第一篇：在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市社會(huì)建設(shè) 工作會(huì)議上的講話

今天上午，我們剛剛召開了區(qū)域城市化會(huì)議，下午又專門召開社會(huì)建設(shè)大會(huì)，這兩個(gè)會(huì)議連在一起召開，既是巧合，也有必然聯(lián)系。城市是我們生活的家園，城市讓生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不是單純空間開發(fā)問題，更多的是居民生活生產(chǎn)方式變革問題；已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更多的是深層次的社會(huì)問題。推進(jìn)以人為本的區(qū)域城市化，最關(guān)鍵的是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和有機(jī)更新過程中，牢牢扭住社會(huì)建設(shè)這個(gè)核心，切實(shí)做到以社會(huì)建設(shè)為主線。剛才，道強(qiáng)副書記作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我都贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確研判形勢(shì)任務(wù)，全面增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感

2013年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委部署要求，緊緊圍繞幸福都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，更加注重工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化社會(huì)體制改革，50件民生實(shí)事全面完成，涌現(xiàn)出了一批社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新典型，社會(huì)建設(shè)工作取得了新的成績(jī)。我代表市委市政府，向全市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向獲得表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，多元的社會(huì)主體擁有多元的社會(huì)需求，不斷涌現(xiàn)的新鮮事物也催生了大量新的社會(huì)事務(wù)，社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。

一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，建立更加均衡普惠的發(fā)展機(jī)制。現(xiàn)階段，南京的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破80%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率并不高，大城市病與農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并存，江南江北差距與城市農(nóng)村差距并存，外來常住人口增長(zhǎng)迅速與落戶人口增長(zhǎng)緩慢的矛盾并存，重建輕管的格局并存。城市是社會(huì)的表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題，凸顯了我們社會(huì)建設(shè)的不足，特別是基本公共服務(wù)供給水平的不足。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的問題得到有效解決，城市發(fā)展中的問題也將迎刃而解。所以，我們必須更大力度的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)的均等化，更好的保護(hù)人的權(quán)益，讓更多的人“進(jìn)的來、留得住、過得好”，促進(jìn)人的全面發(fā)展，區(qū)域城市化道路才會(huì)越走越寬。

二是區(qū)域中心城市的功能特征，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。南京作為省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、高校科研院所、大企業(yè)密集，社會(huì)主體思想活躍、需求多樣，城區(qū)人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)組織數(shù)量位居全省第一，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更為繁重，創(chuàng)新社會(huì)治理的需求更為迫切。同時(shí)，南京作為區(qū)域中心城市，我們所提供的城市公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域，功能品質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯，既要滿足南京市民的基本需求，也要承擔(dān)起為周邊地區(qū)部分群眾服務(wù)的職責(zé)。公共服務(wù)是推進(jìn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵突破口，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和供給力，放大資源優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)力，更加有力的推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和南京都市圈協(xié)同發(fā)展。

三是以問題為導(dǎo)向的全面深化改革，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。民生改善的成效，人民群眾感受最直接；社會(huì)建設(shè)中的問題，人民群眾反映最強(qiáng)烈。長(zhǎng)期以來，在“五位一體”總體布局中，社會(huì)和生態(tài)兩項(xiàng)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，總體處于探索階段，改革創(chuàng)新空間很大。當(dāng)前正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)體制改革的重要性日益凸顯，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又為全面深化改革提供必要的穩(wěn)定環(huán)境。從南京社會(huì)建設(shè)工作來看，我們?nèi)杂胁簧倮Ь重酱平猓形唇鉀Q的老問題與集中出現(xiàn)的新問題相互交織，政府職能“越位”與社會(huì)組織職能“缺位”并存，社會(huì)訴求多元與社會(huì)矛盾增多集中凸顯。面對(duì)社會(huì)建設(shè)工作中亟待破解的問題，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊扭住社會(huì)建設(shè)中的突出問題，全面推進(jìn)社會(huì)體制改革，大力增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為改革的全面成功奠定深厚的社會(huì)根基。

四是人民群眾對(duì)幸福生活的新期盼，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。讓人民滿意，是檢驗(yàn)社會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)幸福生活的認(rèn)知與追求也發(fā)生著變化，單純的財(cái)富增加和物質(zhì)積累，并不能給所有人都帶來幸福感。與此同時(shí)，南京的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，居民收入差距較大，仍然有很大一部分人需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高生活質(zhì)量。幸福生活的多重標(biāo)準(zhǔn)，也讓社會(huì)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)。去年，省統(tǒng)計(jì)局就民生幸福“六大體系”建設(shè)工作進(jìn)展情況，進(jìn)行了抽樣調(diào)查，雖然南京綜合得分排在前面，但群眾滿意度卻是處在后面的。這并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是說明我們的工作與群眾的期盼還有一定的差距。但有一點(diǎn)是無法回避的，如果我們的工作始終與群眾的期盼有差距，那我們政府的公信力就將大打折扣。我們必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和使命意識(shí)，盡快補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)這條“短腿”，讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正確方向，著力提高社會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平

社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)，就是要最終形成與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)代化。南京作為東部沿海地區(qū)的區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)較好，完全能夠在社會(huì)建設(shè)上走在全國(guó)前列。所以，南京社會(huì)建設(shè)要牢牢把握領(lǐng)先這個(gè)目標(biāo)追求，力求率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，既不能拘泥于固有模式，又不能滿足于現(xiàn)有進(jìn)度，必須在理念上大膽創(chuàng)新，在思路上有所突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南京社會(huì)建設(shè)總的方向是加快“五個(gè)轉(zhuǎn)型”。

一是加快從以GDP為中心向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。社會(huì)建設(shè)很重要的一個(gè)方面就是提供公共服務(wù)。沒有公共服務(wù)，就沒有民生改善，也就沒有黨委政府執(zhí)政的合法性。但是，長(zhǎng)期以來，由于我們過分強(qiáng)調(diào)GDP的優(yōu)先性，政府在提供公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)薄弱，供給不足，欠賬很多。2011年鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展大會(huì)以來，南京市在全國(guó)率先取消鎮(zhèn)村GDP考核，更多強(qiáng)調(diào)民生、生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大家在認(rèn)識(shí)上逐漸形成共識(shí)。但是，社會(huì)建設(shè)在實(shí)際工作中被“弱化”的現(xiàn)象還時(shí)有存在，如部分區(qū)的街鎮(zhèn)考核體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然占據(jù)主導(dǎo)。這些問題的存在說明，GDP迷信在很多地區(qū)、很多干部中還有市場(chǎng)，有些地方市場(chǎng)還不小。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)既看GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更看質(zhì)量效益指標(biāo)。今天我在這里再次強(qiáng)調(diào)，民生改善是政府最基本的職責(zé)，公共服務(wù)是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服務(wù)的政府，不是合格的政府，更不是以人為本的政府。各級(jí)黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正從思想深處意識(shí)到這個(gè)問題，徹底破除GDP迷信，切實(shí)回歸到公共服務(wù)職能上來。

二是加快從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。近10年來是南京各方面變化最劇烈的10年，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在社會(huì)矛盾集中凸顯，城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等矛盾層出不窮；新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問題、流動(dòng)人口問題等加大了社會(huì)管理服務(wù)的難度。但是傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式長(zhǎng)期以黨委政府為主導(dǎo)，習(xí)慣于大包大攬，習(xí)慣于用行政方式解決社會(huì)問題，不僅難以解決社會(huì)矛盾多發(fā)問題，難以提供更加均衡高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且出現(xiàn)了“做的越多，越不討好”的問題，有時(shí)候甚至“引火燒身”，增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和公共服務(wù)成本。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在社會(huì)領(lǐng)域就是要用治理理念代替過時(shí)的管理理念。對(duì)南京來說，社會(huì)治理的核心，就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，主要思路是培育社會(huì)組織，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，解決政府越位、錯(cuò)位和缺位問題。在社會(huì)治理中，政府既不能唱“獨(dú)角戲”，也不能只與市場(chǎng)唱“二人轉(zhuǎn)”，而應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交響曲”，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)自治的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

三是加快從碎片化向體系化轉(zhuǎn)型。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的研究和推進(jìn)相對(duì)滯后，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。很多工作的開展，往往是等到出現(xiàn)了亟待解決的問題，才

被動(dòng)應(yīng)付，著眼點(diǎn)是解決點(diǎn)上的問題。這種狀況導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在比較突出的“碎片化”問題。所以，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的體系化，是今后社會(huì)建設(shè)的總方向之一。社會(huì)建設(shè)的體系化，首先要加強(qiáng)的是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要在具體工作中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋、社會(huì)建設(shè)政策體系全覆蓋和各類人群社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋就是要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。社會(huì)建設(shè)政策體系全覆蓋，就是要針對(duì)社會(huì)建設(shè)條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，進(jìn)一步完善政策體系、加強(qiáng)政策集成，構(gòu)建起科學(xué)完備的社會(huì)建設(shè)工作制度。各類人群社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，就是要把社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到全市6582平方公里，覆蓋到包括流動(dòng)人口、常住人口在內(nèi)的實(shí)有人口，確保每一個(gè)公民、每一寸土地都納入社會(huì)建設(shè)體系中。

