第一篇：在全市社會建設工作會議上的講話

在全市社會建設 工作會議上的講話

今天上午，我們剛剛召開了區域城市化會議，下午又專門召開社會建設大會，這兩個會議連在一起召開，既是巧合，也有必然聯系。城市是我們生活的家園，城市讓生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城鎮化，已經不是單純空間開發問題，更多的是居民生活生產方式變革問題；已經不是單純的經濟問題，更多的是深層次的社會問題。推進以人為本的區域城市化，最關鍵的是在城鎮規劃建設和有機更新過程中，牢牢扭住社會建設這個核心，切實做到以社會建設為主線。剛才，道強副書記作了一個很好的工作報告，我都贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、準確研判形勢任務，全面增強社會建設的責任感

2013年，全市各級各部門認真貫徹市委部署要求，緊緊圍繞幸福都市建設目標任務，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政策設計，更加注重工作統籌協調，全面深化社會體制改革，50件民生實事全面完成，涌現出了一批社會建設創新典型，社會建設工作取得了新的成績。我代表市委市政府，向全市社會建設領域的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向獲得表彰的先進單位表示熱烈的祝賀。

當前，整個社會結構正發生著深刻的變化，多元的社會主體擁有多元的社會需求，不斷涌現的新鮮事物也催生了大量新的社會事務，社會建設面臨的形勢更為復雜，承擔的任務更為艱巨。

一是以人為核心的新型城鎮化，對社會建設提出了更高要求。推進以人為核心的新型城鎮化，更加注重提高城鎮人口素質和居民生活質量，建立更加均衡普惠的發展機制。現階段，南京的城鎮化率已經突破80%，但城鎮化的質量和效率并不高，大城市病與農村發展滯后的現狀并存，江南江北差距與城市農村差距并存，外來常住人口增長迅速與落戶人口增長緩慢的矛盾并存，重建輕管的格局并存。城市是社會的表現，城鎮化進程中出現的這些問題，凸顯了我們社會建設的不足，特別是基本公共服務供給水平的不足。社會建設領域的問題得到有效解決，城市發展中的問題也將迎刃而解。所以，我們必須更大力度的加強社會建設，提高科教文衛等基本公共服務的均等化，更好的保護人的權益，讓更多的人“進的來、留得住、過得好”，促進人的全面發展，區域城市化道路才會越走越寬。

二是區域中心城市的功能特征，對社會建設提出了更高要求。南京作為省會城市和區域中心城市，機關、軍隊、高校科研院所、大企業密集，社會主體思想活躍、需求多樣，城區人口密度大、流動性強，社會組織數量位居全省第一，社會建設的任務更為繁重，創新社會治理的需求更為迫切。同時，南京作為區域中心城市，我們所提供的城市公共服務，特別是在教育、醫療衛生、文化體育等領域，功能品質優勢明顯，既要滿足南京市民的基本需求，也要承擔起為周邊地區部分群眾服務的職責。公共服務是推進區域一體化的關鍵突破口，提升公共服務的質量和供給力，放大資源優勢，能夠進一步增強區域中心城市的輻射帶動力，更加有力的推動寧鎮揚同城化和南京都市圈協同發展。

三是以問題為導向的全面深化改革，對社會建設提出了更高要求。民生改善的成效，人民群眾感受最直接；社會建設中的問題，人民群眾反映最強烈。長期以來，在“五位一體”總體布局中，社會和生態兩項建設基礎比較薄弱，總體處于探索階段，改革創新空間很大。當前正處于全面深化改革的攻堅期，社會體制改革的重要性日益凸顯，既是全面深化改革的重要內容，又為全面深化改革提供必要的穩定環境。從南京社會建設工作來看，我們仍有不少困局亟待破解，尚未解決的老問題與集中出現的新問題相互交織，政府職能“越位”與社會組織職能“缺位”并存，社會訴求多元與社會矛盾增多集中凸顯。面對社會建設工作中亟待破解的問題，我們必須堅持問題導向，緊緊扭住社會建設中的突出問題，全面推進社會體制改革，大力增強社會活力，促進社會公平正義，為改革的全面成功奠定深厚的社會根基。

四是人民群眾對幸福生活的新期盼，對社會建設提出了更高要求。讓人民滿意，是檢驗社會工作的根本標準。隨著社會的進步，人民群眾對幸福生活的認知與追求也發生著變化，單純的財富增加和物質積累，并不能給所有人都帶來幸福感。與此同時，南京的城鄉二元結構明顯，居民收入差距較大，仍然有很大一部分人需要通過經濟發展來提高生活質量。幸福生活的多重標準，也讓社會建設面臨多重挑戰。去年，省統計局就民生幸福“六大體系”建設工作進展情況，進行了抽樣調查，雖然南京綜合得分排在前面，但群眾滿意度卻是處在后面的。這并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是說明我們的工作與群眾的期盼還有一定的差距。但有一點是無法回避的，如果我們的工作始終與群眾的期盼有差距，那我們政府的公信力就將大打折扣。我們必須要有強烈的危機意識和使命意識，盡快補齊社會建設這條“短腿”，讓發展的成果更多更公平惠及全體市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正確方向，著力提高社會建設科學化水平

社會建設的總目標，就是要最終形成與經濟現代化相適應的社會現代化。南京作為東部沿海地區的區域性中心城市，經濟實力較強，社會建設基礎較好，完全能夠在社會建設上走在全國前列。所以，南京社會建設要牢牢把握領先這個目標追求，力求率先基本實現社會現代化。社會建設要實現領先，既不能拘泥于固有模式，又不能滿足于現有進度，必須在理念上大膽創新，在思路上有所突破。當前和今后一個時期，南京社會建設總的方向是加快“五個轉型”。

一是加快從以GDP為中心向經濟發展與公共服務并重轉型。社會建設很重要的一個方面就是提供公共服務。沒有公共服務，就沒有民生改善，也就沒有黨委政府執政的合法性。但是，長期以來，由于我們過分強調GDP的優先性，政府在提供公共服務方面，基礎薄弱，供給不足，欠賬很多。2011年鎮村科學發展大會以來，南京市在全國率先取消鎮村GDP考核，更多強調民生、生態和科技創業創新，大家在認識上逐漸形成共識。但是，社會建設在實際工作中被“弱化”的現象還時有存在，如部分區的街鎮考核體系，經濟指標依然占據主導。這些問題的存在說明，GDP迷信在很多地區、很多干部中還有市場，有些地方市場還不小。中央已經強調不再簡單以GDP增長率論英雄，評價一個地區既看GDP等經濟發展指標，更看質量效益指標。今天我在這里再次強調，民生改善是政府最基本的職責，公共服務是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服務的政府，不是合格的政府，更不是以人為本的政府。各級黨委政府特別是主要領導干部，要真正從思想深處意識到這個問題，徹底破除GDP迷信，切實回歸到公共服務職能上來。

二是加快從社會管理向社會治理轉型。近10年來是南京各方面變化最劇烈的10年，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化。主要表現在社會矛盾集中凸顯，城鎮拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環境污染等矛盾層出不窮；新的社會問題不斷出現，網絡問題、流動人口問題等加大了社會管理服務的難度。但是傳統的社會管理模式長期以黨委政府為主導，習慣于大包大攬，習慣于用行政方式解決社會問題，不僅難以解決社會矛盾多發問題，難以提供更加均衡高質量的公共服務，而且出現了“做的越多，越不討好”的問題，有時候甚至“引火燒身”，增加社會穩定風險和公共服務成本。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系與治理能力的現代化，在社會領域就是要用治理理念代替過時的管理理念。對南京來說，社會治理的核心，就是要處理好政府與社會的關系，主要思路是培育社會組織，購買社會服務，解決政府越位、錯位和缺位問題。在社會治理中，政府既不能唱“獨角戲”，也不能只與市場唱“二人轉”，而應當是在黨的領導下，政府、市場、社會多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交響曲”，形成黨的領導、政府主導、社會自治的新型社會治理結構。

三是加快從碎片化向體系化轉型。與經濟建設相比，我們對社會建設的研究和推進相對滯后，缺乏頂層設計和整體謀劃。很多工作的開展，往往是等到出現了亟待解決的問題，才

被動應付，著眼點是解決點上的問題。這種狀況導致社會建設領域存在比較突出的“碎片化”問題。所以，加強社會建設的體系化，是今后社會建設的總方向之一。社會建設的體系化，首先要加強的是頂層設計和統籌謀劃，建立強有力的統籌協調機制。其次，要在具體工作中實現社會管理服務的全覆蓋，重點是實現社會領域黨建工作的全覆蓋、社會建設政策體系全覆蓋和各類人群社會服務管理的全覆蓋。社會領域黨建工作全覆蓋就是要加強和改進社會領域黨組織和黨的工作，以社會領域黨建工作全覆蓋引領社會服務管理全覆蓋，以社會領域黨建工作創新推動社會服務管理創新。社會建設政策體系全覆蓋，就是要針對社會建設條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，進一步完善政策體系、加強政策集成，構建起科學完備的社會建設工作制度。各類人群社會服務管理全覆蓋，就是要把社會服務管理網絡延伸到全市6582平方公里，覆蓋到包括流動人口、常住人口在內的實有人口，確保每一個公民、每一寸土地都納入社會建設體系中。

