第一篇：縣委書記張繼生在伊寧縣加強社會建設創新社會管理工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

縣委書記張繼生在伊寧縣加強社會建設創新社會管理工作會議上的講話

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發表日期：2010年11月25日

在伊寧縣加強社會建設創新社會管理工作會議上的講話

張繼生

（2010年11月14日）

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

今天會議的主要任務是對全縣加強社會建設，創新社會管理工作進行安排部署。11月2日，州上已經召開了動員大會，要求各縣(市)立即將會議精神傳達落實下去。剛才，縣委常委哈力艾力同志宣讀了《伊寧縣加強社會建設創新社會管理的實施方案》，文件已經下發到了所有的鄉鎮（場）和部門，希望全體同志對《實施方案》認真學習，搞清楚加強社會建設，創新社會管理到底要做哪些工作、解決什么問題，希望大家認真貫徹落實。州政協副主席劉宇平同志也專門到會指導，對我縣這項工作提出了明確的要求，給予了很大的希望，希望伊寧縣在加強社會建設，創新社會管理工作方面走在全州的前列，能夠為伊犁州積累更多的經驗，做出示范，推動全州工作開展。伊寧縣在全州屬于農牧業大縣，也是一個人口大縣，除伊寧市之外人口最多的就是伊寧縣，在全疆90多個縣（市）中，我縣人口總量排在第十位。加強社會建設，創新社會管理的對象是人，所以人越多社會管理的難度也就越大，遇到的問題也會越多。如果我縣在加強社會建設，創新社會管理工作方面能夠取得一定成績，那么我們的做法在全疆都有一種示范作用。所以，所有參會的領導一定要按照州黨委、政府的安排部署，把這項工作研究好、貫徹好、落實好。

一、對加強社會建設，創新社會管理工作要引起高度重視

當前全國都在廣泛開展加強社會建設，創新社會管理活動，一級一級部署下來，主要原因有幾個方面：第一，我們國家從1978年十一屆三中全會以來經過30年發展，綜合國力有了很大提升。30多年的歷程走過了資本主義國家上百年的歷史。由于快速發展，也不可避免地帶來了一些問題，比如貧富差距的問題現在就比較突出，貧富差距加大以后必然帶來社會的動蕩和不穩定，這是我們國家的現實。所以從社會發展角度來看，貧富差距的問題是我們國家比較突出的問題，在國際上也是一個非常大的問題。第二，在經濟發展當中，由于要加快發展必然要征地，就帶來了很多拆遷征地的矛盾問題。同時我國在這30年當中從國有經濟向市場經濟過渡，有大批的國有企業倒閉破產，就帶來了國有企業職工安置的問題。這都是在這30年經濟大幅度提升的同時形成的負面問題，給全社會帶來了很多不穩定因素。第三，30年的改革開放，社會結構發生了巨大的變化。國家從計劃經濟向市場經濟過渡的時候，很多人屬于社會人，因為不屬于單位就沒有一個正常管理的機構對其進行教育管理，所以，現在社會的管控方面出現了問題。據了解，全國每年出入境人員有4000萬人，全國13億人口，流動人口就超過了2個億，這么大的流動社會群體，平時都失去了監控。現在全國使用互聯網的人數達到了4億，使用手機的人數達到了7億，手機發一個短信造成的影響很大，互聯網上發一個信息傳播速度非常快，這些情況都是過去沒有的。第四，從人民群眾的需求來看，經濟發展很快，但是社會建設與人民群眾的需求還存在一定差距。比方說教育，每個人都希望自己的孩子接受良好的教育，但是由于國家的財政實力還不具備使每一所學校都非常優秀的能力，擇校需求非常旺盛；再比如醫療方面，現在人民群眾生活水平提高了，對醫

療的要求也高了，因為醫療資源有限，有時候看病也很難找到最好的醫生；還有全國上幼兒園難等問題，人民群眾的這種需求是正常的，但是社會發展要有一個過程，不可能一夜之間就實現現代化，所以這種供需矛盾是普遍存在的。

二、對加強社會建設創新社會管理工作要有清醒的認識

目前，從世界格局來說，東西方世界兩種意識形態的斗爭是普遍存在的。西方國家不想看到中國的迅速崛起，想盡一切辦法制造事端，挑撥矛盾，圖謀分化西化，這些都是當前社會普遍存在的問題。一方面，要繼續加快發展，另外一方面，還要有效地促進社會和諧。所以中央提出要加強社會建設，創新社會管理，要改革過去傳統的管理方法，不能用老辦法、老手段、老思路解決這些問題。必須要有新的辦法。希望大家開動腦筋，想一些新點子、新辦法。

三、加強社會建設創新社會管理的重點領域

一是信訪糾紛的調解組織機構、網絡要進一步健全。人民調解、司法調解、行政調解聯動聯調的大調解格局要基本形成，排查調解機制不斷完善，矛盾糾紛、信訪案件、群體性事件逐年減少。加強社會建設創新社會管理首先是要化解社會矛盾，及時解決各類信訪上訪問題，把上訪問題及時解決在基層、萌芽狀態，不要讓小的信訪案件不斷升級。解決好這些問題的核心是要暢通信訪渠道。因為群眾總是會產生矛盾，不可能沒有矛盾。產生了矛盾，政府應該暢通信訪渠道，在村、鄉、縣級，讓老百姓能夠有反映問題地方，要按照國家政策，根據老百姓上訪反映的問題，實事求是做好調解工作，把矛盾消化在基層，消化在萌芽狀態，這是加強社會建設創新社會管理第一方面的工作重點。二是人口管理服務要進一步完善，對流動人口、重點人員、特殊群體的底數清、情況明、服務好、管得住。這主要指流動人口的管理。全縣現在到底有多少流動人口，流動人口在伊寧縣的生活包括吃住行、孩子上學、看病就醫、養老、住房等問題由誰負責，思想教育工作由誰負責，都需要研究確定。不能光盯著常住人口，不管流動人口。全國有2億多流動人口，當前流動人口是犯罪高發的群體，因為對流動人口的管理非常薄弱，他們很多合理的訴求沒人去重視、去解決，農民工進城孩子上學、住房就是非常突出的問題。所以流動人口的管理是加強社會建設創新社會管理的一項重點工作。除了流動人口之外，還有重點人員、人群的管理，比如說精神病人、刑滿釋放人員等都屬于重點人員，對這些人群要管理，不能失控。三是宗教管理。宗教管理是加強社會建設創新社會管理工作重要的組成部分。伊寧縣現在有420多座宗教場所，比學校多得多。有大量的信教群眾要到宗教場所去參加宗教活動。如何做到讓宗教適應社會主義社會的需要？我們的總方針是“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”。合法的宗教活動要保護，但要制止非法宗教。伊寧縣今年非法宗教活動上升的幅度比較大，怎樣在日常管理工作中對宗教活動有效管理，這是各級黨委政府需要解決的問題。400多個清真寺都分布在各鄉鎮（場）、各村隊（居委會），對于怎樣加強管理，過去已經形成了一些好的經驗和好的做法，現在就是要落實好、完善好、發展好。四是社會治安重點地區的排查整治要成效顯著。伊寧縣140多個村，有四五十個重點村，包括城鄉結合部和一些偏遠的地方都是治安重點地區，對重點區域社會治安的排查管理怎樣形成有效的機制，把發案率降下來，這是需要認真研究解決的問題。五是虛擬社會的管理體制要健全。公安局、安全局、宣傳部等部門必須加強對網絡的管理，及時刪除有害信息。六是維護社會穩定的“打、防、管、教、控”五位一體的防控體系要進一步完善。社會面的管控能力要進一步增強，一旦遇到突發事件，能夠立即在第一現場、第一時間及時化解、及時處置。這種快速反應能力、應急處突能力建設，是加強社會建設創新社會管理需要重點解決的問題。七是社會管理組織機構、隊伍建設要得到充實。改革開放以后，出現了“兩新”組織，既新經濟組織、新社會組織，數量非常大，如果對這些組織的管理不到位，也很可能出問題。我國已登記和未登記的各類社會組織現在達到了幾百萬個，在國內活動的境外非政府組織有4000多個。怎樣加強對新經濟組織、新社會組織的管理，是需要探討、需要研究的問題。八是社會綜合治理信息化建設成效顯著，服務管理、應急處突能力明顯提升。這八個方面也就是加強社會建設創新社會管理工作的八個重點，需要今天在座的所有領導在今后的工作當中，按照實施方案，穩步推進，認真研究解決好這些問題。對加強社會建設創新社會管理工作我主要講這三個方面，希望大家理解、貫徹、執行好，希望每個鄉鎮（場）、每個村隊（社區），在這方面能有好的做法，希望相關部門能夠及時發現基層工作中好的經驗、好的做法，認真總結、提煉、提高，然后在全縣推廣，這也是在檢驗各鄉鎮（場）的領導在這方面能不能有創新的做法。

