成我國金融企業會計核算風險的政策性原因。此外，隨著近年來我國金融對外開放不斷擴大，金融創新步伐加快，金融新業務層出不窮，但與之配套的統一規范的會計制度建設卻相對滯后，也是形成會計核算風險的重要原因。

（二）體制因素

目前，我國金融企業會計工作普遍實行的是受同級領導體制。這種體制下，會計工作獨立性差，會計人員常常出現“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象，會計人員除少數掛冠而去，大多數則是隨大流。特別是在行長負責制的情況下，會計人員對行長幾乎是惟命是從，或是逆來順應，結果造成利潤不實，不良資產大量出現，個別機構會計信息嚴重失真。

（三）管理因素

目前，對金融企業會計工作的監督管理主要有人民銀行的監管、社會監督審計部門的監督和金融企業內部審計。但上述監督管理的特點：一是事后監督多；二是檢查模式化，往往是年初制定檢查計劃，年中為落實計劃而組織檢查；三是檢查內容往往雷同，重復檢查多；四是檢查手段落后，不適應金融會計電子化要求、效率低。由于會計監督檢查的上述特點，致使對事前、事中的會計風險檢查防范遠遠不夠，事后監督檢查內容針對性不強，達不到應有的效果。此外，目前對金融會計的監管中，普遍存在著重檢查，輕處罰現象，致使會計監督約束力不強，難以對金融會計違規行為起到必要的懲戒作用。

（四）技術因素

現代金融的發展，要求現代會計手段相配套。近年來，我國金融電子化水平不斷提高，但隨之帶來的會計風險防范任務日益繁重。從近年來金融部門發案情況看，利用電子計算機作案明顯增加。分析其原因：一是目前金融會計軟件開發不夠完善，跟不上實際需要；二是電子防范工作仍較薄弱。

（五）人員因素

一是部分金融企業會計人員業務素質不高，有的甚至未經過系統的上崗前培訓，日常操作中，防范風險意識差，有章不循、違章操作的現象時有發生，導致會計風險；二是個別會計人員喪失職業道德，品行不端，肆意侵害銀行利益，從而發生經濟案件；三是會計崗位設置缺乏應有的相互制約及牽制。目前，有些金融網點業務量達不到相當數量，人員配備不足，這樣會計崗位的設置就無法達到合理科學，混崗、兼崗、業務處理“一手清”現象時有發生，潛伏著較大操作風險隱患。

三、金融會計風險的防范措施

金融會計風險防范系統是金融風險會計防范系統的一個子系統，它在整個會計防范系統中占有重要的位置，防范措施是不要的。

（一）進一步改進金融企業會計制度

在我國加入世貿組織，金融業全面對外開放的新形勢下，按照國際上通行的謹慎會計標準，改進金融企業會計制度，不僅是我國金融業適應國際標準的需要，也是有效防范金融會計風險，提高金融機構競爭力的需要。從目前情況看，改進金融企業會計制度應主要從以下幾方面入手：一是真實核算資產質量。對貸款質量的分類，按貸款質量五級分類標準進行；對其它資產的核算，按照賬面價值和可收回金額孰低原則計量。同時，按照各類資產的實際風險，提高提取呆、壞賬準備比率，適當放寬呆、壞賬核銷條件，以體現金融企業的高風險性；二是合理確定收入期限?？s短應收未收利息核算期限，由目前的六個月縮短到三個月。同時，考慮過去金融機構應收未收利息核算期限長，形成大量表內應收未收利息的實際，對歷史應收利息實際逐年稅前沖減政策；三是改進固定資產拆舊辦法。在目前實際分類折舊的基礎上，特別對電子機具等技術更新快的固定資產，實行加速拆舊法；四是適當降低金融機構稅負水平。雖然財政部、稅務總局對降低金融企業營業稅作出規定，即從2001年起，每年下調一個百分點，分三年將營業稅率從8%降至5%。但與國內交通運輸、郵電通訊行業的營業稅3%相比，同第三產業營業稅負擔相比，金融業仍是最高的。在金融機構存在大量應收未收利息的情況下，稅負重，形成了金融機構墊付稅金，財務信息失真。因此，需進一步降低金融機構稅負水平；五是金融企業會計制度應充分考慮金融創新、金融新業務加速發展趨勢，制定規范金融新業務相關會計標準及規定，使金融會計制度建設具有超前性，防范金融新業務會計風險。

（二）改革現行金融會計管理體制

實踐證明，會計工作受同級領導的體制，不利于會計職能的充分發揮。目前，較為可行的改革措施是實行金融會計委派制。金融會計委派制應主要包括以下幾個方面的內容：一是總行對各分行和直轄支行實行會計經理委派制度，分行對所轄分支機構實行會計經理委派制度。會計經理的人事關系隸屬派出行，工作關系由派出行財會部和派入行雙重管理；二是建立委派會計經理資格制度。委派會計經理必須符合《會計法》規定的任職資格，德才兼備，具有較高的業務素質和政治素質，經委派人員管理機構按有關程序考核確認后，報行領導批準其委派資格；三是賦予會計委派經理與履行職責相當的權力。主要包括：依法進行會計核算、實行會計監督的權力；重大經濟事項研究的參與權；重要業務審核權；對下級行會計經理任免的專業審批權等；四是明確委派會計經理的義務和職責。委派會計經理必須積極支持、配合、協助單位負責人合法依章經營，尊重班子的意見，維護單位的經濟利益，做好領導的參謀助手；嚴格執行各項會計制度規定，并根據本單位實際，補充制定會計工作單項考核辦法、實施細則，報上級批準后組織實施；正確使用會計科目，及時、準確、完整地反映和核算各項業務，提供真實、準確的會計信息；加強會計內控建設；及時完成單位領導和上級會計部門交辦的其他工作等；五是建立對委派會計經理的考核制度。堅持日常考核、定期考核、年終考核相結合的辦法，對考核為稱職的繼續留任，對考核為不稱職的及時調整；六是建立委派會計經理定期輪換制度。凡在同一單位擔任會計經理3-5年的，必須進行輪換，這樣有利于防范會計經理在一個單位呆的時間較長，而引發道德風險，有利于會計委派制度職能作用的發揮。