四是加快從失衡化向均等化轉型。南京城市化率較高，但是城市化質量不高，突出表現在三大差距上，即農村與城市的差距，江北與江南的差距，外地人口與本地人口的差距。反映在社會建設上，主要是基本公共服務不均等。以本地人口外地人口差距為例，在南京818萬人口中，有176萬外來人口，大部分是在南京的農民工。據調查，這部分農民工僅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人選擇讓子女在老家讀書，有超過70%的農民工選擇回到戶籍地養老。造成這種問題的根源，主要不是農民工不愿意，而是無法享受到基本公共服務，難以在城市立足。再比如，現在高淳、溧水撤縣改區，但兩區居民與主城區居民之間，無論是社會保障水平，還是就業收入狀況，都存在比較明顯的差距。最為懸殊的差距是城鄉差距，南京城鄉居民收入比超過2.4:1，城鄉養老、醫療等社會保障水平存在巨大差距。所以，當前南京社會建設尤其是公共服務領域的任務，要在基本全覆蓋的情況下，加快縮小三大差距，逐步實現基本公共服務均等化。當然，基本公共服務均等化不是絕對的相等，城市有城市的生活成本，農村有農村的便利條件，絕對的平等既沒必要，也不現實。均等化的關鍵，是在考慮居民實際生活條件的基礎上，以財政可持續發展、社會可承受能力為前提，逐步縮小巨大差距，努力實現相對均衡。

五是加快從粗放式向精細化轉型。我國社會建設起步晚，欠賬多。特別是新世紀以來，社會建設與經濟建設不協調的問題越來越突出。與全國情況類似，過去10多年南京社會建設既是跑步前進，彌補歷史欠賬，又是一種探索，力求找到一條路子。在新的形勢下，過去那種“粗放式”、“打補丁”的社會治理，那種“大概齊”、“被動式”的社會服務，存在無法克服的內在缺陷，難以解決社會上出現的新問題。在社會服務管理過程中，必須放棄“粗放式”模式，改走“精細化”路子。推進社會服務管理精細化，要求我們加快推進社會服務管理網格化，將所有人、地、事、物、組織納入信息化系統和服務管理體系，進一步夯實基層社會服務管理基礎，讓“鐵打的營盤”服務“流水的兵”，使社會服務更加便捷實用、社會治理更加精細科學。推進社會服務管理精細化，必須加強社會建設工作的科學管理，針對社區建設、基本公共服務全覆蓋、一刻鐘社區服務圈等各項工作模塊，建立明確可操作的工作標準，各項工作都要實施項目化運作、規范化管理，確保社會建設任務按照嚴格的標準落實到位。

三、加快社會體制改革，為推動社會建設轉型創造條件黨的十八屆三中全會強調，深化社會體制改革，加快形成科學有效的社會治理體制，提高社會治理水平，確保社會既充滿活力又和諧有序，進一步明確了社會建設、改革和治理的努力目標和前進方向。當前，南京推進社會體制改革，關鍵要在社會建設體制機制上體現“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事務，推動社會治理由單一化轉變為多元化。長期以來，南京基層社會建設職能存在“缺位”問題，不少街鎮主要精力仍用于抓經濟、抓稅收，民生事務則轉嫁給居委會，“衙門化”嚴重。而本應是居民自治組織的社區，則趨向“行政化”，承擔了大量政府事務。面對新形勢，要將傳統社會管理理念主導下的一元化社會管理模式，轉變為適應社

會轉型要求的多元社會治理模式，不僅需要轉變政府職能，建設服務型政府，還需要理順基層政府與社區之間的關系，通過“還權、賦能、歸位”，合理劃分各自職能，科學厘清職責邊界，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。“限”，就是要逐步取消對城區街道的經濟指標考核，限制街道的經濟發展職能，強化公共服務、社會服務管理職能，推進其工作重心下移。“限”，就是要弱化社區行政化傾向，減輕居委會行政性負擔，進一步強化服務功能，讓基層社會細胞有能力實現社會服務和自我治理。

“放”，就是下放服務職能，促進社會服務合理化。政府放權、社會接力的良性社會生態形成了，才能形成社會協同的治理體系。南京社會組織總數雖然位居全國副省級城市之首，但社會組織規模較小、結構不盡合理，全市依法注冊登記的約6000余家，其中社團組織僅占23%，多數為社區群眾團體以及民非組織，公益慈善、社會服務和社會福利類社會組織的總量和規模較少。社會組織自立、自主、自律機制不健全，無法承擔起組織社會和自我治理功能。所以，放權首先要提高社會組織的承接能力。要加快推進社會組織登記制度改革，健全區街社會組織服務體系，切實優化社會組織成長環境。同時，大力培育和孵化各類社會組織，推動街道普遍建立樞紐型社會組織。其次，放權要擴大權力下放規模，完善逐步有序向社會組織尤其是人民團體轉移的方式、方法，盡快出臺政府購買公共服務的相關政策，擴大擇優購買公共服務規模。

“活”，就是激發社會活力，促進公眾協作參與社會治理。當前，南京公民權利意識日益高漲。去年全市“12345”政府服務熱線、網絡問政的分別約為150萬次、2萬個，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我們正處于社會矛盾多發期。與2000年相比，去年全市刑事案件立案數從1.2萬件增至5.4萬件，矛盾糾紛從2.9萬起增至7.7萬起，大多數集中在城鎮拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環境污染等領域。面對社會治理的新問題，必須堅決轉變社會管理思路，推進社會治理創新，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、科技支撐、法治保障、居民自治的社會治理機制。要實現這個目標，必須采取有效措施激發社會主體活力，加快完善社區居民自治機制、拓寬社情民意表達渠道，培育志愿服務組織，培養公民意識，充分調動公眾力量參與社會建設，實現公眾參與由個體化轉向協作化，努力開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的新局面。

如果說過去我們評價一個地區的發展，主要看經濟實力，之后主要看城市面貌，那么今后將主要看社會發展面貌，看社會治理水平。各級黨委務必要看清發展大勢，務必要看清緊迫形勢，務必要看清自身差距，把社會建設工作擺上優先位置，全力以赴改善民生，加強社會治理創新。一要加強組織領導。各級黨委要定期聽取研究社會建設工作，對本地區本領域的工作作出部署。各地各有關部門要加強社會建設總體規劃和具體計劃的制訂實施工作，保證各項工作扎實有序向前推進。二要加強工作研究。圍繞社會建設中的突出問題，每年都要安排重點調研課題，組織力量加強研究，提出切實可行的解決方案。特別要針對事關長遠的重大社會問題，加強前瞻性理論研究和實踐探索，切實做到早打算、早預防，堅決避免事后救火，避免被動應付。三要注重項目實施。各地黨委常委會每年要研究排定年度社會建設重點項目和資金方案，每年年末要聽取研究本年度項目實施和資金保障情況，確保項目規范運作、科學實施。四要保證資金投入。各地要確保社會建設領域的投入增速高于本地區公共財政預算收入增速，為社會建設提供充分的資金保障。

社會建設不單是黨委政府的事，更不是某個部門的事，而是全社會共同的事，全社會都要關心參與到社會建設中來。要充分發揮社會各方協同推進的積極性，在市委統一領導下，社會各類主體齊抓共建，整體聯動。各部門要充分發揮職能優勢，不僅要積極參與社會建設實踐，而且要謀劃和安排好本部門的社會建設工作，把社會建設的目標責任與部門目標責任相互銜接。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，虛心聽取社會各界意見，動員社會各界積極參與社會建設，最大限度地把群眾的智慧和力量激發出來。

第二篇：在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規模、專題性的社會建設工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中會全精神，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神和省的有關精神，研究部署新時期我市社會建設工作，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

會上印發了市委市政府《關于加強社會建設的決定》、《社會建設考核指標體系》和《社區服務發展規劃》，請大家認真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結了過去30年我市社會建設取得的成就，分析了當前工作中存在的問題，提出了下一步社會建設的具體舉措，望大家認真落實在工作中。下面，我談三點意見。

一、提升發展理念，堅持把社會建設擺在更加重要的位置來謀劃和推動

深圳經濟特區建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會建設，認真落實小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會神搞建設、一心一意謀發展、扎扎實實惠民生，在經濟發展、城市建設取得輝煌成就的同時，人民生活水平得到了極大改善、社會各項事業發展取得了長足進步。特別是，及早規劃建設了覆蓋全市的民生基礎設施框架，建成了跨入全省乃至全國先進行列的教育、醫療、衛生、體育、文化等公共服務體系；讓經濟發展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國前列，率先建立了全面覆蓋的社會保障體系；建立了完整的城市管理、社會管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會管理的體制機制創新成果；高度重視環境營造，在快速工業化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業的良好環境成為重要的城市競爭力。可以說，深圳30年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、綜合實力實現歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設、社會發展實現歷史性進步的過程。深圳從昔日一個邊陲農業縣發展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會建設之路。