最近州上召開了經濟觀摩會，李湘林書記11月11日帶領州經濟觀摩團在伊寧縣觀摩結束后的點評會上，對伊寧縣的總體工作進行了點評，對伊寧縣今后的工作提出了五個方面的要求，我把李湘林書記對伊寧縣今后的工作要求向大家進行傳達。

（一）伊寧縣的農民純收入要在伊犁河谷首先突破萬元大關。伊寧縣是農業大縣，農民增收的任務還很繁重，但伊寧縣水土光熱條件比較好，復種指數比較高，農民收入在伊犁要首先突破萬元大關，這是州黨委交給伊寧縣的任務。預計今年我縣農民收入6400元左右，離萬元還有3600元的距離，什么時候能完成這個任務，是李湘林書記給我們提出的一個重要課題和任務。

關于怎樣增收，李湘林書記提出，要向產業化經營、優質高效、內部結構調整要效益。要增收就要大膽試、大膽闖，各村要盯住這項工作做出示范，讓老百姓看。一要強勢推進畜牧業。在畜牧養殖上，整鄉、整村推進，要在全州做出榜樣，不能一兩個鄉推進，有條件的要全覆蓋，畜牧業大有可為，要帶著干、領著干、教著干、比著干，形成一種氛圍，形成一種拼比，把現代畜牧業、農區畜牧業，扎扎實實做好，在過去的基礎上有更大突破。二要堅定不移地發展林果業。林果業至少要發展到50-60萬畝，而且每年要有10萬畝果樹掛果，進入盛果，為“十二五”全面進入產業化奠定基礎，打造農民自己的綠色銀行。林果業要堅定不移的向前發展，以蘋果為主，以杏、葡萄為輔，這個原則不能動搖，堅持抓下去，連抓3-4年，力爭完成這個目標任務。現在才20萬畝，離50萬畝還有一定的距離，干上三年差不多能達到要求。三要繼續抓好勞務經濟。伊寧縣少數民族群眾比例比較大，有些鄉90%是維吾爾族群眾，走出去語言不通，就業能力差，要把雙語教育作為縣委、政府的一項政績工程來抓，一方面抓好學前班和學校的雙語教育，另一方面要對青壯年勞動力進行雙語教育，為出去務工創造條件。要把農牧民的技能培訓、語言培訓當做非常重要緊迫的一項工作來抓，培訓一技之長，讓更多的農牧民走出家園去創業。

（二）堅定不移發展工業，做伊犁新型工業化的排頭兵。初步考慮“十二五”的經濟總量，伊寧市要達到250億，奎屯要達到200多億，察布查爾至少也要達到150億，伊寧縣也要達到150億以上，尼勒克縣要達到150億，新源縣要達到150億，其他幾個縣至少達到50億以上，支撐起全州1200億的工業增加值。“十一五”是在常規下的發展，“十二五”是我們伊犁經濟創新、大產業聚集發展的時期。

一要摸清家底，把煤炭資源的作用發揮到極致。伊寧縣的礦產資源十分豐富，但是還有很多礦藏的勘探、普查工作沒有做完。所以，伊寧縣到底有多少煤炭，有多少金、多少銀、多少銅等，今后一定要加大勘探力度，徹底查清楚，為今后工業發展奠定基礎。二要做大做強高載能產業。伊寧縣的伊東工業園有7個硅企業，是高載能產業，耗電量大。同時，大家也認為它是污染比較重的產業。但現在國家硅產業的發展水平在不斷提升，比如麥斯特碳化硅正在上技術改造項目，把排放的廢氣回收。如果硅產業按照環保要求提升產業水平，就不會有高污染，所以高載能不代表高污染。這個產業在伊寧縣有優勢，我們必須要做大做強。三要抓好中小企業園建設。伊寧縣的農產品非常豐富，農副產品加工在伊寧縣大有可為，除了抓大項目，也應該引進一些農副產品加工企業來帶動農業發展。四要抓好招商引資工作。五要抓好項目儲備。

（三）抓好民生事業發展。抓好民生事業是我們一切工作的出發點和落腳點，要帶著感情為

老百姓做事，一手抓發展，一手抓民生，把老百姓的事情辦好，每一年都要有突破、有創新。援疆資金大多數要用于民生，教育、科技、衛生、社會事業這些方面的投入要毫不放松。我們一路從昭蘇走過來，看到城市里、路邊上有一些激動人心、鼓舞斗志的標語牌，這是州上強調的，要在伊犁大地營造一種氛圍，現代文化在伊犁河谷，在每個縣都要進行研究，這是我們的精神支柱和精神食糧，伊寧縣也一定要把這項工作抓好。張春賢書記在自治區七屆九次全委（擴大）會議上講，“新疆今后的發展要以現代文化為引領，以現代科技為支撐”。“以現代文化為引領”的要求怎么落實到位，各地都要好好研究，特別是教育、文化、廣電等部門的領導要認真思考，各鄉鎮（場）、各部門的領導要認真思考，落實好張春賢書記的講話精神。

