第一篇：城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施

城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理中的問題及應(yīng)對(duì)

措施

摘要：近年來我國住房問題日益激化，城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村改造住房成為了人們特別關(guān)注的問題，在過程中，依然存在著種種的問題，本文就此提出一些觀點(diǎn)，共同仁參考。關(guān)鍵詞：保障性住房；建設(shè)管理；存在問題；審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：DF417 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來，黨中央、國務(wù)院和各省委省政府為改善民生和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金投入力度。為真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，各級(jí)政府投入了大量資金開展安居工程建設(shè)，通過推行經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等工程，在一定程度上起到了解決低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員住房困難、抑制房價(jià)等具體問題。審計(jì)署為掌握城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的全面情況，組織了全國性的審計(jì)調(diào)查工作。筆者作為被審計(jì)單位聯(lián)系人參加了這次審計(jì)工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程在管理及建設(shè)中存在的一些問題，影響了城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的推進(jìn)。1城鎮(zhèn)保障性安居工程現(xiàn)狀

1.1住房保障體系基本建立，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化

2007年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)涉及的19個(gè)省市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，明確了廉租住房保障工作目標(biāo)，落實(shí)了工作責(zé)任，有力地推動(dòng)了廉租住房保障工作的快速開展。

1.2住房保障水平不斷提高，人民群眾的基本居住條件得到一定改善

審計(jì)發(fā)現(xiàn)各地的廉租住房等租賃型住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等產(chǎn)權(quán)型保障性住房和棚戶區(qū)改造，在待遇水平、銷售價(jià)格相對(duì)于市場房價(jià)的優(yōu)惠程度和住房條件改善程度等方面不斷提高，保障性安居工程在減輕住房困難家庭租賃和購置住房負(fù)擔(dān)、改善住房條件等方面取得一定的成效。

1.3城鎮(zhèn)新增人口住房困難得到緩解，有力地鞏固和推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

審計(jì)署2012年對(duì)66個(gè)市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“截至2011年底，18個(gè)省區(qū)市通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，累計(jì)保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍，切實(shí)保障了困難群體的基本住房需求”。保障性安居工程投資力度不斷加大，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。住房供需結(jié)構(gòu)得到改善，為有效調(diào)控房地產(chǎn)市場、抑制房價(jià)過快增長提供了重要支撐。2保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1保障性安居工程任務(wù)目標(biāo)未按規(guī)定分解完成每年，各級(jí)政府要與上一級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確本級(jí)政府要完成的保障性住房開工竣工任務(wù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地開工任務(wù)基本上都能完成，但竣工任務(wù)存在完不成的現(xiàn)象。

2.1.2保障性安居工程建設(shè)管理不到位

筆者參與審計(jì)的某市經(jīng)抽查，部分項(xiàng)目未完全取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證等“四證”即開工建設(shè)；項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在違規(guī)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、虛假招標(biāo)、操縱競標(biāo)等違規(guī)問題，項(xiàng)目存在被違規(guī)轉(zhuǎn)分包、肢解發(fā)包或轉(zhuǎn)讓的問題，未辦理竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用。

2.1.3保障性安居工程資金籌集和管理不規(guī)范

①資金籌集不到位，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是按規(guī)定，從土地出讓收益中應(yīng)按一定比例提取或安排用于保障性住房建設(shè)，但實(shí)際上提取或安排的資金往往達(dá)不到規(guī)定比例。二是存在各級(jí)財(cái)政應(yīng)配套而未配套、少配套廉租房建設(shè)資金情況。

②資金撥付管理不規(guī)范。存在滯撥上級(jí)補(bǔ)助資金，項(xiàng)目建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠工程款，資金閑置等情況。

③存在將保障性安居工程資金用于與保障性安居工程無關(guān)的市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資等現(xiàn)象。

2.2原因分析

一是項(xiàng)目建設(shè)過程中各種客觀因素導(dǎo)致工程滯后。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及群眾的附屬物賠償、天氣雨水較多、施工單位用工不足等原因，造成工程未能如期竣工。

二是任務(wù)量重、監(jiān)管不到位等造成部分工程建設(shè)存在諸多問題。上級(jí)安排任務(wù)逐年上升，成倍增長，當(dāng)?shù)卣疄橼s時(shí)間，加速度，趕任務(wù)，邊施工邊補(bǔ)辦手續(xù)；有個(gè)別業(yè)主及施工企業(yè)規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)，手續(xù)不全；監(jiān)管部門也沒有充分履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)沒履行建設(shè)程序，手續(xù)不全，沒有做到不辦理施工手續(xù)，予以停工。

