第一篇：縣委書記社會管理創新講話

紫金縣委書記，加強社會建設、創新社會管理

紫金縣委書記葉振云日前接受記者采訪時指出，加強社會建設、創新社會管理，是一場深刻的社會變革。當前及今后一個時期，紫金縣加強社會建設的總體要求是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞富縣強鎮惠民、建設幸福紫金的總體目標，充分發揮黨的政治優勢和社會主義的制度優勢，充分尊重人民主體地位和首創精神，以保障和改善民生為重點，以完善社會服務為基礎，以促進公平正義為導向，以社會管理及其創新為特色，以體制機制改革為動力，以社會規范特別是法制建設為保障，以加強民生事業建設、加強管理體系建設、加強公共安全管理、加強基層基礎工作、培育社會良好風尚為著力點，全面推進社會建設，不斷創新社會管理，加快建設幸福紫金。結合紫金縣的實際，葉振云強調，要重點在以下5個方面下工夫：

在加強民生事業建設上下工夫

一是搞好“基本民生”，加快建立基本公共服務體系。重點加快教育、文體、醫療衛生、計生服務、勞動就業等事業發展，大力推進農田水利和城鄉水利防災減災體系建設，加快保障性住房建設和農房改造，加快推進鎮級衛生院標準化改造，大力辦好“十件實事”和“十項惠民工程”。二是保障“底線民生”，更加關心困難群眾的生產生活。重點加強社會保障體系建設，完善農村最低生活保障、貧困救助、失地農民生活保障機制，關愛留守兒童，大力幫扶殘疾人、農村單親特困家庭、城鄉低收入群眾等弱勢群體，大力發展社會福利事業。三是關注“熱點民生”，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。重點解決群眾最關心的就業、物價、住房、醫療、食品安全、環境保護等民生問題，構建安全的生產生活體系，共建共享幸福紫金。

在加強管理體系建設上下工夫

明確政府在社會管理中的服務職能和定位，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業為主體的市場經濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，加快建設服務型政府和法治政府，提升社會管理的能力和水平。積極培育和發展社會組織，疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發揮社會組織在反映訴求、化解群眾矛盾糾紛中的作用。

在加強公共安全管理上下工夫

一是創新社會治安綜合治理。充分發揮縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心（站）和“公仆信箱”等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，著力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的綜治長效機制，保持對各種違法犯罪活動的高壓打擊態勢。完善縣人民法院訴前聯調、未成年人刑事審判等機制，最大限度地減少不穩定因素。二是創新流動人口和特殊人群管理。建立完善城鄉流動人口服務管理機構和平臺，著力解決治安、勞資、教育、醫療等方面的新矛盾、新問題。完善以司法部門牽頭、社區組織參與、部門配合的幫教機制，進一步做好社區矯正工作，積極構建和諧社會。三是創新公共安全管理。加強食品藥品及生產安全長效管理，不斷提高安全生產網格化管理水平。著力構建互聯網綜合防控體系，切實防止網上非法活動演變為現實社會危害。

在加強基層基礎工作上下工夫

歷史反復證明，誰掌握了基層，誰就掌握了執政話語權。要深化“三級聯創”，全面推進城鄉基層黨組織建設，努力構建統籌城鄉基層黨建工作新格局。要堅持培育發展和管理監督并重，積極引導、支持、推動基層群眾自治組織建設，依靠群眾依法管理基層社會事務。充分發揮工青婦等群團組織在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用，積極做好組織、引導、服務群眾的工作。要創新社區管理工作，按照市的部署扎實開展基層社會管理體制改革試點工作，努力創建“六好”平安和諧社區。

在培育良好社會風尚上下工夫

要在全社會倡導和諧理念，培育理性平和、開放包容的良好社會心態，引導人們用和諧的方法和思維方式認識事物、處理問題。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的社會風尚，提高公民文明素質，提升社會文明程度，挖掘和培育“紫金人精神”。要重視“人文關懷”，加強心理疏導，著力豐富社會文化生活，用健康多彩的文化生活有效調節社會轉型期人民群眾的心理健康問題，讓人民群眾不僅生活上更加富裕，而且精神上感到更愉快。要深入推進反腐倡廉建設，堅決鏟除司法腐敗，營造公平正義的法制環境。

第二篇：2011年9月旗委王書記社會管理創新動員會講話2

在全旗社會管理創新工作動員大會上的講話

中共奈曼旗委書記 王廣權（2011年9月9日）

同志們：

這次會議是旗委、政府研究決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是，動員全旗上下貫徹落實中央、自治區和市委、市政府關于加強和創新社會管理的工作部署，進一步分析形勢、統一思想、明確任務，積極探索和創新體制機制，全面提高社會管理的科學化水平，為實現“十二五”乃至更長一個時期經濟社會發展目標奠定堅實基礎、創造良好環境、凝聚強大力量。一會，根柱書記要傳達全市社會管理創新工作現場會精神，川龍書記還要宣讀《全旗深入推進社會管理創新工作實施方案》，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見。

一、科學分析當前形勢，增強做好社會管理創新工作的責任感和緊迫感

加強社會建設、創新社會管理是黨的十七大提出的一項重要任務，黨的十七屆五中全會又將注重和加強社會建設、創新社會管理，做好群眾工作、維護群眾利益作為重要內容。今年以來，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班、中央政治局會議和“七一”講話中，都強調和部署了加強社會建設和管理創新。今年7月份，中共中央、國務院又下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，明確了加強

和創新社會管理的指導思想、基本原則和目標任務，提出了十大項四十二小項具體要求，充分表明了黨中央、國務院已經把社會管理創新作為各級黨委政府的一項重要工作任務。在全區盟市廳局主要領導干部專題研討班上，胡春華書記、巴特爾主席分別作了重要講話，對加強和創新社會管理作了部署。在全市社會管理創新工作現場會和前不久結束的通遼市第四次黨代會上，杜梓書記在講話和報告中提出了以群眾工作統攬社會管理創新的要求。從我們奈曼旗的情況看，近年來我們在堅持加快經濟發展的同時，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，全旗保持了和諧穩定的良好局面。但也必須充分認識到，我們正處于發展的重要戰略機遇期，也是一個社會矛盾凸顯期，社會建設和社會管理還存在不少問題，與科學發展觀的要求和人民群眾的期望相比還有一定的距離。我們必須從鞏固加強黨的領導和提高執政能力的高度，充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和使命感，把加強和創新社會管理臵于更加突出的位臵，作為科學發展的重中之重，作為各級黨政班子的重大責任，從加強社會管理創新入手，進一步提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力。

第一，加強和創新社會管理是落實科學發展觀的必然要求。按照科學發展觀的要求，必須把經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設擺在同等重要的位臵，統籌協調推進。落實科學發展觀，必須高度重視加強和創新社會管理，推進社會管理改革創新，使我們的社會管理各項工作更符合當前發展需要、符合人民群眾根本要求。可以說，加強和創新社會管理是科學發展觀的題中之義。