四是加快從失衡化向均等化轉(zhuǎn)型。南京城市化率較高，但是城市化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在三大差距上，即農(nóng)村與城市的差距，江北與江南的差距，外地人口與本地人口的差距。反映在社會(huì)建設(shè)上，主要是基本公共服務(wù)不均等。以本地人口外地人口差距為例，在南京818萬人口中，有176萬外來人口，大部分是在南京的農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工僅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人選擇讓子女在老家讀書，有超過70%的農(nóng)民工選擇回到戶籍地養(yǎng)老。造成這種問題的根源，主要不是農(nóng)民工不愿意，而是無法享受到基本公共服務(wù)，難以在城市立足。再比如，現(xiàn)在高淳、溧水撤縣改區(qū)，但兩區(qū)居民與主城區(qū)居民之間，無論是社會(huì)保障水平，還是就業(yè)收入狀況，都存在比較明顯的差距。最為懸殊的差距是城鄉(xiāng)差距，南京城鄉(xiāng)居民收入比超過2.4:1，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平存在巨大差距。所以，當(dāng)前南京社會(huì)建設(shè)尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要在基本全覆蓋的情況下，加快縮小三大差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，基本公共服務(wù)均等化不是絕對(duì)的相等，城市有城市的生活成本，農(nóng)村有農(nóng)村的便利條件，絕對(duì)的平等既沒必要，也不現(xiàn)實(shí)。均等化的關(guān)鍵，是在考慮居民實(shí)際生活條件的基礎(chǔ)上，以財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可承受能力為前提，逐步縮小巨大差距，努力實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。

五是加快從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)建設(shè)起步晚，欠賬多。特別是新世紀(jì)以來，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題越來越突出。與全國(guó)情況類似，過去10多年南京社會(huì)建設(shè)既是跑步前進(jìn)，彌補(bǔ)歷史欠賬，又是一種探索，力求找到一條路子。在新的形勢(shì)下，過去那種“粗放式”、“打補(bǔ)丁”的社會(huì)治理，那種“大概齊”、“被動(dòng)式”的社會(huì)服務(wù)，存在無法克服的內(nèi)在缺陷，難以解決社會(huì)上出現(xiàn)的新問題。在社會(huì)服務(wù)管理過程中，必須放棄“粗放式”模式，改走“精細(xì)化”路子。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化，要求我們加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化，將所有人、地、事、物、組織納入信息化系統(tǒng)和服務(wù)管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)，讓“鐵打的營(yíng)盤”服務(wù)“流水的兵”，使社會(huì)服務(wù)更加便捷實(shí)用、社會(huì)治理更加精細(xì)科學(xué)。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的科學(xué)管理，針對(duì)社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)全覆蓋、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈等各項(xiàng)工作模塊，建立明確可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作都要實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作、規(guī)范化管理，確保社會(huì)建設(shè)任務(wù)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

三、加快社會(huì)體制改革，為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化社會(huì)體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)、改革和治理的努力目標(biāo)和前進(jìn)方向。當(dāng)前，南京推進(jìn)社會(huì)體制改革，關(guān)鍵要在社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制上體現(xiàn)“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ｉL(zhǎng)期以來，南京基層社會(huì)建設(shè)職能存在“缺位”問題，不少街鎮(zhèn)主要精力仍用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，民生事務(wù)則轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，“衙門化”嚴(yán)重。而本應(yīng)是居民自治組織的社區(qū)，則趨向“行政化”，承擔(dān)了大量政府事務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，要將傳統(tǒng)社會(huì)管理理念主導(dǎo)下的一元化社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社

會(huì)轉(zhuǎn)型要求的多元社會(huì)治理模式，不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，還需要理順基層政府與社區(qū)之間的關(guān)系，通過“還權(quán)、賦能、歸位”，合理劃分各自職能，科學(xué)厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。“限”，就是要逐步取消對(duì)城區(qū)街道的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，限制街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理職能，推進(jìn)其工作重心下移。“限”，就是要弱化社區(qū)行政化傾向，減輕居委會(huì)行政性負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，讓基層社會(huì)細(xì)胞有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和自我治理。

“放”，就是下放服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)合理化。政府放權(quán)、社會(huì)接力的良性社會(huì)生態(tài)形成了，才能形成社會(huì)協(xié)同的治理體系。南京社會(huì)組織總數(shù)雖然位居全國(guó)副省級(jí)城市之首，但社會(huì)組織規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不盡合理，全市依法注冊(cè)登記的約6000余家，其中社團(tuán)組織僅占23%，多數(shù)為社區(qū)群眾團(tuán)體以及民非組織，公益慈善、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利類社會(huì)組織的總量和規(guī)模較少。社會(huì)組織自立、自主、自律機(jī)制不健全，無法承擔(dān)起組織社會(huì)和自我治理功能。所以，放權(quán)首先要提高社會(huì)組織的承接能力。要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，健全區(qū)街社會(huì)組織服務(wù)體系，切實(shí)優(yōu)化社會(huì)組織成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，大力培育和孵化各類社會(huì)組織，推動(dòng)街道普遍建立樞紐型社會(huì)組織。其次，放權(quán)要擴(kuò)大權(quán)力下放規(guī)模，完善逐步有序向社會(huì)組織尤其是人民團(tuán)體轉(zhuǎn)移的方式、方法，盡快出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)政策，擴(kuò)大擇優(yōu)購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)模。

“活”，就是激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)公眾協(xié)作參與社會(huì)治理。當(dāng)前，南京公民權(quán)利意識(shí)日益高漲。去年全市“12345”政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政的分別約為150萬次、2萬個(gè)，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我們正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。與2000年相比，去年全市刑事案件立案數(shù)從1.2萬件增至5.4萬件，矛盾糾紛從2.9萬起增至7.7萬起，大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等領(lǐng)域。面對(duì)社會(huì)治理的新問題，必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)變社會(huì)管理思路，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障、居民自治的社會(huì)治理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須采取有效措施激發(fā)社會(huì)主體活力，加快完善社區(qū)居民自治機(jī)制、拓寬社情民意表達(dá)渠道，培育志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)公民意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾力量參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與由個(gè)體化轉(zhuǎn)向協(xié)作化，努力開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的新局面。

如果說過去我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之后主要看城市面貌，那么今后將主要看社會(huì)發(fā)展面貌，看社會(huì)治理水平。各級(jí)黨委務(wù)必要看清發(fā)展大勢(shì)，務(wù)必要看清緊迫形勢(shì)，務(wù)必要看清自身差距，把社會(huì)建設(shè)工作擺上優(yōu)先位置，全力以赴改善民生，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要定期聽取研究社會(huì)建設(shè)工作，對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域的工作作出部署。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和具體計(jì)劃的制訂實(shí)施工作，保證各項(xiàng)工作扎實(shí)有序向前推進(jìn)。二要加強(qiáng)工作研究。圍繞社會(huì)建設(shè)中的突出問題，每年都要安排重點(diǎn)調(diào)研課題，組織力量加強(qiáng)研究，提出切實(shí)可行的解決方案。特別要針對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大社會(huì)問題，加強(qiáng)前瞻性理論研究和實(shí)踐探索，切實(shí)做到早打算、早預(yù)防，堅(jiān)決避免事后救火，避免被動(dòng)應(yīng)付。三要注重項(xiàng)目實(shí)施。各地黨委常委會(huì)每年要研究排定年度社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金方案，每年年末要聽取研究本年度項(xiàng)目實(shí)施和資金保障情況，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)實(shí)施。四要保證資金投入。各地要確保社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入增速高于本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增速，為社會(huì)建設(shè)提供充分的資金保障。

社會(huì)建設(shè)不單是黨委政府的事，更不是某個(gè)部門的事，而是全社會(huì)共同的事，全社會(huì)都要關(guān)心參與到社會(huì)建設(shè)中來。要充分發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)的積極性，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各類主體齊抓共建，整體聯(lián)動(dòng)。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不僅要積極參與社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，而且要謀劃和安排好本部門的社會(huì)建設(shè)工作，把社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任與部門目標(biāo)責(zé)任相互銜接。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，虛心聽取社會(huì)各界意見，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與社會(huì)建設(shè)，最大限度地把群眾的智慧和力量激發(fā)出來。

第二篇：在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上王榮書記講話全文

在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上王榮書記講話全文

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規(guī)模、專題性的社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中會(huì)全精神，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和省的有關(guān)精神，研究部署新時(shí)期我市社會(huì)建設(shè)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