三是地方配套資金難以及時(shí)足額籌集到位。由于資金原因?qū)е碌胤秸?cái)力困難和動(dòng)力不足，配套資金難以及時(shí)、足額籌集到位，基層政府尤其如此。

3保障性安居工程建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

審計(jì)結(jié)果表明，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，存在“四證”不全，工程勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的情況。地方各級(jí)政府及住房建設(shè)管理部門要增強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)各類監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生。

3.2完善政策，科學(xué)規(guī)劃

目前部分保障性住房相應(yīng)政策和規(guī)定不明確，如對(duì)農(nóng)墾保障性住房的套型和面積沒有控制，相關(guān)部門應(yīng)考慮完善相應(yīng)政策。地方各級(jí)政府及住房建設(shè)管理部門要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。在住房現(xiàn)狀、資金需求、建設(shè)用地等多方面進(jìn)行綜合分析和研究的基礎(chǔ)上，按照解決中低收入家庭基本住房的工作目標(biāo)，科學(xué)編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃。

3.3落實(shí)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格資金管理

全面落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保障性住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，行政事業(yè)性收費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行依法減免，切實(shí)保證新建保障性安居工程項(xiàng)目健康順利實(shí)施。在資金管理上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》，切實(shí)做好廉租住房保障資金的籌集、撥付和管理工作。

3.4加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理

加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，專人負(fù)責(zé)，定期巡查，嚴(yán)格監(jiān)管施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過程控制，確保合理的工期和工程造價(jià)，落實(shí)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全責(zé)任制度，嚴(yán)禁違法分包和將工程肢解后轉(zhuǎn)包。

3.5強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)工程進(jìn)展

督促各地加快項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成國家任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、項(xiàng)目監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)制度和程序，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)不完備的，抓緊履行審批程序，明確辦結(jié)時(shí)間，完備各種手續(xù)，確保項(xiàng)目依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的建筑面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)完備的使用功能。

3.6建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通

對(duì)廉租房有關(guān)部門特別是房管部門切實(shí)履行責(zé)任，逐步建立起住房保障、民政、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源社會(huì)保障、金融、稅務(wù)、住房公積金等部門信息共享機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。把不應(yīng)享受的廉租住戶予以退出，把黨和政府的惠民政策、關(guān)注弱勢群體的措施落到實(shí)處。

4結(jié)語

住房的問題時(shí)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，過程中各種客觀因素導(dǎo)致工程滯后，以及地方配套資金籌措難、財(cái)政源頭分配不科學(xué)、信息共享機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位等因素的影響，保障性住房存在著任務(wù)目標(biāo)未按規(guī)定分解完成、資金籌集和管理不規(guī)范、工程建設(shè)管理不到位、住房分配和使用管理不規(guī)范等問題。在以上都做了相應(yīng)的建議，望人們的住房問題能妥善的解決，我國人們的生活更加幸福美好。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告

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第二篇：淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

摘要：保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。目前，隨著我國保障性住房建設(shè)的不斷推進(jìn)，保障性住房日益成為人們關(guān)注的話題。不可否認(rèn)，保障性住房的建設(shè)和實(shí)施確實(shí)發(fā)揮了很大的正效應(yīng)，但是，由于政策及措施的不盡完善，我國當(dāng)前的保障性住房還存在著一定的問題。

關(guān)鍵詞：保障性住房、土地供給、融資渠道、公平分配、管理機(jī)制 正文：

所謂保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，其類型主要有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房和棚戶區(qū)改造安置住房等五大類。幾年來，我國各級(jí)政府迎難而上，使得我國的保障性安居工程取得了積極的效果，但是由于各種原因，它還是存在著一些問題。總的來說，它可以分為保障房建設(shè)問題和分配管理問題。

一、保障房建設(shè)問題

<一>、融資渠道狹小，建設(shè)資金不足

（1）公共財(cái)政投入不足：資金是保障性住房建設(shè)的“血脈”，資金不足，建房就無從談起。雖然自2008年以來，國家下?lián)艿谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)資金逐年增加，進(jìn)2011年中央財(cái)政就分批下發(fā)了1522億元的補(bǔ)助資金，但是相對(duì)于全年1.3萬億的總投資來說，保障性住房的建設(shè)資金依然只占很小的份額。

（2）在融資渠道上，全國很多省市都只是單純依靠政府財(cái)政投資，沒有充分吸收社會(huì)資金，從而使得籌資渠道單一化。故造成資金不足。<二>、土地供給不足

