第一篇：企業行政管理的問題分析與創新思路中英文翻譯

企業行政管理的問題分析與創新思路中英文翻譯

Problem analysis and innovation of administrative management

企業行政管理工作與企業內部各環節實現有效溝通和合作有緊密的關系。從某種程度來說，企業行政管理涉及到企業的方方面面，在整個企業運行中發揮著不可估量的作用，因此，行政管理對于一個企業而言至關重要。行政管理牽涉到企業每位員工的切身利益，其建立了員工和領導之間有效溝通的途徑。在企業發展中，企業管理者需深刻認識行政管理工作的重要意義，準確定位行政管理工作的目標，明確其層次化的工作內容，提升和發揮行政管理工作的潛在效能。企業行政管理目標的實現是長期的過程，企業積極地采取相關措施，改革和創新企業行政管理工作，真正地為企業經濟效益的快速增長發揮作用。

Business administration management work and the enterprise internal each link to achieve effective communication and cooperation has a close relationship.To a certain extent, enterprise administrative management involves all aspects of the enterprise, in the whole play an immeasurable role in the operation of enterprises, therefore, administrative management is crucial for an enterprise.Administrative management involves the vital interests of the enterprise every employee, to build the effective communication between employees and leaders.In enterprise development, enterprise managers need to understand deeply the significance of the administrative work, accurate positioning of administrative work objectives, clarify its hierarchical work content, improve and the potential effectiveness of the administrative work.Enterprises to achieve the goals of administrative management is a long-term process, enterprises to actively take relevant measures to reform and innovation enterprise administrative management work, really for the rapid growth of economic efficiency of enterprises play a role.1.當前企業行政管理存在的問題

1.The current problems existing in the enterprise administration

1.1企業管理者對行政管理的重要性缺乏認識隨著經濟全球化程度越來越高，其給企業帶來發展機遇的同時，也為企業帶來了巨大挑戰，企業更加需要行政管理工作強化企業自身的競爭力。然而，在企業的實際管理中發現，許多企業由于對行政管理重要性缺乏足夠認識，使得行政管理體系難以建立和完善。這主要表現在：一是企業領導層行政管理意識缺乏，這直接導致企業管理者在制定工作計劃時，僅注重單純的經濟效益，而忽略行政管理的

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重要性，抑制了經濟效益的潛在提升；二是企業行政管理工作人員缺乏該方面意識，使得許多工作人員在不了解企業發展現狀的情況下盲目地管理，這無法保證行政管理措施的有效實施。1.2忽略了與其他部門的有效溝通

1.1 managers lack of awareness on the importance of the administrative management with the economic globalization degree is higher and higher, it brings to the enterprise development opportunities at the same time, also brought a huge challenge for the enterprise, enterprise more administrative work need to strengthen the competitiveness of the enterprise itself.Found in the actual management of enterprises, however, many enterprises due to the lack of sufficient importance to administrative management knowledge, makes difficult to set up and improve the administrative management system.This mainly displays in: one is the enterprise administrative consciousness lack of leadership, it led directly to the enterprise managers in the work plan, only pay attention to the pure economic efficiency, and ignore the importance of the administrative, inhibit the potential improvement of economic benefits;Second is the enterprise administrative management personnel lack of the consciousness, have left many workers without knowing blindly management enterprise development present situation of the case, it cannot ensure the effective implementation of the administrative measures.1.2 ignore the effective communication with other departments

從本質上講，行政管理部門的工作性質與銷售部門、生產部門有很大區別，其工作效果不能在短時間內凸顯。由于許多行政管理部門的工作人員并沒有對自身的工作性質深刻認識，僅將自己看為單純的管理者，認為只要聽從上層領導工作建議，便可以對企業的其他部門人員進行有效領導。行政管理工作者的工作認識會在一定程度上降低企業其他員工的積極性，并且還會影響企業直接效益部門與其無法實現有效溝通，進而影響到整個企業的發展。In essence, the administrative departments of the nature of the work is very different with sales department, production department, its work effect can't highlight in a short time.Because of many administrative department staff don't work on his own, the nature of the deep understanding, only to see himself as a simple management, think that as long as follow the upper leadership advice, can for enterprise of the other department personnel to effective leadership.Administrative workers work can to a certain extent, reduce the enterprise the enthusiasm of other employees, and can also affect the enterprise benefit department directly instead of unable to achieve effective communication, and thus affect the whole development of enterprise.http:///

1.3與其有關的體制機制還不完善

1.3 related system and mechanism is not perfect

就目前來看，許多企業在運行過程中行政管理工作無法發揮應有效用，原因很大程度來自其自身的行政管理制度。筆者認為，行政管理制度缺陷來自于兩個方面：一是行政管理規章制度不健全。由于企業管理者對行政管理工作缺乏深刻認識，使其在具體制定時，并不能與企業的實際發展狀況及發展方向相適應；二是企業管理職能分工不清晰。由于企業管理體系不完善，使得企業工作人員分工、工作流程均較為模糊，這直接造成了工作責任難以界定，引起企業職能部門工作的交叉混亂，嚴重影響了企業內部的工作效率，從整體上削弱了企業的運行效率，造成企業內部資源的極大浪費，嚴重抑制了企業的穩定發展。

For now, many enterprises in the process of running the administrative work is unable to play their utility, from big part of its own administrative management system.The author thinks that the administrative system of defects from two aspects: one is the administrative rules and regulations is not sound.Due to the lack of deep understanding enterprise managers of administrative work, in the specific setting, not with the actual development condition and development of the enterprise direction fit;2 it is enterprise management function division of labor is not clear.Due to the imperfect management system, make enterprise work personnel division of labor, work process are relatively fuzzy, which directly caused the work responsibility is difficult to define, cause enterprise cross functional departments work disorder, serious impact on the efficiency of the enterprise internal, as a whole has weakened the enterprise operation efficiency, caused the enterprise internal resources enormous waste, seriously inhibits the stable development of the enterprise.2.新時期企業行政管理創新路徑分析

2.Business administration management innovation path analysis in the new period

2.1強化企業行政管理的體制改革

2.1 strengthen business administration management system reform

行政管理制度是企業實行行政管理的基礎，對企業的發展起著非常重要的作用。所以，企業行政管理在企業發展過程中通常是根據行政管理制度進行的，制度同時也是實踐執行過程中矛盾最尖銳的集中點。怎樣在企業改革環境中，創建一套能夠符合企業目前營運狀況、提升員工工作效率的行政管理制度是實行企業行政管理體制改革的核心所在。另外，行政管理制度在進行改革時，要重視企業員工的全員參與。企業在創建行政管理制度時，最好要求

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當事人能夠參與討論制定，這樣可以使員工都能接受并執行這些行政管理制度，確保企業行政管理制度的改革能夠順利進行。近幾年來，企業之間的競爭越來越激烈，企業在實行行政管理模式的必須進行有效的優化，并嚴格遵循政企分開的基本原則，提升企業行政管理職能，才能保證企業的行政管理措施順利實施。