今年是深圳發展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，充分肯定了深圳經濟特區在我國改革開放和現代化建設中的重要貢獻，充分肯定了深圳經濟特區取得的寶貴經驗，明確提出了三個“面向”、三個“新”和五個“繼續”的要求，賦予我們“當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢下深圳的發展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會，全面總結了過去30年的改革發展經驗，明確了“加快建設現代化國際化先進城市”的奮斗目標，描繪了深圳未來發展的總體藍圖。

立足新形勢，肩負新使命，深圳要當好“推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”，實現市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖，必須在過去30年打下的基礎上，把社會建設擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營造一個更加舒心、安心、順心的生活環境，從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，鞏固黨的執政基礎，打造和諧幸福新特區。

全市各級各部門和廣大黨員干部要把思想統一到新形勢新要求上來，統一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認識、轉變觀念，切實把加強社會建設作為政治自覺，增強搞好社會建設的內生動力。特別是要有針對性地樹立“五種理念”：

一是“社會建設是科學發展重要內容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是對“發展是硬道理”這一發展理念的深化和升華。它把發展從經濟領域擴大到政治、文化、社會和生態領域，更加注重“以人為本”的全面、協調、可持續發展。在新形勢下推動深圳的發展，就是要以社會建設的力度來體現科學發展的力度，以社會發展水平的提升來體現科學發展的水平，以抓好新形勢下社會建設的能力來體現科學發展的能力。

二是“社會建設與經濟建設同等重要”的理念。過去30年，深圳社會建設取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設現代化國際化城市的新目標相比，與人民群眾日益提高的現實要求相比，今天深圳在“促進社會和諧”方面相對而言任務更重、挑戰更大。在新的起點上，我們要進一步把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，做到與經濟建設同規劃、同部署、同落實、同考核，使深圳的社會建設在新的發展時期更有力度、更見成效。

三是“社會發展是城市發展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業化帶動城市化”的發展道路。這在宏觀上實現了經濟規模和城市規模的快速擴張，但在微觀上卻出現了某種程度的不平衡、不協調。特別是在社會領域、在人均發展指標上，區域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進項目的制約因素。今天的深圳，已經到了一個必須以城市發展來帶動現代產業、帶動現代生活的新階段。一定要扭轉那種片面、孤立看待產業發展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質量，以社會建設的加強來支撐城市品質的提升，以城市品質的提升來集聚優質發展資源。

四是“社會創新是創新型城市建設重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創新已經成為深圳最為閃亮的一個城市品牌，特別是通過高新技術與金融、物流、文化等產業的融合，形成了深圳的獨特優勢。在新的發展時期，按照建設“國家創新型城市”的目標，深圳的創新還需要進一步拓寬視野，把社會領域的創新作為重要內容來抓。要通過積極推進社會管理、公共服務、社區治理、社會組織發展等多方面的理念創新、模式創新、體制機制創新，把深圳打造成為國家社會創新的先鋒城市。

五是“和諧社會共建共享”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個“大家庭”、“共同體”。推進新形勢下的社會建設、構建和諧社會，需要各級黨委政府高 度重視、加大力度，更要動員全社會力量共同參與。要緊緊依靠人民群眾，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、突出工作重點，推動深圳社會建設實現大提升

市委市政府的《決定》對我市當前和今后一個時期社會建設的總體要求、工作目標和主要舉措進行了全面闡述，提出了“四個加快、兩個階段、六大舉措”的總體思路。各級各部門要認真貫徹，抓好落實，推動社會建設在新的發展時期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個重點”：

（一）著力改善民生、發展社會事業，讓人民群眾真正得到實惠。

改善民生是科學發展的題中之義，是社會和諧的基礎條件。加強社會建設，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快建設民生幸福城市。為此，要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續加入對民生事業的投入，并進一步健全投入機制、完善法規制度，科學界定財政民生投入的范圍、標準，逐步實現民生投入的制度化、法定化；同時，要抓住國家批準特區范圍擴大的機遇，把加快推進公共服務和社會管理“一體化”作為推進特區“一體化”的重要內容來抓，著力加強原特區外的城市交通、市政、公共服務設施等規劃建設，讓人民群眾盡快看到特區一體化帶來的新變化、新便利、新實惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實抓好教育發展。教育是事關老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持續發展的強大支撐。要堅持把“教育優先發展”作為推動經濟社會發展的根本戰略，逐步提高財政性教育經費投入占財政支出的比例，力爭在“十二五”期間基本實現基礎教育優質發展、職業教育壯大發展、高等教育創新發展、學前教育高水平普及、民辦教育更健康發展、特區教育一體化發展，從而更好地滿足群眾的現實要求、滿足深圳科學發展的長遠需要。二是要切實抓好醫療衛生工作。醫療目前還是深圳作為一座新興城市相對而言更需要提升的領域。要通過加大公共財政投入、吸納社會資本進入、深化醫療衛生體制改革、完善公共衛生服務體系，力爭未來5年基本醫療保險覆蓋本市常住居民、全部實現門診統籌，基本公共衛生服務覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫療條件和健康水平得到進一步提高。三是要切實抓好住房保障。住房不僅是個重要的民生問題，也是重要投資環境，各級政府要認真履行職責，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進一步加大保障性住房建設和供應力度。在“十二五”期間計劃籌集建設保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實抓好公共交通事業。大力發展公共交通、改善市民出行環境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規公交為網絡，慢行交通為延伸”的思路，大力推進“公交都市”建設，力爭到 3 2015年基本形成覆蓋中心城區和主要通勤走廊的軌道網絡，大幅提高公交分擔率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實抓好養老服務。隨著時間的推移，深圳人口老齡化是必然趨勢，養老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準備。要把加大對老年群體的服務保障列為保障和改善民生的重要內容，擴大養老保險覆蓋面，積極探索建立社會化居家養老模式，加快形成以社區為依托，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實抓好環境保護。要把環境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態。加大污染綜合治理、自然生態建設力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，力爭未來幾年我市環境質量顯著改善，實現生態良性循環、環境優美宜居，基本建成國家生態文明示范市。七是要切實抓好社會治安。治安仍然是目前企業和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個最基本的民生。要以打擊嚴重影響人民群眾安全感的多發性、暴力性犯罪為突破口，深入推進“平安深圳”建設，進一步提升人民群眾的安全感和社會治安滿意率，實現“發案少、秩序好，人民群眾安居樂業”的目標。對于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標和重大任務，各級各部門要采取有針對性的舉措，扎扎實實推動落實，力爭讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進一步的顯著改善。

（二）加強社區建設、發揮社區作用，夯實社會和諧的基層基礎。

社區是構成城市社會的基本單元，是各種社會群眾的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區在構建和諧社會中具有重要的基礎作用，必須把社區建設作為加強社會建設的基礎工程和切入口來抓。

要以黨的建設帶動社區建設，把社區黨組織建在網格上。當前尤其是要繼續做好區域化黨建工作，健全社區黨組織，深入開展“黨代表進社區”活動，讓市、區兩級黨代表與社區建立固定聯系、到社區開展工作，帶動廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務者，成為加強社會建設和密切黨群、政群、干群關系的重要推動力量。

要整合社區管理服務資源，大力構建覆蓋全社會的“民心網、服務網”。建立以社區黨組織為核心、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位及社會各界密切配合的社區服務管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協委員聯系群眾的“民心聯系網”，工會、共青團、婦聯等社會團體的“群眾自助服務網”，醫療、教育、文化、助殘、法律、商業等領域的“便民服務網”，把政務服務、公益服務和便民服務有機結合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務在社區觸手可及、順心滿意。

要完善社區治理結構，推進社區民主自治。進一步理順和規范社區黨組織、居委會、業主委員會等之間的關系，在社區黨組織的領導下，支持居委會依法組織開展自治活動、規范業主委員會的發展，實現政府管理與社區居民自治有效對接、良性互動。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發社會建設的活力和動力。

改革創新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經濟發展取得輝煌成就的不竭動力。要適應新形勢新變化的要求，破解社會建設中各種矛盾和問題，更要強調改革創新。

要深化投融資體制改革、引入社會資本，積極探索公共服務多元化供給模式。堅持向市場要投入、向開放要發展，更多吸納社會資本進入社會公共服務領域。在加強政府財政對基本公共服務保障的同時，加快推進高端服務領域的市場化改革，鼓勵、引導、支持民間資本和社會力量積極參與。