（1）由于受土地財(cái)政影響，保障性住房建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足。自從我國實(shí)行土地招拍掛制度以來，政府的土地出讓收入不斷攀升，并日益成為地方政府的主要收入來源。地方政府對(duì)土地收入的高依賴性，造成政府用于建設(shè)保障性住房的土地面積大為減少，甚至造成嚴(yán)重的供給不足。例如2010年，地方財(cái)政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入是2.9萬億元，是地方政府重要的收入來源。

（2）政府的征收拆遷工作不合理，導(dǎo)致房屋拆遷問題頻頻出現(xiàn)，造成群眾不滿，從而不配合拆遷的相關(guān)工作。

（3）政府的各項(xiàng)工作不統(tǒng)一，從而造成供地時(shí)序混亂，沒有高效率利用空閑土地。

<三>、保障房源少

目前，很多地方都還是采取先建房，后分房的措施。這就忽略了保障性住房建設(shè)周期長，而需要被保障的群眾卻十分迫切的問題。造成很多困難群眾需要等待一兩年才能有機(jī)會(huì)入住。沒有很好地發(fā)揮保障性住房的保障性。<四>、保障房自身存在的諸問題

如選址不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，沒有充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的等的一系列問題。導(dǎo)致雖然房子建起來了，卻沒有形成有效供給。

二、保障房的分配管理問題

隨著保障房竣工量的增加，分配管理的任務(wù)就日趨重要了。如果分配不公，則會(huì)影響保障性住房的實(shí)施，甚至可能會(huì)滋生許多的社會(huì)問題。雖然各地政府已近在不斷的完善，但進(jìn)展參差不齊，依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體歸納如下：

（1）在申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件審核中，很多地方都市采取從居委會(huì)、街道辦事處、到區(qū)級(jí)、市級(jí)的靜態(tài)審查方法。著顯然是很落后的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加，以及人們財(cái)產(chǎn)形式的多元化、掩蔽化，這種傳統(tǒng)的審核方式已經(jīng)不能完整的反映申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件，這就可能導(dǎo)致很多不需要被保障的人鉆了空子，擠占了資源。

（2）在申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件審核過程中，程序繁瑣，效率低下，甚至有些部門需要五六個(gè)月的時(shí)間才會(huì)確定通過著的名單。導(dǎo)致房子建好了卻閑置著，沒有形成有效供給。

（3）保障房申請(qǐng)和分配流程模糊化。很多地方都是遞交了申請(qǐng)，就一直要等到公布入住者名單時(shí)才能得到相關(guān)消息，而中間的流程都沒有公開，這就比較容易產(chǎn)生暗箱操作、謀私權(quán)等行為。此外，很多地方在分房過程中實(shí)行輪候搖號(hào)制，這就產(chǎn)生了本身的不公平。人為操作的程序和給以不同年齡段的人以相同的機(jī)會(huì)，著本身就不公平。

（4）保障房的流動(dòng)機(jī)制不合理，退出機(jī)制存在很大問題。目前，大多地區(qū)都只注重入住的條件，卻忽視了入住后居住者經(jīng)濟(jì)狀況的改變，沒有實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)然，這多半是由于個(gè)人申報(bào)機(jī)制和個(gè)人信用機(jī)制不健全，導(dǎo)致當(dāng)申報(bào)者收入增加或另外購房時(shí)，管理部門很難進(jìn)行有效的管理，只能依靠申報(bào)者自覺退出。（5）懲戒機(jī)制不健全。對(duì)于虛假申請(qǐng)者和違規(guī)者沒有一套完整的懲罰機(jī)制。對(duì)于那些騙取保障性住房及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)讓保障性住房或拒不服從退出管理的，懲罰力度不夠或者不懲罰則會(huì)降低法律法規(guī)的威懾力，從而不僅會(huì)影響當(dāng)期的住房供給，而且還會(huì)影響今后保障性住房的推廣實(shí)施。

（6）房管部門監(jiān)管效率低，管理成本過高。這不僅會(huì)造成機(jī)構(gòu)繁瑣而造成的辦事不利，還會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，從而無形中降低了財(cái)政用于建設(shè)保障房的資金。

三、保障房建設(shè)問題的解決措施

<一>、增加財(cái)政投入，拓寬融資渠道解決資金難題

（1）合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于保障房建設(shè)的資金投入。尤其是地方政府，在中央補(bǔ)貼陸續(xù)到位后，要進(jìn)一步追加財(cái)政投入。