Administrative management system is the foundation of the enterprise administrative management, plays a very important role on the development of enterprises.So, the enterprise administrative management in the enterprise development process is usually carried out according to the administrative management system, the most sharp contradiction during the execution of a system is also the practice of concentration.How to reform the enterprise environment, to create a set to conform to the enterprise the current operating status, improve work efficiency of the administrative management system is the core of the enterprise administrative management system reform.In addition, the administrative management system in the reform, should attach great importance to the participation of employees.Enterprise administrative system is created, it is best request the parties to participate in the discussion, so that we can make employees can accept and perform the administrative management system, to ensure that the enterprise of administrative management system reform to run smoothly.In recent years, the competition between the enterprises is more and more fierce, enterprises must be effectively in the administrative management mode optimization, and strictly follow the basic principles of separate government functions from enterprise management, improve enterprise's administrative functions, administrative measures to guarantee enterprise's successful implementation.2.2加大行政管理的信息化應用程度和范圍

2.2 increase the administrative informatization degree and scope of application

隨著信息化技術在企業管理中的應用逐漸深入和廣泛，行政管理工作信息化需求也越來越高。從企業發展現狀來看，企業管理信息系統在企業中的應用價值越來越明顯，在整個企業的發展過程中擁有不可替代的作用。面對企管理的信息化趨勢，企業行政管理工作在今后的發展中也需努力向信息化接軌，最終實現行政管理工作的全面信息化。筆者認為，這需要從以下一個方面入手：首先，提升企業的辦公自動化能力。企業管理者要有效培養信息化管理能力，逐步實現信息化操作取代傳統人工行政管理，形成以計算機網絡為核心的行政管理辦公自動化系統；其次，建立和完善企業內部的行政管理信息系統。借助行政管理信息系統可為行政管理人員提供分析、計劃和輔助決策的基本功能，從而有效保障行政管理工作有效

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展開；再次，優化決策支持系統。決策支持系統屬于智能系統，其基于人機交互式模式，可借助數據庫、模型庫、知識庫等輔助行政決策者有效而快速地解決有關實際問題，這對行政管理工作的高效控制有諸多幫助。

With the application of information technology in enterprise management gradually and widely, administrative management informationization is becoming more and more high demand.From the point of enterprise development present situation, the enterprise management information system application in the enterprise value more and more obvious, in the process of the development of the entire enterprise has an irreplaceable role.Facing the trend of enterprise management informationization, enterprise administrative management work in the future development is also the need to information, finally realizes the comprehensive information of administrative management work.I think, this need one from the following aspects: first, improve enterprise office automation capabilities.Enterprise managers to effectively train the ability of information management, and gradually realize informationization operation instead of traditional artificial management, form the computer network as the core of the administrative management office automation system;Second, establish and perfect the enterprise internal management information system.By means of administrative management information system can provide analysis, planning, administrative management and auxiliary decision-making basic functions, thus effectively guarantee the administrative work effectively;Again, the optimization decision support system.Decision support system is a smart system that is based on the man-machine interactive mode, but with the help of database, model base, knowledge base and other auxiliary administrative decision makers quickly and efficiently solve the practical problems, the efficient control of the administrative work has a lot of help.2.3明確界定行政管理工作權責關系

2.3 define the management accountability relationship

企業行政管理是否有序，直接影響著企業內部工作流程。企業管理高效有序的關鍵是行政管理工作人員的工作定位是否清晰，是否有詳細地工作崗位描述，是否有明確的崗位職責界定及激勵措施等。因此，為進一步完善企業行政管理工作，企業可加強人力資源管理，細化企業行政管理的性質和定位，使企業能夠在完善的行政管理體系下高效運行，最終實現自身的可持續性、跨越式發展。

Whether enterprise administrative management and orderly, directly affects the enterprise internal

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work processes.Enterprise management administrative personnel is the key to efficient and orderly work positioning is clear, whether to have a detailed job description, whether there is a clear responsibility defined, incentives, and so on.Therefore, in order to further perfect the administrative management work, enterprises can strengthen human resources management, refining the nature of the administrative management and localization, make the enterprise can run efficiently under perfect administrative system, finally realize its sustainability, leapfrog development.行政管理工作是企業持續性發展的保障，對企業有效參與社會化大生產及市場運作有十分重要的意義。面對當前激烈的競爭環境，企業更需要提高行政管理工作的認識，加大力氣建立和完善行政管理體系，讓其真正地成為企業發展的助推劑。

Administrative management is the guarantee of enterprise sustainable development, for enterprises to effectively participate in social production and market operation has the very vital significance.In the face of current fierce competitive environment, enterprises need to improve the knowledge of the administrative work more and more to establish and perfect the administrative management system, make it really become the propellant of enterprise development.

第二篇：企業行政管理存在的問題及創新對策分析

企業行政管理存在的問題及創新對策分析

摘要：

一個企業較為完善的組織架構中，行政部門是必不可少的。企業的行政管理體系是一個企業的中樞神經系統，也可以說，行政效率的高低直接影響著企業的經濟效益和長遠發展。然而在企業運營過程中，行政管理工作存在著一系列問題和難題，有些是制度問題，有些是人員問題，這些都影響了企業運作的效率，為了改革弊病，與時俱進，講求產效，因此我們要開辟企業行政管理的新方向。

關鍵詞：企業；行政管理；行政管理體系；制度革新

一、企業行政管理的地位

企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能，作用于企業建設和發展，其意義十分深遠。從企業的角度來講，企業行政管理的范圍很廣，總的來講就是企業的吃喝拉撒。我們要認識到，其包括公文管理，檔案管理，會議管理，印鑒管理，日常辦公事務管理，行政采購管理，辦公用品，文具管理，后勤宿舍管理，保安管理，車輛管理，外部聯系以及與組織，相關部門的和諧關系的建立等。

二、企業行政管理的特點???

1、企業行政管理是為經濟效益服務的企業的行政管理如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的，即通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

2、企業行政管理注重內容和實質

通常，企業的行政管理往往根據公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。

3、企業行政管理講究實效

雖然我們不能說要直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業賺多少錢”。但是，企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。

4、企業行政管理具有很強的靈活性

企業的行政管理往往根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發展和公司實際。

三、企業行政管理的重要性

1、有助于增強我國企業的適應能力

改革開放以來，我國社會各方面得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展，落實科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不僅是目前形勢發展的需要，而且對于我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作

用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之，企業行政管理有助于增強我國企業的適應能力。

2、有助于增強我國企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。

3、有助于保證我國企業健康發展

在我國企業發展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期，政企不分的現象依然存在。在這種情況下，我國的企業需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業爭取良好的外部環境；通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業走出困境，為企業發展取得良好的內部環境。由此看來，企業行政管理有助于保證我國企業健康發展。

4、有助于保證我國企業實現生存發展目標

一般來說，企業行政管理通過開展如下工作發揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施,調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，從而保證企業生存發展目標順利實現。

四、目前企業行政管理中普遍存在的問題

1、行政管理工作主觀隨意性太大，缺乏行之有效的規章制度及科學規范的行政管理體系。

在企業行政管理的操作實踐當中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”忽視規章制度建立，完全憑自己的主觀意愿開展工作。企業沒有完整可依的規章制度，人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣就會造成企業運行沒有秩序，職員工作積極性低，辦事效率低下。嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費。???