第二，加強和創新社會管理是維護社會和諧的有效途徑。隨著社會發展進步，各類矛盾日益涌現，不和諧因素逐漸增加，很多領域出現了不協調、不可持續的問題。比如，地區差異、城鄉差別、貧富懸殊、資源浪費、環境污染、生態破壞加劇，看病難、上學難、住房難、就業難等問題持續存在，利益矛盾糾紛時有發生，較大程度地影響了社會和諧。但也要看到，這些問題的存在是發展過程中難以避免、不容忽視的，也是能夠解決好的。我們務必保持清醒認識、堅定必勝信念，通過加強和創新社會管理，有效維護社會和諧穩定。

第三，加強和創新社會管理是提升社會管理效能的必由之路。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會結構發生了全方位、根本性變化，我們原有的一些社會管理模式、體制機制已不能適應形勢變化，有些領域存在越位、錯位、缺位現象，尤其是社會管理的群眾基礎弱化，導致管理能力持續削弱，管理效率不斷降低。因此，必須把加強和創新社會管理提上重要議事日程，放在突出位臵，通過創新管理理念、管理模式、體制機制和方法手段，提高行政效率，既重制度管理又重道德規范，既重經濟調節又重社會輿論和心理引導，全面提升社會管理效能。

第四，加強和創新社會管理是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要舉措。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗黨的執政能力、執政水平的重要標志。我們黨的根基在人民，人民的擁護始終是黨的執政基礎，只有通過加強和加強和創新社會管理，維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，增強人民群眾的安全感和幸福感，才能營

造和諧社會環境，為黨和國家事業發展凝聚各方力量，為鞏固黨的執政地位打下堅實基礎。

二、順應經濟社會發展要求，切實轉變社會管理理念 理念是行動的先導。我們要進一步樹立與政治、經濟體制相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保社會管理更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第一，要樹立以人為本、服務為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務。我們必須按照以人為本、執政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，把加強和創新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。各地區、各部門要全面梳理社會管理工作中存在的不符合、不適應問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務型管理轉變，讓人民群眾切實感受到權益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

第二，要樹立多方參與、共同治理的理念。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。我們必須樹立多方參與、共同治理的理念，在發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發揮好各種社會力量在社

會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

第三，要樹立關口前移、源頭治理的理念。在當前經濟社會快速發展期，發生一些社會矛盾和問題是難以避免的。關鍵是要及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾，把社會管理的關口前移，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。許多社會矛盾是在改革發展過程中產生的，也要靠改革發展去解決。特別要積極構建源頭治理、動態協調、應急處臵相互銜接、相互支撐的新機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會管理部門的責任，也是各級黨委和政府、各部門各單位的共同責任。

第四，要樹立統籌兼顧、協商協調的理念。當前，我們面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們必須按照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進社會動態平衡。同時，要學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等辦法進行社會管理。

第五，要樹立依法管理、綜合施策的理念。加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導

群眾理性合法表達利益訴求。同時，要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

三、健全完善體制機制，突出抓好社會管理創新重點工作 關于我旗社會管理創新工作的指導思想、工作目標、基本原則、主要內容和重點任務，旗委、政府7月份印發的《關于加強社會建設、創新社會管理工作的意見》和一會川龍書記宣讀的《實施方案》都已經明確，請各地區、各部門認真研究落實。這里我重點強調六個問題：

第一，進一步加強和完善社會管理格局。創新社會管理，必須正確處理發揮傳統優勢同與時俱進的關系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。我們要在總結我旗以往的社會管理經驗、借鑒先進地區社會管理有益成果的基礎上，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨委領導，就是要發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。政府負責，就是要認真辦好應該由政府負責的社

會管理事務，提供更多更好的公共服務，切實做到職能到位、工作到位、責任到位，努力使政府及其職能部門的管理更加協調有效。同時優化社會管理環境，搭建管理平臺，積極組織調動各方面社會力量共同參與社會管理和服務。社會協同，就是要發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。公眾參與，就是要發揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主和公民有序政治參與，成立群眾自我管理、自我服務的相應組織，推進公眾依托機構有序參與社會管理和公共服務，實現自我不斷發展。

第二，健全完善基層社會管理和服務體系。當前，大量社會矛盾發生在基層，加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、力量和源泉也在基層。要把更多的精力、財力、人力、物力投向基層，推進工作重心下移，提高基層干部管理服務的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧的“第一道防線”。要強化基層社會管理和服務力量，充分發揮嘎查村、社區黨組織和村、居民自治組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用，把基層組織的工作重心轉到社會管理、服務民生、平安建設上來。要整合基層社會管理和服務資源，加快基礎工作信息化步伐，全方位采集“人、地、物、事、組織”等信息，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、資源共享、功能齊全的社會管理信息網絡，構建基層綜合管理和服務平臺。要完善基層群眾團體和自治組織職能，進一步健全以嘎查村社區黨組織為核心、以自治組織為主體、以社會組織為補充，村居民廣泛參與的嘎查村社區治理結構，充分發揮

基層群眾團體和自治組織參與城鄉基層社會管理和服務的重要作用。這里，我想特別強調一下，黨的基層組織建設問題。黨的基層組織和基層干部，是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最重要的組織基礎。要切實加強黨的基層組織建設，重點解決嘎查村、社區基層組織軟弱渙散問題，努力把基層黨組織打造成為群眾謀利益的戰斗堡壘。

第三，進一步健全完善社會矛盾糾紛調解體系。要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，特別要總結開展大接訪、大走訪、大下訪活動的經驗，完善信訪工作機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，暢通、規范群眾訴求表達渠道，依靠基層黨政組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織，發揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極化解社會矛盾。要積極構建全覆蓋的多元調解組織體系和“大調解”工作機制，重點抓好訴調對接、檢調對接、警調對接，實現人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和無縫對接。全面落實“調解優先”和“全程、全員、全面調解”原則，努力做到案結、事了、人和。認真組織實施《人民調解法》，狠抓基層人民調解組織建設，重點建立征地拆遷、醫療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費者權益保護等專業性調解組織，及時有效化解熱點領域的矛盾糾紛。進一步穩定和壯大專兼職調解員和志愿者隊伍，努力打造一支高素質基層調解員隊伍。

第四，不斷加強和完善公共安全體系。加強公共安全工作、完善公共安全體系，責任重于泰山，必須時刻繃緊這根弦。要

完善社會治安防控體系。繼續深入開展平安奈曼建設，著眼動態環境下維護治安穩定的需要，積極建立健全打防管控結合、點線面結合、人防物防技防結合結合的立體化社會治安防控體系。綜合整治治安亂點和治安突出問題，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的違法犯罪活動。要強化安全生產監督和管理，深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大安全生產事故。在市場經濟秩序維護方面，要建立完善社會誠信行為規范，建立公民個人和企事業單位信用管理制度，建立統一的信用記錄平臺，強化社會信用管理體制，明確有關部門的責任。各地區各部門在探索建立社會誠信體系過程中，要注意營造誠實守信的社會輿論氛圍。要全面加強應急處突工作。健全統一指揮、分級負責、條塊結合、專群結合、協同應對、全民參與的應急處臵機制，加強全民風險防范和應急處臵能力建設，提高危機管理和風險管理能力，做到“發現得早、控制得住、處臵得好”。