（2）積極探索金融改革創(chuàng)新，充分利用那些追求低風(fēng)險(xiǎn)且暫時(shí)沒有投資方向的閑置資金。

（3）引導(dǎo)社會(huì)資本的積極參與，改變單一的融資渠道，壯大融資源頭。<二>、多措并舉解決土地供給

（1）各級(jí)政府要單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模。要轉(zhuǎn)變以土地為生的“土地財(cái)政”收入結(jié)構(gòu)。

（2）政府要合理計(jì)劃供地時(shí)序，充分利用閑置土地。

（3）要合理拆遷，充分考慮被拆遷戶的訴求，創(chuàng)新拆遷方式，完善拆遷政策，讓群眾積極配合。

<三>、創(chuàng)新方式籌集房源

（1）例如要制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定商品房的建設(shè)必須配套建設(shè)保障房。（2）對(duì)危房進(jìn)行改造，改建，增加保障性住房的數(shù)量。（3）對(duì)商品房進(jìn)行收購，用于應(yīng)急。<四>：規(guī)范保障房的建設(shè)

（1）保障房的選址要趨于合理化，減少社會(huì)資金和勞動(dòng)力的不必要消耗。（2）設(shè)計(jì)要合理化，要銘記保障房的宗旨，既不能高檔化，也不能滿足不了居民的居住要求。

（3）相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施要與房同步，保障居民的生活質(zhì)量。

四、保障房的分配管理問題的解決措施

（1）多渠道審核保障房申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件。可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)保障房申請(qǐng)者進(jìn)行調(diào)查。開發(fā)更先進(jìn)、更科學(xué)的設(shè)備來全方位了解申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)狀況。（2）全過程透明公開申請(qǐng)的流程和分配的結(jié)果。嚴(yán)格防范騙購騙租以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房和以權(quán)謀私的行為。（3）要建立合理的流動(dòng)機(jī)制，確保有進(jìn)有出。動(dòng)態(tài)掌握保障房家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)已經(jīng)不符合住房要求的家庭納入退出管理程序。

（4）完善懲戒制度，并建立健全住房保障信用制度檔案、加強(qiáng)與社會(huì)誠信體系的銜接，將違規(guī)者的違規(guī)事跡記入誠信檔案。

（5）綜合應(yīng)用技術(shù)監(jiān)控措施，群眾舉報(bào)監(jiān)督，專門巡查人員等手段，建立低成本、高效率的保障房供后監(jiān)管制度。

參考書目：

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第三篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房價(jià)的政策。目前，我國商品房市場房價(jià)收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：新疆自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理》

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理 的實(shí)施意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），進(jìn)一步加快全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，規(guī)范保 障性住房運(yùn)營管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，盡快解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)，合理確定保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，逐步形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)保障性住房投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制，建立健全符合我區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）基本原則。城鎮(zhèn)住房保障工作要堅(jiān)持立足區(qū)情、滿足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與； 堅(jiān)持加大公共財(cái)政投入，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多渠道籌集資金；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范 管理，不斷完善住房保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”期末，全區(qū)力爭新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮(zhèn)、國有工礦企業(yè)、國有農(nóng)牧場、林場棚戶區(qū)危舊住房123萬套（戶），城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面超過20%，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件 得到明顯改善。

二、加快保障性住房建設(shè)

（四）大力發(fā)展公共租賃住房。各地要通過集中新建、配建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應(yīng)。城鎮(zhèn)低收入住房困難 家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。其中：面向城鎮(zhèn)低 收入住房困難家庭實(shí)物配租的住房，按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計(jì)為廉租住房保障任務(wù)；面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來 務(wù)工人員，以及引進(jìn)人才等群體實(shí)物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計(jì)為公共租賃住房保障任務(wù)。

各地要充分運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。政府投 資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區(qū)）人民政府逐年回購。企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，按照政府的規(guī)定面向中低收入家庭出租的，可申請(qǐng)政府貼息，縣（市、區(qū)）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請(qǐng)貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息期限按貸款期限 確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設(shè)公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)補(bǔ)助資金情況給予貼息，貼 息比例最高為所建公共租賃住房實(shí)際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息時(shí)限不得超過3年。

外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)單位申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）住房保障部門審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建設(shè)公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

各地可對(duì)當(dāng)?shù)匦姓⑵蟆⑹聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的各類在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔，由政府或公租房管理部門統(tǒng)一租賃后，面向公共租賃住房保障對(duì)象出租，或通過購買戶型面積符合標(biāo)準(zhǔn)的住房向保障對(duì)象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