當前，企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中，這一形式已跟不上時代發展對行政管理的要求。此外，企業為了同國家政府機關相協調，亦會在其內部設置相應的管理機關，通常稱為管理部，而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容，企業行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務性活動，陷入反復龐雜的事務中，也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導致了企業行政管理體系的欠缺。這樣的一種管理體系與市場經濟的發展并不匹配，從而也忽視了行政管理本身所能發揮的重大的作用。

2、企業的行政管理不被重視，帶有一定的教條主義，甚至照搬黨政機關行政管

理模式。

在部分行政管理人員中存在著官僚思想，忽視公司的實際需要和和企業行政管理的特點，搞形式主義，做表面文章，立形象工程，把企業的行政管理部門完全獨立于其他各個部門，這樣就會極大浪費企業資源，降低企業工作效率，嚴重影響企業的長遠建設和發展。管理中完全憑借負責人或老板的意愿，缺乏科學的決策、研究及落實程序，這種運氣主導下的管理形式，使得部門、機構、各級責任人形同虛設，嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導致了人、財、物資源的巨大浪費。

受計劃經濟慣性思維的影響，我國行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風，這些干部對企業的行政管理特點和企業的實際需要不加考慮，而照搬黨政機關的行政管理模式，按部就班，繁文縟節，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導致員工士氣不足。權利集中，缺乏制約，這會嚴重影響管理的民主化以及決策的科學化，行政管理缺乏事實基礎，行政管理效率自然不高，企業效益的提升更是無從談起。目前，我國的很多企業都處于一種比較新興的發展階段，過多地重視企業的經濟效益，把生產和銷售發展主要的地位，其他部門幾乎可有可無。尤其在一些中小型企業當中，在管理方式上非常教條。有些企業甚至不去設置專門的管理機構和管理部門，沒有系統的管理體系。而其他的部門也忽視行政制度的管理，認為行政制度是可有可無的制度，甚至將行政部門當成是企業發展的障礙。還有一些企業甚至照搬我國黨政機關的現成的管理模式，而不去具體地分析自己企業所具有的基本狀況和基本特征，導致有些方面的管理被忽視，而有些方面的管理又被重視的過緊。???

3、企業行政管理工作脫離實際，成為“空中樓閣”。

行政管理工作人員對企業本身的業務不了解、不關心、不熟悉，管理時往往脫離各部門的實際情況，制定發布一些根本無法推行和實施的規章制度，不注重決策的可行性，引起其他部門對行政管理部門的反感和排斥。于是造成其他部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。盡量減少與行政管理部門的交流，而企業行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙，相應減少開展對其他部門的各類相關工作，雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環：一方面企業行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實際，行政管理脫離了實際，就不能制定正確的、科學的、切合要害的政策，處理問題只能是隔靴搔癢，另一方面，企業行政管理越脫離實際，就越遭受各業務部門的排斥，從而也就越不了解各業務部門情況。

五、企業行政管理問題的解決思路及創新對策分析

1、進行企業行政管理的制度革新。

行政管理制度是企業行政管理的基礎，所有的企業行政管理工作都是基于行政 管理制度展開的，而制度恰恰也是實踐中矛盾最為尖銳的集中點，因此，如何在 國有企業改革的大環境中，制定適合企業當前運營狀態、提高人員工作效率的行 政管理制度就成了我們首先要研究的問題。行政工作辦事效率低下，在一定程度上已經對企業的正常生產和運營帶來很多的障礙，這不僅僅是多年遺留下來的官

本位作風問題，制度才是這其中最為根本的原因。

在國有企業改革的過程中，必然會伴隨著新的行政制度的制定，在制定制度的時候，不但要確保制度的正確性，更重要的是要考慮它能否有很強的執行性，是否可以容易地為員工所習慣，這是企業行政管理制度革新的關鍵。由于行政制度是關系到企業每一個員工的基礎制度，是每個員工每天都會接觸和必須遵守的規范，因此，讓當事人參與制度的制定是制定制度時一個重要的原則，這也是制定好的行政制度能為所有員工接受良好執行的關鍵，如日常工作的考勤制度等。也同樣由于制度是針對大面積的受眾，所以制度本身的語言描述應該盡可能的簡明扼要通俗易懂，并且要注意語言的描述要盡量避免有歧義的產生，這樣才能讓所有的員工都可以輕松地理解。

當然，企業的行政管理制度是企業的行政管理工作人員擬定的，由于他們并 沒有實際參與到企業的所有工作流程中，制定的一些管理制度難免會與相應的工 作習慣有一定的沖突，這也是很多企業的員工抱怨行政制度不合理的原因所在。那企業行政管理人員在制定制度時，就一定要深入了解各個流程的員工的需求，認真分析他們現有的工作習慣，在這個基礎上，提出改造的制度意見，這樣既能保證制度的可執行性和高效率，也能避免制度和現實脫節的矛盾。

此外，一個良好的制度必須具有很強的可操作性，否則就失去了制定行政制 度的意義。新制度的執行過程就是改變員工工作習慣的過程，管理者應該很清楚 地認識到該制度的執行會帶來哪些工作習慣的改變，這種改變員工是否可以接受，接受的程度是多少。然后根據具體情況，管理者必須采取一些輔助措施來加強對員工工作習慣的改造，以保證新制度的順利執行，同時也讓員工順利的度過新制度的適應期。

2、健全企業行政管理的領導體制。

科學的行政管理體制包括三方面內容：以行政首長負責制為主，咨詢機構為補充，建立有相應的行政監督部門。這些都要逐步改進，以加強和提高行政管理工作及其質量。定期評價業績，擇優使用行政管理人才。企業人事部門雖一直以業績評價作為行政管理人員晉升的標準，但長期缺乏科學性和準確性，人為因素干擾太多。我們經常聽說某某老總特別偏心于經營、技術或財務等等，卻從未聽說有一個特別偏心于行政的老總。造成這種情況的原因，除了老總們的急功近利、追求短期效應、缺乏長遠眼光、重經營輕管理的普遍傾向之外，對企業行政及其在企業中的地位缺乏認識也是重要原因之一。企業的管理、經營、技術、生產、發展、財務以不同的程度伸展到企業的各個部門的一個個網絡。在公司領導的分工問題上，應當從管理體制上保證公司領導之間的分工不分家，這樣才有利于打破部門分割，加強企業內部協調，調動員工積極性等。按照這樣一種分工體系，企業的行政系統就能克服原先的分工體制造成的部門分割、行政無力等問題，充分、有力地發揮其全局性、統攝性的管理功能，較大地提高企業的行政效率和行政素質，真正體現其在企業中應有的作用。???