要深化社會管理體制改革，加快建設服務型政府。進一步轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，立足于為各類市場主體服務和創造良好發展環境。當前重點是進一步深化大部門制改革，統籌推進區級行政管理體制改革和街道行政區劃調整，在社會管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發展社會服務業，創造社會建設與經濟發展的新增長點。積極推動與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理、養老康復等社會服務業發展，加快建立與現代化國際化城市相適應社會服務產業體系；要積極扶持發展社會組織，拓寬社會組織發揮作用的渠道，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發展等方面發揮更大作用。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。

深圳要當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市，離不開良好的社會公共秩序。要立足實際，加大力度推進社會管理創新，營造和諧有序的城市環境。

要著力加強人口服務與管理。以第六次全國人口普查為契機，摸清我市人口的總量、結構以及變化動態，為黨委政府人口問題決策提供科學依據；把加強人口服務和管理作為“十二五”規劃的重要內容，認真研究新形勢下合理控制城市人口規模、調控人口結構的有效辦法和舉措，探索建立產業結構、人口結構、城市空間結構聯動調整機制。

要健全完善社會治安立體防控體系。加強流動人口、出租屋管理和網絡虛擬社會管理，努力解決社會治安管理的源頭性、根本性、基礎性問題；大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。

要認真做好新形勢下的信訪維穩工作。進一步落實信訪維穩責任制，完善覆蓋全市的三級信訪工作網絡平臺；尤其要著力加強基層信訪工作，落實矛盾排查化解措施，把工作做在細、做在實、做在前，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。社會建設不是黨委政府“一家之事”，要想方設法擴大公眾參與，促進黨委政府與市民的互動，提高社會建設的廣泛性、滲透性和互動性，形成各方共同參與的生動局面。

要建立健全社會建設信息互動平臺，切實做到問需于民、問政于民、問計于民。在繼續辦好現有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺建設的基礎上，進一步探索創新，善用現代傳播技術，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，鼓勵引導市民群眾為社會建設積極出謀獻策，并及時向社會公示社會建設各項工作的目標任務、進度情況等，接受群眾的評議和監督。

要著力打造公眾參與社會建設的活動載體，壯大社會建設的群眾基礎。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業、和諧社區創建活動，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區、每一個企業在社會建設中都能有位置、有作為、有貢獻。繼續加強社會工作者隊伍建設，造就一支熱心公益、樂于奉獻、服務優質的專業化、職業化社會工作隊伍；繼續大力支持義工工作發展，推動更多的市民參與義工活動，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發揮專家學者在社會建設中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會建設的重大決策等虛心向社會科學領域的專家請教，經常性地組織就我市社會生活中的重大現實問題開展調查研究、理論研討，提高各項社會政策的科學性、針對性、實效性。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發展提供良好的文明環境。社會建設的重要目標，是人的素質提升和全面發展。

要把加強社會建設與籌備舉辦大運會、創建全國文明城市標兵工作結合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運講文明樹新風”等文明提升活動中去，組織好大運志愿者隊伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項重大活動使城市文明水平與精神面貌有一個大的提升。

要在全社會培育家園意識、家園文化。要特別注重激發市民關心深圳、熱愛深圳、維護深圳的家園意識和“主人翁”責任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵人，構筑全社會共同的精神家園。

要加強人文關懷和社會安撫。推進新形勢下的社會建設，必須更加重視社會成員“心靈”的和諧。要在全社會大力倡導平等、關愛、謙和、禮讓的精神，更多地關愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會多一分溫暖、少一分冷漠；進一步建立健全心理咨詢網絡，把精神衛生和心理健康逐步納入公共服務范疇，加強對重點人群的心理健康教育和疏導，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態。

三、加強領導、落實責任，形成全面推進社會建設的新格局 加強社會建設事關新時期深圳改革發展的全局，要進一步加強領導，明確目標任務、加強督促檢查，努力實現一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領導機構。為了加強對全市社會建設工作的領導，市委決定，將市社會管理創新工作領導小組調整更名為市社會建設工作領導小組；領導小組要定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究協調解決涉及我市社會建設的重要問題。各區（新區）也要建立相應的領導體制和工作機構，承擔起社會建設的領導責任。

二是完善責任體系。加強新形勢下的社會建設，必須構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設工作新格局，建立健全條塊結合、以塊為主，層層分解、分級負責的責任機制，切實把各方力量調動起來，形成工作合力。要按照市委市政府關于加強社會建設的《決定》要求，抓緊制定社會建設“五年行動計劃”，進一步細化分解工作任務，由市領導分別牽頭抓幾項重點工作，明確各區、各部門、各單位的責任義務、工作標準，建立多部門共同完成重點任務的工作機制，切實解決條塊分割、力量分散、責任不清、效率不高等問題。

三是加強戰略規劃。社會建設既是當前的重大任務，也是長期的戰略任務，需要進一步加強研究、制定戰略規劃，推動我市社會建設一個階段一個階段、一個領域一個領域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規劃中，要進一步加重社會建設的分量，充分體現市委市政府發展指導思想的轉變。尤其是對人口發展、社會管理創新、社區服務，以及教育、醫療衛生、住房、交通、環境保護等涉及社會建設的重大問題，要進一步深化研究，在“十二五”規劃中予以突出和強化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強化督查落實。要高度重視各項決策執行的“過程監督”與“后評估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對市委市政府《決定》中提出的一系列目標任務和重點工作，市社會建設工作領導小組辦公室要牽頭協調有關部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時間表”，按步驟扎實予以推進，并及時進行過程中的小結評估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協委員視察、現場辦公、專項督辦、網絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。同志們，做好社會建設工作意義重大、任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，不斷開創我市社會建設工作的新局面，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵！

以改革創新精神破解社會管理難題

——深圳市社會管理創新工作調研2010年09月03日 17:03:26

來源： 求是

今年是深圳經濟特區建立30周年。30年來，深圳在經濟快速發展、社會全面進步的同時，社會 7 管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創新、依法依規管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。

理念創新——開啟社會管理創新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務相結合，在管理中體現服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業和基層的服務，推動社會管理創新。樹立源頭管理理念，實現管理科學高效常態化，通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監察四大體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創新——構建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據人口形勢發生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構，按照一定比例組建協管隊伍，完善了管理網絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執法工作力度，推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調解”機制，實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與信訪、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創新——運用高科技手段實現社會動態管理

一是運用網格化手段，實現社會管理精細化。依據轄區面積、居住人口狀況、出租屋間數、工廠商鋪數、治安情況、地理環境及管理難易度等因素，將社區劃分為若干責任網格，實行“一格多 員”（管理員、協管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現事前主動防范、常態化治本管理。二是運用信息化手段，實現社會管理動態化。加強街道綜治信訪維穩中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數，人口信息做到了實時動態管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現社會管理數字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監控等方面使用電子監控系統，及時發現線索和搜集相關證據，對加強動態防控、震懾違法犯罪分子發揮了重要作用。深圳市首創的“路燈桿報警定位標識”系統，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區式”創建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區物業管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規民約自我管理相結合。在同業同籍人員居住較集中的區域（同鄉村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發案數明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化特殊區域的綜合管理。在深圳機場成立場區社會治安綜合治理委員會、場區社會治安綜合治理辦公室、場區社會治安綜合治理信訪維穩中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區，在大型企業、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創建活動。加強對安全文明小區的日常管理、動態管理和長效機制建設，確保小區管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發揮共產黨員、公職人員作用，調動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區樓院易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展看護巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

考核制度創新——責任考核獎罰分明、科學合理

一是建立部門考核量化指標體系。根據綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組 督查綜治法律法規和有關規定的貫徹執行情況；督促各區、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監督各區、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區的社會治安情況，按季度、進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。

第三篇：王榮在全市社會建設工作會議上的講話

在全市社會建設工作會議上的講話

王 榮

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規模、專題性的社會建設工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中會全精神，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神和省的有關精神，研究部署新時期我市社會建設工作，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

會上印發了市委市政府《關于加強社會建設的決定》、《社會建設考核指標體系》和《社區服務發展規劃》，請大家認真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結了過去30年我市社會建設取得的成就，分析了當前工作中存在的問題，提出了下一步社會建設的具體舉措，望大家認真落實在工作中。下面，我談三點意見。

一、提升發展理念，堅持把社會建設擺在更加重要的位置來謀劃和推動

深圳經濟特區建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會建設，認真落實小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會神搞建設、一心一意謀發展、扎扎實實惠民生，在經濟發展、城市建設取得輝煌成就的同時，人民生活水平得到了極大改善、社會各項事業發展取得了長足進步。特別是，及早規劃建設了覆蓋全市的民生基礎設施框架，建成了跨入全省乃至

全國先進行列的教育、醫療、衛生、體育、文化等公共服務體系；讓經濟發展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國前列，率先建立了全面覆蓋的社會保障體系；建立了完整的城市管理、社會管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會管理的體制機制創新成果；高度重視環境營造，在快速工業化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業的良好環境成為重要的城市競爭力。可以說，深圳30年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、綜合實力實現歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設、社會發展實現歷史性進步的過程。深圳從昔日一個邊陲農業縣發展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會建設之路。