第五，加強非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。非公有制經濟組織和社會組織的迅速發展給經濟社會發展增添了新的動力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。要加強非公有制經濟組織管理服務。目前，非公有制經濟組織中最突出的問題，就是勞動關系還不夠和諧。人力資源和社會保障等有關部門和工會組織要認真總結推廣一些地方和企業的成功經驗，推動建立健全企業特別是非公有制經濟組織經營管理者、工會、員工共同參與的員工工資集體（平等）協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善三方協調勞動關系的機制，建立企業特別是非公有制經濟組織與員工利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處理機制，構建和諧勞動關系。要加強社會組織的管理

服務。堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制，重點發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組織和民辦非企業單位，依法加強對政治類、法律類、宗教類社會組織的監管。要大力加強“兩新”組織中黨的組織和群眾組織建設，促進“兩新”組織沿著正確的方向健康發展。

第六，著力構建和諧虛擬社會。互聯網是20世紀人類最偉大的科技發明之一。現在看，信息網絡正在成為經濟社會發展中的一把“雙刃劍”，必須以促進其健康發展為目的，落實積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，不斷提高虛擬社會管理水平。要落實互聯網管理責任，努力形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。要完善網絡輿情監測引導體系。加強對網絡輿情的偵察、研判、評論、引導，及時發現、掌握、處臵網上敏感熱點輿情，及時處理有害信息，搶占網絡空間“話語權”，營造良好的網絡輿論環境。要健全網上網下綜合防控體系。突出虛擬社會現實化管理，加強網上技術升級和力量建設，加快建立網上巡查、網上報警、偵查打擊、重點人動態管控、動態軌跡追蹤綜合管控機制，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯行動事件的處臵能力。

四、建立健全保障措施，確保全旗社會管理創新工作深入扎實有序開展

一要強化組織保障。社會管理創新工作時間緊，標準高、任務重，必須動員全旗各方面力量才能完成。旗委、政府已經成立了社會管理創新工作領導小組，下設辦公室，作為黨委常

設辦事機構，掛靠旗委政法委，專門增加了人員編制。各地區、各部門也要建立相應的組織機構，落實工作經費，確保有人干事，有錢辦事。黨政一把手要著眼全局，統籌謀劃，切實承擔第一責任，用抓經濟建設的勁頭抓社會管理創新工作，經常聽取進展情況匯報，深入一線調查研究，分析形勢，把握重點，明確方向，幫助協調解決遇到的困難和問題。

二要創新工作舉措。社會管理創新工作是一項全新的課題，需要我們切實轉變觀念、創新理念，既要結合實際、因地制宜開展工作，又要解放思想、勇擔責任，敢為人先、大膽探索、堅持出真招、求實效。各地區、各部門要結合實際，深入調查研究，制定本地本部門社會管理創新工作的實施方案，并抓好落實，形成各具特色、各有亮點的工作格局。要注重工作方式方法，善于發現和培養好做法、好經驗、好典型，用典型帶動社會管理創新的整體協調發展。

三要推進齊抓共建。社會管理創新工作是一項復雜的社會系統工程，需要充分發揮黨委在社會管理創新工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，突出政府牽頭負責作用，合理配臵黨政部門社會管理的職責權限，提高社會管理效能。旗委、政府已經把社會管理創新工作的項目和任務分解到了具體地區、部門，并確定了分包領導。各地區、各部門要找準位臵，制定規劃，創新工作方式，確保各項工作取得實實在在的成效。旗委政法委作為黨委、政府推進社會管理創新工作的職能部門，要加強統籌協調，把各部門的職能作用發揮好，把社會各方面的力量和資源組織運用好，形成推進社會管理創新工作的強大合力。

四要強化督導獎懲。旗委政法委要加強對社會管理創新工作的分類指導和督促檢查，定期不定期地對各地區、各相關部門工作開展情況進行督導，尤其要幫助后進地區、部門查找突出問題，制定并嚴格落實整改措施。要加大考核評價力度，把社會管理創新工作開展情況列入綜治維穩和平安建設目標考核范圍，記入領導干部綜治工作實績檔案，使之成為旗委、政府考核獎懲干部和干部晉升晉職的重要依據。要嚴格考核獎懲，對開展工作積極主動、成效突出的單位和個人，進行表彰獎勵；對于工作不扎實，處于被動落后狀態的地區和部門，對其負責人實行問責。

同志們，加強社會建設、創新社會管理，責任重大，任務繁重。希望大家從從本地區、本部門、本單位實際出發，在統籌上下功夫，在創新上求突破，在落實上見成效，在體制機制上求長效，扎扎實實推進各項工作，努力開創我旗社會管理創新工作新局面，為促進全旗經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻！

第三篇：杭州市上城區委社會管理創新意見

中共杭州市上城區委 杭州市上城區人民政府 關于深入推進社會管理創新工作的實施意見

（2011年3月18日）

為貫徹落實全國、全省政法綜治工作會議和市委工作會議精神，加強社會建設，創新社會管理，不斷提升社會管理工作能力和水平，努力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，保障改善民生，促進社會和諧，更好地推動科學發展，現就推進我區社會管理創新工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入推進社會管理創新，在不斷滿足人民群眾日趨多樣化物質文化需要的同時，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，充分激發社會活力，確保社會安定有序，為深化“平安上城”建設，打造“具有國際水準的高品質中心城區”，實現全區經濟社會持續、平穩、較快健康發展提供和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合我區實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

（二）堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

（三）堅持以人為本、服務優先。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，努力實現由“治理型”管理向“服務型”管理轉變。

（四）堅持多方參與、共同治理。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，充分發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

（五）堅持立足實際、改革創新。從我區實際出發，充分發揮我區改革開放以來在經濟建設和社會發展方面的先發優勢，積極挖掘和發揮優秀傳統文化的作用。同時，積極借鑒各地先進經驗和做法，勇于變革、勇于創新，把改革創新貫穿在整個社會管理過程之中，為推進“平安上城”、“和諧上城”建設提供不竭動力。

（六）堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學 把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。

三、總體目標

堅持以建立與開放、動態、信息化的社會環境相適應的社會管理體系為目標，以完善社會管理組織體系為重點，以加強基層基礎建設為保障，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為關鍵，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，實現社會管理向網格化、信息化、常態化、科學化、制度化轉變，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、基層基礎、法治基礎，全面提升社會管理與服務的整體效能和水平，努力營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。并根據工作實際，及時做好總結、提煉工作，初步形成可學、可鑒、可推廣的典型經驗，力爭到2012年底，初步形成較為完善配套的與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時代發展相適應、與人民群眾期望相適應的新型社會管理體系。