會(huì)上印發(fā)了市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》、《社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系》和《社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，請(qǐng)大家認(rèn)真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結(jié)了過去30年我市社會(huì)建設(shè)取得的成就，分析了當(dāng)前工作中存在的問題，提出了下一步社會(huì)建設(shè)的具體舉措，望大家認(rèn)真落實(shí)在工作中。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、提升發(fā)展理念，堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的位置來謀劃和推動(dòng)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得輝煌成就的同時(shí)，人民生活水平得到了極大改善、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是，及早規(guī)劃建設(shè)了覆蓋全市的民生基礎(chǔ)設(shè)施框架，建成了跨入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)體系；讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國(guó)前列，率先建立了全面覆蓋的社會(huì)保障體系；建立了完整的城市管理、社會(huì)管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新成果；高度重視環(huán)境營(yíng)造，在快速工業(yè)化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業(yè)的良好環(huán)境成為重要的城市競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，深圳30年的發(fā)展歷程，不僅是一個(gè)狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性提升的過程，也是一個(gè)下功夫抓社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的過程。深圳從昔日一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為民生殷實(shí)、管理有序、文明和諧的現(xiàn)代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會(huì)建設(shè)之路。

今年是深圳發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了三個(gè)“面向”、三個(gè)“新”和五個(gè)“繼續(xù)”的要求，賦予我們“當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢(shì)下深圳的發(fā)展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會(huì)，全面總結(jié)了過去30年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確了“加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的奮斗目標(biāo)，描繪了深圳未來發(fā)展的總體藍(lán)圖。

立足新形勢(shì)，肩負(fù)新使命，深圳要當(dāng)好“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”，實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，必須在過去30年打下的基礎(chǔ)上，把社會(huì)建設(shè)擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營(yíng)造一個(gè)更加舒心、安心、順心的生活環(huán)境，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧幸福新特區(qū)。

全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到新形勢(shì)新要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為政治自覺，增強(qiáng)搞好社會(huì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。特別是要有針對(duì)性地樹立“五種理念”：

一是“社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”這一發(fā)展理念的深化和升華。它把發(fā)展從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，更加注重“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下推動(dòng)深圳的發(fā)展，就是要以社會(huì)建設(shè)的力度來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的力度，以社會(huì)發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的水平，以抓好新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)的能力來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是“社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要”的理念。過去30年，深圳社會(huì)建設(shè)取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的新目標(biāo)相比，與人民群眾日益提高的現(xiàn)實(shí)要求相比，今天深圳在“促進(jìn)社會(huì)和諧”方面相對(duì)而言任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大。在新的起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，使深圳的社會(huì)建設(shè)在新的發(fā)展時(shí)期更有力度、更見成效。

三是“社會(huì)發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化”的發(fā)展道路。這在宏觀上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，但在微觀上卻出現(xiàn)了某種程度的不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是在社會(huì)領(lǐng)域、在人均發(fā)展指標(biāo)上，區(qū)域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進(jìn)項(xiàng)目的制約因素。今天的深圳，已經(jīng)到了一個(gè)必須以城市發(fā)展來帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)現(xiàn)代生活的新階段。一定要扭轉(zhuǎn)那種片面、孤立看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務(wù)、更加注重生活質(zhì)量，以社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)來支撐城市品質(zhì)的提升，以城市品質(zhì)的提升來集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源。

四是“社會(huì)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳最為閃亮的一個(gè)城市品牌，特別是通過高新技術(shù)與金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，形成了深圳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展時(shí)期，按照建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，深圳的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步拓寬視野，把社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新作為重要內(nèi)容來抓。要通過積極推進(jìn)社會(huì)管理、公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)展等多方面的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，把深圳打造成為國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新的先鋒城市。

五是“和諧社會(huì)共建共享”的理念。社會(huì)是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個(gè)“大家庭”、“共同體”。推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，需要各級(jí)黨委政府高 度重視、加大力度，更要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。要緊緊依靠人民群眾，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，使和諧社會(huì)建設(shè)成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

二、突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)深圳社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提升

市委市政府的《決定》對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)和主要舉措進(jìn)行了全面闡述，提出了“四個(gè)加快、兩個(gè)階段、六大舉措”的總體思路。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)在新的發(fā)展時(shí)期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個(gè)重點(diǎn)”：

（一）著力改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。

改善民生是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)民生幸福城市。為此，要進(jìn)一步明確“民生為重”的公共財(cái)政導(dǎo)向，繼續(xù)加入對(duì)民生事業(yè)的投入，并進(jìn)一步健全投入機(jī)制、完善法規(guī)制度，科學(xué)界定財(cái)政民生投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)民生投入的制度化、法定化；同時(shí)，要抓住國(guó)家批準(zhǔn)特區(qū)范圍擴(kuò)大的機(jī)遇，把加快推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理“一體化”作為推進(jìn)特區(qū)“一體化”的重要內(nèi)容來抓，著力加強(qiáng)原特區(qū)外的城市交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，讓人民群眾盡快看到特區(qū)一體化帶來的新變化、新便利、新實(shí)惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實(shí)抓好教育發(fā)展。教育是事關(guān)老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。要堅(jiān)持把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育壯大發(fā)展、高等教育創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)前教育高水平普及、民辦教育更健康發(fā)展、特區(qū)教育一體化發(fā)展，從而更好地滿足群眾的現(xiàn)實(shí)要求、滿足深圳科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。二是要切實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。醫(yī)療目前還是深圳作為一座新興城市相對(duì)而言更需要提升的領(lǐng)域。要通過加大公共財(cái)政投入、吸納社會(huì)資本進(jìn)入、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)未來5年基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋本市常住居民、全部實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫(yī)療條件和健康水平得到進(jìn)一步提高。三是要切實(shí)抓好住房保障。住房不僅是個(gè)重要的民生問題，也是重要投資環(huán)境，各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。在“十二五”期間計(jì)劃籌集建設(shè)保障性住房24萬套，力爭(zhēng)使保障性住房人均住房基準(zhǔn)建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實(shí)抓好公共交通事業(yè)。大力發(fā)展公共交通、改善市民出行環(huán)境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，慢行交通為延伸”的思路，大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，力爭(zhēng)到 3 2015年基本形成覆蓋中心城區(qū)和主要通勤走廊的軌道網(wǎng)絡(luò)，大幅提高公交分擔(dān)率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)。隨著時(shí)間的推移，深圳人口老齡化是必然趨勢(shì)，養(yǎng)老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準(zhǔn)備。要把加大對(duì)老年群體的服務(wù)保障列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立社會(huì)化居家養(yǎng)老模式，加快形成以社區(qū)為依托，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。要把環(huán)境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態(tài)。加大污染綜合治理、自然生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)未來幾年我市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美宜居，基本建成國(guó)家生態(tài)文明示范市。七是要切實(shí)抓好社會(huì)治安。治安仍然是目前企業(yè)和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個(gè)最基本的民生。要以打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性、暴力性犯罪為突破口，深入推進(jìn)“平安深圳”建設(shè)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和社會(huì)治安滿意率，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，人民群眾安居樂業(yè)”的目標(biāo)。對(duì)于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標(biāo)和重大任務(wù)，各級(jí)各部門要采取有針對(duì)性的舉措，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)落實(shí)，力爭(zhēng)讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進(jìn)一步的顯著改善。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實(shí)社會(huì)和諧的基層基礎(chǔ)。

社區(qū)是構(gòu)成城市社會(huì)的基本單元，是各種社會(huì)群眾的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的基礎(chǔ)作用，必須把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程和切入口來抓。

要以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)黨組織建在網(wǎng)格上。當(dāng)前尤其是要繼續(xù)做好區(qū)域化黨建工作，健全社區(qū)黨組織，深入開展“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，讓市、區(qū)兩級(jí)黨代表與社區(qū)建立固定聯(lián)系、到社區(qū)開展工作，帶動(dòng)廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務(wù)者，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和密切黨群、政群、干群關(guān)系的重要推動(dòng)力量。

要整合社區(qū)管理服務(wù)資源，大力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的“民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”。建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位及社會(huì)各界密切配合的社區(qū)服務(wù)管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的“民心聯(lián)系網(wǎng)”，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的“群眾自助服務(wù)網(wǎng)”，醫(yī)療、教育、文化、助殘、法律、商業(yè)等領(lǐng)域的“便民服務(wù)網(wǎng)”，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務(wù)在社區(qū)觸手可及、順心滿意。

要完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等之間的關(guān)系，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，支持居委會(huì)依法組織開展自治活動(dòng)、規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。

（三）深化體制改革、大膽探索實(shí)踐，激發(fā)社會(huì)建設(shè)的活力和動(dòng)力。

改革創(chuàng)新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的不竭動(dòng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)新變化的要求，破解社會(huì)建設(shè)中各種矛盾和問題，更要強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新。

要深化投融資體制改革、引入社會(huì)資本，積極探索公共服務(wù)多元化供給模式。堅(jiān)持向市場(chǎng)要投入、向開放要發(fā)展，更多吸納社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。在加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)保障的同時(shí)，加快推進(jìn)高端服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民間資本和社會(huì)力量積極參與。

要深化社會(huì)管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，立足于為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前重點(diǎn)是進(jìn)一步深化大部門制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級(jí)行政管理體制改革和街道行政區(qū)劃調(diào)整，在社會(huì)管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭(zhēng)取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)與人們生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、健康護(hù)理、養(yǎng)老康復(fù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立與現(xiàn)代化國(guó)際化城市相適應(yīng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；要積極扶持發(fā)展社會(huì)組織，拓寬社會(huì)組織發(fā)揮作用的渠道，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、項(xiàng)目委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（四）強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)平安和諧，營(yíng)造良好的城市公共秩序。