（四）要始終繃緊穩定這根弦不放松。發展是第一要務，穩定是第一責任。伊寧縣現在的發展態勢非常好，但是穩定工作要是抓不好，我們辛辛苦苦營造的發展氛圍、發展成果，就會蕩然無存。對此在1997年的“2?5”之后，大家都有切身的體會。所以維穩工作必須常抓不懈。

（五）要抓好黨的建設。黨的建設是我們做好一切工作的保證。

李湘林書記對伊寧縣今后的工作主要從以上五個方面提出了要求，希望大家根據李湘林書記的要求，在這五個方面都能夠做得更優秀，做得更好。尤其是農牧民人均收入怎么樣提高，用什么辦法，各鄉鎮（場）領導要好好思考，拿出一些好的措施和辦法。

最后我對幾項工作再做進一步的安排部署，全縣年底前主要有以下九個方面的工作：

一是繼續做好秋季的造林整地和栽植。州上下達了16萬畝林果業整地任務，8萬畝的栽植任務，這項工作要繼續抓好，一直抓到下雪不能種樹。請各鄉鎮（場）的領導記住，前面安排的任務，并不是不檢查、不貫徹、不落實，近期將一個鄉一個鄉檢查任務落實情況。最近天氣好，不要耽誤，各鄉鎮（場）要盡最大努力多完成，尤其是示范基地的建設要高質量高標準嚴格落實好。

二是在10月底組織了1300名機關干部和鄉鎮干部，分成了236個工作組深入到全縣10萬戶群眾中，一家一家的調查，現在已經完成了一半，人口大調查工作基本在收尾，現在應該全面抓好入戶大調查工作。前段時間我在一個鄉抽查了4戶，發現調查工作開展得還是比較扎實，調查數據與老百姓核對基本上吻合。我多次強調這項工作，不能搞虛的，要實實在在。加強社會建設創新社會管理中的一項重要工作就是流動人口管理，通過這次普查，流動人口的數字就清楚了，所以這項工作非常重要。鄉鎮（場）的領導也要經常下去查一查，看看工作進展情況，及時化解疑難問題，保證這項工作在11月底保質保量完成。

三是研究編制好伊寧縣十二五規劃及明年工作計劃。昨天，縣委又下發了文件，最終確定的專項規劃是32項，希望各部門針對這32項具體規劃把工作做好，從明天開始研究十二五規劃編制工作。各部門的詳細規劃爭取一次審核通過，通過不了，給一次修改的機會，如果還不合格，各部門領導認真反思自己工作是不是稱職。對于做好規劃編制工作的具體方法我已經講過，第一要做好調查研究，第二要廣泛征求意見，第三要認真學習好國家、自治區及州上的方針政策。這32項專業規劃要主動與州上部門進行對接，提交會議討論的規劃應該是已經征求過州上意見的規劃。所以各部門領導要充分重視這項工作。“十二五”規劃及明年工作計劃討論爭取在11月底12月初完成。

四是做好明年項目的對接。伊寧縣今年財政收入2個億，在八縣兩市排在第五名，但是人均財政收入排在倒數第二名，我們的財力很有限，所以必須積極爭取國家和自治區的資金支持。各部門都分管著一項事業，各部門領導都要積極與州上、自治區進行項目對接。如果碌碌無為，爭取不到項目資金，請部門領導自己反思。

五是加快城市規劃修編，同時啟動墩麻扎鎮、愉群翁回族鄉、胡地亞于孜鄉規劃工作，可能還要增加1-2個鄉。在做好縣城規劃的前提下，我們還要規劃幾個中心鄉鎮，加快伊寧縣城

鎮化進程。希望分管領導切實把這項工作抓好。

六是鄉鎮（場）及部門績效考核辦法的修訂。由組織部牽頭，與州黨校專家教授對接，制定對鄉鎮（場）及各部門更加公正合理的考核辦法。這次考核辦法在年底修訂完以后，明年年初公布，到明年年底針對工作情況重獎重罰。考核標準的制定必須征求各鄉鎮（場）及各部門的意見，各鄉鎮（場）及各部門領導要對考核標準提出自己的意見，力求把考核辦法制定好、完善好。

七是開展農村青年勞動力冬季技能培訓。計劃從12月10號開始，組織農村18-35歲的青年5000人進行為期3個月的技能培訓。這項工作的方案正在研究之中，各鄉鎮（場）的領導現在就可以開始安排這項工作，現在就開始組織報名。凡是認真參加這次培訓的人員，每人每天給予15元的生活補助。現在正在進行老師的備課、專業設置、軍事教官的組織及教室的安排等工作，正在制定詳實的方案。其中，建筑工、電工、電焊工、林果技術將是培訓的重點。我們將利用一個冬季的時間，讓農村青年勞動力學一門技術，為明年全縣建設做出貢獻，實現個人增收。

八是人才問題。伊寧縣的發展如果留不住人才，不能引進人才，不能培養人才，“十二五”規劃將很難完成，所以現在必須研究一個培養、引進、留住人才的辦法。組織部、人事局已經在著手制定方案，廣泛征求大家意見，制定可行性強的人才計劃方案。

九是組織鄉鎮（場）及各部門干部外出參觀學習。通過這種方式，對其他縣的農村工作、招商引資工作、富民安居工作等進行詳細的了解，找準工作差距，彌補不足。最近將組織干部到伊犁河谷各縣進行參觀學習。找出差距后，明年的工作就有了重點。年底就是要打好基礎，為明年的工作做好充分的準備。

最后提一個要求，下周古爾邦節就要到了，為了讓全縣人民過一個歡樂祥和的節日，我們安排幾項工作，希望大家一定落實到位。一是對全縣1萬多戶低保戶、特困戶、下崗職工、三老人員，每人發放300元慰問金，縣財政全部安排，節日之前落實到位，海軍副縣長負責；二是對特困戶的救濟煤炭、面粉、清油的冬季發放工作，各鄉鎮（場）要切實落實到位；三是節日期間的社會維穩工作。現在已經啟動了三級預警，各部門、各鄉鎮（場）一定要根據三級預警的要求落實好各項措施，公安系統、各部門、各鄉鎮（場）、各村隊要切實做好各方面的巡邏值班工作，加強對村（隊）的巡邏力度，尤其是偏遠村、重點村的夜間巡邏要加強。政法委、公安局、各鄉鎮（場）要將這項工作切實落實到位。