（三）加強金融會計監督管理

一是加強金融會計各監管主體間的信息溝通和協調配合，發揮合力作用。金融機構內審部門及社會監督審計部門應建立工作情況通報制度，這樣既有利于各監督管理部門充分掌握金融會計工作情況，又能夠有效防止各部門檢查內容雷同，避免重復勞動；有利于各監督主體根據各自監督管理需要，增強檢查工作的針對性，提高檢查效果；二是堅持對金融會計工作事前、事中、事后監管并重的原則。從金融機構內部監督看，加強事前監督，關鍵是要強化“接柜制”職能。即：單獨設置接柜崗位，對客戶提交的一切憑證，必須經過接柜員審查，驗證其合法性、合規性、完整性和有效性后，分類傳遞給各個業務柜組進行下一步處理。對有重大疑點的票據憑證及時向會計主管匯報，以便作出準確判斷，予以正確處理。比如對票據詐騙風險的防范，這一環節的工作是相當重要的。加強事中監管，關鍵是要強化核對監督職能。即：計賬員對接柜員提交的記賬憑證審核監督，復核員對記賬員處理業務進行再監督，會計主管負擔對重大事項進行審批管理，綜合員對當日全部業務進行監督，這樣形成層層監督，相互牽制機制，可有效防止錯誤和舞弊現象的發生；加強事后監督，關鍵是要突出重點，增強增對性。特別是對一些會計風險多發機構和易引發會計風險的項目，要集中力量，解剖麻雀，真正把產生風險的原因及事情的來龍去脈搞清楚，以便完善會計制度，從根本上解決問題。從外部監管看，加強對金融會計工作的事前、事中、事后監督，關鍵是要建立符合金融會計特點和適應金融會計發展要求的一整套會計內控評價制度，檢查手段和金融會計信息收集、整理、分析及預警系統。比如：建立對金融機構會計內控制度的定期評價制度，對評價不合理的機構下達會計內控整改意見書，督促其糾改存在問題，就可以達到事前防范會計風險的目的。改進以手工操作為主的會計檢查手段，有利于進一步適應金融會計工作電子化要求，提高檢查效率和質量。建立金融會計信息收集、整理、分析及預警系統，有利于實現對金融會計工作的全過程監管。三是要加大對金融會計違規行為的處罰力度。特別是對金融會計數據造假行為和形成案件的單位要加大處罰力度，不僅要對單位進行處罰，而且要對有關責任人進行處罰。情節嚴重，觸犯法律的，要追究法律責任。

（四）加強金融會計電子化工作

電子技術在金融會計中的普及推廣，對金融會計操作規范、核算程序、風險防范都提出了新的更高的要求。這就需要金融會計工作適應這種變化。當前，應主要抓好以下幾項工作：一是按照金融會計特點、客觀需要和安全性要求，進一步統一規范金融機構會計軟件開發管理，實行金融會計軟件標準化，促進金融會計電子化進一步發展；二是按照金融會計電子化要求，健全完善會計基本制度和操作流程。在健全會計基本制度方面，重點要明確有關會計電子化的管理模式、崗位設置、電子憑證、支付依據、磁介質檔案等規定；在完善操作流程方面，應以業務實現和會計核算的要求為依據，結合計算機系統的特點，設計相應的勞動組合形式、信息傳遞方式和分級授權模式；三是建立有效的內控管理機制，加強計算機安全防范。重點要抓會計基本制度執行、操作規范的落實，建立相互監督制約機制及密碼管理、操作人員級別管理、授權授信管理等工作。同時要加強日常檢查指導，定期總結推行會計電子化工作存在的問題，積極采取針對性措施加以解決。

（五）加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設是一個多層次的任務。首先，金融行業各級領導和管理人員在思想上要統一認識，重視會計工作在防范金融風險中的重要作用，在崗位設置上、人員配備上對會計工作適度傾斜。特別要改變那種會計工作只是簡單勞動的錯誤認識，要真正把那些熱愛會計工作崗位、德才兼備的干部配備到會計工作崗位。會計人員數量要符合內控要求，堅決杜絕混崗、兼崗等現象；其次，重視對會計隊伍的教育、培訓、管理。教育、培訓的重點要突出基本會計制度、基本操作程序、電子計算機知識等應知應會內容。要定期、不定期地開展愛崗敬業教育，政策法紀教育，警示教育，做到警鐘長鳴。要切實加強會計人員的日常管理和監督，發現異常行為，要及時了解掌握情況，有針對性地開展思想政治工作，做到防患于未然。第三，要積極支持會計人員的工作，充分發揮會計人員的主觀能動性。對會計人員在工作、生活中遇到的困難、問題，要積極幫助解決；要積極鼓勵會計人員堅持原則。同時，會計人員也要積極進取，遵守職業道德，操守行業規范，提高遵守會計制度的自覺性，弘揚“三鐵”精神，不做假賬，在金融行業構筑起防范會計風險的牢固防線。