今年是深圳發展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，充分肯定了深圳經濟特區在我國改革開放和現代化建設中的重要貢獻，充分肯定了深圳經濟特區取得的寶貴經驗，明確提出了三個“面向”、三個“新”和五個“繼續”的要求，賦予我們“當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢下深圳的發展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會，全面總結了過去30年的改革發展經驗，明確了“加快建設現代化國際化先進城市”的奮斗目標，描繪了深圳未來發展的總體藍圖。

立足新形勢，肩負新使命，深圳要當好“推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”，實現市第五次黨代會描繪的宏偉藍

圖，必須在過去30年打下的基礎上，把社會建設擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營造一個更加舒心、安心、順心的生活環境，從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，鞏固黨的執政基礎，打造和諧幸福新特區。

全市各級各部門和廣大黨員干部要把思想統一到新形勢新要求上來，統一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認識、轉變觀念，切實把加強社會建設作為政治自覺，增強搞好社會建設的內生動力。特別是要有針對性地樹立“五種理念”：

一是“社會建設是科學發展重要內容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是對“發展是硬道理”這一發展理念的深化和升華。它把發展從經濟領域擴大到政治、文化、社會和生態領域，更加注重“以人為本”的全面、協調、可持續發展。在新形勢下推動深圳的發展，就是要以社會建設的力度來體現科學發展的力度，以社會發展水平的提升來體現科學發展的水平，以抓好新形勢下社會建設的能力來體現科學發展的能力。

二是“社會建設與經濟建設同等重要”的理念。過去30年，深圳社會建設取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設現代化國際化城市的新目標相比，與人民群眾日益提高的現實要求相比，今天深圳在“促進社會和諧”方面相對而言任務更重、挑戰更大。在新的起點上，我們要進一步把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，做到與經濟建設同規劃、同部署、同落實、同考核，使深圳的社會建設在新的發展時期更有力度、更見成效。

三是“社會發展是城市發展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業化帶動城市化”的發展道路。這在宏觀上實現了經濟規模和城市規模的快速擴張，但在微觀上卻出現了某種程度的不平衡、不協調。特別是在社會領域、在人均發展指標上，區域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進項目的制約因素。今天的深圳，已經到了一個必須以城市發展來帶動現代產業、帶動現代生活的新階段。一定要扭轉那種片面、孤立看待產業發展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質量，以社會建設的加強來支撐城市品質的提升，以城市品質的提升來集聚優質發展資源。

四是“社會創新是創新型城市建設重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創新已經成為深圳最為閃亮的一個城市品牌，特別是通過高新技術與金融、物流、文化等產業的融合，形成了深圳的獨特優勢。在新的發展時期，按照建設“國家創新型城市”的目標，深圳的創新還需要進一步拓寬視野，把社會領域的創新作為重要內容來抓。要通過積極推進社會管理、公共服務、社區治理、社會組織發展等多方面的理念創新、模式創新、體制機制創新，把深圳打造成為國家社會創新的先鋒城市。

五是“和諧社會共建共享”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個“大家庭”、“共同體”。推進新形勢下的社會建設、構建和諧社會，需要各級黨委政府高度重視、加大力度，更要動員全社會力量共同參與。要緊緊

依靠人民群眾，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、突出工作重點，推動深圳社會建設實現大提升 市委市政府的《決定》對我市當前和今后一個時期社會建設的總體要求、工作目標和主要舉措進行了全面闡述，提出了“四個加快、兩個階段、六大舉措”的總體思路。各級各部門要認真貫徹，抓好落實，推動社會建設在新的發展時期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個重點”：

（一）著力改善民生、發展社會事業，讓人民群眾真正得到實惠。改善民生是科學發展的題中之義，是社會和諧的基礎條件。加強社會建設，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快建設民生幸福城市。為此，要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續加入對民生事業的投入，并進一步健全投入機制、完善法規制度，科學界定財政民生投入的范圍、標準，逐步實現民生投入的制度化、法定化；同時，要抓住國家批準特區范圍擴大的機遇，把加快推進公共服務和社會管理“一體化”作為推進特區“一體化”的重要內容來抓，著力加強原特區外的城市交通、市政、公共服務設施等規劃建設，讓人民群眾盡快看到特區一體化帶來的新變化、新便利、新實惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實抓好教育發展。教育是事關老百姓切身利益的最大

民生，也是深圳可持續發展的強大支撐。要堅持把“教育優先發展”作為推動經濟社會發展的根本戰略，逐步提高財政性教育經費投入占財政支出的比例，力爭在“十二五”期間基本實現基礎教育優質發展、職業教育壯大發展、高等教育創新發展、學前教育高水平普及、民辦教育更健康發展、特區教育一體化發展，從而更好地滿足群眾的現實要求、滿足深圳科學發展的長遠需要。二是要切實抓好醫療衛生工作。醫療目前還是深圳作為一座新興城市相對而言更需要提升的領域。要通過加大公共財政投入、吸納社會資本進入、深化醫療衛生體制改革、完善公共衛生服務體系，力爭未來5年基本醫療保險覆蓋本市常住居民、全部實現門診統籌，基本公共衛生服務覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫療條件和健康水平得到進一步提高。三是要切實抓好住房保障。住房不僅是個重要的民生問題，也是重要投資環境，各級政府要認真履行職責，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進一步加大保障性住房建設和供應力度。在“十二五”期間計劃籌集建設保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實抓好公共交通事業。大力發展公共交通、改善市民出行環境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規公交為網絡，慢行交通為延伸”的思路，大力推進“公交都市”建設，力爭到2015年基本形成覆蓋中心城區和主要通勤走廊的軌道網絡，大幅提高公交分擔率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實抓好養老服務。隨著時間的推

移，深圳人口老齡化是必然趨勢，養老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準備。要把加大對老年群體的服務保障列為保障和改善民生的重要內容，擴大養老保險覆蓋面，積極探索建立社會化居家養老模式，加快形成以社區為依托，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實抓好環境保護。要把環境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態。加大污染綜合治理、自然生態建設力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，力爭未來幾年我市環境質量顯著改善，實現生態良性循環、環境優美宜居，基本建成國家生態文明示范市。七是要切實抓好社會治安。治安仍然是目前企業和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個最基本的民生。要以打擊嚴重影響人民群眾安全感的多發性、暴力性犯罪為突破口，深入推進“平安深圳”建設，進一步提升人民群眾的安全感和社會治安滿意率，實現“發案少、秩序好，人民群眾安居樂業”的目標。對于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標和重大任務，各級各部門要采取有針對性的舉措，扎扎實實推動落實，力爭讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進一步的顯著改善。

（二）加強社區建設、發揮社區作用，夯實社會和諧的基層基礎。社區是構成城市社會的基本單元，是各種社會群眾的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各

種社會資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區在構建和諧社會中具有重要的基礎作用，必須把社區建設作為加強社會建設的基礎工程和切入口來抓。

要以黨的建設帶動社區建設，把社區黨組織建在網格上。當前尤其是要繼續做好區域化黨建工作，健全社區黨組織，深入開展“黨代表進社區”活動，讓市、區兩級黨代表與社區建立固定聯系、到社區開展工作，帶動廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務者，成為加強社會建設和密切黨群、政群、干群關系的重要推動力量。

要整合社區管理服務資源，大力構建覆蓋全社會的“民心網、服務網”。建立以社區黨組織為核心、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位及社會各界密切配合的社區服務管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協委員聯系群眾的“民心聯系網”，工會、共青團、婦聯等社會團體的“群眾自助服務網”，醫療、教育、文化、助殘、法律、商業等領域的“便民服務網”，把政務服務、公益服務和便民服務有機結合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務在社區觸手可及、順心滿意。

要完善社區治理結構，推進社區民主自治。進一步理順和規范社區黨組織、居委會、業主委員會等之間的關系，在社區黨組織的領導下，支持居委會依法組織開展自治活動、規范業主委員會的發展，實現政府管理與社區居民自治有效對接、良性互動。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發社會建設的活力和動力。改革創新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經濟發展取得輝煌成就的不竭動力。要適應新形勢新變化的要求，破解社會建設中各種矛盾和問題，更要強調改革創新。

要深化投融資體制改革、引入社會資本，積極探索公共服務多元化供給模式。堅持向市場要投入、向開放要發展，更多吸納社會資本進入社會公共服務領域。在加強政府財政對基本公共服務保障的同時，加快推進高端服務領域的市場化改革，鼓勵、引導、支持民間資本和社會力量積極參與。