深圳要當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，離不開良好的社會(huì)公共秩序。要立足實(shí)際，加大力度推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧有序的城市環(huán)境。

要著力加強(qiáng)人口服務(wù)與管理。以第六次全國(guó)人口普查為契機(jī)，摸清我市人口的總量、結(jié)構(gòu)以及變化動(dòng)態(tài)，為黨委政府人口問題決策提供科學(xué)依據(jù)；把加強(qiáng)人口服務(wù)和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究新形勢(shì)下合理控制城市人口規(guī)模、調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的有效辦法和舉措，探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

要健全完善社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口、出租屋管理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，努力解決社會(huì)治安管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題；大力推廣運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術(shù)手段，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。

要認(rèn)真做好新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作。進(jìn)一步落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，完善覆蓋全市的三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；尤其要著力加強(qiáng)基層信訪工作，落實(shí)矛盾排查化解措施，把工作做在細(xì)、做在實(shí)、做在前，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（五）擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)互動(dòng)，形成各方共同參與社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)局面。社會(huì)建設(shè)不是黨委政府“一家之事”，要想方設(shè)法擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)黨委政府與市民的互動(dòng)，提高社會(huì)建設(shè)的廣泛性、滲透性和互動(dòng)性，形成各方共同參與的生動(dòng)局面。

要建立健全社會(huì)建設(shè)信息互動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)做到問需于民、問政于民、問計(jì)于民。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，善用現(xiàn)代傳播技術(shù)，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民群眾為社會(huì)建設(shè)積極出謀獻(xiàn)策，并及時(shí)向社會(huì)公示社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度情況等，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。

要著力打造公眾參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)載體，壯大社會(huì)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)市民、每一個(gè)家庭、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中都能有位置、有作為、有貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，造就一支熱心公益、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作隊(duì)伍；繼續(xù)大力支持義工工作發(fā)展，推動(dòng)更多的市民參與義工活動(dòng)，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發(fā)揮專家學(xué)者在社會(huì)建設(shè)中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會(huì)建設(shè)的重大決策等虛心向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家請(qǐng)教，經(jīng)常性地組織就我市社會(huì)生活中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展調(diào)查研究、理論研討，提高各項(xiàng)社會(huì)政策的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（六）培育家園意識(shí)、提升城市文化，為加快社會(huì)發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，是人的素質(zhì)提升和全面發(fā)展。

要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與籌備舉辦大運(yùn)會(huì)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市標(biāo)兵工作結(jié)合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運(yùn)講文明樹新風(fēng)”等文明提升活動(dòng)中去，組織好大運(yùn)志愿者隊(duì)伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項(xiàng)重大活動(dòng)使城市文明水平與精神面貌有一個(gè)大的提升。

要在全社會(huì)培育家園意識(shí)、家園文化。要特別注重激發(fā)市民關(guān)心深圳、熱愛深圳、維護(hù)深圳的家園意識(shí)和“主人翁”責(zé)任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認(rèn)同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵(lì)人，構(gòu)筑全社會(huì)共同的精神家園。

要加強(qiáng)人文關(guān)懷和社會(huì)安撫。推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，必須更加重視社會(huì)成員“心靈”的和諧。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)平等、關(guān)愛、謙和、禮讓的精神，更多地關(guān)愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會(huì)多一分溫暖、少一分冷漠；進(jìn)一步建立健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，把精神衛(wèi)生和心理健康逐步納入公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的心理健康教育和疏導(dǎo)，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，形成全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新格局 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)事關(guān)新時(shí)期深圳改革發(fā)展的全局，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查，努力實(shí)現(xiàn)一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委決定，將市社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整更名為市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決涉及我市社會(huì)建設(shè)的重要問題。各區(qū)（新區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是完善責(zé)任體系。加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)建設(shè)工作新格局，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主，層層分解、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)把各方力量調(diào)動(dòng)起來，形成工作合力。要按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的《決定》要求，抓緊制定社會(huì)建設(shè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，由市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭抓幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確各區(qū)、各部門、各單位的責(zé)任義務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門共同完成重點(diǎn)任務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)解決條塊分割、力量分散、責(zé)任不清、效率不高等問題。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。社會(huì)建設(shè)既是當(dāng)前的重大任務(wù)，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)我市社會(huì)建設(shè)一個(gè)階段一個(gè)階段、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規(guī)劃中，要進(jìn)一步加重社會(huì)建設(shè)的分量，充分體現(xiàn)市委市政府發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)人口發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及社會(huì)建設(shè)的重大問題，要進(jìn)一步深化研究，在“十二五”規(guī)劃中予以突出和強(qiáng)化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強(qiáng)化督查落實(shí)。要高度重視各項(xiàng)決策執(zhí)行的“過程監(jiān)督”與“后評(píng)估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對(duì)市委市政府《決定》中提出的一系列目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時(shí)間表”，按步驟扎實(shí)予以推進(jìn)，并及時(shí)進(jìn)行過程中的小結(jié)評(píng)估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協(xié)委員視察、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專項(xiàng)督辦、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。同志們，做好社會(huì)建設(shè)工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，不斷開創(chuàng)我市社會(huì)建設(shè)工作的新局面，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵！

以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題

——深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研2010年09月03日 17:03:26

來源： 求是

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。30年來，深圳在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì) 7 管理工作也面臨流動(dòng)人口服務(wù)管理難、歷史遺留問題解決難、社會(huì)治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)、維護(hù)群眾利益、大膽改革創(chuàng)新、依法依規(guī)管理、源頭治理五個(gè)原則，從五個(gè)方面入手深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了顯著成效，為探索新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念創(chuàng)新——開啟社會(huì)管理創(chuàng)新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，通過改善對(duì)社會(huì)、企業(yè)和基層的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。樹立源頭管理理念，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)高效常態(tài)化，通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、行政電子監(jiān)察四大體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督四大平臺(tái)，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。樹立綜合治理理念，部門協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、平安深圳建設(shè)體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系。樹立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)、治安理事會(huì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。

體制機(jī)制創(chuàng)新——構(gòu)建基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度

為破解基層社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，在全市57個(gè)街道設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理工作相結(jié)合，對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會(huì)治安防控能力。創(chuàng)新出租屋流動(dòng)人口管理體制。2003年底，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)生的變化，深圳市率先對(duì)出租屋管理體制進(jìn)行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊(duì)伍，成立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，按照一定比例組建協(xié)管隊(duì)伍，完善了管理網(wǎng)絡(luò)。近年來，他們不斷加大管理、服務(wù)和執(zhí)法工作力度，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報(bào)反饋機(jī)制，建立流動(dòng)人口分類管理機(jī)制，實(shí)行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會(huì)治安和城市管理水平。建立“大調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決了大量糾紛難題。

手段創(chuàng)新——運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理

一是運(yùn)用網(wǎng)格化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化。依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素，將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行“一格多 員”（管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員、警員等）責(zé)任捆綁管理模式，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)事前主動(dòng)防范、常態(tài)化治本管理。二是運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全出租屋和流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照實(shí)有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認(rèn)真做好房屋普查登記和流動(dòng)人口信息采集工作，及時(shí)摸清全市出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，人口信息做到了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。三是運(yùn)用科技化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理數(shù)字化。在治安、城管、打擊非法營(yíng)運(yùn)、春運(yùn)購(gòu)票人流疏導(dǎo)、口岸物流監(jiān)控等方面使用電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和搜集相關(guān)證據(jù)，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)防控、震懾違法犯罪分子發(fā)揮了重要作用。深圳市首創(chuàng)的“路燈桿報(bào)警定位標(biāo)識(shí)”系統(tǒng)，提高了指揮處置效率。

基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新——綜治工作全面覆蓋、守護(hù)平安

一是強(qiáng)化城中村、舊屋村、同鄉(xiāng)村管理。深入推進(jìn)城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區(qū)式”創(chuàng)建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預(yù)警機(jī)制與村規(guī)民約自我管理相結(jié)合。在同業(yè)同籍人員居住較集中的區(qū)域（同鄉(xiāng)村），探索建立黨支部進(jìn)行自我管理。通過強(qiáng)化“三村”管理，刑事治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強(qiáng)化特殊區(qū)域的綜合管理。在深圳機(jī)場(chǎng)成立場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理辦公室、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理信訪維穩(wěn)中心，在羅湖口岸、火車站設(shè)立嚴(yán)管區(qū)，在大型企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所組建綜治工作室，在龍崗區(qū)所屬海域建立“海上大綜管”機(jī)制，擴(kuò)大綜治工作覆蓋面。三是強(qiáng)化多種平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)安全文明小區(qū)的日常管理、動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保小區(qū)管得好、不滑坡。四是強(qiáng)化群防群治組織建設(shè)和管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展鄰里守望、看家護(hù)院活動(dòng)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、公職人員作用，調(diào)動(dòng)外來人員積極性，組成群眾看護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)“紅袖章”工程，在社區(qū)樓院易發(fā)案時(shí)間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開展看護(hù)巡邏，在技防設(shè)施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強(qiáng)看護(hù)布控。