四、工作任務

按照建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，加強社會管理法制、體制、機制、能力建設。著重從源頭治理、動態協調和應急處臵三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處臵社會沖突 與社會對抗，努力創新和完善社會管理和公共服務體系，最大限度地化消極因素為積極因素，激發社會創造活力。

（一）完善社會管理組織體系

著眼于解決社會管理“誰來管”的問題，堅持把社區作為推進社會管理創新的基礎平臺，按照管理單元最小化、管理服務最優化的原則，積極推行網格化的長效管理模式，實現基層黨政組織、政法綜治組織和群眾自治組織全覆蓋，推動社會管理工作從事后被動應急到事前主動防范、從運動式治標管理到常態化治本管理的轉變。

1、建立網格模式，實現基層管理服務全覆蓋。依據社區所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務輕重、基礎好壞等情況，將社區劃分為若干個網格單元，形成覆蓋全區、條塊結合的區、街道、社區、網格四級工作網絡，確保把社會管理服務職能覆蓋到社區、延伸至千家萬戶。把各種經濟組織和社會組織納入屬地管理和網格化管理范疇，不斷擴大社會管理和服務的覆蓋面。

2、有效整合資源，形成基層管理服務新體系。在區委、區政府統一領導下，充分發揮各級綜治組織的統籌協調作用，有效整合公安、司法、勞動、民政、行政執法、民宗、統戰等相關職能部門及工會、婦聯、共青團等組織的資源和力量，建立健全街道、社區等各級綜治工作機構，充分發揮其在維護基層和諧穩定中的基礎平臺作用。完善治保、調解、流動人口服務管理、歸正人員幫教、社區矯正、禁毒等力量的協作制度，落 實相應工作人員。積極探索綜治工作力量向末端延伸，完善“網格化管理”載體，健全綜治協管員、安全管理員、樓道長等隊伍，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理組織網絡。

3、落實工作職責，推進基層管理服務精細化。充分發揮社區民警、綜治協管員、樓道長等的作用，進一步明確其聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定等方面的職責。建立健全信息平臺，全面了解、動態掌握轄區居民家庭、出租房屋、流動人口、重點人群等的基本情況。建立健全走訪交流、信息采集、協調處理、便捷服務等工作運行機制，為群眾提供更加直接、更加高效的服務，推進社會管理服務的科學化、規范化和精細化。

4、加強隊伍建設，確保基層管理服務上水平。大力推進社區工作者隊伍建設，建立健全社區工作者培養、使用、評價、激勵制度建設。充分發揮各種社會資源參與基層服務管理的作用。著力抓好協警、綜治協管員等專業隊伍建設，提高其融入群眾、服務群眾、做好群眾工作的能力和水平，使其成為推進社會管理創新的骨干力量。充分發揮廣大群眾在社會管理中的主體作用，不斷發展壯大群防群治隊伍，努力使群眾自治組織和群防群治隊伍成為推進社會管理創新的基礎力量。深入推進“平安上城”志愿者行動，加強組織、管理和引導，吸引更多的社會力量以相應的知識技能協助、參與社會管理工作。積極探索向社會購買服務的社會管理方式，充分發揮保安公司、中 介服務機構等組織在社會管理中的作用。

（二）健全社會穩定風險評估體系

5、完善社會穩定風險評估機制。在原有基礎上不斷完善重大社會決策、重大建設項目社會穩定風險評估機制。按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，對涉及群眾利益的企業改制、工程建設、教育醫療、社會保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等方面的重大決策事項，由責任單位負責組織開展社會穩定風險評估工作，做到科學、民主、依法決策，防止因決策失誤或實施不當引發不穩定問題。

6、健全社情民意調查機制。不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度等，建立利益相關方參與協商機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大建設項目審批前，充分聽取群眾意見。認真落實“四問四權”，通過“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民”，擴大群眾對涉及切身利益的重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權。正確處理群眾的個人利益與公共利益、現實利益與長遠利益的關系，做好有不同意見群眾的工作，做到依法辦事。

7、建立風險評估監督機制。加強對開展社會穩定風險評估工作的監督指導，經常性地對社會穩定形勢進行研判分析，把社會穩定風險評估納入社會治安綜合治理考評體系。建立健全社會穩定風險評估責任倒查機制，對于沒有充分聽取群眾意見或違反法律法規和政策作決策、上項目，引發群體性事件和重 大信訪問題的，分別由維穩、信訪部門牽頭，會同政法、綜治、紀檢、組織部門，嚴格追究責任單位領導和相關人員的責任。

（三）健全矛盾糾紛排查化解體系

8、暢通群眾訴求表達渠道。要進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾解決的工作基礎，形成排查化解矛盾糾紛的強大合力。加強信訪工作，完善涉法涉訴信訪案件評查、責任追究制度和案件終結制度。教育和引導群眾依法、有序、理性表達訴求，做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。通過完善居民自治章程、居務公開、分片包戶等居民自治制度，加強社區居委會直選、社區決策民投試點、居務管理的民主監督等措施，使社區成為加強政治文明建設、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區自治能力的重要陣地。深入開展“法制進社區”等活動，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民依法維護權益，依法表達訴求，不斷提高社區法治化管理水平。

9、構建矛盾糾紛排查調處網絡。建立黨委、政府統一領導，維穩、信訪、綜治部門組織協調，各有關部門齊抓共管、整體聯動的矛盾糾紛排查調處工作體系。健全定期排查、歸口調處、督查督辦、責任追究等制度，實現矛盾糾紛排查化解工作經常化、制度化、規范化。深入開展社會矛盾排查化解工作，做到“有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限”。對重 大問題要實行領導包案、掛牌督辦、跟蹤解決，堅決防止矛盾堆積、激化。區直部門要切實擔負起化解本行業、本系統矛盾和問題的主體責任，及時研究分析并拿出處理意見。

10、完善“大調解”工作體系。全面推進人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、專業調解“五調導和”機制。積極推行政法、綜治、維穩、信訪部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的聯合調解形式，努力形成矛盾糾紛調處化解的工作合力。不斷完善“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”等制度機制，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能。充分發揮“和事佬”協會、物業管理糾紛調委會等群眾組織第一時間發現并化解民間矛盾的作用，推廣建立行業性、專業性調解組織，探索整合力量資源、吸收第三方參與調處、依靠行業自律等形式和方法，有效解決勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故、涉校糾紛等突出矛盾和糾紛。推進矛盾糾紛“以獎代補”、“以案定補”、“考核定補”等做法，運用教育、疏導、協商等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協調機制。

（四）完善社會公共服務體系

11、完善公共服務平臺。加強行政服務中心、社區公共服務工作站和企業公共服務平臺建設，努力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務平臺。充分利用社區“E家人”網絡實現全區社區信息資源共享，完成70%以上社區達到和諧社區的目標。通過加強“鄰里值班室”、“黨員會客廳”、“晴雨工作室”等居 民事務協調自治陣地和平臺建設，健全居民自治組織體系，拓展群眾參與公共管理、公共決策、公共服務的渠道，引導實現居民自我管理、自我服務。積極發展公共文化、公共衛生、公共體育事業，加強服務與管理，不斷提高群眾的生活品質。