(六)建立有效風險預警機制

當我們強調要將單純的事后監督變為事前、事中、事后全方位控制時，風險預警機制就是必不可必的。另外在會計工作中，要設置一系列有效的指標體系，通過日常核算，反映出可能發生的問題，以便銀行決策部門能夠及時采取針對性的措施，從而實現規避風險的目的。

(七)發展現代會計運作手段

現代會計手段既表現在形式上，也表現在內容上。內容上指強調會計核算監督制度的完善，形式上則是指會計電算化方法。銀行業應大力推廣業務處理電算化，這樣對改善服務、增強競爭力有很大幫助，更重要的是它的推廣運用可以規范會計操作程序，減少人工處理業務的隨意性和靈活性，減少差錯和違規。同時也應清醒地認識到，有了會計電算化不等于萬無一失，因為電腦處理系統本身有一個是否完善的問題，另外還有一個操作管理問題。如果對此掉以輕心，仍會潛伏較大的風險。

在我國金融改革發展進程中，雖然不可能完全避免金融會計風險，但只要我們高度重視金融會計風險的防范化解工作，加強對金融會計風險表現的研究分析，找準形成風險的癥結，并從體制、制度、操作手段、監督、人員管理等各個方面積極采取有效措施，提高防范化解金融會計風險工作水平，就會使金融會計減少事最低度，從而進一步夯實金融會計這個基礎，推動我國金融改革發展不斷取得新的進步。

第三篇：互聯網金融主要風險及監管對策研究.

互聯網金融主要風險及監管對策研究

摘 要：互聯網金融的蓬勃發展有力推進了我國傳統金融業的改革，但也對風險防控、金融穩定、監管創新提出了新的挑戰。在新常態下，如何應對挑戰，做到既能充分包容創新又能確保風險防控到位，亟需加強研究。本文分析互聯網金融發展存在的風險以及當前的管理政策，提出強化互聯網風險防控、創新監管的對策建議。

關鍵詞：互聯網金融 風險防控 對策 研究

一、國內互聯網發展基本情況

近年來，互聯網金融呈蓬勃發展態勢。2014年中國互聯網金融規模已突破10萬億元，第三方互聯網支付市場交易規模達9.22萬億元，P2P 市場規模約1000億元，眾籌市場規模約100億元，網絡小貸市場規模約5000億元，基金銷售約6000億元，金融機構創新約1000億元，財富管理約100億元?；ヂ摼W金融快速發展與其獨特的優勢密不可分，與傳統金融相比，網絡技術使金融信息和業務處理方式更加先進，能為客戶提供更自主靈活和方便快捷的金融體驗。

二、互聯網金融的主要風險

（一）對互聯網金融本質認識不清導致投資者風險意識薄弱。

互聯網金融沒有改變傳統金融的功能和本質，創新之處在于創造了新的業務技術、交易渠道和方式，主要功能仍是資金融通、價格發現、支付清算等方面，沒有超越現有金融體系范疇。這也說明互聯網金融與傳統金融同樣會具有較大風險，甚至面臨的局部風險遠大于傳統金融。比如，“余額寶”等產品直接將收益冠以活期儲蓄的若干倍，忽視了貨幣市場基金的風險特征。再如，人人貸（P2P）型網上借貸機構向企業發放貸款的行為缺乏足夠貸后管理和風險防控措施，導致一部分網貸企業因為不良貸款不斷積累或突發貸款損失而無法正常運營。然而，由于沒有認清互聯網金融本質，很多投資者把互聯網金融當作“救命稻草”，一旦互聯網金融局部風險擴大可能導致系統性風險。

（二）混業經營加大分業監管風險。

互聯網環境下的金融業務普遍具有跨行業、跨部門、業務交叉性強等特征，形成了銀行業務、證券業務、保險業務以互聯網為基礎進行深度融合和交叉的模式。在目前分業監管格局下，對于涉及銀行、券商、基金、保險等多方面的互聯網金融產品，具體誰來監管、如何監管以及工信部、公安部等其他相關部門如何協調配合，已成為現有監管體系面臨的巨大挑戰?？绮块T監管協調機制尚不成熟、部門間職能不清等方面問題，導致互聯網金融業存在很多不規范的領域與灰色地帶。如處理不當，既有可能影響金融創新，也有可能

帶來監管套利，影響金融秩序穩定。

（三）技術漏洞和信用缺失風險。

互聯網金融以互聯網為平臺，相應的互聯網技術和信用風險應引起足夠重視。首先，互聯網技術風險依然存在。一是由于互聯網傳輸故障、黑客攻擊、計算機病毒等因素，互聯網金融交易面臨網絡癱瘓的技術風險。二是互聯網相關技術障礙問題。既有互聯網技術解決方案風險，也有互聯網技術支持風險。其次，互聯網金融信用體系還需進一步完善。目前國內互聯網金融信用體系建設仍處于起步階段，尚存在以下主要問題：一是客戶身份認定問題?？蛻粼谏矸菡J定上采取非實名制，且缺少對于客戶信息安全的保護機制。二是互聯網金融交易過程虛擬化程度高，真實性不易考察驗證。三是互聯網金融的虛擬性增加反洗錢的難度。