3、重視企業行政管理的重要地位，構建行政管理新體系。

從企業的上級部門到下級部門都有一個完善的流程，這個流程不僅要十分健全而且要十分明確。主要是哪個部門應對哪個部門負責，隸屬關系一定要明確。這樣做有兩個好處，一是防止企業領導的一言堂的現象，從而導致管理上的混亂，二是明確責任制度以后，可以清晰地建立起問責機制，可以明確部門責任，如果企業的運行出現問題，可以由行政管理部門進行問責。

4、開展工作聯系實際。

企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節約，反對大手大腳；必須根據企業實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯系實際加強企業文化建設，培養企業行政管理人員的責任意識和忠誠感，提高他們的職業道德素質，使他們以身作則，帶頭遵守企業的規章制度；要深入各業務部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業績考評制度，以提高企業行政管理人員的業務能力；要根據日常實際工作的特點，選拔有耐心的、有服務意識的企業行政管理人員。??? ???

???廖仲汝，簡述加強企業的行政管理【J】中小企業管理和科技，2010年第10期 龍筱茜，國有企業中的行政管理改革研究【D】 電子科技大學，2006-6月

???王曉波，加快企業行政管理改革，建設現代化企業的總體方向的思考【J】東方企業文化，2010年第12期

???侯永勝，現代企業行政管理淺析，【N】文化時報2007-08-21（003）

???鄧集文，我國企業行政管理的現存問題及改革思路，【J】改革與戰略，2010年01期

第三篇：行政管理專業畢業論文中英文翻譯

新公共管理的現狀

歐文·E·休斯

(澳大利亞莫納什大學管理系)

毫無疑問,世界上許多國家,無論是發達國家還是發展中國家,在20世紀80年代后期和90年代初期都開始了一場持續的公共部門管理變革運動。這場改革運動至今仍在很多方面繼續對政府的組織和管理產生著影響。人們對于這些改革的看法眾說紛紜,莫衷一是。批評家尤其是英國和美國的批評家們認為,新模式存在著各種各樣的問題,而且也不具有國際普遍性的改革意義,公共管理不可能被稱為范式。批評幾乎涵蓋了變化的各個方面。大多數批評都屬于學術上的吹毛求疵。不同的思想流派討論著細枝末節;學術期刊上的文章也越來越抽象,遠離現實。同時,公共管理者在實踐中不斷推動和實施著這項變化和改革。正如我在其他文章中所認為的那樣,在大多數國家,傳統的公共行政模式已經為公共管理模式所取代。公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題,包括:職能公共部門提供公共服務的低效率;經濟理論的變化;私營部門相關變化產生的影響,尤其是全球化作為一種經濟力量的興起;技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。行政管理可以分為三個鮮明的發展階段:前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉,從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱,盡管這個名稱引起了爭論,然而它不但在蓬勃發展著,而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革,但是,那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然,在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前,已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了,它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Glad2den)指出的那樣,行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。首先是創始者或領導者賦予社會以可能,然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素,雖然不是光彩奪目,但對社會的持續發展卻是至關重要的。公認的行政體制在古埃及就已經存在了,其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范,認為政府應當是民選的,不是根據出身,而是根據品德和能力,政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲,各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國,它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為,中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。盡管這些國家以不同的方式進行管理,但它們具有共同的特點,這可以稱為前現代。也就是說,早期的行政體制本質上是人格化的,或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關系”的基礎上,也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎,而不是非人格化的;以效忠組織或國家為基礎而不是以個人為基礎。盡管存在著這么一種觀點,即認為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統模式,但早期的做法常常導致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權。在早期行政體制下,我們現在看來覺得很奇怪的做法曾是當時執政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官,這就是說先以錢來收買海關官員或稅收官員,然后再向客戶伸手要錢,從而既回收了最初的買官投資成本,又可以大賺一筆。美國19世紀的“政黨分肥制度”意味著在執政黨發生了變化的同時,政府中的所有行政職位也發生了變化。前現代官僚體制是“個人的、傳統的、擴散的、同類的和特殊的”,而按照韋伯的論證,現代官僚體制應當是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的:裙帶關系意味著無能的而不是能干的人被安排到領導崗位上;政黨分肥制常常導致腐敗,此外還存在著嚴重的低效率。傳統行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章,以至難以想象到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法,也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立,盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統的公共行政模式

在19世紀末期,另外一種模式開始在全世界流行,這就是所謂的傳統行政模式。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者,即,美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯,人們把他們和官僚制模式相聯系;弗雷德里克·泰勒系統地闡述了科學管理理論,該理論也來源于對美國私營部門的運用,為公共行政提供了方 法。與其他理論家不同,泰勒沒有著力關注公共部門,可是他的理論卻在該領域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說,還要加上諾思科特和屈維廉,他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產生了重要影響。在19世紀中期,諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張,并提出了無偏見和行政中立的觀點。傳統的行政模式有以下幾個主要特點: 1.官僚制。政府應當根據等級、官僚原則進行組織。德國社會學家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業組織和其他組織中采用過,但它在公共部門得到了更好和更長久的執行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規定,以供行政人員遵循。嚴格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務。一旦政府涉足政策領域,它將成為通過官僚體制提供公共產品和服務的提供者。

4.在政治、行政二者的關系中,行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。行政就是貫徹執行指令,而任何事關政策或戰略事務的決定都應當由政治領導者做出,這可以確保民主責任制。

5.公共利益被假定為公務員個人的惟一動機,為公眾服務是無私的付出。6.職業化官僚制。公共行政被看作是一種特殊活動,因而要求公務員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務于任何一個政治領導人。

7.行政任務的書面含義是執行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。通過對比早期的行政模式,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區別在于:以規則為基礎的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣“:將現代公職管理歸并為各種規定深深地觸及了它的本質。現代公共行政理論認為,以法令形式來命令執行某些事務的權威已被合法地授予了公共機關。這并沒有授予某機構具體情況下通過指令實施某種事務的權力。它只能是抽象地管制某種事務。與此形成鮮明對比的是,通過個人特權和賦予特許權管制所有事務。后者的情況完全是由世襲制支配的,至少就這些事務不是不可 3 被侵犯的傳統而言是這種情況。”

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關系為基礎,個人要忠誠于親戚、保護人、領導人或政黨,而不是對體制負責。有時,早期行政管理在政治上是比較敏感的,因為行政機關的人員是任命的,他們更是政客的臂膀或主流階級。但是,它也常常是專制的,專制的行政可能是不公平的,特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據意味著在相同的環境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高,而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯系。在各種規定和非人格化的基礎上,會很自然地形成嚴格的等級制度。等級制度及其規定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強調的是整個制度,但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統行政模式獲得了極大的成功,它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看,它都顯示出了優勢。與以前腐敗盛行的制度相比,它更具效率,而且職業化公務員的思想對個人以及業余服務都是一個巨大的進步。然而,該模式現在也暴露出了問題,這些問題表明該模式即使不能說已經過時了,也可以說即將過時。