公共租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。凡使用財(cái)政投資補(bǔ)助的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，建成后按照投資比例實(shí)行共有產(chǎn)權(quán) 管理，財(cái)政投資部分登記為政府產(chǎn)權(quán)。企業(yè)投資建設(shè)面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補(bǔ)助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報(bào)自 治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障辦備案。

（五）因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房。各地可根據(jù)居民住房和收入狀況、房價(jià)水平等因素，因地制宜地安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)規(guī)模。房價(jià)較高、房價(jià)上漲較快的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房供應(yīng)。

（六）積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，實(shí)施棚戶區(qū)改造。對(duì)不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的 城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū),由當(dāng)?shù)卣蚺飸魠^(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造。堅(jiān)持居民個(gè)人出資、企業(yè)(單位)給予適當(dāng)補(bǔ)助、政府給予政策支持、滿足職工生 活生產(chǎn)基本需求的原則,加快國有林場、國有農(nóng)牧場危舊房、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶 的住房問題。

(七)進(jìn)一步加大財(cái)政投入。積極爭取中央補(bǔ)助資金,加大自治區(qū)補(bǔ)助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。各地要根據(jù)財(cái) 力情況安排資金支持所屬縣（市、區(qū)）工作。各縣（市、區(qū)）必須把城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、區(qū)）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設(shè)，其中各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地收益應(yīng)全部用于棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。住房 公積金增值收益在提取管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，全部用于城鎮(zhèn)住房保障工作。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區(qū)要加強(qiáng)與 援建省市的協(xié)調(diào)配合，將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)納入對(duì)口援建規(guī)劃，爭取對(duì)口援建資金支持。完不成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律不得興建和購置政 府辦公用房。

（八）保證建設(shè)用地供應(yīng)。各級(jí)國土資源部門要會(huì)同住房保障等有關(guān)部門商定城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列,做到優(yōu)先 供應(yīng)、應(yīng)保盡保。自治區(qū)每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)保障性住房。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。對(duì)使用 新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項(xiàng)目,加快審批進(jìn)度，隨報(bào)隨批。對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先滿足保障性住 房建設(shè)需要。

廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地采取劃撥方式供應(yīng)。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，用地可 采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。限價(jià)商品房建設(shè)用地在確 定土地出讓底價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮土地價(jià)款交付、開發(fā)建設(shè)周期、配建其他類型保障性住房規(guī)模、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素，采取綜合評(píng)標(biāo)方法 確定競得人。

對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房建設(shè)用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積、擅自改變?nèi)莘e率。自治區(qū)國土資源廳要會(huì)同有 關(guān)部門加強(qiáng)保障性安居工程供地情況專項(xiàng)督查,對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品房銷售 的，由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（九）全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房,要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠 政策,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各地應(yīng)建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)卡制度，各有關(guān)部門收取費(fèi)用時(shí)，必須填寫價(jià)格主管部門 核發(fā)的交費(fèi)登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設(shè)單位收取費(fèi)用。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)保障性住房建設(shè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的具體規(guī)定，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(十)積極拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)有條件的地（州、市）、縣（市、區(qū)）成立保障性住房投資建設(shè)管理公司，通過發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營等方式 籌集資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定,向符合條件的保障性住房建設(shè)、投融資主體發(fā)放中長期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項(xiàng)目建成后，貸款一年兩次還 本，利隨本清。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)貸款利率按照中國人民銀行利率政策執(zhí)行，其中，廉租住房建設(shè)貸款利率按照中 國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，貸款期限最長不超過5年；公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期 限原則上不超過15年；經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長不超過5年。積極爭取擴(kuò)大我區(qū)利用住房公 積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。加大與保險(xiǎn)資金合作力度，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性住房建設(shè)。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金通過BT、BOT等方式投入保 障性住房建設(shè)。

(十一)建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度。自治區(qū)和各地要建立城鎮(zhèn)住房保障聯(lián)席會(huì)議制度,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)項(xiàng)目前期審批工 作,要急事急辦,優(yōu)化審批程序,任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要嚴(yán) 格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，制定限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定,最大限度地壓縮審批時(shí)限。