（四）期限錯配和流動性風險。

互聯網金融具有一般市場風險的同時還具有特殊市場風險。一是期限錯配風險?！坝囝~寶”、“理財通”等產品賬戶是短期的、甚至即時的，而其投資的貨幣市場基金卻是較長時期的，資產與負債之間存在嚴重錯配。二是流動性風險。互聯網金融產品可能投資到房地產、私募基金等具有相對固定期限的理財產品，一旦遇到投資者大量同時撤資，管理方很難提供即時流動性。三是信用風險。由于P2P 等網上借貸機構缺乏信用擔保、違約處置和資本金約束等信用擔保要素，風

險防控機制和措施缺失，一旦發生違約等情況，風險也較大。

（五）互聯網金融風險一定程度上沖擊傳統金融市場?；ヂ摼W金融快速發展已對傳統銀行業產生一定程度沖擊，加劇銀行間競相抬升利率，并改變負債結構。在傳統金融與互聯網金融競爭中，銀行業面臨存款被分流、利差空間被壓縮的風險。一些銀行開始競相通過上浮存款利率以及調高理財產品收益率爭奪客戶資金。同時，銀行活期和定期存款被金融產品分流后，個人存款減少，企業和同業存款增加，導致銀行負債結構改變。此外，互聯網金融創新對貨幣市場也有負面影響。

三、國內互聯網金融監管現狀

互聯網金融的蓬勃發展有力地推動了我國傳統金融業的改革，但是互聯網金融蘊含的風險較傳統金融更為復雜，對于監管提出了更高的要求?；ヂ摼W金融監管涉及面廣、監管主體多，既包括工信部、公安部等，也包括一行三會等。

（一）網上銀行。

2005年11月，在總結國內商業銀行電子銀行業務發展與監管歷程、借鑒國際電子銀行監管經驗的基礎上，銀監會制定了《電子銀行業務管理辦法》，進一步明確電子銀行業務的申請與變更、風險管理、數據交換與轉移管理、業務外包管理、跨境業務活動管理、監督管理以及法律責任等細則。此外，為了推動電子銀行系統的安全建設工作，銀監會還發

布了《電子銀行安全評估指引》，從2006年3月1日起施行。2007年，銀監會引發《關于做好網上銀行風險管理和服務的通知》，促進網上銀行健康持續發展，積極防范針對網上銀行的不法活動，維護商業銀行和客戶權益。

（二）網上證券。

2012年5月18日證監會審議通過的《關于修改〈證券發行與承銷管理辦法〉的決定》中規定，首次公開發行股票的發行人及其主承銷商應當在網下配售和網上發行之間建立雙向回撥機制，根據申購情況調整網下配售和網上發行的比例。在證

券委托方面，2000年3月，證監會制定了《網上證券委托暫行管理辦法》，對證券網上委托的業務規范、技術規范、信息披露、資格申請等做出了具體的規定，為網上委托業務的開展提供了法律依據。同年4月，證監會依據此辦法制定《證券公司網上委托業務核準程序》。

（三）網上保險。

2011年4月，為促進互聯網保險業務規范健康有序發展，防范網絡保險欺詐風險，切實保護投保人、被保險人和受益人的合法權益，保監會起草了《互聯網保險業務監管規定（征求意見稿）》，針對互聯網保險業務開展的資質條件、經營規則、監督管理、法律責任等方面做出了具體的規定。同年9月，保監會印發《保險代理、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》，對互聯網銷售保險的準入門檻、經營規則以

及信息披露做出了規定，并于2012年1月1日起施行。

（四）網絡支付。

2005年10月，為規范電子支付業務，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權益，促進電子支付業務健康發展，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號）》，明確將電子支付業務納入監管范疇。2010年，中國人民銀行發布《非金融機構支付服務管理辦法》和《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》，依據辦法和細則向符合條件的非金融機構發放《支付業務許可證》，并對其行為進行監督和管理。2011～2012年，中國人民銀行發布《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構預付卡業務管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》及《支付機構互聯網支付業務管理辦法（征求意見稿）》，在征集社會公眾意見和建議的基礎上出臺對應管理辦法，逐步構建起網絡支付監管體系。

（五）網絡借貸。

目前，在國內成立一家經營性網絡借貸平臺一般需要三個步驟：第一，獲得由工商行政機關頒發的營業執照；第二，向通信管理有關部門申請并獲得《電信與信息服務業務經營許可證》；第三，向工商行政機關申請增加“互聯網信息服務”經營范圍，并辦理相應的經營性網站備案，這一過程并不需

要金融監管部門的介入。而且，我國尚未出臺民間借貸相關法律法規，網絡借貸處于監管的真空地帶。2011年8月，銀監會印發了《關于人人貸有關風險提示的通知》，警示銀行業金融機構要與P2P 網絡借貸平臺之間建立防火墻，防止民間借貸風險向銀行體系蔓延。2013年11月，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《溫州市民間融資管理條例》，自2014年3月1日起施行，該條例是中國第一部民間借貸的地方性法規，旨在引導和規范民間融資活動健康發展，防范和化解民間融資風險，促進民間融資為經濟社會發展服務。

（六）金融搜索

金融搜索作為金融產品的搜索比價平臺，滿足了企業和個人消費者對于金融產品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺只是充當金融機構與消費者之間的中介，自身并不參與金融產品供求雙方的交易環節，目前并沒有相關政策對其進行監管。