考核制度創(chuàng)新——責(zé)任考核獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)合理

一是建立部門考核量化指標(biāo)體系。根據(jù)綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標(biāo)管理責(zé)任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標(biāo)責(zé)任量化考核體系，全面評(píng)價(jià)各部門綜治責(zé)任制落實(shí)情況。二是完善各區(qū)責(zé)任制考核體系。把以往分別進(jìn)行的綜治目標(biāo)責(zé)任制考核、安全文明小區(qū)檢查驗(yàn)收與出租屋流動(dòng)人口管理工作抽查考核合并統(tǒng)一進(jìn)行，既減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了綜治工作合力。對(duì)專項(xiàng)工作設(shè)置專項(xiàng)評(píng)分和特別扣分條款。三是落實(shí)綜治責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持對(duì)綜治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)綜治工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)綜治“一票否決權(quán)”制。四是實(shí)施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組 督查綜治法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；督促各區(qū)、各綜治委成員單位貫徹落實(shí)上級(jí)和市委市政府的決策和部署；檢查監(jiān)督各區(qū)、各綜治委成員單位綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)單位和地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)巡查。五是實(shí)施社會(huì)治安評(píng)估分析制度。市綜治部門對(duì)各區(qū)的社會(huì)治安情況，按季度、進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)掌握全市社會(huì)治安的整體狀況和變化趨勢(shì)，促進(jìn)綜治工作取得實(shí)效。

第三篇：王榮在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

王 榮

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規(guī)模、專題性的社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中會(huì)全精神，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和省的有關(guān)精神，研究部署新時(shí)期我市社會(huì)建設(shè)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

會(huì)上印發(fā)了市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》、《社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系》和《社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，請(qǐng)大家認(rèn)真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結(jié)了過去30年我市社會(huì)建設(shè)取得的成就，分析了當(dāng)前工作中存在的問題，提出了下一步社會(huì)建設(shè)的具體舉措，望大家認(rèn)真落實(shí)在工作中。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、提升發(fā)展理念，堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的位置來謀劃和推動(dòng)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得輝煌成就的同時(shí)，人民生活水平得到了極大改善、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是，及早規(guī)劃建設(shè)了覆蓋全市的民生基礎(chǔ)設(shè)施框架，建成了跨入全省乃至

全國(guó)先進(jìn)行列的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)體系；讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國(guó)前列，率先建立了全面覆蓋的社會(huì)保障體系；建立了完整的城市管理、社會(huì)管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新成果；高度重視環(huán)境營(yíng)造，在快速工業(yè)化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業(yè)的良好環(huán)境成為重要的城市競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，深圳30年的發(fā)展歷程，不僅是一個(gè)狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性提升的過程，也是一個(gè)下功夫抓社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的過程。深圳從昔日一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為民生殷實(shí)、管理有序、文明和諧的現(xiàn)代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會(huì)建設(shè)之路。

今年是深圳發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了三個(gè)“面向”、三個(gè)“新”和五個(gè)“繼續(xù)”的要求，賦予我們“當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢(shì)下深圳的發(fā)展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會(huì)，全面總結(jié)了過去30年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確了“加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的奮斗目標(biāo)，描繪了深圳未來發(fā)展的總體藍(lán)圖。

立足新形勢(shì)，肩負(fù)新使命，深圳要當(dāng)好“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”，實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)

圖，必須在過去30年打下的基礎(chǔ)上，把社會(huì)建設(shè)擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營(yíng)造一個(gè)更加舒心、安心、順心的生活環(huán)境，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧幸福新特區(qū)。

全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到新形勢(shì)新要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為政治自覺，增強(qiáng)搞好社會(huì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。特別是要有針對(duì)性地樹立“五種理念”：

一是“社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”這一發(fā)展理念的深化和升華。它把發(fā)展從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，更加注重“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下推動(dòng)深圳的發(fā)展，就是要以社會(huì)建設(shè)的力度來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的力度，以社會(huì)發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的水平，以抓好新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)的能力來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是“社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要”的理念。過去30年，深圳社會(huì)建設(shè)取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的新目標(biāo)相比，與人民群眾日益提高的現(xiàn)實(shí)要求相比，今天深圳在“促進(jìn)社會(huì)和諧”方面相對(duì)而言任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大。在新的起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，使深圳的社會(huì)建設(shè)在新的發(fā)展時(shí)期更有力度、更見成效。

三是“社會(huì)發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化”的發(fā)展道路。這在宏觀上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，但在微觀上卻出現(xiàn)了某種程度的不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是在社會(huì)領(lǐng)域、在人均發(fā)展指標(biāo)上，區(qū)域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進(jìn)項(xiàng)目的制約因素。今天的深圳，已經(jīng)到了一個(gè)必須以城市發(fā)展來帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)現(xiàn)代生活的新階段。一定要扭轉(zhuǎn)那種片面、孤立看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務(wù)、更加注重生活質(zhì)量，以社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)來支撐城市品質(zhì)的提升，以城市品質(zhì)的提升來集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源。

四是“社會(huì)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳最為閃亮的一個(gè)城市品牌，特別是通過高新技術(shù)與金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，形成了深圳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展時(shí)期，按照建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，深圳的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步拓寬視野，把社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新作為重要內(nèi)容來抓。要通過積極推進(jìn)社會(huì)管理、公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)展等多方面的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，把深圳打造成為國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新的先鋒城市。

五是“和諧社會(huì)共建共享”的理念。社會(huì)是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個(gè)“大家庭”、“共同體”。推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，需要各級(jí)黨委政府高度重視、加大力度，更要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。要緊緊

依靠人民群眾，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，使和諧社會(huì)建設(shè)成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

二、突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)深圳社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提升 市委市政府的《決定》對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)和主要舉措進(jìn)行了全面闡述，提出了“四個(gè)加快、兩個(gè)階段、六大舉措”的總體思路。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)在新的發(fā)展時(shí)期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個(gè)重點(diǎn)”：

（一）著力改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。改善民生是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)民生幸福城市。為此，要進(jìn)一步明確“民生為重”的公共財(cái)政導(dǎo)向，繼續(xù)加入對(duì)民生事業(yè)的投入，并進(jìn)一步健全投入機(jī)制、完善法規(guī)制度，科學(xué)界定財(cái)政民生投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)民生投入的制度化、法定化；同時(shí)，要抓住國(guó)家批準(zhǔn)特區(qū)范圍擴(kuò)大的機(jī)遇，把加快推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理“一體化”作為推進(jìn)特區(qū)“一體化”的重要內(nèi)容來抓，著力加強(qiáng)原特區(qū)外的城市交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，讓人民群眾盡快看到特區(qū)一體化帶來的新變化、新便利、新實(shí)惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實(shí)抓好教育發(fā)展。教育是事關(guān)老百姓切身利益的最大

民生，也是深圳可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。要堅(jiān)持把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育壯大發(fā)展、高等教育創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)前教育高水平普及、民辦教育更健康發(fā)展、特區(qū)教育一體化發(fā)展，從而更好地滿足群眾的現(xiàn)實(shí)要求、滿足深圳科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。二是要切實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。醫(yī)療目前還是深圳作為一座新興城市相對(duì)而言更需要提升的領(lǐng)域。要通過加大公共財(cái)政投入、吸納社會(huì)資本進(jìn)入、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)未來5年基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋本市常住居民、全部實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫(yī)療條件和健康水平得到進(jìn)一步提高。三是要切實(shí)抓好住房保障。住房不僅是個(gè)重要的民生問題，也是重要投資環(huán)境，各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。在“十二五”期間計(jì)劃籌集建設(shè)保障性住房24萬套，力爭(zhēng)使保障性住房人均住房基準(zhǔn)建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實(shí)抓好公共交通事業(yè)。大力發(fā)展公共交通、改善市民出行環(huán)境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，慢行交通為延伸”的思路，大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年基本形成覆蓋中心城區(qū)和主要通勤走廊的軌道網(wǎng)絡(luò)，大幅提高公交分擔(dān)率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)。隨著時(shí)間的推

移，深圳人口老齡化是必然趨勢(shì)，養(yǎng)老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準(zhǔn)備。要把加大對(duì)老年群體的服務(wù)保障列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立社會(huì)化居家養(yǎng)老模式，加快形成以社區(qū)為依托，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。要把環(huán)境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態(tài)。加大污染綜合治理、自然生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)未來幾年我市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美宜居，基本建成國(guó)家生態(tài)文明示范市。七是要切實(shí)抓好社會(huì)治安。治安仍然是目前企業(yè)和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個(gè)最基本的民生。要以打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性、暴力性犯罪為突破口，深入推進(jìn)“平安深圳”建設(shè)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和社會(huì)治安滿意率，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，人民群眾安居樂業(yè)”的目標(biāo)。對(duì)于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標(biāo)和重大任務(wù)，各級(jí)各部門要采取有針對(duì)性的舉措，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)落實(shí)，力爭(zhēng)讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進(jìn)一步的顯著改善。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實(shí)社會(huì)和諧的基層基礎(chǔ)。社區(qū)是構(gòu)成城市社會(huì)的基本單元，是各種社會(huì)群眾的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各