四、提高工程建設(shè)管理水平

（十二）科學(xué)合理規(guī)劃布局。保障性住房建設(shè)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理安排布局。集中建設(shè)的保障性住房應(yīng)安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)配建制度。城鎮(zhèn)保障性住房堅(jiān)持集中建設(shè)與配建相結(jié)合，鼓勵(lì)配建。普通商品房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項(xiàng)目 住房總建筑面積的10%；限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項(xiàng)目住房總建筑面積的15%。集中新建的廉租住房、公共 租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。普通商 品房項(xiàng)目因土地、規(guī)劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開發(fā)單位應(yīng)按照需配建的規(guī)模，繳納一定費(fèi)用，由政府進(jìn)行異地建設(shè)。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）物 價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按區(qū)域，參考同期、同質(zhì)量、同地段商品房價(jià)格確定。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵(lì)通過公 開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。公共租賃住房可以是成套 住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應(yīng)在35-60平方米左右，新建集體宿舍應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家、自治區(qū)有關(guān) 建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價(jià)商品房建筑面積應(yīng)不超過90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡易的 裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《自治區(qū)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保障性住房規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、建設(shè)行為。

（十五）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障措施。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料要嚴(yán)格復(fù)驗(yàn)，杜絕使用不合格材料。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定 負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，實(shí)行在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收 關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門要加大對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改，并依法依 規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)項(xiàng)目巡查。繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目巡查工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派駐巡查員,對(duì)各地保障性住房 建設(shè)情況開展駐地巡查。各地要健全督查督辦機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和所屬縣(市、區(qū))工作的督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制 度。對(duì)土地落實(shí)、資金籌措、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目開工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節(jié),自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門每季度至少組織一次專項(xiàng)督查，結(jié)果報(bào)自治區(qū)人民政府。

五、加強(qiáng)配租配售管理

（十七）明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)住房保障實(shí)行申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入制度。符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請(qǐng)租賃或者購買一套保障性住房，或者申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員可以按規(guī)定的程序申請(qǐng)公共租賃住房保障。

縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整，每年向社會(huì)公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應(yīng)。

（十八）規(guī)范申請(qǐng)主體。城鎮(zhèn)保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請(qǐng)單位。同一戶籍上的多個(gè)核心家庭可以分別申請(qǐng)住房保障，但申請(qǐng)家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請(qǐng)人一并申請(qǐng)。

家庭申請(qǐng)的，需確定1名符合申請(qǐng)條件的家庭成員為申請(qǐng)人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請(qǐng)人。

單身居民申請(qǐng)的，本人為申請(qǐng)人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨(dú)自進(jìn)城務(wù)工或外地獨(dú)自來申請(qǐng)地工作的人員可以作為單身居民申請(qǐng)。

多個(gè)單身居民可采取合租方式申請(qǐng)成套的城鎮(zhèn)保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請(qǐng)條件，并確定1人為申請(qǐng)人，其他人為共同申請(qǐng)人。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員有用人單位的，應(yīng)當(dāng)由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人基本情況和所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員申請(qǐng)本單位建設(shè)的公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向用人單位提出申請(qǐng)，由用人單位進(jìn)行認(rèn)定、審核、公示，并報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員無用人單位的，可按單身居民或家庭申請(qǐng)程序直接提出申請(qǐng)。

（十九）規(guī)范審核流程。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，規(guī)范受理流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。

申請(qǐng)人代表和單身申請(qǐng)人(以下合稱申請(qǐng)人)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)、所在單位或現(xiàn)居住地社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)資 料。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)簽署同意接受收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況核查的書面文件，領(lǐng)取并如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)登記表，提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書面誠信承諾。

社區(qū)居民委員會(huì)、所在單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭成員的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在社區(qū)、單位內(nèi)公 示。申請(qǐng)地城鎮(zhèn)居民家庭成員戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致的，實(shí)際居住地社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)做好相應(yīng)調(diào)查核實(shí)、公示工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將調(diào)查核實(shí)情 況轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)。公示期滿后由戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)將申請(qǐng)材料及公示情況報(bào)送街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房狀況等是否符合規(guī)定 條件進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況和審查意見在申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報(bào)申 請(qǐng)人所申報(bào)情況不實(shí)的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對(duì)公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見連同申 請(qǐng)人的申請(qǐng)材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）住房保障部門。

住房保障部門應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，會(huì)同民政、社保、公安、工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門，就申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員收入、資產(chǎn)、自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房條件、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改 和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核對(duì)認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示。公示期間，如有舉報(bào)申請(qǐng)人所申報(bào)情況不實(shí) 的，縣（市、區(qū)）住房保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對(duì)公示無異議或者經(jīng)查證異議不 成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對(duì)弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，即收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格，并對(duì)相關(guān) 責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二十）嚴(yán)格租售管理。住房保障部門應(yīng)通過公開評(píng)分、搖號(hào)等方式確定申請(qǐng)家庭（個(gè)人）輪候順序，建立輪候名冊(cè)，并根據(jù)房源供應(yīng)情況和申請(qǐng)輪候順 序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請(qǐng)家庭（個(gè)人）參加配租配售選房。住房保障部門輪候排序、選房工作應(yīng)公開進(jìn)行，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門以及申請(qǐng)人 代表現(xiàn)場監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話。輪候排序、配租配售結(jié)果應(yīng)在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保 于當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。