公共行政的理論支柱已經難以描述政府現實了。政治控制理論已經問題重重。行政意味著遵從他人的指令,因此要求有一個秩序井然的收發方法。指令的發出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現實,并且隨著公共服務規模和領域的擴大而愈加不可能。傳統模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優勢,但人們也認為它往往培養墨守成規者而不是創新者;鼓勵行政人員規避風險而不是勇于冒險,鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”,但現在這種理想類型卻培養了惰性、喪失進取心、導致平庸和低效率,這些被認為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上“,官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

三、新公共管理模式

20世紀八九十年代,在公共部門出現了一種針對傳統行政模式的缺陷的新 管理方法。這種方法可以緩解傳統模式的某些問題,同時也意味著公共部門運轉方面發生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱“:管理主義”、“新公共管理”“、以市場為基礎的公共行政”“、后官僚制典范”或“企業型政府”。到90年代后期,人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多,但對于公共部門管理發生的實際變化而言,人們還是有一種共識。第一,無論這種模式叫什么,它都代表著一種與傳統公共行政不同的重大變化,它更為關注結果的實現和管理者的個人責任。第二,它明確表示要擺脫古典官僚制,從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三,它明確規定了組織和人事目標,這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。同樣,還可以對計劃方案進行更為系統的評估,也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。第四,高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第五,政府更有可能受到市場的檢驗,將公共服務的購買者與提供者區分開,即將“掌舵者與劃槳者區分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六,出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下,這是根本性的。一旦發生了從過程向結果轉化的重要變革,所有與此相連的連續性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式,這種好的管理方法具有以下特點:(1)這是一種更加富有戰略性或結構導向型的決策方法(強調效率、結果和服務質量)。(2)分權式管理環境取代了高度集中的等級組織結構。這使資源分配和服務派送更加接近供應本身,由此可以得到更多相關的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應公共產品的方法,從而提供成本節約的政策結果。(4)關注權威與責任的對應,以此作為提高績效的關鍵環節,這包括強調明確的績效合同的機制。(5)在公共部門之間和內部創造一個競爭性的環境。(6)加強中央戰略決策能力,使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應。(7)通過要求提供有關結果和全面成本的報告來提高責任度和透明度。(8)寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發生。

新公共管理并沒有認為實現某結果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責任之前并沒有被告知如何獲得結果。決定工作方式是管理者的一個職責,如果沒有 5 實現預定的目標,管理者對此應當承擔責任。

四、結論

政府管理在過去的一百五十年里經歷了三種模式。首先是人格化或前現代行政模式,當該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的,它就被第二種模式即傳統的官僚行政模式所取代。同樣,當傳統行政模式問題重重時,它就為第三種模式即新公共管理取代,從政府轉向替代性市場。20世紀80年代以來,市場的主導地位就如同20世紀20年代到60年代官僚制度居主導地位一樣。在任何一種政府制度中,官僚和市場都是共存的,只是在某個階段一種形式占主導地位,而在另一階段,另一種形式占主導地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領域占據統治地位的時期。

在現實中,市場和官僚體制相互需要,相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制,正如1989年以前的東歐,官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是,早期傳統官僚制的許多功能都可以而且現在經常由市場來執行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環境下,市場解決方案就會被推出。當然不是所有的市場藥方都能成功,但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效,政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎已經發生了變革,我們完全可以用“范式”這一術語來描述它。在公共行政學術界,有許多對新公共管理持否定態度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后,會出現另一種新的模式,但肯定不會回到傳統的行政模式。The New Public Management Situation

Owen E.Hughes Monash University Management(Australia)