種社會(huì)資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的基礎(chǔ)作用，必須把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程和切入口來抓。

要以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)黨組織建在網(wǎng)格上。當(dāng)前尤其是要繼續(xù)做好區(qū)域化黨建工作，健全社區(qū)黨組織，深入開展“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，讓市、區(qū)兩級(jí)黨代表與社區(qū)建立固定聯(lián)系、到社區(qū)開展工作，帶動(dòng)廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務(wù)者，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和密切黨群、政群、干群關(guān)系的重要推動(dòng)力量。

要整合社區(qū)管理服務(wù)資源，大力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的“民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”。建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位及社會(huì)各界密切配合的社區(qū)服務(wù)管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的“民心聯(lián)系網(wǎng)”，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的“群眾自助服務(wù)網(wǎng)”，醫(yī)療、教育、文化、助殘、法律、商業(yè)等領(lǐng)域的“便民服務(wù)網(wǎng)”，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務(wù)在社區(qū)觸手可及、順心滿意。

要完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等之間的關(guān)系，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，支持居委會(huì)依法組織開展自治活動(dòng)、規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。

（三）深化體制改革、大膽探索實(shí)踐，激發(fā)社會(huì)建設(shè)的活力和動(dòng)力。改革創(chuàng)新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的不竭動(dòng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)新變化的要求，破解社會(huì)建設(shè)中各種矛盾和問題，更要強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新。

要深化投融資體制改革、引入社會(huì)資本，積極探索公共服務(wù)多元化供給模式。堅(jiān)持向市場(chǎng)要投入、向開放要發(fā)展，更多吸納社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。在加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)保障的同時(shí)，加快推進(jìn)高端服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民間資本和社會(huì)力量積極參與。

要深化社會(huì)管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，立足于為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前重點(diǎn)是進(jìn)一步深化大部門制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級(jí)行政管理體制改革和街道行政區(qū)劃調(diào)整，在社會(huì)管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭(zhēng)取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)與人們生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、健康護(hù)理、養(yǎng)老康復(fù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立與現(xiàn)代化國(guó)際化城市相適應(yīng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；要積極扶持發(fā)展社會(huì)組織，拓寬社會(huì)組織發(fā)揮作用的渠道，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、項(xiàng)目委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（四）強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)平安和諧，營(yíng)造良好的城市公共秩序。深圳要當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，離不開良好的社會(huì)公共秩序。要立足實(shí)際，加大力度推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧有序的城市環(huán)境。

要著力加強(qiáng)人口服務(wù)與管理。以第六次全國(guó)人口普查為契機(jī)，摸清我市人口的總量、結(jié)構(gòu)以及變化動(dòng)態(tài)，為黨委政府人口問題決策提供科學(xué)依據(jù)；把加強(qiáng)人口服務(wù)和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究新形勢(shì)下合理控制城市人口規(guī)模、調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的有效辦法和舉措，探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

要健全完善社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口、出租屋管理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，努力解決社會(huì)治安管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題；大力推廣運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術(shù)手段，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。

要認(rèn)真做好新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作。進(jìn)一步落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，完善覆蓋全市的三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；尤其要著力加強(qiáng)基層信訪工作，落實(shí)矛盾排查化解措施，把工作做在細(xì)、做在實(shí)、做在前，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（五）擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)互動(dòng)，形成各方共同參與社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)局面。社會(huì)建設(shè)不是黨委政府“一家之事”，要想方設(shè)法擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)黨委政府與市民的互動(dòng)，提高 10

社會(huì)建設(shè)的廣泛性、滲透性和互動(dòng)性，形成各方共同參與的生動(dòng)局面。

要建立健全社會(huì)建設(shè)信息互動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)做到問需于民、問政于民、問計(jì)于民。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，善用現(xiàn)代傳播技術(shù)，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民群眾為社會(huì)建設(shè)積極出謀獻(xiàn)策，并及時(shí)向社會(huì)公示社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度情況等，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。

要著力打造公眾參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)載體，壯大社會(huì)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)市民、每一個(gè)家庭、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中都能有位置、有作為、有貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，造就一支熱心公益、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作隊(duì)伍；繼續(xù)大力支持義工工作發(fā)展，推動(dòng)更多的市民參與義工活動(dòng)，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發(fā)揮專家學(xué)者在社會(huì)建設(shè)中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會(huì)建設(shè)的重大決策等虛心向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家請(qǐng)教，經(jīng)常性地組織就我市社會(huì)生活中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展調(diào)查研究、理論研討，提高各項(xiàng)社會(huì)政策的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（六）培育家園意識(shí)、提升城市文化，為加快社會(huì)發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，是人的素質(zhì)提升和全面發(fā)展。

要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與籌備舉辦大運(yùn)會(huì)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市標(biāo)兵工作結(jié)合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運(yùn)講文明樹新風(fēng)”等文明提升活動(dòng)中去，組織好大運(yùn)志愿者隊(duì)伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項(xiàng)重大活動(dòng)使城市文明水平與精神面貌有一個(gè)大的提升。

要在全社會(huì)培育家園意識(shí)、家園文化。要特別注重激發(fā)市民關(guān)心深圳、熱愛深圳、維護(hù)深圳的家園意識(shí)和“主人翁”責(zé)任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認(rèn)同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵(lì)人，構(gòu)筑全社會(huì)共同的精神家園。

要加強(qiáng)人文關(guān)懷和社會(huì)安撫。推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，必須更加重視社會(huì)成員“心靈”的和諧。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)平等、關(guān)愛、謙和、禮讓的精神，更多地關(guān)愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會(huì)多一分溫暖、少一分冷漠；進(jìn)一步建立健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，把精神衛(wèi)生和心理健康逐步納入公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的心理健康教育和疏導(dǎo)，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，形成全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新格局

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)事關(guān)新時(shí)期深圳改革發(fā)展的全局，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查，努力實(shí)現(xiàn)一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委決定，將市社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整更名為市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決涉及我市社會(huì)建設(shè)的重要問題。各區(qū)（新區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是完善責(zé)任體系。加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)建設(shè)工作新格局，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主，層層分解、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)把各方力量調(diào)動(dòng)起來，形成工作合力。要按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的《決定》要求，抓緊制定社會(huì)建設(shè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，由市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭抓幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確各區(qū)、各部門、各單位的責(zé)任義務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門共同完成重點(diǎn)任務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)解決條塊分割、力量分散、責(zé)任不清、效率不高等問題。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。社會(huì)建設(shè)既是當(dāng)前的重大任務(wù)，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)我市社會(huì)建設(shè)一個(gè)階段一個(gè)階段、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規(guī)劃中，要進(jìn)一步加重社會(huì)建設(shè)的分量，充分體現(xiàn)市委市政府發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)人口發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)，以及教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、住房、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及社會(huì)建設(shè)的重大問題，要進(jìn)一步深化研究，在“十二五”規(guī)劃中予以突出和強(qiáng)化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強(qiáng)化督查落實(shí)。要高度重視各項(xiàng)決策執(zhí)行的“過程監(jiān)督”與“后評(píng)估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對(duì)市委市政府《決定》中提出的一系列目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時(shí)間表”，按步驟扎實(shí)予以推進(jìn)，并及時(shí)進(jìn)行過程中的小結(jié)評(píng)估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協(xié)委員視察、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專項(xiàng)督辦、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

同志們，做好社會(huì)建設(shè)工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，不斷開創(chuàng)我市社會(huì)建設(shè)工作的新局面，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵！

劉淇強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要力爭(zhēng)在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

一是在健全領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)格局，理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成更大的工作合力。要充分發(fā)揮市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，進(jìn)一步增強(qiáng)市社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局得到具體落實(shí)。

二是在健全黨委與政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織作用，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是在解決公共服務(wù)均等化上實(shí)現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決好住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生問題，讓群眾生活得更幸福、更舒心。

四是在人口管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。要完善人口管理法規(guī)，細(xì)化管理政策，使各類人群都有人管理、有人服務(wù)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，合理控制人口規(guī)模，堅(jiān)決預(yù)防和治理“城市病”。

五是在居民自治組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村莊社區(qū)化管理，在農(nóng)村建立村民監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮好居民自治和村民自治在社會(huì)建設(shè)管理中的作用。

六是在健全公共安全體系上實(shí)現(xiàn)新突破。要依法打擊違法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)，把執(zhí)法管理力量深入到基層，解決好基層管理工作中存在的“最后一公里”問題。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的管理，使這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

七是在加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的管理上實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吉林，市委常委、秘書長(zhǎng)、市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李士祥，市委常委、市總工會(huì)主席、市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)梁偉，市人大常委會(huì)副主任李昭玲，副市長(zhǎng)、市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁向陽出席會(huì)議

推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是今年政府工作的一大主題和一個(gè)重點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)報(bào)告的一條主線和一大亮點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》從加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)安定和諧等方面作了系統(tǒng)部署。這是認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總