（七）網絡金融超市

網絡金融超市通過互聯網平臺向客戶提供一攬子金融產品與一站式金融服務。目前，在市場準入方面，監管部門已出臺相關政策，如2012年12月，證監會公布了《證券投資基金銷售機構通過第三方電子商務平臺開展證券投資基金銷售業務指引（試行）（征求意見稿）》，但是在具體管理措

施方面，現行監管政策仍留有空白。

四、強化互聯網金融風險防控、監管的建議

（一）全面認識互聯網金融風險，大力支持互聯網金融創新。

為了更好地激發市場活力，支持新業態發展，應鼓勵創新發展互聯網金融創新工具和方式。一些新興的互聯網金融產品產生了一定風險，部分原因是監管措施滯后于金融產品創新步伐，同時也說明互聯網金融產品需要規范，并通過設計相應制度和出臺相關政策防止出現互聯網金融過度發展沖擊傳統金融市場的系統性風險。

（二）完善互聯網金融風險防控、監管體系。

1.要防范法律制度風險。應構建多層次互聯網相關法律監管體系，既要修補現有法律法規漏洞，又要根據新變化制定專門規范規則，堅決打擊違法犯罪活動。同時，堅持依法行政，減少政策變動隨意性，并強化對監管者和監管措施的硬約束。

2.建立健全綜合監管框架，打破部門、行業界限，共同提高監管效率。一是繼續加強溝通協調機制建設，確保提高銀行、證券、保險、工信等相關監管機構之間協調性，既要避免業務過多交叉，又要避免出現真空領域或灰色地帶。二是采取機構監管和業務監管并重的模式，既重視機構監管，也重視業務監管。三是處理好行政監管與行業自律的關系，監管部門履行他律性監管，行業協會要形成自律。四是督促互聯網金融機構建立良好的內控機制，并進行穩健合規經營。

3.采取適度審慎原則，處理好創新、發展與風險之間的關系。一是放寬互聯網金融市場準入，明確業務范圍，通過設定特定交易條件強化監管來保證交易安全。探索國內互聯網金融負面清單管理模式，真正實現“非禁即入”。同時，從資本充足金、內部風險控制能力等方面合理確定互聯網金融準入門檻。二是對業務規模較小、處于成長階段的互聯網金融企業，可按相關規定給予稅收優惠政策等相關政策支持。三是在考慮互聯網金融業務合規性和潛在風險的基礎上，對互聯網金融創新加以引導。

（三）完善配套措施，營造合理、有序的競爭環境。隨著中國經濟規模繼續擴大、互聯網基礎設施不斷完善以及互聯網金融不斷發展壯大，應通過制度創新為互聯網金融發展營造良好的競爭環境，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。一

是加強互聯網金融信用體系建設。建立統一的互聯網金融信息披露平臺，并加強投資者與管理方相互監督、良性發展的互聯網金融征信體系建設。二是完善互聯網金融領域的稅收征管，互聯網金融交易符合現行稅收制度規定，應按規定納稅，研究完善促進互聯網金融發展的征管方式。三是加強國際交流與合作。積極借鑒相關國家和國際機

構在互聯網金融風險防范上的經驗，提高認識水平、學習先進技術，完善監管框架、提高監管能力。

第四篇：互聯網金融安全風險對策研究

互聯網金融安全風險對策研究

【摘 要】我國金融領域已步入互聯網時代，互聯網在提供快捷、便利金融服務的同時，亦存在著一定的安全風險。本文對互聯網金融安全風險進行了分類，研究了防范和化解互聯網金融安全風險的對策，并展望了其發展前景。

【關鍵詞】互聯網金融；安全風險；對策

我國的金融行業已經全面進入互聯網時代，互聯網金融對傳統金融業形成了革命性的沖擊，潛移默化地改變著銀行業在金融市場中的定位。據統計，2012年移動支付占全球支付市場比例已達到2.2%，并且以年均40%的速度繼續增長；第三方互聯網支付的增長速度達到100%；網上銀行對柜臺業務的替代率超過了50%?；ヂ摼W金融的高效、便捷等特點，極大地提高了金融改革體系的效率。與此同時，由于互聯網安全方面眾所周知的缺陷，以及金融業的重要地位，因此當前對互聯網安全風險的研究也得到了越來越多的重視。

一、互聯網金融安全風險分類

互聯網金融安全風險可以分為信息技術類安全風險和業務類安全風險兩大類。信息技術類安全風險是由于互聯網信息技術自身不完善導致的，包括信息技術選擇風險、信息技術安全風險；業務類安全風險是互聯網金融業務自身特點導致的，包括業務操作風險、商譽風險和法律風險。

1.信息技術類安全風險

（1）信息技術選擇風險

金融機構為支持和提供互聯網金融服務，必須選擇一種互聯網金融技術解決方案。信息技術供應商提供的技術解決方案不存在統一的標準，金融機構選擇的技術方案可能存在設計缺陷或漏洞，會造成互聯網金融的信息技術選擇風險。這些風險會使金融機構后續互聯網金融服務跟不上互聯網金融發展速度，更新升級困難，引起巨大的技術損失。