No doubt, many countries in the world, and both developed countries and developing countries, in the late 1980s and early 1990s began a continuous public sector management reform movement.The reform movement is still in many aspects government continue to the organization and management of the influence.People in these reforms view repudiating them.Critics especially in Britain and the United States, critics say the new mode of various problems exist, but also does not have the international prevailing reform of public management, could not be called paradigm.Criticism from almost every aspect of the change.Most of the academic criticism belong to the mouth.Different schools of thought in detail discussion, The academic journal articles and abstraction, from reality.At the same time, in the practice of public management and implementation of the reform and the change.As I in other articles in the thought, in most countries, the traditional public administrative mode for public management mode has been replaced.The reform of public department responded to the realities of several interrelated problems, including: the function of public sector provide public services of low efficiency, Economic theory of change, Private sector related changes impact of globalization, especially as a kind of economic power, Technology changes made decentralization and better control globally becomes possible.The administrative management can be divided into three stages: the development of distinct phases, and public administration before traditional pattern and public management reform stage.Each stage has its own management mode.From a stage of transition to the next stage is not easy, from the traditional public administration to public administration has not yet completed the transition.But it was only a matter of time.Because the new mode of theoretical basis is very strong.The new public management movement “, ”although this name, but it is not only a debate in the booming, and in most developed countries have taken the best management mode of expression.The traditional administrative mode than it's age is a great reform, but that time has passed.A traditional pattern Obviously, in the late 19th century bureaucracy system theory, not sound already exists some form of administrative management.Public administration has a long history, and it is the concept of a government and the rise of civilization as history.As the case Glad2den Osama bin laden(point), a model of administrative since the government appears has existed.First is endowed with founder or leader, then is the social or administrative person to organizers of eternity.Administration management or business is all in social activities, although not among factors, but the glow of social sustainable development is of vital importance.Recognized administrative system in ancient Egypt is already exists, its jurisdiction from the Nile flooding caused by the year to build the pyramids irrigation affairs.China is adopted in the han dynasty, Confucian norms that government should be elected, not according to the background, but according to the character and ability, the government's main goal is to seek the welfare of the people.In Europe, various empirebegan to establish in China, although the system has long passage.The traditional public administrative pattern In the late 19th century, additionally one kind of pattern on the world popular, this is the so-called traditional administrative pattern.Its main theoretical basis from several countries, namely, the American scholars and Germany Woodrow Wilson of Max Weber's, people put their associated with bureaucracy model, Frederick Tyler systematically elaborated the scientific management theory, the theory of the private sector from America, for public administration method was provided.And the other theorists, Taylor without focusing on public sector, but his theory was influential in this field.The three traditional public administration mode is theorist of main effect.In other countries, plus G..M.Trevelyan and North America, the state administration of administrative system, especially the Wilson has produced important influence.In the 19th century, the north G..M.Trevelyan and put forward through the examination and character, and appointed officials put forward bias and administrative neutral point of view.The traditional administrative pattern has the following features: 1.The bureaucracy.The government shall, according to the principle of bureaucratic rank and organization.The German sociologist Max Weber bureaucracy system of a classic, and analysis.Although the bureaucracy in business organizations and other tissues, but it is in the public sector got better and longer.2.The best way of working and procedures are in full manual detail codes, for administrative personnel to follow.Strictly abide by these principles will run for the organization provides the best way.3.Bureaucratic service.Once the government policy areas in, it will be through the bureaucracy to provide public products and service providers.4.In political and administrative two relations, political and administrative managers generally think of administrative affairs can be separated.Administration is the implement instruction, and any matter policy or strategic affairs shall be decided by the political leaders, which can ensure that the democratic system.5.Public interests are assumed to individual civil servants, the only motive for public service is selfless paying.6.Professional bureaucracy.Public administration is viewed as a kind of special activities, thus requirements, obscure, civil servants neutral equal employment and lifelong service to any political leaders.7.The administrative task is to carry out the meaning of the written instructions and not others assume the personal responsibility.Through the comparison of the early administrative pattern, we can better understand the main advantages and Webber system differences.Webber system and it is the most important mode of various before the difference: the rule-based impersonal system replaced the personification of administrative management system.An organization and its rules than any of the people are important organization.Bureaucracy is its operation and how to respond to customer must is personified.As Weber has demonstrated that the modern office management “, will be incorporated into various regulations deeply touched it.The modern public administration by law theory, to command certain affairs authority has been awarded the legitimate public authority.This does not grant an institution specific cases through some instructions.It only matters is abstractly control some issues.In contrast, through personal privileges and give concession regulation of all affairs.The latter is completely dominated by the hereditary system, at least these affairs is not the traditional infringement is this situation.” It is very important.Early administration based on personal relationships, be loyal to relatives, protect, leaders or political, rather than on the system.Sometimes, the early administration is politically sensitive, because of the administrative organs of the staff is appointed, they also politicians arms or mainstream class.However, it is often autocratic, autocratic administration may be unfair, especially for those who can't or unwilling to input personal and political game.One of the basic principles for with weber impersonal system to completely eliminate autocraticbureaucracy theory is no longer considered particularly effective form of organization.Formal bureaucracy could have its advantages, but people think it often training to routineer and innovators, Encourage executives rather than risk aversion risk-taking, encourage them to waste instead of effective use of scarce resources.Webb was the bureaucracy is regarded as an ideal type “, ”but now this ideal type is inert, cultivate the progressive, leads to low efficiency, these mediocrity and is believed to be the public sector of the special disease.It is also criticized.Actually, the word “bureaucracy in today's more likely as low efficiency of synonyms.The new public management mode In the 1980s, the public sector is a traditional administrative pattern of new management methods of defects.This method can alleviate some of the problems of traditional pattern, also means that the public sector operation aspects has changed significantly.The new management method has many names: management of ”individualism“, ”the new public administration“, based on the market of public administration ”, after the bureaucracy model “or” entrepreneurial government “.To the late 1990s, people tend to use ”and the concept of new public administration“.Although the new public management, but for many of the names of public management of department of actual changes happened, people still have a consensus.First, no matter what, it is called mode with traditional represents a significant change of public administration, different more attention and managers of the individual responsibility.Second, it is clear to get rid of the classical bureaucracy, thereby organization, personnel, term and conditions more flexible.Third, it stipulates the organization and personnel, and it can target according to the performance indicators measuring task completion.Also, to plan the assessment system for more than ever before, and also can be more strictly determine whether the government plans to achieve its objectives.Fourth, the senior executives are more likely to color with political government work, rather than independent or neutral.Fifth, the more likely the inspection by the market, buyers of public service provider and distinguish ”helmsman, with the rower to distinguish“.Government intervention is not always refers to the government by means of bureaucracy.Sixth, appeared through privatization and market means such as inspection, contract of government function reduce trend.In some cases, it is fundamental.Once happened during the transformation from the important changes to all connected with this, the continuity of the steps are necessary.Holmes and Shand as a useful characteristics of generalization.They put the new public management paradigm, the good as management method has the following features:(1)it is a more strategic or structure of decision-making method(around the efficiency, quality and service).(2)decentralization type management environment replaced concentration level structure.The resource allocation and service delivery closer to supply, we can get more itself from the customers and related information and other interest groups.(3)can be more flexible to replace the method of public products supply directly, so as to provide cost savings of the policy.(4)concerned with the responsibility, authority as the key link of improving performance, including emphasize clear performance contract mechanism.(5)in the public sector, and between internal to create a competitive environment.(6)strengthen the strategic decision-making ability, which can quickly, flexible and low cost to manage multiple interests outside change and the response.(7)by request relevant results and comprehensive cost reports to improve transparency and responsibility.(8)general service budget and management system to support and encourage the change.The new public management and realize a result that no one in the best way.Managers in endowed with responsibility and without being told to get results.Decision is a management job duties, if not for achieving goals, managers should assume responsibility.Conclusion The government management over the past 150 years experienced three modes.First is the personification of modern administrative mode, or when the pattern of its defects and increasingly exposed to improve efficiency, it is the second mode of traditional bureaucracy model is replaced.Similarly, when the traditional administrative mode problems, it is the third model is the new public management, from the government to alternative market.Since 1980s, the dominance of the market as the 1920s to 1960s dominant bureaucracy.In any kind of government, market and bureaucratic system are coexisting, just a form at some stage dominant, and in another stage of another kind of form, the dominant.The new public management is increasingly weakened and bureaucracy in the public administration field market dominant period.In reality, the market and bureaucracy, mutual complement each other.The new public management may not be completely replace the bureaucracy, as in 1989, the eastern Europe before bureaucracy could not instead of the market.But the new public management movement is early traditional bureaucracy, many functions can be and often by market now.In a bureaucracy system for organizational principle is weakened environment, market solutions will be launched.Of course not all market prescription can succeed, but this is not the issue.The government of new public management will be a toolbox dowsed solutions.If the scheme of the ineffective, the government will from the same source for other solutions.The theory behind the government management has already happened, we can use the term ”paradigm" to describe it.In public administration academia, many of the new public management denial of critics.But their criticism of the government reform quickly.In the new public management mode, another a kind of new mode, but certainly not returned to the traditional administrative pattern.

第四篇：我國企業行政管理的現存問題及改革思路

我國企業行政管理的現存問題及改革思路

浙江蒼南電大學生：林張簪

企業行政管理對我國企業發展有著重要作用。但目前我國企業行政管理存在一些問題，即全盤照搬黨政機關行政管理模式；企業行政管理中存在 “游擊作風”;企業行政管理人員時常脫離各部門實際；企業行政管理體系缺乏或欠缺。為此，要選擇合適的規范的企業行政管理模式；聯系實際開展工作；構建企業行政管理新體系。

[關鍵詞]我國；企業；行政管理

企業行政管理是指企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能：在管理上，處理好企業日常事務，確保企業順利運行的同時全盤考慮企業的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化建設，為高層決策提供參考；在服務上，為企業各個部門的運轉提供后勤服務；在協調上，實現縱橫兩個方向的溝通，即實現企業不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業行政管理對我國企業的發展有著十分重要的作用。目前，我國的企業行政管理仍然存在一些問題。為此，需要采取相應的措施改進我國的企業行政管理。

一、企業行政管理對我國企業發展的重要作用

（一）有助于增強我國企業的適應能力

改革開放以來，我國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不僅是目前形勢發展的需要，而且對于我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之，企業行政管理有助于增強我國企業的適應能力。