體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。扎實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會(huì)矛盾、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性的治本之策，也是有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，對(duì)于抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。

2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。認(rèn)真落實(shí)好《政府工作報(bào)告》對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)部署，對(duì)于全面完成本屆政府任期最后一年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，具有特殊重要的意義。

第一，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是關(guān)注和改善民生的有效途徑。堅(jiān)持以人為本，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、居民住房、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，有針對(duì)性地解決這些問題，可以維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到更多實(shí)惠。

第二，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要前提。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。這需要通過推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)來創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。尤其是需要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；實(shí)施積極就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定和諧的“安全網(wǎng)”；建立健全社會(huì)救

助體系，特別關(guān)心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實(shí)際困難；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步縮小地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距；加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)解決一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失和道德失范問題，等等。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，才能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。

第三，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是深化改革和擴(kuò)大開放的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。今年要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。這將繼續(xù)給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也會(huì)引起利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。譬如，深化國(guó)有企業(yè)改革，要求繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，等等。這些都會(huì)影響到部分國(guó)有企業(yè)職工的局部、眼前利益，需要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，依法及時(shí)解決問題，確保職工合法權(quán)益不受損害。特別是在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，也要以把國(guó)內(nèi)事情辦好為前提，要求以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。第四，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。促進(jìn)社會(huì)和諧是全社會(huì)的任務(wù)，更是政府的基本職責(zé)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。多年來，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要按照建設(shè)服務(wù)型政

府的目標(biāo)，把人力、物力、財(cái)力等公共服務(wù)資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上，要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。要完善社會(huì)管理體系，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這對(duì)于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，推動(dòng)政府全面履行職能，從根本上解決社會(huì)管理不到位、公共服務(wù)比較薄弱的問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（國(guó)研室提供）

第四篇：在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

新春佳節(jié)剛過，我們就召開全市建設(shè)工作會(huì)議，主要是總結(jié)2003工作，部署2004年工作任務(wù)，動(dòng)員全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，以更大氣魄，樹更高目標(biāo)，鼓更大干勁，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)的市直各有關(guān)部門表示衷心感謝，向?yàn)榻ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長(zhǎng)宣讀了于建成市長(zhǎng)給會(huì)議的致信，張市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)會(huì)議的安排，講三個(gè)問題。

一、關(guān)于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，取得顯著成績(jī)的一年。一年來，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門的大力配合支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，行業(yè)管理全面加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評(píng)為“山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；市建委被授予“山東省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，并在全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新提高。

規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，健全了規(guī)劃技術(shù)初審、專家評(píng)審、規(guī)劃委員會(huì)審查、政府審批的規(guī)劃決策機(jī)制。完成了萬平口世帆賽場(chǎng)地、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展了北京路、燈塔廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)路段、廣場(chǎng)的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。堅(jiān)持“以一流的規(guī)劃指導(dǎo)一流的建設(shè)”，聘請(qǐng)深圳北林苑景觀設(shè)計(jì)公司、美國(guó)EDSA規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和同濟(jì)大學(xué)對(duì)萬平口海濱生態(tài)公園、萬平口世帆賽帆船場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；東港區(qū)聘請(qǐng)清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃；莒縣聘請(qǐng)青島設(shè)計(jì)院完成了新城區(qū)6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃；日照開發(fā)區(qū)聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)編制了分區(qū)規(guī)劃；嵐山辦事處聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃；五蓮聘請(qǐng)山東省規(guī)劃院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市規(guī)劃設(shè)計(jì)投入首次超過千萬元，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平顯著提高。勘察設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查和城建檔案管理都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市區(qū)上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環(huán)路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點(diǎn)道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯(cuò)的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路和廣場(chǎng)進(jìn)行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風(fēng)景。堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場(chǎng)、玉泉廣場(chǎng)，莒縣站前廣場(chǎng)和五蓮芙蓉廣場(chǎng)等綠地廣場(chǎng)，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點(diǎn)線面結(jié)合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運(yùn)動(dòng)員俱樂部已經(jīng)封頂，沉箱開始澆灌，護(hù)堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營(yíng)造良好的人居環(huán)境，對(duì)流經(jīng)市區(qū)的營(yíng)子河進(jìn)行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會(huì)資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國(guó)家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評(píng)價(jià)，為創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的城市管理有了新提高。扎實(shí)開展了防治“非典”工作，加強(qiáng)了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻(xiàn)。以“抓雙創(chuàng)、防非典”為突破口，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，堅(jiān)持把提升城市環(huán)境質(zhì)量作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，大力實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治。各級(jí)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區(qū)域責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。東港區(qū)、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動(dòng)，莒縣、五蓮大力開展了“城區(qū)管理年”活動(dòng)，莒縣被評(píng)為全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位。市區(qū)會(huì)同環(huán)保、公安、工商等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)沿街廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行了集中整治，共清理規(guī)范各類戶外廣告近萬個(gè)。強(qiáng)化了城市維護(hù)管理。對(duì)城區(qū)人行道集中進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，鋪裝改造20多萬平方米；對(duì)市區(qū)所有破損道路全部進(jìn)行了維修，道路平整率有了大幅提高；實(shí)施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強(qiáng)化了城市夜景效果。建立了市、區(qū)、街道、村居四級(jí)城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全管理水平有了新提高。完成建安產(chǎn)值18億元，同比增長(zhǎng)12%，工程合格率達(dá)100%。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，全市建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中進(jìn)行了“六個(gè)專項(xiàng)治理”活動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”等行為進(jìn)行集中整治；質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程２１項(xiàng)，４項(xiàng)工程獲泰山杯獎(jiǎng)；加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時(shí)查處了一些違規(guī)行為；依法加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標(biāo)率均達(dá)到了100%；工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動(dòng)保障金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，超額完成了省確定的工作目標(biāo)；建設(shè)科技創(chuàng)新和培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，有３項(xiàng)QC成果在全省獲獎(jiǎng)；切實(shí)加強(qiáng)了建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，落實(shí)了安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全員負(fù)責(zé)制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實(shí)開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)開發(fā)與管理有了新提高。進(jìn)一步落實(shí)住房貨幣化政策，累計(jì)歸集住房公積金5.7億元，結(jié)存2.9億元，公積金繳交率達(dá)65%；深入開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作，成功舉辦了首屆中國(guó)?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)，通過政策驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長(zhǎng)67%和31%；加強(qiáng)了房地產(chǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達(dá)22.9 億元；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉和中介服務(wù)全面加強(qiáng)；依法完成了日照港鐵路西擴(kuò)、山海路、營(yíng)子河、火車站廣場(chǎng)改造等拆遷清障任務(wù)，保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

公用事業(yè)保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設(shè)了馬陵水庫(kù)供水工程，城市供水基本滿足當(dāng)前城市發(fā)展需要；加快了治污設(shè)施建設(shè)，第一污水處理廠建成投運(yùn)，敷設(shè)污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國(guó)債項(xiàng)目并開工建設(shè)，莒縣污水處理廠擴(kuò)建工程正加緊施工；加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務(wù)水平有了新提高；推進(jìn)了天然氣合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了民間資本進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng)；加快了大學(xué)科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與大學(xué)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；初步完成了環(huán)衛(wèi)體制改革，邁出了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要一步。

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理有了新提高。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資5.6億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。開展了“村鎮(zhèn)規(guī)劃年”活動(dòng)，初步構(gòu)筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；大力推進(jìn)村鎮(zhèn)管理法制化，在全市17個(gè)小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平；加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導(dǎo)，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評(píng)為“全省中心鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來鎮(zhèn)被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮(zhèn)”。

行政效率和服務(wù)水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育，干部職工大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全面梳理、大幅精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度超過周邊城市同行業(yè)；簡(jiǎn)化審批程序，所有審批事項(xiàng)全部放到建設(shè)行政審批大廳，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；啟用了建設(shè)服務(wù)中心大廈，促進(jìn)了行政服務(wù)全面提速；層層簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)、高科園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)辦理規(guī)劃、建設(shè)審批業(yè)務(wù)；設(shè)立了外來投資項(xiàng)目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務(wù)，營(yíng)造了務(wù)實(shí)高效的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展了內(nèi)部行評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了96111服務(wù)熱線建設(shè)，行風(fēng)建設(shè)步入了制度化、規(guī)范化軌道。大力加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，各項(xiàng)工作均取得了好成績(jī)。