12、加強社會心理服務工作。在全區開展個人心理健康知識的宣傳普及，教育引導各類人員特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強自身修養，提高自我和諧能力。建立健全個人心理醫療服務體系，大力開展個人心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制。

13、加強安全生產監督管理。健全安全生產監管體制機制，加快公共安全管理信息平臺建設，完善基層公共安全監管網絡，全面開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業多方參與的企業安全監管方式和安全生產重點難點監管模式。

14、加強食品藥品安全管理。探索食品藥品安全源頭追溯機制，加強食品準入和源頭管理，探索建立食品藥品安全監管長效機制，加強食品藥品安全專項整治，落實食品藥品安全企業主體責任，強化食品藥品管理制度機制保障。

15、加大環境保護監管力度。圍繞推進“生態上城”建設深化重點區域、行業、企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。依托市生態文明示范城區試點建設，深化環保“聯街結社”機制，抓好飲用水保護、噪聲綜合整治、街道生態化改造、屋頂綠化、截污納管等工作，著力打造精致空間。

（五）創新“兩新組織”服務管理體系

16、創新和完善對“兩新組織”的服務。積極發揮已有的社會復合主體、社會自治組織等在社會管理中的作用，重視培育新的社會組織，并發揮其在社會建設和社會管理中的積極作用。完善新經濟組織、新社會組織（“兩新組織”）中的黨團和工會組織建設，加強對基層勞動者的人文關懷，扎實推進“綜治進民企”、“綜治進民非”工作，根據“兩新組織”特點，探索引入社會治安綜合治理的網絡和機制，促進“兩新組織”內部的和諧穩定。

17、加強和改善對“兩新組織”的管理。積極探索對“兩新組織”實行分類管理的有效辦法，按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監管”的原則，加強對“兩新組織”的登記管理和日常監督。建立健全登記管理機關、行業主管部門和相關職能部門協調聯動的工作機制，加大日常監管力度，引導其加強自身建設、嚴格行業自律、規范從業行為，更好地承擔起社會責任。把“兩新組織”納入到統戰工作的范圍，利用統戰工作優勢，引導“兩新組織”在區域經濟社會發展中充分發揮積極作用。要嚴格準入、加強監管，深化對非法組織的專項調查整治工作，消除非法組織給國家安全和社會穩定帶來的消極因素。

（六）完善社會管理信息化體系

18、推進社會管理信息化建設。積極做好居民管理和服務信息化的“二化建設”，不斷完善社區信息化服務平臺，利用社區“e家人”系統、社區網、數字電視“社區是我家”頻道、96345 便民服務熱線等平臺，建立覆蓋所有社區的服務網絡，實現居民不出社區即可享受公共服務。努力構建覆蓋全區的基礎信息資源共享平臺，有效整合視頻、文字、圖像、數據信息，為基層加強對人、地、物、事、組織等基礎信息的采集、錄入、整合、報送、分析統計提供實用的技術手段。

19、推進網絡虛擬社會建設管理創新。按照“最大限度地發揮其積極作用、最大限度地遏制其消極影響”的要求，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對新興媒體特別是網絡虛擬社會的建設與管理，加強對網絡的實時動態管控，構建網上網下相結合的防控體系，逐步建立起對影響國家安全和社會穩定問題的預警、引導、應急處理機制。嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，加大技術防范力度，強化網絡監測、預警、偵查、控制、處臵工作。不斷提高對虛擬社會的管理水平，確保其積極、有序、安全發展。

（七）建立健全重點人群服務管理體系

20、提高對流動人口的服務管理水平。進一步建立健全流動人員服務管理工作體系，加強流動人口綜合管理服務隊伍建設，深化出租房屋管理工作，堅持“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰負責”的原則，完善“以證管人、以房管人、以業管人”的工作模式。在流動人口集中地區建立流動人口“互助服務站”，積極推進流動人口自我服務、自主管理新模式，推動杭籍人口與非杭籍人口的交流、融合。積極主動地采取措施，著力解決流動人口職業培訓、就業、居住、就 醫、子女就學等問題。依法規范境外來杭人員管理服務工作，構建覆蓋境外來杭人員入境、居留、就業、就學、出境全過程信息動態管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業的境外人員。

21、創新特殊人群幫教管理機制。由區綜治辦牽頭，建立特殊群體管理工作機構，實行街道、派出所、司法所、社區聯動，對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員的未成年子女等有針對性地做好教育、服務和救助工作。對管轄區域內刑釋解教人員、社會閑散青少年、吸毒人員等高危人群進行建檔立卡，開展調查摸底，建立幫教機制，落實安臵政策，加強日常管理，盡量解決其就學、職業培訓問題。不斷推進預防未成年人違法犯罪工作，加強青少年法律援助和失足青少年教育挽救工作。積極推進社區矯正工作，防止脫管、漏管。

22、加強高危人群管控。對有社會危害行為、依照有關規定經專門機構鑒定的特殊人群，由衛生、民政、公安部門牽頭，社區、家庭配合，落實治療、管控措施。對違法犯罪的艾滋病患者，由公安、司法行政、衛生部門牽頭，加強治療和教育改造，防止其危害社會。加強對吸毒人員的戒毒、幫教，最大限度地預防和減少違法犯罪。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態化的管控機制，嚴格落實管控責任。

（八）健全和完善社會治安防控體系

23、健全社會治安重點地區排查整治工作機制。深入細致地開展社會治安排查整治工作，及時掌握影響社會治安形勢的 問題和隱患，認真匯總梳理和登記造冊，切實做到底數清、情況明、早發現、早控制、早解決。建立健全社會治安常態化管理制度，明確責任單位、人員和時限，實施有效整改。

24、深入推進社會治安防控體系建設。全面推進“平安上城”110社會聯動機制建設，及時有效地處臵各類急、難、險、災事件的110報警求助，建立系統化、信息化、標準化的110社會聯動機制，打造出高水準的具有上城特色的社會管理創新品牌項目。完善群防群治工作模式，不斷充實專職巡防隊伍，加強制度化、規范化建設。

25、不斷提高社會治安防控手段的科技化水平。充分發揮科技手段在社會治安防控體系建設中的作用，加快動態監控系統在居民小區的覆蓋，鼓勵基層單位落實物防、技防措施，進一步深化“數字巡防”工作模式，運用社區巡防、街面巡邏、卡點值守、單位安防、視頻監控防控網絡，建立以落實法人責任為核心的契約式行業場所管控機制，努力構建動態型、聯動型、高效型治安防控模式。

（九）建立和完善社會應急處置體系

26、完善突發事件應急處臵機制。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，不斷細化完善工作預案和應急處臵措施，強化突發事件監測預警、信息傳遞、信息發布和輿論引導機制建設，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、責任明確的應急處臵機制，提高現場指揮、部門聯動、靈機決斷、依法處臵、協同作戰的 能力和水平，確保在緊急狀態下聯絡渠道暢通、調運力量及時、現場指揮有力，確保對突發事件和群體性事件發現得早、控制得住、處臵得好，牢牢把握工作的主動權。