（二十一）規(guī)范保障性住房價(jià)格管理。保障性住房租金和銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理，由縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障部門按有關(guān)規(guī)定確定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定確定：

1、城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，由維修費(fèi)、管理費(fèi)等因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì) 承受能力相適應(yīng)；

2、城鎮(zhèn)中等偏下收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，按低于市場平均租金的一定比例核定。租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格還應(yīng)當(dāng)考慮樓層、朝向等因素。

保障性住房實(shí)際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格參照同期、同區(qū)域、同類型住房的市場價(jià)格水平確定。

企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員出租的，其租金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況確定，并向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，根據(jù)住房建設(shè)和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設(shè)施情況、保障對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價(jià)保持合理差價(jià)。

經(jīng)濟(jì)適用住房具體銷售價(jià)格按區(qū)域土地取得和開發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤(不超過3%)等因素確定。

限價(jià)商品住房銷售價(jià)位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件，具體銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按土地出讓價(jià)格和開發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費(fèi)和利潤(不超過6%)等完全成本因素確定。

六、加強(qiáng)使用管理

（二十二）健全管理機(jī)制。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任單位及管理職責(zé)，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營管理和資產(chǎn)管 理。各地住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)廉租住房和公共租賃住房的資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費(fèi)用收繳、入住和退出驗(yàn)收、接管、結(jié) 算，建立使用和維修檔案等管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)出資由住房保障部門或指定其他部門，對(duì)應(yīng)實(shí)施回購的保障性住房進(jìn)行回購，作為保障性住房房源。

（二十三）規(guī)范使用管理。住房保障部門要完善租售合同，明確保障對(duì)象合理使用保障性住房的權(quán)利和義務(wù)。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約 定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租 賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng) 濟(jì)適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限 價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門制訂。

保障性住房小區(qū)可以在街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織機(jī)構(gòu)的組織下實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)；在其他項(xiàng)目中配建的，應(yīng)納入所在項(xiàng)目統(tǒng)一物業(yè)管理。

七、健全退出機(jī)制

（二十四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地住房保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)部門建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對(duì)象收入審核檔 案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。城鎮(zhèn)低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個(gè)人），應(yīng)當(dāng)按向所在地街 道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房 使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

（二十五）完善退出方式。廉租住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，可 以按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，或申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，但仍無力購買普通商品房的，可以提高其租金標(biāo)準(zhǔn)，或者申請(qǐng) 購買經(jīng)濟(jì)適用住房。公共租賃住房承租人在一個(gè)租賃期后，仍符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可申請(qǐng)按經(jīng)濟(jì)適用住房政策購買其租住的住房。非成套公共租賃住房、企業(yè)單位建設(shè)面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

廉租住房、公共租賃住房承租人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰 退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取 得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府回購，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地（州、市）人民政府具體負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府抓好落實(shí) 的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)每年與各地簽訂城鎮(zhèn)住房保障目標(biāo)責(zé)任書，各地（州、市）要與所屬縣(市、區(qū))簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。各地（州、市）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性住房建設(shè)。各級(jí)政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按 量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（二十七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和考核驗(yàn)收等工作。自治區(qū) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管理,加強(qiáng)日常管理。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和爭取中 央資金,配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目稽查和建設(shè)協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,完善保障性安居工程建 設(shè)供地政策,加快用地報(bào)批,確保土地落實(shí)。人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策,并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實(shí)。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全 區(qū)國有林場棚戶區(qū)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬林場棚戶區(qū)危舊房改造。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國有農(nóng)場危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬 農(nóng)場危舊房改造。自治區(qū)畜牧廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國有牧場危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬牧場危舊房改造。自治區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、民政、公安、稅務(wù)、統(tǒng) 計(jì)、金融等部門要按照各自職能做好相關(guān)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立和完善保障性安居工程管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu),保證工作經(jīng)費(fèi),確保工作開展。