希望大家恪盡職守，承擔起自己的責任，切實把各項工作落實到位。

第二篇：加強社會建設創新社會管理工作會議上的講話

當前，隨著經濟社會快速發展，社會管理領域出現了許多新情況新問題，加強社會建設、推進社會管理創新已經成為一項事關全局的重大課題和緊迫任務。

劉保威要求，全市各地、各部門必須從戰略和全局的高度，深刻認識加強社會建設和創新社會管理的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。要充分認識到，加強社會建設和創新社會管理是貫徹落實科學發展觀、推動通化又好又快發展的現實需要；是保障群眾切身利益、維護社會和諧穩定的現實需要；是密切黨群干群關系、提高各級黨委政府執政水平的現實需要。要按照中央和省委對社會管理創新工作的總體部署，抓住和用好重要戰略機遇期，積極應對社會矛盾凸顯期，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，突出“發展”和“民生”兩個關鍵，把一切工作都統一到“科學發展、讓城鄉居民生活得更加美好”上來，堅持“以人為本、公平正義、依法管理、改革創新、統籌兼顧、共建共享”六個基本原則，正確處理“經濟建設和社會建設、社會建設和社會管理、社會管理和群眾工作、規范社會秩序和激發社會活力、發揚傳統優勢和推動改革創新、堅持黨的領導和調動社會力量”六個重大關系，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強以改善民生為重點的社會建設，做好新形勢下的群眾工作。當前，尤其要著力加強社會矛盾糾紛的排查化解工作，維護群眾各項權益，堅決糾正損害群眾利益的行為。要切實加強對推進社會管理創新工作的領導，把加強社會建設、創新社會管理納入經濟社會發展整體布局，擺上重要議事日程，統籌謀劃、全面推進；要嚴格落實工作責任，實施“一把手”工程，制定具體工作規劃，分解細化任務，確保每項工作落實到位；要建立任務明確、責任到位、運轉協調高效的工作機制，集聚資源、集合力量，合力推進，確保各項工作取得實效。

加強社會建設，創新社會管理的對象是人，所以人越多社會管

理的難度也就越大，遇到的問題 也會越多。

一、對加強社會建設，創新社會管理工作要引起高度重視當前全國都在廣泛開展加強社會建設，創新社會管理活動，一級一級部署下來，主要原因有 幾個方面：第一，我們國家從 1978 年十一屆三中全會以來經過 30 年發展，綜合國力有了很 大提升。30 多年的歷程走過了資本主義國家上百年的歷史。由于快速發展，也不可避免地 帶來了一些問題，比如貧富差距的問題現在就比較突出，貧富差距加大以后必然帶來社會的 動蕩和不穩定，這是我們國家的現實。所以從社會發展角度來看，貧富差距的問題是我們國 家比較突出的問題，在國際上也是一個非常大的問題。第二，在經濟發展當中，由于要加快 發展必然要征地，就帶來了很多拆遷征地的矛盾問題。同時我國在這 30 年當中從國有經濟 向市場經濟過渡，有大批的國有企業倒閉破產，就帶來了國有企業職工安置的問題。這都是 在這 30 年經濟大幅度提升的同時形成的負面問題，給全社會帶來了很多不穩定因素。第三，30 年的改革開放，社會結構發生了巨大的變化。國家從計劃經濟向市場經濟過渡的時候，很多人屬于社會人，因為不屬于單位就沒有一個正常管理的機構對其進行教育管理，所以，現在社會的管控方面出現了問題。據了解，全國每年出入境人員有 4000 萬人，全國 13 億人 口，流動人口就超過了 2 個億，這么大的流動社會群體，平時都失去了監控。現在全國使用 互聯網的人數達到了 4 億，使用手機的人數達到了 7 億，手機發一個短信造成的影響很大，互聯網上發一個信息傳播速度非常快，這些情況都是過去沒有的。第四，從人民群眾的需求 來看，經濟發展很快，但是社會建設與人民群眾的需求還存在一定差距。比方說教育，每個 人都希望自己的孩子接受良好的教育，但是由于國家的財政實力還不具備使每一所學校都非 常優秀的能力，擇校需求非常旺盛；再比如醫療方面，現在人民群眾生活水平提高了，對醫 療的要求也高了，因為醫療資源有限，有時候看病也很難找到最好的醫生；還有

全國上幼兒 園難等問題，人民群眾的這種需求是正常的，但是社會發展要有一個過程，不可能一夜之間 就實現現代化，所以這種供需矛盾是普遍存在的。

二、對加強社會建設創新社會管理工作要有清醒的認識目前，從世界格局來說，東西方世界兩種意識形態的斗爭是普遍存在的。西方國家不想看到 中國的迅速崛起，想盡一切辦法制造事端，挑撥矛盾，圖謀分化西化，這些都是當前社會普 遍存在的問題。一方面，要繼續加快發展，另外一方面，還要有效地促進社會和諧。所以中 央提出要加強社會建設，創新社會管理，要改革過去傳統的管理方法，不能用老辦法、老手 段、老思路解決這些問題。必須要有新的辦法。希望大家開動腦筋，想一些新點子、新辦法。

三、加強社會建設創新社會管理的重點領域

一是信訪糾紛的調解組織機構、網絡要進一步健全。人民調解、司法調解、行政調解聯動聯 調的大調解格局要基本形成，排查調解機制不斷完善，矛盾糾紛、信訪案件、群體性事件逐 年減少。加強社會建設創新社會管理首先是要化解社會矛盾，及時解決各類信訪上訪問題，把上訪問題及時解決在基層、萌芽狀態，不要讓小的信訪案件不斷升級。解決好這些問題的 核心是要暢通信訪渠道。因為群眾總是會產生矛盾，不可能沒有矛盾。產生了矛盾，政府應 該暢通信訪渠道，在村、鄉、縣級，讓老百姓能夠有反映問題地方，要按照國家政策，根據 老百姓上訪反映的問題，實事求是做好調解工作，把矛盾消化在基層，消化在萌芽狀態，這 是加強社會建設創新社會管理第一方面的工作重點。

二是人口管理服務要進一步完善，對流 動人口、重點人員、特殊群體的底數清、情況明、服務好、管得住。這主要指流動人口的管 理。全縣現在到底有多少流動人口，流動人口在伊寧縣的生活包括吃住行、孩子上學、看病 就醫、養老、住房等問題由誰負責，思想教育工作由誰負責，都需要研究確定。不能

光盯著 常住人口，不管流動人口。全國有 2 億多流動人口，當前流動人口是犯罪高發的群體，因為 對流動人口的管理非常薄弱，他們很多合理的訴求沒人去重視、去解決，農民工進城孩子上 學、住房就是非常突出的問題。所以流動人口的管理是加強社會建設創新社會管理的一項重 點工作。除了流動人口之外，還有重點人員、人群的管理，比如說精神病人、刑滿釋放人員 等都屬于重點人員，對這些人群要管理，不能失控。四是社會治安重點地區的排查整治要成效顯著。伊寧 縣 140 多個村，有四五十個重點村，包括城鄉結合部和一些偏遠的地方都是治安重點地區，對重點區域社會治安的排查管理怎樣形成有效的機制，把發案率降下來，這是需要認真研究 解決的問題。