要深化社會管理體制改革，加快建設服務型政府。進一步轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，立足于為各類市場主體服務和創造良好發展環境。當前重點是進一步深化大部門制改革，統籌推進區級行政管理體制改革和街道行政區劃調整，在社會管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發展社會服務業，創造社會建設與經濟發展的新增長點。積極推動與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理、養老康復等社會服務業發展，加快建立與現代化國際化城市相適應社會服務產業體系；要積極扶持發展社會組織，拓寬社會組織發揮作用的渠道，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發展等方面發揮更大作用。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。深圳要當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市，離不開良好的社會公共秩序。要立足實際，加大力度推進社會管理創新，營造和諧有序的城市環境。

要著力加強人口服務與管理。以第六次全國人口普查為契機，摸清我市人口的總量、結構以及變化動態，為黨委政府人口問題決策提供科學依據；把加強人口服務和管理作為“十二五”規劃的重要內容，認真研究新形勢下合理控制城市人口規模、調控人口結構的有效辦法和舉措，探索建立產業結構、人口結構、城市空間結構聯動調整機制。

要健全完善社會治安立體防控體系。加強流動人口、出租屋管理和網絡虛擬社會管理，努力解決社會治安管理的源頭性、根本性、基礎性問題；大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。

要認真做好新形勢下的信訪維穩工作。進一步落實信訪維穩責任制，完善覆蓋全市的三級信訪工作網絡平臺；尤其要著力加強基層信訪工作，落實矛盾排查化解措施，把工作做在細、做在實、做在前，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。社會建設不是黨委政府“一家之事”，要想方設法擴大公眾參與，促進黨委政府與市民的互動，提高 10

社會建設的廣泛性、滲透性和互動性，形成各方共同參與的生動局面。

要建立健全社會建設信息互動平臺，切實做到問需于民、問政于民、問計于民。在繼續辦好現有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺建設的基礎上，進一步探索創新，善用現代傳播技術，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，鼓勵引導市民群眾為社會建設積極出謀獻策，并及時向社會公示社會建設各項工作的目標任務、進度情況等，接受群眾的評議和監督。

要著力打造公眾參與社會建設的活動載體，壯大社會建設的群眾基礎。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業、和諧社區創建活動，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區、每一個企業在社會建設中都能有位置、有作為、有貢獻。繼續加強社會工作者隊伍建設，造就一支熱心公益、樂于奉獻、服務優質的專業化、職業化社會工作隊伍；繼續大力支持義工工作發展，推動更多的市民參與義工活動，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發揮專家學者在社會建設中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會建設的重大決策等虛心向社會科學領域的專家請教，經常性地組織就我市社會生活中的重大現實問題開展調查研究、理論研討，提高各項社會政策的科學性、針對性、實效性。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發展提供良好的文明環境。社會建設的重要目標，是人的素質提升和全面發展。

要把加強社會建設與籌備舉辦大運會、創建全國文明城市標兵工作結合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運講文明樹新風”等文明提升活動中去，組織好大運志愿者隊伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項重大活動使城市文明水平與精神面貌有一個大的提升。

要在全社會培育家園意識、家園文化。要特別注重激發市民關心深圳、熱愛深圳、維護深圳的家園意識和“主人翁”責任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵人，構筑全社會共同的精神家園。

要加強人文關懷和社會安撫。推進新形勢下的社會建設，必須更加重視社會成員“心靈”的和諧。要在全社會大力倡導平等、關愛、謙和、禮讓的精神，更多地關愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會多一分溫暖、少一分冷漠；進一步建立健全心理咨詢網絡，把精神衛生和心理健康逐步納入公共服務范疇，加強對重點人群的心理健康教育和疏導，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態。

三、加強領導、落實責任，形成全面推進社會建設的新格局

加強社會建設事關新時期深圳改革發展的全局，要進一步加強領導，明確目標任務、加強督促檢查，努力實現一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領導機構。為了加強對全市社會建設工作的領導，市委決定，將市社會管理創新工作領導小組調整更名為市社會建設工作領導小組；領導小組要定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究協調解決涉及我市社會建設的重要問題。各區（新區）也要建立相應的領導體制和工作機構，承擔起社會建設的領導責任。

二是完善責任體系。加強新形勢下的社會建設，必須構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設工作新格局，建立健全條塊結合、以塊為主，層層分解、分級負責的責任機制，切實把各方力量調動起來，形成工作合力。要按照市委市政府關于加強社會建設的《決定》要求，抓緊制定社會建設“五年行動計劃”，進一步細化分解工作任務，由市領導分別牽頭抓幾項重點工作，明確各區、各部門、各單位的責任義務、工作標準，建立多部門共同完成重點任務的工作機制，切實解決條塊分割、力量分散、責任不清、效率不高等問題。

三是加強戰略規劃。社會建設既是當前的重大任務，也是長期的戰略任務，需要進一步加強研究、制定戰略規劃，推動我市社會建設一個階段一個階段、一個領域一個領域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規劃中，要進一步加重社會建設的分量，充分體現市委市政府發展指導思想的轉變。尤其是對人口發展、社會管理創新、社區服務，以及教育、醫療

衛生、住房、交通、環境保護等涉及社會建設的重大問題，要進一步深化研究，在“十二五”規劃中予以突出和強化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強化督查落實。要高度重視各項決策執行的“過程監督”與“后評估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對市委市政府《決定》中提出的一系列目標任務和重點工作，市社會建設工作領導小組辦公室要牽頭協調有關部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時間表”，按步驟扎實予以推進，并及時進行過程中的小結評估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協委員視察、現場辦公、專項督辦、網絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。

同志們，做好社會建設工作意義重大、任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，不斷開創我市社會建設工作的新局面，加快推進現代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵！

劉淇強調，加強和創新社會管理，要力爭在七個方面實現新突破：

一是在健全領導體制上實現新突破。要進一步完善社會建設領導格局，理順管理體制，加強統籌協調，形成更大的工作合力。要充分發揮市社會建設領導小組及其辦公室作用，進一步增強市社會建設的領導力量，使黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局得到具體落實。

二是在健全黨委與政府主導的維護群眾權益機制上實現新突破。要進一步暢通群眾訴求表達渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織作用，維護好群眾合法權益，為社會和諧穩定奠定堅實基礎。

三是在解決公共服務均等化上實現新突破。要進一步提升公共服務水平，解決好住房、醫療、教育、就業等民生問題，讓群眾生活得更幸福、更舒心。

四是在人口管理和服務上實現新突破。要完善人口管理法規，細化管理政策，使各類人群都有人管理、有人服務。要加強流動人口和特殊人群的管理和服務，合理控制人口規模，堅決預防和治理“城市病”。

五是在居民自治組織建設上實現新突破。要加強城市社區建設和農村村莊社區化管理，在農村建立村民監督委員會，發揮好居民自治和村民自治在社會建設管理中的作用。

六是在健全公共安全體系上實現新突破。要依法打擊違法建設和非法經營，把執法管理力量深入到基層，解決好基層管理工作中存在的“最后一公里”問題。要加強網絡等新興媒體的管理，使這項工作走在全國前列。

七是在加強對非公經濟組織、社會組織的管理上實現新突破，實現社會管理的全覆蓋。

市委常委、常務副市長、市社會建設工作領導小組副組長吉林，市委常委、秘書長、市社會建設工作領導小組副組長李士祥，市委常委、市總工會主席、市社會建設工作領導小組副組長梁偉，市人大常委會副主任李昭玲，副市長、市社會建設工作領導小組副組長丁向陽出席會議

推進社會主義和諧社會建設，是今年政府工作的一大主題和一個重點，也是貫穿整個報告的一條主線和一大亮點。《政府工作報告》從加快社會事業發展、加強就業和社會保障工作、強化安全生產工作和整頓規范市場秩序、推進社會主義民主法制建設、維護社會安定和諧等方面作了系統部署。這是認真落實黨的十六屆六中全會精神、有重點分步驟地持續推進和諧社會建設的重要舉措。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總

體布局和全面建設小康社會出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。扎實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調動社會各方面積極性的治本之策，也是有效應對外部挑戰的重要條件，對于抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，加快改革開放和現代化建設進程至關重要。

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。認真落實好《政府工作報告》對和諧社會建設的各項部署，對于全面完成本屆政府任期最后一年的各項目標任務，切實維護和促進改革發展穩定的大局，為黨的十七大召開創造良好環境和條件，具有特殊重要的意義。

第一，推進和諧社會建設，是關注和改善民生的有效途徑。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這是構建和諧社會的切入點和著力點。當前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、居民住房、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩定。通過制定和實施科學有效的社會政策，有針對性地解決這些問題，可以維護社會公平，實現社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到統籌兼顧，讓全體人民得到更多實惠。

第二，推進和諧社會建設，是促進經濟又好又快發展的必要前提。實現經濟既好又快發展，關鍵是要大力提高經濟增長質量和效益，加強和改善宏觀調控，避免經濟發展出現大起大落。這需要通過推進和諧社會建設來創造更加有利的社會環境。尤其是需要加強社會事業建設，增強經濟和社會發展的協調性；實施積極就業政策，發展和諧勞動關系；加快社會保障體系建設，構筑社會穩定和諧的“安全網”；建立健全社會救