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是城鎮(zhèn)住房保障工作第一責(zé)任人。自治區(qū)人民政府將對(duì)城鎮(zhèn)保障 性住房工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作進(jìn)度、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規(guī)范且社會(huì)反映強(qiáng)烈的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每年年底,自治區(qū)人民政府將根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障工作考核情況,對(duì)執(zhí)行住房保障政策不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的地（州、市）、縣（市、區(qū)）減少其下自治區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并啟動(dòng)問責(zé)程序。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊、失職瀆職的單位及個(gè)人,要依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

二○一二年二月二十四日

第五篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級(jí)政府直接修建廉租住房輔以政策性補(bǔ)貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實(shí)踐，本文重點(diǎn)就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題，進(jìn)行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實(shí)物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動(dòng)廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實(shí)施保障家庭15.2萬戶，其中，已實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級(jí)政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補(bǔ)助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實(shí)物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項(xiàng)目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬套、891萬平方米，計(jì)劃投資128億元。實(shí)際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、良性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實(shí)施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項(xiàng)目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實(shí)施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費(fèi)用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對(duì)于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設(shè)容易誘發(fā)社會(huì)問題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會(huì)隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會(huì)逐漸產(chǎn)生一定的社會(huì)距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對(duì)的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會(huì)各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會(huì)直接導(dǎo)致不同社會(huì)階層分歧的加劇，還會(huì)帶來諸如犯罪率上升等一系列社會(huì)問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會(huì)保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對(duì)比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計(jì)劃軟約束。一則擅自變更項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補(bǔ)助水平相對(duì)偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財(cái)政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費(fèi)用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國家對(duì)西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價(jià)格和建房成本相對(duì)較高，不含拆遷費(fèi)每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政支出，更傾向于選擇租金補(bǔ)貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實(shí)物配租1.7萬戶和租賃補(bǔ)貼13.5萬戶。離實(shí)現(xiàn)保障實(shí)物配租11.7萬戶和發(fā)放補(bǔ)貼11.3萬戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺(tái)，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項(xiàng)提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時(shí)解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動(dòng)力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實(shí)面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實(shí)率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個(gè)盟市和兩個(gè)計(jì)劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實(shí)際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實(shí)際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實(shí)際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補(bǔ)貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費(fèi)、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是制度設(shè)計(jì)過于粗糙。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺(tái)政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對(duì)象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計(jì)，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯(cuò)位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項(xiàng)保障性政策。但是在具體的實(shí)行過程中，卻發(fā)生了錯(cuò)位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，經(jīng)濟(jì)適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機(jī)性購買的占24%。

3、購買者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機(jī)制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學(xué)合理公平的收入評(píng)定制度。由于我國對(duì)居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實(shí)情已不再相符。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個(gè)人收入申報(bào)制度缺失。由于我國還沒有建立起個(gè)人收入申報(bào)制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確核實(shí)一個(gè)家庭的真實(shí)收入，從而使中低收入家庭變成一個(gè)寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，一些地方在實(shí)際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買擴(kuò)賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財(cái)力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中“機(jī)會(huì)主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實(shí)施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。該項(xiàng)政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實(shí)施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實(shí)施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對(duì)政府決策部門智慧與效率的考驗(yàn)，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機(jī)會(huì)以及貧富對(duì)立問題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計(jì)時(shí)，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點(diǎn)上，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)。考慮到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會(huì)帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時(shí)，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實(shí)施空間錯(cuò)落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動(dòng)包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，加快解決低收入家庭住房困難。同時(shí)要堅(jiān)持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對(duì)象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對(duì)仍很高。目前，國家廉租住房補(bǔ)助僅占建設(shè)成本的四分之一，對(duì)于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財(cái)政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財(cái)政對(duì)我區(qū)住房保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭取中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項(xiàng)政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財(cái)政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實(shí)際情 14

況，把中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助用于發(fā)放廉租租金補(bǔ)貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時(shí)，還要發(fā)揮土地、稅費(fèi)、金融等政策的作用。一方面要落實(shí)好已有的土地、稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級(jí)政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號(hào)）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動(dòng)低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費(fèi)用收繳難等后期管理問題，同時(shí)能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅(jiān)持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審查制度，實(shí)行 “購買者個(gè)人申請(qǐng)——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機(jī)制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級(jí)次，可供各方實(shí)時(shí)查詢的公開、高效的信息化平臺(tái)。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個(gè)“陽光”平臺(tái)。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實(shí)物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，廉租住房的后期管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。要建立行之有效的制約機(jī)制，完善退出機(jī)制；要充分考慮廉租保障對(duì)象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時(shí)跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機(jī)性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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