（2）信息技術安全風險

互聯網金融的信息技術安全風險主要來源于服務器系統故障風險和網絡通信安全風險?；ヂ摼W金融交易基于互聯網通信，交易記錄存儲于服務器系統中。無論從硬件技術還是軟件技術上講，現有的網絡技術都不是絕對完備和可靠的。合法用戶接入網絡的端口或門戶的同時，黑客等惡意攻擊者也能乘虛而入。網絡安全不僅與漏洞有關，還與病毒和制作木馬的黑客相關。病毒作為一種傳統的網絡安全威脅，在互聯網金融時代仍將是一大挑戰。

2.業務類安全風險

（1）業務操作風險

金融機構提供互聯網金融服務的網上銀行系統的設計缺陷、網上銀行的系統錯誤、銀行員工的操作失誤等都有可能導致互聯網金融業務發生操作風險，嚴重情形下可能危及網上銀行的總體安全；網上銀行客戶泄漏自己的重要信息也可能導致互聯網金融業務的操作風險。當前操作風險主要來自于銀行內部員工犯罪以及客戶不當操作泄漏個人賬戶信息。

（2）商譽風險

商譽風險是指金融機構的商業信用風險。商業信用風險會給金融機構帶來長久的、持續的消極影響?；ヂ摼W金融提供網上消費信貸、網上投資等更多金融服務，同時也給金融機構帶來更多的商譽風險。

（3）法律風險

金融機構必須遵守已有法律，但互聯網金融發展日新月異，為了占領市場，新業務的推出總是超前于相關法律制度的出臺。新業務的迅猛發展與相關法律出臺的滯后可能引發金融機構與客戶的法律糾紛，增加互聯網金融交易費用，影響互聯網金融業務健康發展。

二、互聯網金融安全風險對策

1.建立和完善互聯網金融前瞻性的法律法規

防范和控制互聯網金融風險的法律體系建設遠遠落后于互聯網金融的發展，是各國對互聯網金融缺乏監管的根本原因之一。行之有效的法律框架才是防范和化解互聯網金融風險，推動互聯網金融積極健康發展的有力保障。因此，修改現有法律條款或制定新的適合并促進互聯網金融法律法規尤為重要和緊迫。

2.制定互聯網應用技術規范和標準

互聯網金融業務，特別是電子商務、第三方支付、P2P網絡借貸等業務發展日益迅猛，但配套技術規范跟不上，特別是安全技術缺乏必要的標準。金融平臺開發和使用前缺乏充足測試，存在安全隱患。因此應用技術開發測試要盡早規范化、標準化，相應的互聯網金融安全標準也必須加快推出。

3.加強互聯網金融系統的基礎建設

我國信息技術水平，特別是在移動支付等領域還是比較落后，這對我們防范和化解互聯網金融風險帶來了許多不利影響。因此，必須重視互聯網金融基礎設施建設，提高計算機系統網絡關鍵技術水平，大力發展具有自主知識產權的信息技術，全面提高互聯網軟硬件安全風險防范能力。

4.建設互聯網金融安全風險評估和監管體系

發展培養互聯網金融人才隊伍，完善互聯網金融安全風險認證、評估體系。要長期有效地防范互聯網金融風險，就應將網絡金融風險防范納入到現代金融體系建設制度中來，建立起發展互聯網金融的總體規劃和統一的技術標準。

三、結語及前景

互聯網金融為人們提供快捷、便利的金融服務的同時，也帶來了前所未有的潛在風險，影響到交易和資金的安全性。因而，防范網絡金融風險，以保障網絡金融業務對經濟發展的促進作用是非常必要。我們必須重視互聯網金融的發展方向，預防和化解各類安全風險，迎接互聯網金融時代的挑戰。

參考文獻：

[1]謝平，鄒傳偉.互聯網金融[J].金融研究，2012（12）：11-22

[2]龔衍斌.網絡金融風險防范措施研究[J].金融經濟，2013（2）：45-47

[3]魏亮.云計算安全風險及對策研究[J].郵電設計技術，2011（10）：19-22

[4]王琴，王海權.網絡金融發展趨勢研究[J].商業時代，2013（8）：55-57

第五篇：互聯網金融主要風險及監管對策研究

互聯網金融主要風險及監管對策研究

摘 要：互聯網金融的蓬勃發展有力推進了我國傳統金融業的改革，但也對風險防控、金融穩定、監管創新提出了新的挑戰。在新常態下，如何應對挑戰，做到既能充分包容創新又能確保風險防控到位，亟需加強研究。本文分析互聯網金融發展存在的風險以及當前的管理政策，提出強化互聯網風險防控、創新監管的對策建議。

關鍵詞：互聯網金融

風險防控

對策

研究

一、國內互聯網發展基本情況

近年來，互聯網金融呈蓬勃發展態勢。2014年中國互聯網金融規模已突破10萬億元，第三方互聯網支付市場交易規模達9.22萬億元，P2P市場規模約1000億元，眾籌市場規模約100億元，網絡小貸市場規模約5000億元，基金銷售約6000億元，金融機構創新約1000億元，財富管理約100億元?；ヂ摼W金融快速發展與其獨特的優勢密不可分，與傳統金融相比，網絡技術使金融信息和業務處理方式更加先進，能為客戶提供更自主靈活和方便快捷的金融體驗。