27、加強風險防范能力建設。依法落實風險和突發事件隱患排查監控責任，實現對各類風險隱患治理的制度化、規范化、常態化。加強應急知識和相關法規的宣傳教育，將公共安全納入國民教育體系。利用《上城報》、“上城網”、“e學網”等各種媒體及社區教育渠道介紹普及應急知識，特別是加強對各級干部應急知識和能力的培養，提高對突發事件的應對和處臵能力，提高全區防災救災和應對公共危機的能力。

五、工作步驟

（一）研究部署階段（2011年1月1日至4月30日）。對工作進行研究部署，各街道、各部門學習實施意見，并于2011年4月30日前將本單位實施方案報區推進社會管理創新工作領導小組辦公室。

（二）貫徹落實階段（2011年5月1日至2011年10月31日）。各街道、各部門按照實施方案貫徹落實，定期匯報工作進展。區推進社會管理創新工作領導小組辦公室加強工作指導和協調。

（三）總結檢查階段（2011年11月1日至12月31日）。各街道、各部門總結工作情況，撰寫總結報告，提出下階段工作計劃安排，并報區推進社會管理創新工作領導小組辦公室。

（四）全面推廣階段（2012年1月后）。全面總結推廣社會管理創新工作，并樹立一批工作典型和示范點，轉化成長效工作機制。

六、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立杭州市上城區推進社會管理創新工作領導小組，由區委、區政府主要領導任組長，區委常委、常務副區長任第一副組長，區四套班子分管領導任副組長，各部門、街道主要負責人為成員。領導小組辦公室設在區委政法委。各重點工作項目由區委、區政府分管領導牽頭負責，各責任部門有關負責人為成員。各街道也要建立領導小組，深入推進社會管理創新工作。

（二）明確職責，合力推進。區推進社會管理創新工作領導小組統籌負責全區社會管理創新工作。牽頭領導和牽頭部門要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體部門、單位和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯動、合力推進。領導小組辦公室要認真做好方案制定、綜合協調、督查考核等日常工作。各相關部門和街道要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作如期完成。

（三）加強創新，完善機制。積極研究和建立項目管理責任、聯合協調推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯動解決工作機制，形成社會管理創新長效機制；創新宣傳方式方法，充分發揮“上城網”、《上城報》等媒體和宣傳陣地 的作用，營造全民參與社會管理創新的良好氛圍；建立社會管理創新工作“創先爭優”機制，充分發揮典型示范引領作用，做到以點帶面，全面推進，提高實效。

（四）強化督查，落實保障。完善考核機制，落實保障措施，把區、街道社會管理創新所需經費納入財政保障。切實加強督查工作，定期通報項目進展，確保各項工作落實到位。經常性組織召開項目推進情況匯報會，及時掌握全區面上工作進展情況，認真總結和推廣好經驗、好做法，并把工作經驗轉化成制度成果，促使全區社會管理創新工作提升到一個新水平，為推動上城“具有國際水準的高品質中心城區”建設，促進社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

附件1：杭州市上城區推進社會管理創新工作領導小組名單 附件2：杭州市上城區推進社會管理創新重點工作

第四篇：社會管理創新座談會講話

社會管理創新座談會講話

岳陽市是湖南省經濟強市之一，曾獲“中國最具幸福感城市”等榮譽稱號。近年來，我們立足市情、順應民意，在加強社會管理中注重創新社會管理，從推動科學發展、促進社會和諧的高度來謀劃社會管理創新，從貫徹群眾路線、做好群眾工作的立場來推進社會管理創新，以堅持立黨為公、執政為民的要求來檢驗社會管理創新，最大限度地增加社會積極因素，最大限度地促進社會和諧安定，最大限度地激發社會創造活力，為“科學發展，富民強市”奠定了良好的社會環境和群眾基礎。

以人民利益為基點，全力為群眾造福。我們著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾享受更加富裕、更加幸福、更有尊嚴的生活。一是大力改善民生。每年堅持開展“為民辦實事”主題活動，在全國、全省率先實現城鎮“零就業”家庭動態清零、特困家庭大病醫療慈善救助基金、鄉鄉有敬老院和在農村實施大面積危房改造，全面推進辦好“兩免一補”、新型農村合作醫療等一批民生實事。“十一五”期間，全市財政民生支出268.6億元，占財政總支出的61.3%。二是致力維護民權。健全科學民主決策、民意溝通、訴求表達、便民利民等各項機制，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保人民群眾有地方說話、有機會說話、說話得到尊重。三是全力促進民富。深入開展全民自主創業行動，全面落實創業政策，完善創業服務，優化創業環境，激發創業熱情，人民群眾生活更加富裕。2010年，全市城鎮居民人均可支配收入達到17312元，農民人均純收入達到5988元。

以民主公開為路徑，堅持向群眾問計。我們把發揚民主作為科學決策的基礎和前提，在項目建設、征地拆遷等重大問題的決策上，始終順應民心抓發展、集中民智作決策。一是堅持依法決策。出臺《岳陽市人民政府重大行政決策規定》，建立政府法律顧問團制度，嚴格依法依規依政策作決策，嚴格履行議事程序和決策規范。二是堅持科學決策。堅持社會穩定風險評估和重大決策專家咨詢論證制度，岳陽樓新景區、岳陽機場選址等一些重大項目、重點工程和重要事項，都在決策時嚴格執行相關程序、合理吸納社會各界的意見建議。三是堅持民主決策。推行決策公開制度，建立人民意見建議征集制度和信訪聽證制度，凡是可以公開的決策事項，都采取座談會、聽證會、論證會、媒體公示等形式公開決策依據和

結果。通過健全完善公眾廣泛參與的決策機制，做到有明顯風險的決策不出臺、大多數群眾不支持的項目不立項、大部分群眾沒有溝通協調到位的工程不開工。以源頭治理為重點，有效化解社會矛盾。我們堅持把加強源頭治理作為社會管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始階段、解決在萌芽狀態。堅持群眾愿望訴求在第一時間得到充分尊重，組織開展“三官（警官、法官、檢察官）四員（人民調解員、行政調解員、司法調解員、民政助理員）”進基層進社區和市、縣、鄉三級領導大接訪大處訪活動，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”主題活動，在主要媒體開設專欄，聽取群眾呼聲。堅持矛盾糾紛在第一時間得到全面排查，經常開展涉及群眾利益突出問題大排查大整改活動，對突出矛盾糾紛實行集中交辦、領導包案、跟蹤督辦等制度，做到“問題不查清絕不放手，矛盾不化解絕不松手”，確保件件有人管，事事有著落。堅持突發和應急事件在第一時間得到有效處置，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，對自然災害、重大事故、社會安全事件等，主要領導第一時間趕赴現場，穩控局面，平息事態。