助體系，特別關心和解決城鄉困難群眾的實際困難；繼續加大對農村和中西部地區發展的扶持力度，逐步縮小地區間人民生活水平和享有基本公共服務水平的差距；加強社會誠信建設，切實解決一些社會成員誠信缺失和道德失范問題，等等。只有堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，才能體現我國社會生產力發展的根本目的。

第三，推進和諧社會建設，是深化改革和擴大開放的重要保證。構建和諧社會，必須正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。今年要繼續堅定不移地推進改革，并在重點領域和關鍵環節取得新的突破。這將繼續給我國發展進步帶來巨大活力，同時也會引起利益關系的進一步調整。譬如，深化國有企業改革，要求繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產和積極穩妥推進企業政策性破產工作；推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能，等等。這些都會影響到部分國有企業職工的局部、眼前利益，需要健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，認真落實各項政策，依法及時解決問題，確保職工合法權益不受損害。特別是在復雜多變的國際形勢下不斷擴大對外開放，也要以把國內事情辦好為前提，要求以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。第四，推進和諧社會建設，是建設服務型政府的必然要求。促進社會和諧是全社會的任務，更是政府的基本職責。社會主義市場經濟體制下，政府的主要職能是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。必須按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步推進政府職能轉變，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。要按照建設服務型政

府的目標，把人力、物力、財力等公共服務資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務體系。要完善社會管理體系，創新公共服務和社會管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務。這對于加強政府自身改革和建設，推動政府全面履行職能，從根本上解決社會管理不到位、公共服務比較薄弱的問題，具有十分重要的現實意義。（國研室提供）

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉建設事業實現新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業發展做出貢獻的全市建設系統廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態城市為目標，團結實干，奮發進取，行業管理全面加強，城市環境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業進入了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統行風工作會議上介紹了經驗。概括起來，主要在八個方面實現了新提高。

規劃編制和管理水平有了新提高。市區理順了規劃管理體制，真正實現了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規劃委員會，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫學院、老城區控制性詳規等規劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規劃，詳規覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規劃設計；東港區聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產業園和劉家灣趕海園規劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區6平方公里控制性詳細規劃；日照開發區聘請同濟大學編制了分區規劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規劃及日照工業園規劃；五蓮聘請山東省規劃院對總體規劃進行了調整。全市規劃設計投入首次超過千萬元，規劃設計水平顯著提高。勘察設計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態環境建設。市區上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環境，對流經市區的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創建國家優秀旅游城市奠定了基礎。

以環境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創、防非典”為突破口，圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環境質量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發展的戰略任務來抓，大力實施了城市環境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區域責任制，層層落實責任。東港區、日照開發區、山海天旅游度假區、嵐山積極參與了環境衛生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區管理年”活動，莒縣被評為全省環境綜合整治先進單位。市區會同環保、公安、工商等部門組成綜合執法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區、街道、村居四級城市環衛長效管理機制，營造了良好的人居環境和投資環境。

建筑市場和質量安全管理水平有了新提高。完成建安產值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調查研究的基礎上，開展了整頓規范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質量通病治理取得明顯成效，創省優工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執法工作力度，及時查處了一些違規行為；依法加強了招標投標、建設監理、工程造價和工程質量管理，施工許可證核發率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創新和培訓工作實現了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產管理，落實了安全生產行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產開發與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會，通過政策驅動和執法檢查，全面活躍和規范了房地產市場；完成房地產開發投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產權產藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經營；加快了大學科技園路網及供水、供熱、供氣工程建設，實現了城市建設與大學經濟的良性互動；初步完成了環衛體制改革，邁出了市政公用事業市場化、產業化、社會化的重要一步。

小城鎮建設管理有了新提高。堅持城鄉協調發展，加強了對小城鎮的指導、管理和服務，全市完成村鎮建設投資5.6億元，城鎮化水平不斷提高。開展了“村鎮規劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮規劃體系；大力推進村鎮管理法制化，在全市17個小城鎮組建了村鎮建設監察隊伍，極大地提高了村鎮管理水平；加強了小城鎮典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮被評為“全省中心鎮建設示范鎮”，東港區濤雒鎮、莒縣浮來鎮被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優化發展環境、促進跨越發展為目標，對現有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環節，在開發區、高科園設立分支機構，現場辦理規劃、建設審批業務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發展環境。在全系統繼續開展了內部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發展作為一切工作的出發點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業的大發展。在城市建設中，東港區、日照經濟開發區、山海天旅游度假區牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協調工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發展，科學制定了“發展新區、完善老區、產業拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區開發步伐，目前6平方公里的新城區已初具規模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業的持續發展增添了后勁。市市政公司堅持以事業凝聚人心，以發展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質量認證，工程產值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發揮主力軍作用，高質量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業心，是我們戰勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創新機制，加快發展。強化市場意識，轉變思維方式，創新工作機制，進一步激發出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調整工作思路，按照“市場運作、良性循環、滾動發展”的原則，通過市場化運作，優選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產業發展。出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現了經濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，做到了住房困難戶、房地產開發商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統一規劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環衛體制改革。在建立環境衛生長效管理機制的基礎上，市環衛處按照企業化經營、社會化服務、產業化發展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質量。初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產博覽的規律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創新，達到了以會養會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優良的居住環境和生態優勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產業界的交流合作，促進了我市房地產市場持續健康發展，培育強化了房地產業支柱產業的地位，培植了新的經濟增長點。各級在經營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經營權、綠地認養、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產經營步入了加速發展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經濟和社會效益這個中心，著眼于調動和發揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業運營、市場規范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監理制，對工程建設實施全過程、全方位監控，確保了工程質量。莒縣深入扎實地開展了整頓規范建筑市場秩序工作，組織了質量、安全、建設項目執法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質量監督站一手抓精品創建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產交易市場，設立房源信息中心，建立房地產信息網絡，各項業務工作都有了新突破。各生產經營單位強化市場意識，遵循市場規律，運用市場機制，搶占市場，擴大經營，增強了競爭實力和內部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發展，運用市場機制，對管理制度和經營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經營，公交事業迅猛發展。市建筑院、規劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內外先進規劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業務范圍不斷擴大，經濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創業。牢固樹立“加快發展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發揮了戰斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創新意識、發展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現場，服務基層，充分發揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業的持續健康發展。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優質服務，樹立了愛崗敬業、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業的大發展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統廣大干部職工同心同德、干事創業的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業發展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業跨越發展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態城市、服務經濟建設為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營、高強度投入，樹立創新意識、精品意識、市場意識，創新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業改革，提高公用事業服務水平和保障能力；加快建筑業發展，實現建筑業總產值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，促進建筑業結構調整；加快住宅與房地產業發展，推進社會信用制度的建立；繼續抓好小城鎮的規劃管理，強化中心鎮的示范帶動作用；加強行業文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，依法行政，優質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現九個突破。使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創業、跨越發展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發展的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質量大跨越，實現“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創新意識。面對區域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現在思想、機制、措施、落實上的創新。二是精品意識。尊重規律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發揮市場機制在城市發展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規劃投入，在提高規劃編制和管理水平上實現新突破。突出規劃的龍頭地位，把強化規劃管理、提高規劃水平擺上工作的首要位置，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。積極推進城市空間發展戰略研究，確定城市長遠發展的空間形態和產業布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規劃指導下，完成海岸帶分區規劃和局部控制性詳細規劃，加快建立總體規劃、分區規劃、控制性詳規、法定圖則和修建性詳規五位一體的規劃體系。推進萬平口區域規劃設計國際招標，搞好市區北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規劃，編制城市綠地系統規劃、環衛專業規劃、莒縣歷史文化名城規劃，嵐山臨海工業區、老城區控制及修建性詳細規劃，確保5年內控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區和中心鎮區。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規劃審批機制。積極推行“陽光規劃”，擴大公眾參與，接受社會監督，提高管理和服務效率。加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，充分發揮規劃執法監察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現代化，在城市基礎設施建設上實現新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，提高城市的功能質量和藝術質量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環路、北環路，五蓮東外環路，嵐山工業區東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經濟快速發展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創建國家衛生城市和環保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創建國家園林城市，堅持生態建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環境。

(三)創新城市長效管理機制，在城市環境綜合整治上實現新突破。結合創建全國衛生城市和國家環保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區，整治一片、規范一片”的方針，制定環境綜合整治三年規劃。繼續對市容環境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛生死角，進一步提高城市的環境衛生質量；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現新突破。以培植支柱產業為目標，以規范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養和引進，推動科技進步，開創建筑業發展的新局面。運用經濟和必要的行政手段，控制建筑企業總量，形成以大企業為主導、中小企業協調發展的新格局。積極探索工程質量安全監管方式的改革，把工作重心從實體質量和施工現場安全抽檢，轉移到引導企業建立和完善質量、安全保證體系上。進一步規范和完善有形建筑市場，大力推行和規范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監理、材料設備采購和重要專業工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業自律體系。創新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執法工作。