（二）有助于增強我國企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。①我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣，就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力，增強我國企業的核心競爭力。也就是說，企業行政管理有助于增強我國企業的核心競爭力。

（三）有助于保證我國企業健康發展

在我國企業發展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期，政企不分的現象依然存在。在這種情況下，我國的企業需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業爭取良好的外部環境；通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業走出困境，為企業發展取得良好的內部環境。由此看來，企業行政管理有助于保證我國企業健康發展。

（四）有助于保證我國企業實現生存發展目標

一般來說，企業行政管理通過開展如下工作發揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，從而保證企業生存發展目標順利實現。

二、我國企業行政管理的現存問題

（一）全盤照搬黨政機關行政管理模式

由于受計劃經濟思維慣性的影響，在目前我國企業行政管理的實際操作中，還存在著一些“機關作風”、“機關習氣”較重的企業行政管理干部，他們完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點，全盤照搬黨政機關行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節、按部就班；清規戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業效益。②

（二）企業行政管理中存在“游擊作風”

在目前我國企業行政管理的實際操作中，也往往存在著完全擯棄“機關習氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”.企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學的研究、決策、落實程序；決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使

不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規矩”,造成企業中“公說公有理，婆說婆有理”,互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業處于一片“打亂仗”狀態，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

（三）企業行政管理人員時常脫離各部門實際

企業行政管理還普遍存在一種現象，即企業行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉，管理時常脫離各業務部門實際，發布的規定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。各業務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上 “老爺作風”、“衙門習氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環：企業行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實際；反過來，企業行政管理越脫離實際，就越遭受各業務部門的排斥，從而也就越不了解各業務部門情況。

（四）企業行政管理體系缺乏或欠缺

目前我國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企業設置了相應的內部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了企業行政管理的主要內容，這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業行政管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作，造成企業行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。

三、我國企業行政管理的改革思路

（一）選擇合適的企業行政管理模式

為了解決我國企業行政管理現存的一些問題，有必要在考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業行政管理模式。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，這要求企業行政管理部門甘當幕后英雄。企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”.企業行政管理部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料（任務）進去，那頭成品（結果）出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，特別是不能把自身變成“門難進，臉難看，事難辦”的官府衙門。

還必須強化企業行政管理部門的企業管理職能。社會上許多企業都設有企業管理部，但由于很大一部分企業管理職能往往還保留在企業行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發生重疊和沖突。在此情況下，企業管理部實際上只起到了一個類似“法規處”的作用，在管理制度的執行上并無權威；而行政管理部門又被削弱了管理職能，淪為“總務處”.為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門，強化其企業管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業行政管理部門深入各業務部門，增強為企業第一線服務的觀念，克服衙門習氣和老爺作風，恐怕難收實效。因為企業行政管理人員如果沒有一個切入口介入各業務部門的工作，會感覺“師出無名”,難以著手；如果介入得比較生硬，還會干擾各業務部門的正常工作，引起各業務部門的反感和排斥。強化企業行政管理部門的管理職能后，企業行政管理部門深入各業務部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業行政管理部門為了使制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各業務部門執行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業務，就必須要深入跟蹤各部門業務的進展，并與各業務部門保持良好的合作關系。由此，企業行政管理部門在通過強化管理職能而深入了各業務部門工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業務部門，對于各業務部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入，這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業行政管理人員在深入業務中可以從企業管理的角度為各業務部門出謀劃策，做好上下溝通和跨部門協調等等，這能解決各業務部門自身難以解決的一些問題，甚至起到企業高層領導都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業行政管理部門自身與各業務部門的協調，改善雙方的關系，改善企業行政管理部門的形象。③

（二）選擇規范的企業行政管理模式

目前我國企業行政管理中的“游擊作風”、“打亂仗”的現象是我們應當大力反對的。這種現象反映的實質就是企業的管理體系混亂。④企業行政管理是企業內部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內部管理，企業的制定的各項規章制度就不可能得到很好的執行，經營者也不可能及時的發現企業經營管理中的失誤，從而給企業帶來敗局。所以為了改變這種現狀，企業行政管理的核心應該在于設置合理有效的行政管理規章制度和結構體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協調下處于良好的運作狀態。因為“社會生活最重要的方面--我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”.⑤在企業行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應有其職責權力，使職責不會被推委，也不會被包攬。

（三）聯系實際開展工作

企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節約，反對大手大腳；必須根據企業實

際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯系實際加強企業文化建設，培養企業行政管理人員的責任意識和忠誠感，提高他們的職業道德素質，使他們以身作則，帶頭遵守企業的規章制度；要深入各業務部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業績考評制度，以提高企業行政管理人員的業務能力；要根據日常實際工作的特點，選拔有耐心的、有服務意識的企業行政管理人員。

（四）構建企業行政管理新體系

1.構建企業行政管理的權力體系。構建企業行政管理的權力體系就是設計企業行政架構。企業行政架構的設計與應時而變是企業行政管理的核心內容，這一問題主要涉及企業組織的概念、類型、治理結構、組織結構設計的原理和內容、企業組織力量的整合、行政流程的結構設計、職能分解、崗位設置、人事相合等。

2.構建企業行政管理的技術體系。企業行政管理需要技術支撐。企業行政管理的技術體系包括：（1）企業行政管理中的領導與管理，這部分是關于在組織中行政管理人員如何進行有效領導與管理的內容；（2）企業行政管理中的溝通與協調；（3）企業行政控制與監督。

3.構建企業行政管理的事務體系。事務管理是企業行政管理的重要組成部分。構建企業行政管理新體系離不開其事務體系的構建。企業行政管理的事務體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務后勤管理、企業行政信息系統管理，等等。⑥

綜上所述，要做好企業行政管理工作，不但要有與本企業實際情況相符合的、規范的企業行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環境、工作環境和企業行政管理體系，這樣的企業的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

注釋：

①史麗燕《淺述企業行政管理的人員素質》，載于《職業圈》，2007年第十期第47至53頁。②張立榮《論有中國特色的國家行政制度》，華中師范大學論文，2002年。

③李贊《淺談企業行政管理》，載于《今日科苑》，2007年第20期第88頁。

④關亮，李曉玲《人事制度改革的思考》，載于《中國衛生事業管理》，2001年第8期第505至506頁。

⑤[英]卡爾·波普爾著《猜想與反駁》，上海譯文出版社，1986年第491頁。

⑥曹林《企業行政管理新體系的建構》，載于《現代企業》，2005年第11期第15至16頁。

2012年4月13日

第五篇：企業思想政治工作存在的問題及創新思路

企業思想政治工作存在的問題及創新思路

黨的十六屆四中全會確定了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署，指出國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，加強和改進思想政治工作，充分發揮政治核心作用。當前，隨著企業經營、改革、發展的不斷深入，企業思想政治工作遇到了新的難題，需要我們不斷研究新情況，探索新思路，使企業的物質文明建設和精神文明建設同步發展。