五是虛擬社會的管理體制要健全。公安局、安全局、宣傳部等部門必須加強對 網絡的管理，及時刪除有害信息。

六是維護社會穩定的“打、防、管、教、控”五位一體的 防控體系要進一步完善。社會面的管控能力要進一步增強，一旦遇到突發事件，能夠立即在 第一現場、第一時間及時化解、及時處置。這種快速反應能力、應急處突能力建設，是加強 社會建設創新社會管理需要重點解決的問題。

七是社會管理組織機構、隊伍建設要得到充實。改革開放以后，出現了“兩新”組織，既新經濟組織、新社會組織，數量非常大，如果對這 些組織的管理不到位，也很可能出問題。我國已登記和未登記的各類社會組織現在達到了幾 百萬個，在國內活動的境外非政府組織有 4000 多個。怎樣加強對新經濟組織、新社會組織 的管理，是需要探討、需要研究的問題。八是社會綜合治理信息化建設成效顯著，服務管理、應急處突能力明顯提升。

這八個方面也就是加強社會建設創新社會管理工作的八個重點，

第三篇：在加強和創新社會管理工作會議上的講話

在加強和創新社會管理工作會議上的講話 同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實省社會管理創新綜合治理委員會會議精神，通報去年全區社會管理綜合治理工作，安排部署我區今后社會管理綜合治理工作，大家一定要高度重視，抓好貫徹落實。

去年以來，按照中央和省委、政府的部署要求，區委、政府堅持把社會管理工作擺到更加突出的位置，先后召開常委（常務）會、黨組會、中心組學習會、全區加強和創新社會管理工作會議，通過舉辦專題培訓班、開設專題專欄等全方位開展宣傳，制定下發加強和創新社會管理的實施意見和任務責任分工方案，成立專門工作機構和工作組，加強督促檢查，并在年終進行了考核驗收。總體來看，大家貫徹落實區委、政府的決策部署積極主動，各項工作穩步推進，取得了一定成效。但仍存在基層基礎薄弱、協調機制不健全、工作整體推進不力、創造性開展工作不夠等問題，與我們面臨的新形勢新任務還不相適應。各…一定要結合工作實際和擔負的職責，加大創新社會管理的工作力度，努力推進各項工作落實，確保取得實效。

下面，我就做好新形勢下的社會管理工作再強調兩點意見。

一要深刻認識加強和創新社會管理工作的重大意義

加強和創新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢的新變化新特點，提出的一項重大戰略任務。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，用30多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家上百年時間走完的發展歷程，這一空前的社會變革，使發達國家在不同時期漸次出現的諸多社會矛盾和問題，在我國相對較短的時間里集中表現出來，社會管理作為一個緊迫的時代課題被提了出來。黨的十六屆四中全會以來，中央相繼就加強社會建設和社會管理作出了部署，十六屆四中全會第一次鮮明提出并系統闡述了構建社會主義和諧社會這一重大命題，并將其作為加強黨的執政能力建設的五項任務之一提到全黨面前。黨的十七大進一步明確了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局。這充分說明了這項工作的極端重要性。

為了扎實推進這項工作，去年5月，中央“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。10月，省社會管理綜合治理委員會召開第一

次全體委員會議，將省“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。年底區上也進行了更名。從中央到地方，對社會管理工作從人事、機構到設置，作出了一系列調整。社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，只有兩字之差，但它的內涵和外延卻得到了極大拓展延伸，社會治安只是社會管理的一部分內容，這兩字的改變標志著工作理念和思路發生了重大變化。我們一定要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，認真學習中央和省領導的重要講話和相關政策文件，深刻領會精神實質，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，進一步做好化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會秩序的工作，確保人民安居樂業、社會和諧穩定，為推動我區經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻。

二要在推進社會管理工作上有創新有亮點

一要狠抓落實，務求實效。省委、政府制定下發的《實施意見》，對加強和創新社會管理各項工作任務提出了明確要求，并對…的職責任務進行了分工，目標任務非常清楚，現在的關鍵就是要深刻領會《實施意見》精神，結合各自工作職責，落實好重點任務

分工，切實抓好貫徹執行，通過具體事項把《實施意見》安排的各項工作真正落到實處。各…要針對存在的突出問題，確定好各自的工作重點，采取有針對性的措施加以解決，特別是對作出的部署、議定的事項要雷厲風行、一抓到底，確保取得實效。

二要努力探索，積極創新。社會管理是一項新工作，我們一方面要按照中央和省委、政府的決策部署抓好貫徹落實，更重要的是要在工作實踐不斷探索創新，努力在內容方法、體制機制、組織領導等方面大膽探索出一條社會管理的新路子。要結合區情和部門工作實際,注重社會管理整體設計和系統推進,努力在完善社會管理格局、統籌城鄉管理服務等方面取得新突破。要重視觀念創新，摒棄單純依靠管理的觀念，轉變思路，把加強服務的理念貫穿到社會管理的各個方面，在服務中實現管理，寓管理于服務之中，真正把工作的部署轉化為創新的方法。

三要協作配合，統籌推進。社會管理工作是一項輻射面廣、聯系部門多的系統工程，需要各職能部門和社會各方面共同參與。要充分協調社會各方面的力量,統籌社會各種資源,構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局,形成機制互聯、功能互補、力量互動、協作配合、齊抓共管的社會管理整

體合力,真正實現社會管理的效果最大化。各相關部門要樹立大局觀念和協作意識，既要各司其職、各負其責，有要密切配合、通力協作，搞好上下對接、左右銜接，真正做到有目標任務、有責任分工、有協調配合、有措施辦法、有進度要求，確保各項工作統籌推進、取得實效。

今天的會議到此結束，現在散會！

第四篇：在全省社會管理創新工作會議上的講話

在全省加強和創新社會管理工作電視電話會議上的

講話提綱

（2011年xx月xx日）

剛才，大家共同收聽收看了全省加強和創新社會管理工作電視電話會議，省、市領導作了非常重要的講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，圍繞會議主題，我講三點意見：

一、統一思想，深刻領會，切實增強創新社會管理工作的責任感和緊迫感

黨的十七大提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局和基層社會管理體制”。胡總書記在中央政治局集體學習時強調要注重加強和創新社會管理，要把社會管理創新提到檢驗和衡量黨委政府執政能力及科學發展水平的高度來對待。

可以說，推進社會管理創新是中央作出的一項重大決策部署，事關全局、事關長遠，是形勢所需、發展所求、民心所向。我們要進一步統一思想，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好社會管理的各項工作。