以重心下沉為導向，努力加強基層工作。我們堅持工作責任向基層延伸、管理關口向基層前移，推動力量在基層集聚、矛盾問題在基層解決。一是不斷夯實基層組織。以創先爭優、創建基層黨建示范單位等活動為載體，推進基層黨建工作協調發展。廣泛推行“第一支書”和大學生村官制度，實行市縣黨員領導聯系非公企業黨建。二是不斷充實基層力量。實行新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉制度，在市、縣兩級成立群眾工作部，在鄉鎮（街道）成立群眾工作站，在村（社區）成立便民服務點，在村民小組設立群眾工作信息員；支持工會、共青團、婦聯等群團和各類社會團體加強基層工作力量。三是不斷充實基層資源。堅持工作手段向基層下放，各類資源向基層下沉。出臺相關優惠政策向基層傾斜，有效整合、捆綁相關項目、資金向基層投放，確保基層有地方辦事、有能人辦事、有資金辦事。

以無縫覆蓋為要求，不斷完善綜治防控體系。我們加強社會治安防控體系建設，努力構建廣覆蓋、立體化的綜治網絡，確保社會矛盾發現得早、把握得準、控制得住、處置得好。一是著力構建“高壓網”。對治安問題突出和治安復雜地區集中整治、掛牌督辦，始終保持對違法犯罪的凌厲攻勢和高壓態勢。二是精心編織“聯防網”。完善社區警務，充實街面警力，重要時段、重點地域堅持全天候巡邏；廣泛開展平安縣市區、平安鄉鎮、平安村和平安單位創建活動；構建集“社

區調解、社區聽證、社區開庭、社區警務”于一體的社會矛盾基層化解網絡。三是健全完善“電子網”。加快完善流動人口信息管理系統，擴大城市治安電子防控系統的覆蓋面，形成融人防、物防、技防于一體的“天網”。四是善管善用“互聯網”。積極探索網上問政、網上服務等網絡工作方式，及時處理群眾訴求；嚴密監控，堅決打擊網絡違法犯罪，牢牢把握虛擬社會管理主動權和主導權。2010年，全市共通過網絡等渠道解決群眾反映的問題851個，及時化解了一大批潛在的矛盾隱患。

以協同協力為原則，形成齊抓共管格局。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，廣泛凝聚力量，構建齊抓共管格局。一是上下同心。完善社會管理工作格局，發揮黨委的領導核心作用，強化政府的主導作用，突出群眾的主體作用，建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。二是責任同擔。把創新社會管理作為各級黨政工作的重中之重，依照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”原則，層層分解任務，級級落實責任，做到職能到位、責任到位、工作到位。三是考核同步。建立和完善社會管理考核機制，將創新社會管理納入“民本岳陽”綜合考評，納入領導班子和領導干部考核，不斷推進考評方式的精細化、綜合化、公開化和制度化，切實做到創新社會管理與促進經濟發展同步考核，考評結果與干部選拔任用、表彰獎勵直接掛鉤。

第五篇：社會管理創新的講話

同志們：

經研究決定，今天召開全縣社會管理創新暨加強治安防范工作會議，主要任務是：貫徹落實全市社會管理創新工作會議精神，總結分析當前社會治安形勢，全面部署農村治安防范工作任務，動員全縣上下統一思想，堅定信心，扎實開展治安防范集中行動，確保社會大局穩定。剛才，陳琦同志分析了當前我縣的社會治安形勢，對當前和今后一個時期的社會治安綜合治理工作進行了安排部署，縣委、縣政府與各鄉鎮簽訂了《治安防范工作責任書》，省公安廳治安行動隊政委、駐臨泉治安整治工作隊王隊長作了重要講話，希望認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，強化認識，切實增強社會管理創新和治安防范工作的責任感和緊迫感

4月8日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志視察安徽，強調要進一步做好社會管理和群眾工作；省委書記張寶順要求要認真貫徹習近平同志重要講話精神，著力創新社會管理體制，提高社會管理能力； 4月21日，全市召開社會管理創新工作會議，研究部署創新社會管理和做好新形勢下群眾工作的思路和措施，切實加大社會建設工作力度，提高社會管理科學化水平。當前，我縣正處于經濟社會發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期，社會管理面臨繁重的任務和挑戰。各鄉鎮、縣直各單位要充分認識加強和創新社會管理的極端重要性和現實緊迫性，迅速把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，把加強和創新社會管理擺到突出位置來抓，切實抓出成效。

加強社會治安防范工作，創造穩定的社會環境，事關全縣經濟社會發展，事關人民安居樂業。當前，我縣社會治安形勢總體穩定，平安創建工作深入推進，人民群眾的安全感指數2010年比2009年提升了6.7個百分點，人民群眾對社會

治安的滿意程度不斷提高。但是，更要清醒地認識到全縣社會治安依然存在一些不穩定因素，基層治安防范工作中，依然存在一些問題亟待解決。問題突出表現在：一是個別單位黨政領導對基層治安防范工作重視不夠，組織領導不力，缺乏工作主動性；二是有些地方的社會治安問題仍然比較突出，特別是“兩搶一盜”違法犯罪活動仍然多發，人民群眾對此意見很大；三是社會治安防控體系建設存在漏洞和薄弱環節，基層防范和控制犯罪的能力不強；四是個別單位基層治安防范意識不強，尚未形成工作合力。究其原因是個別單位還沒有真正樹立 “發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，對平安建設尤其是對治安防范工作仍然抱著可有可無的想法，思想上不重視，措施上不落實，與群眾的期盼有一定距離，與建設平安臨泉、促進社會和諧穩定的氛圍格格不入。各鄉鎮、各部門一定要深刻認識到加強治安防范、維護社會穩定，是搶抓機遇、實現臨泉奮力崛起的基礎；是廣大農民群眾最迫切、最現實的要求；是建設平安臨泉、構建和諧社會的根本保障。真正從思想、行動上解決防范意識差、防范措施虛的問題，克服畏難厭戰情緒，把社會治安綜合治理工作特別是治安防范工作抓得更細、更扎實，確保全縣社會治安大局持續穩定。

二、明確任務，突出重點，全力抓好工作落實

加強治安防范，減少可防性案件發生，實現社會治安狀況明顯好轉，是當前全縣的一項重要的政治任務。各級各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，堅持打擊與防范并重、治標與治本兼顧，堅持“社會治安社會管、綜合治理綜合治”的工作思路，確保實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。一要加強和創新社會管理。各鄉鎮、縣直各單位要把握工作重點，注重管理理念和體制機制創新，強化以人為本、服務為先的管理意識，不斷提高社會管理科學化水平；要完善社會管理創新格局，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，著力提高做好群眾工作的本領，大力提高廣大干部

聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的能力。要加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層基礎，要積極調整財政支出結構，逐步擴大社會建設的投入，把社會管理與日常工作有機結合起來，進一步加強組織領導、落實保障措施，力求取得全面進步。