一、思想政治工作面臨的問題

1.思想政治工作的地位認識。它主要表現在對思想政治工作很難形成穩定的社會共識。有的人認為，市場經濟靠價值規律起作用，思想政治工作在市場經濟中無能為力，無所作為；有的人認為，由于社會價值取向的變化，物質利益調節的作用越來越大，思想政治工作的作用越來越小；還有的人認為，企業黨組織從直接決策轉到參與決策，思想政治工作從“主導”轉到“服從”、“服務”的地位，政工部門精簡、人員減少等。這些思想和輿論環境給當前的企業思想政治工作帶來了極大的困擾。

2.思想政治工作的方式形成。當前，企業的黨內活動方式與企業特別是一些合資企業、非公有企業運行特點不適應。在企業，員工平均年齡輕，思想活躍，工作負荷普遍較大、節奏快，而傳統黨組織生活次數相對頻繁，形式過于呆板，導致按黨內規章要求的時間、次數、內容、方式規范開展黨內活動難度很大。在企業內部，經濟關系對員工的影響比政治關系更加實在、直接。從手段上看，思想政治工作側重于非權力性影響，側重于思想引導，而一些實際問題光靠講道理是不能解決的，相反，行政領導掌握一定人、財、物的使用權和決定權，具有解決員工物質文化生活方面實際問題的能力，具有解決實際問題的有利條件。因此有時員工的意見和需求反映到政工部門，遲遲不得解決，使得有些人認為思想政治工作不能解決實際問題。

3.思想政治工作的作用理解。思想政治工作的作用，在當前遇到了三個方面的挑戰。一是許多社會消極因素抵消了思想政治工作的成果，使之難以發揮作用。如收入分配不公、拜金主義、享樂主義、少數領導干部的貪污腐敗行為等等，常常使人們的世界觀、人生觀、價值觀受到沖擊，使政工干部苦口婆心的教育化為烏有。二是思想政治工作缺少物質載體，造成企業思想工作與幫助員工解決實際困難脫節。三是思想政治工作的成效具有間接性、潛在性、積累性等特點，不象物質獎勵那樣直接、現實、功效快，使人們對思想政治工作的作用產生錯覺，認為思想政治工作好比一把傘，“天晴無用場，下雨頂一場”，用處不大。

4.思想政治工作的方法運用。當前一些政工干部存在“一等二靠”的思想，工作靠上級布置，開展活動靠行政支持，方法沿襲傳統，缺乏對現代科技成果的深入運用。近幾年關于企業思想政治工作的改進與創新，常常是“文章多，落實少”，構想的東西多，可操作的辦法少，其結果是政工干部感到辛辛苦苦做了無用功，員工群眾認為枯燥乏味得不償失。

5.思想政治工作的隊伍建設。一些企業政工干部長期得不到培訓，知識老化，素質弱化，使思想政治工作的改進和創新缺乏內在動力。在市場經濟條件下，政工隊伍缺乏既懂政治，又懂經濟、懂市場、懂科學、懂管理的復合型人才。

二、探索企業思想政治工作的新思路

面對企業經營工作中思想政治工作面臨的種種困擾，我們要積極探索新思路，研究新辦法，圍繞企業改制和生產經營，開展有效的思想政治工作。

1.進一步解放思想，轉變觀念。政工干部只有進一步解放思想，轉變觀念，才能適應社

會主義市場經濟的要求，發揮先導和保證作用，才能從無地位的困境中解脫出來。樹立“寓管理于服務，以有為爭有位”的觀念，實心實意為企業發展服務，以卓有成效的工作，贏得企業信任和員工的擁護，使思想政治工作的權威建立在有效的服務之中。衡量思想政治工作效果，主要應當看思想政治工作是否緊貼員工思想實際，是否真正解決了存在的思想問題。

2.拓展和充實企業思想政治工作的內容，發揚主動服務精神。一是要加強員工的理論教育。在政治理論教育上，要系統地進行鄧小平理論的教育，進行基本路線基本方針的教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育；引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和愛崗敬業意識，自覺抵御拜金主義、享樂主義和個人主義思想的侵蝕。樹立科學發展觀，樹立與社會主義市場經濟相適應的社會公德和職業道德。二是與行政干部一道，圍繞和結合生產經營工作做好思想政治工作。三是緊緊抓住企業經營中的熱點、難點問題，做好理順情緒、化解矛盾工作。及時掌握員工的思想脈搏和情緒，與關心員工利益、解決實際困難相結合起來。既講道理、又辦實事，辦了實事，再講道理，這樣才能收到事半功倍的效果。

3.積極轉變企業思想政治工作的載體，提高政工干部自身素質。隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業改制工作的深入，思想政治工作的傳統載體和狹小陣地已捉襟見肘，難當重任，迫切需要開拓新視野、拓展新陣地、尋找新載體。為此，必須抓好兩個方面的工作：一是廣泛深入的開展豐富多彩、健康有益的企業文化建設活動作為新載體，寓教于體(育)，寓教于文(藝)，寓教于樂，努力實現思想政治工作與企業文化建設的有機結合。二是把嚴格科學的企業管理作為企業思想政治工作的新載體，努力實現兩者的結合。三是大力推廣和運用現代化宣傳工具。企業思想政治工作載體的轉變，必然會推動政工干部自身素質的提高。政工干部為了適應載體的轉變，應加強學習，努力培養和造就自己成為既懂政治，又懂經濟，既會管理，又會做思想政治工作的復合型人才。

4.堅持物質激勵和精神鼓勵并重的原則。馬克思主義認為，物質利益是人們進行社會活動的物質動因，物質需要是人們的基本需要。思想政治工作只有通過使人們看得見、摸得著的物質利益中體會到自身的社會價值，才能更好地激發人們的勞動熱情。因此，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔的激勵原則，在市場經濟條件下，不能最大限度調動人們的勞動積極性。

5.強化企業領導干部身先士卒、廉潔自律的模范帶頭作用。思想政治工作的號召力、說服力往往是黨員領導干部的良好形象、高尚人格和以身作則的示范作用。員工群眾正是以領導干部的一言一行為依據來判斷誰是黨的路線政策的忠實執行者，誰是群眾利益的根本代表，從而真心實意地相信誰。一個富有強烈事業心、進取心、責任心，懷抱崇高的理想、高尚的道德情操，并具公道正派、廉潔奉公、自省自律作風的領導層，必然具有強大的凝聚力，感染力和號召力，必然能夠團結奮斗、風雨同舟、開拓前進。這就要求企業的領導干部，對待功名利祿，多一點“無我”；對待事業工作，多一點“忘我”；對待自己的缺點毛病，多一些“非我”。為此，就要善于學習，樂于奉獻，視企業為家，視員工為親，時刻傾聽呼聲、關心疾苦、排憂解難，要嚴于律己，勤儉節約，清正廉潔，最大限度地減少在職消費，避免經營“敗德”，真正做到無私無畏、無欲則剛。而這就是最有說服力的思想政治工作。