日益復雜的局面。

第三，推進社會管理創新，是助推xx發展的重要舉措。xx要想不斷加快跨越發展步伐，就要調動整個社會的積極因素，釋放社會全部的發展活力，更要有一個和諧穩定的發展環境。穩定的發展環境依靠有效的社會管理，我們必須加強和創新社會管理，推動建立更加多元化的管理方式、科學化的管理機制、社會化的管理網絡，不斷提升社會管理服務水平，積極營造安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法制環境、安居樂業的生活環境，促進經濟社會平穩快速發展。

二、強化措施，創造性地開展我縣社會管理創新工作

社會管理創新是一項系統性工程，在推進過程中，必須抓住原則性、方向性的東西，要重點在以下四個方面創新：

第一，要創新社會管理理念。創新社會管理，關鍵是要牢固樹立以人為本、服務為先思想，實現管理理念的“三個轉變”，即工作重心由管理向服務轉變，工作方式由單一行政手段向社會共治轉變，工作目標

第三，要創新社會管理方式。加強和創新社會管理，關鍵是抓好基層、打好基礎，努力實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。一是要加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡，縮小管理半徑，提高管理反應速度，實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”；二是要進一步加強基層組織建設，推動社會管理在基層得到更好地貫徹落實；三是要加強鄉鎮綜治工作中心建設，進一步加大對管理機構、管理力量整合力度，實施綜治辦、信訪、司法、公安、民政、婦聯、勞動、安全生產等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系，真正夯實社會管理的基礎。

第四，要創新社會管理機制。社會管理本身就是一項復雜的系統工程，不注重制度建設，工作就可能流于形式，管理就不能有效落實。一要建立健全領導機制，實現齊抓共管。要按照黨委領導、政府負責的要求，建立健全縱向目標管理機制和橫向聯動機制。二要建立健全工作機制，促進規范高效。要健全完善相關制度，真正理順工作程序，實現工作之間有效銜

結合自身工作實際，深入思考，認真謀劃、自我加壓，在社會管理創新上真正發揮主力軍的作用。

第二，要增強創造性。創新就是一個不斷創造的過程。縣里對社會管理創新的幾項重點工作，都認真進行了研究，拿出了具體的方案。大家一定要深思力行、創新創效，積極探索加強社會管理的新理念、新內容、新機制、新方法，只要是符合上級政策、符合人民群眾根本利益的，就大膽嘗試、果斷推進，創造出具有xx特色的社會管理經驗。

第三，要增強實效性。社會管理本質是對人的管理和服務。要緊緊抓住影響社會和諧穩定的突出問題，建立健全黨委政府主導的維護群眾利益機制、社會風險評估機制和社情民意調查機制，不遺余力地關注民生、維護民權、保障民利，讓廣大人民群眾實實在在地感受到社會管理創新的成效，使社會管理創新的過程真正成為改善民生、增進群眾福祉的過程。

同志們，我們站在了新的發展起點上，這個起點不僅是經濟發展的起點，也是社會管理創新工作的起點。各級各部門要以這次會議為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志，開拓創新、不懈進取，不斷開創我縣

第五篇：在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規模、專題性的社會建設工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中會全精神，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神和省的有關精神，研究部署新時期我市社會建設工作，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

會上印發了市委市政府《關于加強社會建設的決定》、《社會建設考核指標體系》和《社區服務發展規劃》，請大家認真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結了過去30年我市社會建設取得的成就，分析了當前工作中存在的問題，提出了下一步社會建設的具體舉措，望大家認真落實在工作中。下面，我談三點意見。

一、提升發展理念，堅持把社會建設擺在更加重要的位置來謀劃和推動

深圳經濟特區建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會建設，認真落實小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會神搞建設、一心一意謀發展、扎扎實實惠民生，在經濟發展、城市建設取得輝煌成就的同時，人民生活水平得到了極大改善、社會各項事業發展取得了長足進步。特別是，及早規劃建設了覆蓋全市的民生基礎設施框架，建成了跨入全省乃至全國先進行列的教育、醫療、衛生、體育、文化等公共服務體系；讓經濟發展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國前列，率先建立了全面覆蓋的社會保障體系；建立了完整的城市管理、社會管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會管理的體制機制創新成果；高度重視環境營造，在快速工業化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業的良好環境成為重要的城市競爭力。可以說，深圳30年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、綜合實力實現歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設、社會發展實現歷史性進步的過程。深圳從昔日一個邊陲農業縣發展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會建設之路。

今年是深圳發展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，充分肯定了深圳經濟特區在我國改革開放和現代化建設中的重要貢獻，充分肯定了深圳經濟特區取得的寶貴經驗，明確提出了三個“面向”、三個“新”和五個“繼續”的要求，賦予我們“當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢下深圳的發展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會，全面總結了過去30年的改革發展經驗，明確了“加快建設現代化國際化先進城市”的奮斗目標，描繪了深圳未來發展的總體藍圖。

立足新形勢，肩負新使命，深圳要當好“推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”，實現市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖，必須在過去30年打下的基礎上，把社會建設擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營造一個更加舒心、安心、順心的生活環境，從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，鞏固黨的執政基礎，打造和諧幸福新特區。

全市各級各部門和廣大黨員干部要把思想統一到新形勢新要求上來，統一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認識、轉變觀念，切實把加強社會建設作為政治自覺，增強搞好社會建設的內生動力。特別是要有針對性地樹立“五種理念”：

一是“社會建設是科學發展重要內容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是對“發展是硬道理”這一發展理念的深化和升華。它把發展從經濟領域擴大到政治、文化、社會和生態領域，更加注重“以人為本”的全面、協調、可持續發展。在新形勢下推動深圳的發展，就是要以社會建設的力度來體現科學發展的力度，以社會發展水平的提升來體現科學發展的水平，以抓好新形勢下社會建設的能力來體現科學發展的能力。

二是“社會建設與經濟建設同等重要”的理念。過去30年，深圳社會建設取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設現代化國際化城市的新目標相比，與人民群眾日益提高的現實要求相比，今天深圳在“促進社會和諧”方面相對而言任務更重、挑戰更大。在新的起點上，我們要進一步把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，做到與經濟建設同規劃、同部署、同落實、同考核，使深圳的社會建設在新的發展時期更有力度、更見成效。

三是“社會發展是城市發展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業化帶動城市化”的發展道路。這在宏觀上實現了經濟規模和城市規模的快速擴張，但在微觀上卻出現了某種程度的不平衡、不協調。特別是在社會領域、在人均發展指標上，區域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進項目的制約因素。今天的深圳，已經到了一個必須以城市發展來帶動現代產業、帶動現代生活的新階段。一定要扭轉那種片面、孤立看待產業發展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質量，以社會建設的加強來支撐城市品質的提升，以城市品質的提升來集聚優質發展資源。