二、互聯網金融的主要風險

（一）對互聯網金融本質認識不清導致投資者風險意識薄弱。互聯網金融沒有改變傳統金融的功能和本質，創新之處在于創造了新的業務技術、交易渠道和方式，主要功能仍是資金融通、價格發現、支付清算等方面，沒有超越現有金融體系范疇。這也說明互聯網金融與傳統金融同樣會具有較大風險，甚至面臨的局部風險遠大于傳統金融。比如，“余額寶”等產品直接將收益冠以活期儲蓄的若干倍，忽視了貨幣市場基金的風險特征。再如，人人貸（P2P）型網上借貸機構向企業發放貸款的行為缺乏足夠貸后管理和風險防控措施，導致一部分網貸企業因為不良貸款不斷積累或突發貸款損失而無法正常運營。然而，由于沒有認清互聯網金融本質，很多投資者把互聯網金融當作“救命稻草”，一旦互聯網金融局部風險擴大可能導致系統性風險。

（二）混業經營加大分業監管風險。

互聯網環境下的金融業務普遍具有跨行業、跨部門、業務交叉性強等特征，形成了銀行業務、證券業務、保險業務以互聯網為基礎進行深度融合和交叉的模式。在目前分業監管格局下，對于涉及銀行、券商、基金、保險等多方面的互聯網金融產品，具體誰來監管、如何監管以及工信部、公安部等其他相關部門如何協調配合，已成為現有監管體系面臨的巨大挑戰?？绮块T監管協調機制尚不成熟、部門間職能不清等方面問題，導致互聯網金融業存在很多不規范的領域與灰色地帶。如處理不當，既有可能影響金融創新，也有可能帶來監管套利，影響金融秩序穩定。

（三）技術漏洞和信用缺失風險。

互聯網金融以互聯網為平臺，相應的互聯網技術和信用風險應引起足夠重視。首先，互聯網技術風險依然存在。一是由于互聯網傳輸故障、黑客攻擊、計算機病毒等因素，互聯網金融交易面臨網絡癱瘓的技術風險。二是互聯網相關技術障礙問題。既有互聯網技術解決方案風險，也有互聯網技術支持風險。其次，互聯網金融信用體系還需進一步完善。目前國內互聯網金融信用體系建設仍處于起步階段，尚存在以下主要問題：一是客戶身份認定問題。客戶在身份認定上采取非實名制，且缺少對于客戶信息安全的保護機制。二是互聯網金融交易過程虛擬化程度高，真實性不易考察驗證。三是互聯網金融的虛擬性增加反洗錢的難度。

（四）期限錯配和流動性風險。

互聯網金融具有一般市場風險的同時還具有特殊市場風險。一是期限錯配風險。“余額寶”、“理財通”等產品賬戶是短期的、甚至即時的，而其投資的貨幣市場基金卻是較長時期的，資產與負債之間存在嚴重錯配。二是流動性風險。互聯網金融產品可能投資到房地產、私募基金等具有相對固定期限的理財產品，一旦遇到投資者大量同時撤資，管理方很難提供即時流動性。三是信用風險。由于P2P等網上借貸機構缺乏信用擔保、違約處置和資本金約束等信用擔保要素，風險防控機制和措施缺失，一旦發生違約等情況，風險也較大。

（五）互聯網金融風險一定程度上沖擊傳統金融市場?；ヂ摼W金融快速發展已對傳統銀行業產生一定程度沖擊，加劇銀行間競相抬升利率，并改變負債結構。在傳統金融與互聯網金融競爭中，銀行業面臨存款被分流、利差空間被壓縮的風險。一些銀行開始競相通過上浮存款利率以及調高理財產品收益率爭奪客戶資金。同時，銀行活期和定期存款被金融產品分流后，個人存款減少，企業和同業存款增加，導致銀行負債結構改變。此外，互聯網金融創新對貨幣市場也有負面影響。

三、國內互聯網金融監管現狀

互聯網金融的蓬勃發展有力地推動了我國傳統金融業的改革，但是互聯網金融蘊含的風險較傳統金融更為復雜，對于監管提出了更高的要求?；ヂ摼W金融監管涉及面廣、監管主體多，既包括工信部、公安部等，也包括一行三會等。

（一）網上銀行。

2005年11月，在總結國內商業銀行電子銀行業務發展與監管歷程、借鑒國際電子銀行監管經驗的基礎上，銀監會制定了《電子銀行業務管理辦法》，進一步明確電子銀行業務的申請與變更、風險管理、數據交換與轉移管理、業務外包管理、跨境業務活動管理、監督管理以及法律責任等細則。此外，為了推動電子銀行系統的安全建設工作，銀監會還發布了《電子銀行安全評估指引》，從2006年3月1日起施行。2007年，銀監會引發《關于做好網上銀行風險管理和服務的通知》，促進網上銀行健康持續發展，積極防范針對網上銀行的不法活動，維護商業銀行和客戶權益。

（二）網上證券。

2012年5月18日證監會審議通過的《關于修改〈證券發行與承銷管理辦法〉的決定》中規定，首次公開發行股票的發行人及其主承銷商應當在網下配售和網上發行之間建立雙向回撥機制，根據申購情況調整網下配售和網上發行的比例。在證券委托方面，2000年3月，證監會制定了《網上證券委托暫行管理辦法》，對證券網上委托的業務規范、技術規范、信息披露、資格申請等做出了具體的規定，為網上委托業務的開展提供了法律依據。同年4月，證監會依據此辦法制定《證券公司網上委托業務核準程序》。