（五）著眼于培植新的經濟增長點，在加快房地產業發展上實現新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環境，盡快把住宅與房地產業培育成支柱產業。全面放開已購公房上市交易，簡化手續，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確房地產市場發展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監督，強化小區物業管理，促進房地產業良性發展。實行成區連片綜合開發，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產業現代化。加快經濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產市場秩序。

(六)創新體制機制，在市政公用事業改革上實現新突破。將今年定為全系統的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業改革，實現政事、政企分開，建管分開，管養分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化、發展產業化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業走上良性發展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產性、經營性和作業性單位根據各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業產權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區域化經營。強化價格調控力度，盡快理順生產和經營性行業的價格，為市政公用事業健康發展提供有力的資金支持。各區縣也要按照統一部署，科學制定計劃，積極穩妥推進。

（七）堅持城鄉協調發展，在加快小城鎮建設上實現新突破。積極探索“中國特色城鎮化道路”，加快小城鎮規劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮規劃建設。繼續大力實施“村鎮建設規劃年”活動，提高小城鎮規劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城鎮聚集，增強中心鎮的載體功能和輻射功能。

（八）繼續抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。規劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業，取消投標資格，情節嚴重的收回資質證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業協會要充分發揮行業自律作用，引導廣大企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭。各區縣要對轄區內的建設項目認真檢查，確保業主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優化發展軟環境上實現新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續深化政務公開工作。市建委將設立建設規劃公示大廳，并在市區主要廣場設立城市規劃公示欄，提高規劃決策的科學性。建立日照建設信息網，凡能公開的事項全部網上公開，并利用信息技術，實現信息網絡服務。要強化行政效能監察。認真受理社會投訴，著力解決影響經濟發展環境的違規違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發有為的精神狀態，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創新，營造干事創業的濃厚氛圍。創新是事業發展的不竭動力。要實現跨越發展，必須堅持機制創新，努力營造干事創業的良好氛圍。一要創新公用事業運營機制。我市《關于加快市政公用事業改革的意見》即將出臺，各級要按照統一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩妥實施，整體系統推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創新投融資體制。加大經營城市力度，探索通過產權轉讓、使用權出讓、經營權轉讓、入股等方式，盤活城市現有基礎設施資產，實現存量資產保值、增值、變現。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規劃建設管理工作走上市場經濟軌道。三要創新用人機制。要緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環境，創新人才引進機制，打破常規，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。要鼓勵干事創業，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調動和保護其創業的積極性和創造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經明確，形勢催人奮進。發奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發展。各級一定要樹立強烈的事業心和責任感，繼續發揮有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發展。要大力弘揚真抓實干的優良作風，以創新的思維、創新的膽識、創新的舉措，努力把潛在的戰略機遇期轉變為城市建設的快速發展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現，繼續實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發揚團結協作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業新風、讓人民滿意”為主題，繼續實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現；實施“創新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區縣要繼續搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規范辦事程序，提高服務質量。要積極推進職業道德建設和企業文化建設，大力組織開展精神文明創建活動，積極爭創各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創建文明城市、文明村鎮、文明社區的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創業的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據形勢發展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經濟的手段領導建設工作，切實為跨越發展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續發揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創業，抓住機遇，乘勢而上，努力實現全市建設事業的新跨越。

謝謝大家！

第五篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創業，國民經濟和社會各項事業快速健康發展。作為經濟和社會發展重要載體的建設事業，也取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）城市規劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據臨沂城市空間發展戰略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規劃》修編工作，組織編制了南坊片區規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃、生態水城規劃、沂蒙紅嫂廣場規劃等26個重點規劃設計項目和專業規劃項目，13個綜合環境整治規劃方案和一批舊城改造、物流園區、招商引資規劃設計項目，完善了城市規劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監督。實施了陽光規劃、效率規劃，對478個城市重點規劃和重要地段建設規劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發展前景。各縣也都根據實際情況，加快了城市規劃修編步伐，確定了今后城市發展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規劃修編工作走在全省前列，市規劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規劃工作先進集體”。

（二）城鄉建設事業取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環境明顯改善。臨沂城區完成城市建設投資10．9億元。以“一創六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區對15條城市道路進行了全面整修；河東區高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環境衛生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮建設步伐。大力推進村鎮基礎設施建設，完成村鎮建設投資39．7億元。搞好村鎮建設規劃，全市29個省級中心鎮、23個市級重點鎮、67％的一般鄉鎮和71％的村莊完成了新一輪總體規劃編制工作。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產權抵押貸款7046萬元。積極開展創建環境優美鄉鎮活動，小城鎮面貌有了很大改善，全市村鎮建設工作繼續走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮建設的經驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業健康發展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業改革發展實現新突破，實現總產值95億元，實現增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業未發生重大安全事故。

五是建設行業招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執法工作開創新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執法局和各區執法分局，初步建立了“統一領導、分級負責、市區聯動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》和《臨沂市城市管理行政執法暫行辦法》兩個規范性文件，完善了規章制度；加強了執法隊伍建設，做到了嚴格執法，文明執法，城市管理行政執法水平有了顯著提高，我市城市管理執法工作走在全省前列。市城市管理執法支隊先后被評為“全省建設行政執法責任制先進單位”、“全省文明城管監察隊伍”。

（四）房地產業邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產業穩中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環境綜合整治活動，城市環境明顯改善。

結合爭創中國優秀旅游城市、國家衛生城、環保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節等活動，對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產量下降了10億標磚，年節約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執法檢查，查處了一批違法違規工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經營，保證了人車通行方便，店外經營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業大發展、城鄉面貌大變化的一年，也是建設事業改革發展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統廣大干部職工充分發揮主力軍作用，解放思想，干事創業，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發愁的現象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創城鄉規劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮化進程，推動建設事業全面發展。

（一）突出規劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉規劃，確保城鄉建設有序發展。

城市規劃是城市發展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據，是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段。因此，要把城鄉規劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規劃的評審論證和報批工作，要將規劃區內基本農田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規劃的強制性內容在規劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統、生態水城、茶山風景名勝區保護等重點規劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業規劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規劃和控制性詳細規劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域保護。要提高控制性詳細規劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規劃的前瞻性，提高規劃設計水平。要突出規劃的超前性和科學性，放開規劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規劃設計。對重點區域、重要地段和重點項目的規劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。

第三，完善規劃管理體制和監管機制，確保規劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規劃委員會，對城市發展策略、各類城市規劃和重大項目選址等進行審議，推進規劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規劃的集中統一管理，對城市規劃區內的各類園區、村鎮實施集中統一的規劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監督規劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，從規劃工作的各個環節入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續，縮短規劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優的服務。

第四，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。要盡快建立起延伸到規劃區內街道辦事處、鄉鎮和村居的規劃監管體系，確保規劃覆蓋整個城市規劃區、覆蓋規劃區內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理，堅持按照控制性詳細規劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規劃實施情況的監督檢查和對風景名勝區的規劃管理，進一步加大規劃執法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規劃實施落地，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉環境綜合整治，打造良好的城鄉環境。

最近，市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，已經研究確定，在鞏固以前城市環境綜合整治成果的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，將環境綜合整治活動由城市向村鎮延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰。今年是我市全面開展城鄉環境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發展情況交流現場會要在我市召開，因此，搞好環境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環路、西外環路，搞好南坊至半程鎮駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛生整潔，綠化齊整，環境優美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態和景觀環境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續實施30萬畝環城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環境衛生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉結合部、居住小區、城中村及廣嘗重點街道環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網改造，深入開展節水型城市創建活動。六是搞好水環境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規劃設計方案已經確定，蘭山區、羅莊區要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規范城區所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區停車場規劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區公共交通專業規劃，合理設置、建設規范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區重污染企業；加快集中供熱步伐，加快城區燃氣、天然氣管網配套建設，確保到～年城區集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環境空氣質量達到國家二級標準的天數不低于全年天數的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規范。建立起科學完善的戶外廣告規劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區、危舊房、棚戶區和城中村整治改造，規劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環境綜合整治工作由各縣政府根據各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮環境綜合整治。按照《臨沂市村鎮環境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮規劃，今年要完成80％一般鄉鎮和村莊的規劃修編任務；加快基礎設施建設，優化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業安全生產保證和考核體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發、高發的環節和部位，開展安全生產專項治理，堅決遏制惡性事故發生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創造良好的發展環境

建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業持續、平穩、健康發展創造良好的外部環境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發展觀，準確把握其基本內涵和精神實質，把握新形勢下建設工作的規律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調查分析和反饋機制，推進建設事業全面發展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。深化行業作風建設，建立健全行業誠信建設評價和信息系統，建立建設領域企業信用體系和失信懲誡機制，在全系統各行業廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業務素質，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。