四是“社會創新是創新型城市建設重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創新已經成為深圳最為閃亮的一個城市品牌，特別是通過高新技術與金融、物流、文化等產業的融合，形成了深圳的獨特優勢。在新的發展時期，按照建設“國家創新型城市”的目標，深圳的創新還需要進一步拓寬視野，把社會領域的創新作為重要內容來抓。要通過積極推進社會管理、公共服務、社區治理、社會組織發展等多方面的理念創新、模式創新、體制機制創新，把深圳打造成為國家社會創新的先鋒城市。

五是“和諧社會共建共享”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個“大家庭”、“共同體”。推進新形勢下的社會建設、構建和諧社會，需要各級黨委政府高 度重視、加大力度，更要動員全社會力量共同參與。要緊緊依靠人民群眾，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、突出工作重點，推動深圳社會建設實現大提升

市委市政府的《決定》對我市當前和今后一個時期社會建設的總體要求、工作目標和主要舉措進行了全面闡述，提出了“四個加快、兩個階段、六大舉措”的總體思路。各級各部門要認真貫徹，抓好落實，推動社會建設在新的發展時期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個重點”：

（一）著力改善民生、發展社會事業，讓人民群眾真正得到實惠。

改善民生是科學發展的題中之義，是社會和諧的基礎條件。加強社會建設，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快建設民生幸福城市。為此，要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續加入對民生事業的投入，并進一步健全投入機制、完善法規制度，科學界定財政民生投入的范圍、標準，逐步實現民生投入的制度化、法定化；同時，要抓住國家批準特區范圍擴大的機遇，把加快推進公共服務和社會管理“一體化”作為推進特區“一體化”的重要內容來抓，著力加強原特區外的城市交通、市政、公共服務設施等規劃建設，讓人民群眾盡快看到特區一體化帶來的新變化、新便利、新實惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實抓好教育發展。教育是事關老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持續發展的強大支撐。要堅持把“教育優先發展”作為推動經濟社會發展的根本戰略，逐步提高財政性教育經費投入占財政支出的比例，力爭在“十二五”期間基本實現基礎教育優質發展、職業教育壯大發展、高等教育創新發展、學前教育高水平普及、民辦教育更健康發展、特區教育一體化發展，從而更好地滿足群眾的現實要求、滿足深圳科學發展的長遠需要。二是要切實抓好醫療衛生工作。醫療目前還是深圳作為一座新興城市相對而言更需要提升的領域。要通過加大公共財政投入、吸納社會資本進入、深化醫療衛生體制改革、完善公共衛生服務體系，力爭未來5年基本醫療保險覆蓋本市常住居民、全部實現門診統籌，基本公共衛生服務覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫療條件和健康水平得到進一步提高。三是要切實抓好住房保障。住房不僅是個重要的民生問題，也是重要投資環境，各級政府要認真履行職責，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進一步加大保障性住房建設和供應力度。在“十二五”期間計劃籌集建設保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實抓好公共交通事業。大力發展公共交通、改善市民出行環境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規公交為網絡，慢行交通為延伸”的思路，大力推進“公交都市”建設，力爭到 3 2015年基本形成覆蓋中心城區和主要通勤走廊的軌道網絡，大幅提高公交分擔率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實抓好養老服務。隨著時間的推移，深圳人口老齡化是必然趨勢，養老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準備。要把加大對老年群體的服務保障列為保障和改善民生的重要內容，擴大養老保險覆蓋面，積極探索建立社會化居家養老模式，加快形成以社區為依托，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實抓好環境保護。要把環境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態。加大污染綜合治理、自然生態建設力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，力爭未來幾年我市環境質量顯著改善，實現生態良性循環、環境優美宜居，基本建成國家生態文明示范市。七是要切實抓好社會治安。治安仍然是目前企業和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個最基本的民生。要以打擊嚴重影響人民群眾安全感的多發性、暴力性犯罪為突破口，深入推進“平安深圳”建設，進一步提升人民群眾的安全感和社會治安滿意率，實現“發案少、秩序好，人民群眾安居樂業”的目標。對于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標和重大任務，各級各部門要采取有針對性的舉措，扎扎實實推動落實，力爭讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進一步的顯著改善。

（二）加強社區建設、發揮社區作用，夯實社會和諧的基層基礎。

社區是構成城市社會的基本單元，是各種社會群眾的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區在構建和諧社會中具有重要的基礎作用，必須把社區建設作為加強社會建設的基礎工程和切入口來抓。

要以黨的建設帶動社區建設，把社區黨組織建在網格上。當前尤其是要繼續做好區域化黨建工作，健全社區黨組織，深入開展“黨代表進社區”活動，讓市、區兩級黨代表與社區建立固定聯系、到社區開展工作，帶動廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務者，成為加強社會建設和密切黨群、政群、干群關系的重要推動力量。

要整合社區管理服務資源，大力構建覆蓋全社會的“民心網、服務網”。建立以社區黨組織為核心、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位及社會各界密切配合的社區服務管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協委員聯系群眾的“民心聯系網”，工會、共青團、婦聯等社會團體的“群眾自助服務網”，醫療、教育、文化、助殘、法律、商業等領域的“便民服務網”，把政務服務、公益服務和便民服務有機結合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務在社區觸手可及、順心滿意。

要完善社區治理結構，推進社區民主自治。進一步理順和規范社區黨組織、居委會、業主委員會等之間的關系，在社區黨組織的領導下，支持居委會依法組織開展自治活動、規范業主委員會的發展，實現政府管理與社區居民自治有效對接、良性互動。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發社會建設的活力和動力。

改革創新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經濟發展取得輝煌成就的不竭動力。要適應新形勢新變化的要求，破解社會建設中各種矛盾和問題，更要強調改革創新。

要深化投融資體制改革、引入社會資本，積極探索公共服務多元化供給模式。堅持向市場要投入、向開放要發展，更多吸納社會資本進入社會公共服務領域。在加強政府財政對基本公共服務保障的同時，加快推進高端服務領域的市場化改革，鼓勵、引導、支持民間資本和社會力量積極參與。

要深化社會管理體制改革，加快建設服務型政府。進一步轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，立足于為各類市場主體服務和創造良好發展環境。當前重點是進一步深化大部門制改革，統籌推進區級行政管理體制改革和街道行政區劃調整，在社會管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發展社會服務業，創造社會建設與經濟發展的新增長點。積極推動與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理、養老康復等社會服務業發展，加快建立與現代化國際化城市相適應社會服務產業體系；要積極扶持發展社會組織，拓寬社會組織發揮作用的渠道，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發展等方面發揮更大作用。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。

深圳要當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市，離不開良好的社會公共秩序。要立足實際，加大力度推進社會管理創新，營造和諧有序的城市環境。

要著力加強人口服務與管理。以第六次全國人口普查為契機，摸清我市人口的總量、結構以及變化動態，為黨委政府人口問題決策提供科學依據；把加強人口服務和管理作為“十二五”規劃的重要內容，認真研究新形勢下合理控制城市人口規模、調控人口結構的有效辦法和舉措，探索建立產業結構、人口結構、城市空間結構聯動調整機制。