（三）網上保險。

2011年4月，為促進互聯網保險業務規范健康有序發展，防范網絡保險欺詐風險，切實保護投保人、被保險人和受益人的合法權益，保監會起草了《互聯網保險業務監管規定（征求意見稿）》，針對互聯網保險業務開展的資質條件、經營規則、監督管理、法律責任等方面做出了具體的規定。同年9月，保監會印發《保險代理、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》，對互聯網銷售保險的準入門檻、經營規則以及信息披露做出了規定，并于2012年1月1日起施行。

（四）網絡支付。

2005年10月，為規范電子支付業務，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權益，促進電子支付業務健康發展，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號）》，明確將電子支付業務納入監管范疇。2010年，中國人民銀行發布《非金融機構支付服務管理辦法》和《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》，依據辦法和細則向符合條件的非金融機構發放《支付業務許可證》，并對其行為進行監督和管理。2011～2012年，中國人民銀行發布《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構預付卡業務管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》及《支付機構互聯網支付業務管理辦法（征求意見稿）》，在征集社會公眾意見和建議的基礎上出臺對應管理辦法，逐步構建起網絡支付監管體系。

（五）網絡借貸。

目前，在國內成立一家經營性網絡借貸平臺一般需要三個步驟：第一，獲得由工商行政機關頒發的營業執照；第二，向通信管理有關部門申請并獲得《電信與信息服務業務經營許可證》；第三，向工商行政機關申請增加“互聯網信息服務”經營范圍，并辦理相應的經營性網站備案，這一過程并不需要金融監管部門的介入。而且，我國尚未出臺民間借貸相關法律法規，網絡借貸處于監管的真空地帶。2011年8月，銀監會印發了《關于人人貸有關風險提示的通知》，警示銀行業金融機構要與P2P網絡借貸平臺之間建立防火墻，防止民間借貸風險向銀行體系蔓延。2013年11月，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《溫州市民間融資管理條例》，自2014年3月1日起施行，該條例是中國第一部民間借貸的地方性法規，旨在引導和規范民間融資活動健康發展，防范和化解民間融資風險，促進民間融資為經濟社會發展服務。

（六）金融搜索

金融搜索作為金融產品的搜索比價平臺，滿足了企業和個人消費者對于金融產品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺只是充當金融機構與消費者之間的中介，自身并不參與金融產品供求雙方的交易環節，目前并沒有相關政策對其進行監管。

（七）網絡金融超市

網絡金融超市通過互聯網平臺向客戶提供一攬子金融產品與一站式金融服務。目前，在市場準入方面，監管部門已出臺相關政策，如2012年12月，證監會公布了《證券投資基金銷售機構通過第三方電子商務平臺開展證券投資基金銷售業務指引（試行）（征求意見稿）》，但是在具體管理措施方面，現行監管政策仍留有空白。

四、強化互聯網金融風險防控、監管的建議

（一）全面認識互聯網金融風險，大力支持互聯網金融創新。

為了更好地激發市場活力，支持新業態發展，應鼓勵創新發展互聯網金融創新工具和方式。一些新興的互聯網金融產品產生了一定風險，部分原因是監管措施滯后于金融產品創新步伐，同時也說明互聯網金融產品需要規范，并通過設計相應制度和出臺相關政策防止出現互聯網金融過度發展沖擊傳統金融市場的系統性風險。

（二）完善互聯網金融風險防控、監管體系。1.要防范法律制度風險。應構建多層次互聯網相關法律監管體系，既要修補現有法律法規漏洞，又要根據新變化制定專門規范規則，堅決打擊違法犯罪活動。同時，堅持依法行政，減少政策變動隨意性，并強化對監管者和監管措施的硬約束。

2.建立健全綜合監管框架，打破部門、行業界限，共同提高監管效率。一是繼續加強溝通協調機制建設，確保提高銀行、證券、保險、工信等相關監管機構之間協調性，既要避免業務過多交叉，又要避免出現真空領域或灰色地帶。二是采取機構監管和業務監管并重的模式，既重視機構監管，也重視業務監管。三是處理好行政監管與行業自律的關系，監管部門履行他律性監管，行業協會要形成自律。四是督促互聯網金融機構建立良好的內控機制，并進行穩健合規經營。

3.采取適度審慎原則，處理好創新、發展與風險之間的關系。一是放寬互聯網金融市場準入，明確業務范圍，通過設定特定交易條件強化監管來保證交易安全。探索國內互聯網金融負面清單管理模式，真正實現“非禁即入”。同時，從資本充足金、內部風險控制能力等方面合理確定互聯網金融準入門檻。二是對業務規模較小、處于成長階段的互聯網金融企業，可按相關規定給予稅收優惠政策等相關政策支持。三是在考慮互聯網金融業務合規性和潛在風險的基礎上，對互聯網金融創新加以引導。

（三）完善配套措施，營造合理、有序的競爭環境。隨著中國經濟規模繼續擴大、互聯網基礎設施不斷完善以及互聯網金融不斷發展壯大，應通過制度創新為互聯網金融發展營造良好的競爭環境，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。一是加強互聯網金融信用體系建設。建立統一的互聯網金融信息披露平臺，并加強投資者與管理方相互監督、良性發展的互聯網金融征信體系建設。二是完善互聯網金融領域的稅收征管，互聯網金融交易符合現行稅收制度規定，應按規定納稅，研究完善促進互聯網金融發展的征管方式。三是加強國際交流與合作。積極借鑒相關國家和國際機構在互聯網金融風險防范上的經驗，提高認識水平、學習先進技術，完善監管框架、提高監管能力。