二要堅持“嚴打”方針不動搖。一方面，對當前普遍存在的突出治安問題和違法犯罪活動，有關職能部門要周密部署、精心組織，適時開展針對性強、見效快的專項打擊整治行動。公安機關要把各項專項行動、掃黑除惡專項斗爭與排查整治社會治安重點地區活動有機結合起來，重點打擊危害一方、欺壓百姓的黑惡勢力犯罪、嚴重影響人民群眾生命財產安全的嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪等違法犯罪活動。要加大破案攻堅力度，堅持打流竄、摧團伙、追逃犯、端窩點，形成對違法犯罪活動的強大震懾力。另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創新社會管理的有效措施，從源頭上消除產生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，強化基層組織建設，逐步完善社會治安防控體系，不斷改進社會管理服務工作。

三要完善社會矛盾化解機制。今后一個時期，要重點從三個方面健全和完善矛盾糾紛排查調處體系建設，一是要繼續健全和完善我縣矛盾糾紛排查調處三級平臺建設；二是要健全和完善社會穩定風險評估機制。要認真聽取群眾意見，著眼于預防社會矛盾，及時對各類案件可能導致的社會穩定風險進行前瞻性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力使社會矛盾化解由減少存量向控制增量轉變。要堅持“調解優先、調判結合”，充分發揮基層化解社會矛盾的前沿陣地作用，積極探索非訴解決糾紛的新途徑和新機制；三是要健全和完善應急處置機制，完善預案，明確處置權限、程序和原則，使維穩從臨時應急向建立常態科學模式轉變，從活動推動向主動建設轉變。要直面矛盾焦點，勇于擔當，敢于負責，主

動掌握事實真相，對可能引發社會矛盾的問題，見事早、行動快，及時把矛盾解決在萌芽狀態。

四要加強社會治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會健康運行的重要支撐。近年來，我縣在社會治安防控體系建設方面初步形成了“空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有聯防、室內有技防”的立體復合型治安防控體系。在防控體系上，要充分發揮公安機關警務力量的主導作用，同時要發揮保安和志愿者的作用；在防控范圍上，要建立健全街區防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會管理網組成的治安防控體系，做到社會全覆蓋；在防控對象上，要特別加強對重點人群的管理與服務；在防控手段上，要充分利用現代科技手段，實現人防、物防與技防有效結合；在防控理念上，要逐步向專業化、市場化過渡。

五要營造濃厚輿論氛圍。宣傳、廣電等部門要把握正確的輿論導向，與政法機關緊密配合，切實加大普法力度，通過“法律進村”、“法律進社區”等靈活多樣的宣教形式，樹立典型、弘揚正氣。及時報道維護穩定的新經驗和重要成果，宣傳人民群眾、政法干警與犯罪分子作斗爭的英雄事跡，宣傳見義勇為的好人好事，大力弘揚正氣。同時搞好警示教育，用現行案例說法講法，提高群眾的自我防范意識和維權意識。

現在媒體越來越成為影響社會生活和人民思想的重要因素，越來越成為我們黨治國理政的重要資源和重要手段。各鄉鎮各部門要充分認識媒體在平安臨泉建設中的積極作用，進一步轉變思想觀念，提高新形勢下同媒體打交道的能力，善于通過媒體推動平安臨泉建設，主動接受媒體監督，及時正確引導輿論，努力掌握話語權、主動權。同時，要堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，進一步完善敏感案件、突發事件新聞報道公開和應急工作機制，真正在敏感案件、突發事件的新聞報道上把好關、把好度，確保新聞報道有利于

疏導群眾情緒、消除不利影響，有利于維護法律尊嚴、維護黨和政府的良好形象，努力實現輿論監督效果與法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，為維護社會穩定營造良好的輿論氛圍。

六要堅持走群眾路線。人民群眾的參與和支持，是推動社會治安防范的強大力量。要始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為平安臨泉建設的出發點和落腳點，進一步加強群眾工作，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，運用群眾工作的強大優勢來解決社會治安防范工作中的各種難題。要積極動員人民群眾參與社會治安防范工作，大力發展信息員、保安員、協管員、巡防隊等多種形式的群防群治力量，真正把治安防范建立在廣泛的群眾基礎之上，形成社會治安人人參與、人人共享的生動局面。

七要落實好《農村治安防范工作意見》。會上，縣委、縣政府下發了《關于加強農村治安防范工作的若干意見》。各鄉鎮、各部門要根據工作實際，認真抓好《意見》的貫徹落實，要認真梳理，查找治安防范工作中的薄弱環節，逐一分析研究，按照《意見》要求逐一落實責任單位和責任人，確保各項措施落到實處。

三、加強領導，落實責任，為社會管理創新和治安防范提供堅強保障

做好社會創新和社會治安防范工作，關鍵在于加強領導、落實責任。各級各部門要按照“黨政領導、綜治牽頭、公安主導、部門配合、鄉鎮主抓、社會參與、齊抓共管”的總體思路，統一思想、端正態度，全力維護我縣政治安定和社會穩定的大好局面。

一要加強領導。加強社會管理創新和治安防范工作必須加強領導，嚴明紀律，全面落實責任制和責任追究制。各鄉鎮、各部門主要領導是治安防范工作的第一責任人，分管領導、派出所所長是直接責任人。特別是主要領導，一定要時刻保持清醒頭腦，要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識治安防范工作形勢的嚴峻性、復雜性和任務的繁重性、艱巨性，加強對治安防范工作的關心和支持。

要把任務目標逐級分解，層層落實到部門和個人，確保各類治安隱患和問題得到及時妥善解決，真正做到治安工作有人抓、有人管、有成效。凡因責任制不落實，造成重大刑事案件、群體性事件或重大安全事故，嚴重影響社會安定的，要按照有關規定追究有關領導和相關人員的責任。

二要齊抓共管。做好治安防范工作，不僅是政法系統的事，全縣各級各部門都負有義不容辭的責任，要有大局意識，在維護社會治安方面，不論涉及哪個單位、哪個部門，都不能推拖，必須全力配合，形成強大合力。政法機關要充分發揮主力軍作用，及時打擊各類違法犯罪活動，切實強化社會治安防范工作。各鄉鎮各部門要按照職責要求落實“屬地管理”，做到“誰主管、誰負責”，主動參與，全力維護社會穩定。

三要嚴格獎懲。做好治安防范工作，關鍵在于抓好落實。縣委、縣政府將定期不定期開展工作督查，對工作中的先進典型，進行表揚，及時總結推廣；對工作落實不力、工作開展流于形式的，要通報批評，督促限期整改。從下一季度起這項工作與禁毒工作一并進行考核和獎懲。對出現重大治安問題的鄉鎮、單位，堅決實施社會治安綜合治理“一票否決”。

同志們，加強社會管理創新，維護社會穩定，打造平安和諧臨泉，責任重大，任務艱巨。各鄉鎮各部門一定要開拓創新，扎實工作，為加快臨泉科學發展、和諧發展做出新的更大貢獻。