要健全完善社會治安立體防控體系。加強流動人口、出租屋管理和網絡虛擬社會管理，努力解決社會治安管理的源頭性、根本性、基礎性問題；大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。

要認真做好新形勢下的信訪維穩工作。進一步落實信訪維穩責任制，完善覆蓋全市的三級信訪工作網絡平臺；尤其要著力加強基層信訪工作，落實矛盾排查化解措施，把工作做在細、做在實、做在前，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。社會建設不是黨委政府“一家之事”，要想方設法擴大公眾參與，促進黨委政府與市民的互動，提高社會建設的廣泛性、滲透性和互動性，形成各方共同參與的生動局面。

要建立健全社會建設信息互動平臺，切實做到問需于民、問政于民、問計于民。在繼續辦好現有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺建設的基礎上，進一步探索創新，善用現代傳播技術，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，鼓勵引導市民群眾為社會建設積極出謀獻策，并及時向社會公示社會建設各項工作的目標任務、進度情況等，接受群眾的評議和監督。

要著力打造公眾參與社會建設的活動載體，壯大社會建設的群眾基礎。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業、和諧社區創建活動，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區、每一個企業在社會建設中都能有位置、有作為、有貢獻。繼續加強社會工作者隊伍建設，造就一支熱心公益、樂于奉獻、服務優質的專業化、職業化社會工作隊伍；繼續大力支持義工工作發展，推動更多的市民參與義工活動，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發揮專家學者在社會建設中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會建設的重大決策等虛心向社會科學領域的專家請教，經常性地組織就我市社會生活中的重大現實問題開展調查研究、理論研討，提高各項社會政策的科學性、針對性、實效性。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發展提供良好的文明環境。社會建設的重要目標，是人的素質提升和全面發展。

要把加強社會建設與籌備舉辦大運會、創建全國文明城市標兵工作結合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運講文明樹新風”等文明提升活動中去，組織好大運志愿者隊伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項重大活動使城市文明水平與精神面貌有一個大的提升。

要在全社會培育家園意識、家園文化。要特別注重激發市民關心深圳、熱愛深圳、維護深圳的家園意識和“主人翁”責任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵人，構筑全社會共同的精神家園。

要加強人文關懷和社會安撫。推進新形勢下的社會建設，必須更加重視社會成員“心靈”的和諧。要在全社會大力倡導平等、關愛、謙和、禮讓的精神，更多地關愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會多一分溫暖、少一分冷漠；進一步建立健全心理咨詢網絡，把精神衛生和心理健康逐步納入公共服務范疇，加強對重點人群的心理健康教育和疏導，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態。

三、加強領導、落實責任，形成全面推進社會建設的新格局 加強社會建設事關新時期深圳改革發展的全局，要進一步加強領導，明確目標任務、加強督促檢查，努力實現一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領導機構。為了加強對全市社會建設工作的領導，市委決定，將市社會管理創新工作領導小組調整更名為市社會建設工作領導小組；領導小組要定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究協調解決涉及我市社會建設的重要問題。各區（新區）也要建立相應的領導體制和工作機構，承擔起社會建設的領導責任。

二是完善責任體系。加強新形勢下的社會建設，必須構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設工作新格局，建立健全條塊結合、以塊為主，層層分解、分級負責的責任機制，切實把各方力量調動起來，形成工作合力。要按照市委市政府關于加強社會建設的《決定》要求，抓緊制定社會建設“五年行動計劃”，進一步細化分解工作任務，由市領導分別牽頭抓幾項重點工作，明確各區、各部門、各單位的責任義務、工作標準，建立多部門共同完成重點任務的工作機制，切實解決條塊分割、力量分散、責任不清、效率不高等問題。

三是加強戰略規劃。社會建設既是當前的重大任務，也是長期的戰略任務，需要進一步加強研究、制定戰略規劃，推動我市社會建設一個階段一個階段、一個領域一個領域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規劃中，要進一步加重社會建設的分量，充分體現市委市政府發展指導思想的轉變。尤其是對人口發展、社會管理創新、社區服務，以及教育、醫療衛生、住房、交通、環境保護等涉及社會建設的重大問題，要進一步深化研究，在“十二五”規劃中予以突出和強化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強化督查落實。要高度重視各項決策執行的“過程監督”與“后評估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對市委市政府《決定》中提出的一系列目標任務和重點工作，市社會建設工作領導小組辦公室要牽頭協調有關部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時間表”，按步驟扎實予以推進，并及時進行過程中的小結評估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協委員視察、現場辦公、專項督辦、網絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。同志們，做好社會建設工作意義重大、任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，不斷開創我市社會建設工作的新局面，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵！

以改革創新精神破解社會管理難題

——深圳市社會管理創新工作調研2010年09月03日 17:03:26

來源： 求是

今年是深圳經濟特區建立30周年。30年來，深圳在經濟快速發展、社會全面進步的同時，社會 7 管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創新、依法依規管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。

理念創新——開啟社會管理創新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務相結合，在管理中體現服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業和基層的服務，推動社會管理創新。樹立源頭管理理念，實現管理科學高效常態化，通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監察四大體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創新——構建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據人口形勢發生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構，按照一定比例組建協管隊伍，完善了管理網絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執法工作力度，推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調解”機制，實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與信訪、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創新——運用高科技手段實現社會動態管理

一是運用網格化手段，實現社會管理精細化。依據轄區面積、居住人口狀況、出租屋間數、工廠商鋪數、治安情況、地理環境及管理難易度等因素，將社區劃分為若干責任網格，實行“一格多 員”（管理員、協管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現事前主動防范、常態化治本管理。二是運用信息化手段，實現社會管理動態化。加強街道綜治信訪維穩中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數，人口信息做到了實時動態管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現社會管理數字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監控等方面使用電子監控系統，及時發現線索和搜集相關證據，對加強動態防控、震懾違法犯罪分子發揮了重要作用。深圳市首創的“路燈桿報警定位標識”系統，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區式”創建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區物業管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規民約自我管理相結合。在同業同籍人員居住較集中的區域（同鄉村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發案數明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化特殊區域的綜合管理。在深圳機場成立場區社會治安綜合治理委員會、場區社會治安綜合治理辦公室、場區社會治安綜合治理信訪維穩中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區，在大型企業、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創建活動。加強對安全文明小區的日常管理、動態管理和長效機制建設，確保小區管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發揮共產黨員、公職人員作用，調動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區樓院易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展看護巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

考核制度創新——責任考核獎罰分明、科學合理

一是建立部門考核量化指標體系。根據綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組 督查綜治法律法規和有關規定的貫徹執行情況；督促各區、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監督各區、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區的社會治安情況，按季度、進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。