總結(jié)2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅(jiān)持以跨越發(fā)展為主題，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。各級(jí)堅(jiān)持把跨越發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在順境時(shí)乘勢(shì)而上，在逆境時(shí)迎難而進(jìn)，以敢打必勝的精神促進(jìn)了事業(yè)的大發(fā)展。在城市建設(shè)中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹立大局意識(shí)，不講價(jià)錢、不提條件，超前做好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。莒縣著眼于城市建設(shè)的大發(fā)展，科學(xué)制定了“發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，加快了新區(qū)開發(fā)步伐，目前6平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實(shí)行重點(diǎn)突破，建設(shè)了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項(xiàng)目紛紛落地的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)與大項(xiàng)目對(duì)接，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創(chuàng)歷史新高。世帆賽場(chǎng)地建設(shè)辦公室面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高等諸多困難，堅(jiān)持“建精品、樹形象”，保證了工程進(jìn)度。市自來水公司抓住機(jī)遇，果斷決策，建設(shè)了兩城河供水工程，搶先占領(lǐng)了市場(chǎng)，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。市市政公司堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在城市綠化建設(shè)中，市園林處干部職工發(fā)揮主力軍作用，高質(zhì)量、快速度地完成了任務(wù)。在營(yíng)子居、海濱一路、營(yíng)子河拆遷中，面對(duì)拆遷任務(wù)重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設(shè)法，全力加快拆遷進(jìn)度，按期完成了拆遷任務(wù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實(shí)踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責(zé)任感，這種完不成任務(wù)誓不罷休的強(qiáng)烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績(jī)的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚(yáng)、長(zhǎng)期依靠的寶貴精神財(cái)富。

(二)堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出了工作新活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)萬平口世帆賽場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。面對(duì)世帆賽場(chǎng)地開挖工期緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，及時(shí)調(diào)整工作思路，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)選了施工隊(duì)伍，縮短了建設(shè)工期，降低工程造價(jià)1698萬元。二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，變定向購(gòu)買住房為自主選擇購(gòu)房，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作上的“用地市場(chǎng)化、審批程序化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，做到了住房困難戶、房地產(chǎn)開發(fā)商、人民群眾、政府四滿意。出臺(tái)了《關(guān)于加快舊城改造的意見》，堅(jiān)持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和政府扶持三個(gè)原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣，對(duì)原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房的補(bǔ)償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設(shè)施配套；修訂了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了收費(fèi)管理，基本做到了應(yīng)收必收，拓寬了融資渠道。三是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制改革。在建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實(shí)行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。四是運(yùn)用市場(chǎng)化手段成功舉辦了首屆中國(guó)?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)。采取政府組織與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在房地產(chǎn)博覽的規(guī)律特點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制辦法上，進(jìn)行有效的探索和創(chuàng)新，達(dá)到了以會(huì)養(yǎng)會(huì)、不用政府投入的目的。會(huì)展期間，利用國(guó)家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優(yōu)良的居住環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。通過舉行房博會(huì)，加強(qiáng)了日照與全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)界的交流合作，促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，培育強(qiáng)化了房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)在經(jīng)營(yíng)城市上都進(jìn)行了積極探索，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，積極吸引民營(yíng)資本進(jìn)入城市建設(shè)，大力推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣，加大了招商引資力度，全市建設(shè)系統(tǒng)招商引資突破5000萬元。城市建設(shè)融資渠道明顯拓寬，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入了加速發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，思路一變天地寬。市場(chǎng)化運(yùn)作既出效益，又出速度。只要學(xué)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動(dòng)城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

(三)堅(jiān)持以提高效益為中心，完善制度，強(qiáng)化管理。各級(jí)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益這個(gè)中心，著眼于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)了工程施工、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)規(guī)范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)控，確保了工程質(zhì)量。莒縣深入扎實(shí)地開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法等檢查活動(dòng)，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。市質(zhì)量監(jiān)督站一手抓精品創(chuàng)建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測(cè)手段，提高了工程質(zhì)量整體水平。市招標(biāo)辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在全省率先推行了中標(biāo)后管理辦法、市民旁聽制度等，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范和完善。市房管局堅(jiān)持貼近市場(chǎng)、貼近用戶的服務(wù)理念，完善房產(chǎn)交易市場(chǎng)，設(shè)立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有了新突破。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和內(nèi)部活力。市公交公司瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，著眼大發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)管理制度和經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行大膽革新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經(jīng)營(yíng)，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市建筑院、規(guī)劃院堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，積極與高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并加強(qiáng)本土人才的培育和管理，設(shè)計(jì)水平不斷提高。市測(cè)繪院實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、量化管理、貢獻(xiàn)定酬，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率連年攀升。

(四)堅(jiān)持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“加快發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的觀念，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，全系統(tǒng)各級(jí)黨組織帶頭講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。深入扎實(shí)地開展了“革除障礙，跨越發(fā)展”主題教育，認(rèn)真整改在思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)；落實(shí)了廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運(yùn)用考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公示、試用期等配套措施，對(duì)部分機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵(lì)干勁的良好效果。機(jī)關(guān)各科室轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)基層，充分發(fā)揮了職能作用。工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)。各級(jí)各單位大力加強(qiáng)文化建設(shè)，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進(jìn)了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各窗口服務(wù)單位以內(nèi)部行評(píng)為動(dòng)力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

過去一年建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展，各項(xiàng)工作的新突破，人心思上的好形勢(shì)，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直各有關(guān)部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎(chǔ)，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市建委黨委向關(guān)心、支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績(jī)，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設(shè)管理水平與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距；二是城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設(shè)體制與市場(chǎng)化、國(guó)際化要求還有較大差距；四是公用事業(yè)改革有待進(jìn)一步深化；五是建設(shè)行政審批效率特別是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批效率有待進(jìn)一步提高；六是行風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大，工作機(jī)制和服務(wù)手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2004年工作打算

2004年是實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展、爭(zhēng)取大見成效的重要一年。做好全年的建設(shè)工作，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2004年工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)城市、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)、高強(qiáng)度投入，樹立創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高檔次水平，做大做強(qiáng)做美城市，努力營(yíng)造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

初步計(jì)劃指標(biāo)是：加快城市建設(shè)步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設(shè)改造廣場(chǎng)11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區(qū)百發(fā)居委、營(yíng)子居委等舊村改造步伐，重點(diǎn)整治海珠路、海曲路；加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務(wù)水平和保障能力；加快建筑業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用制度的建立；繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用；加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體安排是：圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化三種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)九個(gè)突破。使城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。

“一個(gè)中心”：就是圍繞“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”這個(gè)中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，以大手筆、大氣魄推動(dòng)城市建設(shè)速度和質(zhì)量大跨越，實(shí)現(xiàn)“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標(biāo)。

“三種意識(shí)”：一是創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問題、作決策、抓工作，實(shí)現(xiàn)在思想、機(jī)制、措施、落實(shí)上的創(chuàng)新。二是精品意識(shí)。尊重規(guī)律，多借外腦，問計(jì)于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項(xiàng)工程都成為“精品”，成為亮點(diǎn)。三是市場(chǎng)意識(shí)。正確處理資金來源少與建設(shè)項(xiàng)目多的矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市發(fā)展中的作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場(chǎng)聚集建設(shè)資金。

“九個(gè)突破”：

(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強(qiáng)化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。以融入半島城市群為契機(jī)，在全省海岸線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。推進(jìn)萬平口區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設(shè)計(jì)，燈塔廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)及五蓮222省道西側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保5年內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制。積極推行“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，提高管理和服務(wù)效率。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊各種違法用地和違法建設(shè)行為。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市的功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，精心打造品牌城市。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點(diǎn)的城市交通設(shè)施建設(shè)，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄，集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)及五蓮站前廣場(chǎng)等廣場(chǎng)，精心打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)；加快桃花島風(fēng)情園、海洋博物館、太公島公園等景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設(shè)，增強(qiáng)城市夜景效果；搞好城市供水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)改造，加快城市燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營(yíng)子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構(gòu)筑進(jìn)城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，在城市環(huán)境綜合整治上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點(diǎn)，一整一條路、一整一個(gè)街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進(jìn)一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加快市區(qū)百發(fā)居委、營(yíng)子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、政企分開、適度競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任與職權(quán)一致、管理與服務(wù)統(tǒng)一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，在提高建筑管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以培植支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以規(guī)范和培育市場(chǎng)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，深化行業(yè)管理和市場(chǎng)管理，加大依法行政力度，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)科技進(jìn)步，開創(chuàng)建筑業(yè)發(fā)展的新局面。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式的改革，把工作重心從實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全抽檢，轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)企業(yè)建立和完善質(zhì)量、安全保證體系上。進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)，大力推行和規(guī)范公開招標(biāo)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，逐步將勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)和重要專業(yè)工程項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。深化工程建設(shè)管理體制改革，建立以市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)為主的行業(yè)自律體系。創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障金管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作。

（五）著眼于培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。以放開住房二級(jí)市場(chǎng)為突破口，著力改善住房消費(fèi)環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。全面放開已購(gòu)公房上市交易，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低收費(fèi)，促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)的繁榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷完善供應(yīng)政策，健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實(shí)行成區(qū)連片綜合開發(fā)，堵住零星建設(shè)的口子。全面實(shí)施住宅產(chǎn)品、材料強(qiáng)制淘汰和商品房性能認(rèn)定制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)化運(yùn)作政策的實(shí)施，建立公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，在市政公用事業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。將今年定為全系統(tǒng)的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化的市場(chǎng)體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。條件具備的鼓勵(lì)直接轉(zhuǎn)制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民營(yíng)化，提倡國(guó)有資本退出，提倡集團(tuán)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的價(jià)格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。各區(qū)縣也要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)制定計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。按照“一個(gè)中心城市、兩個(gè)縣域中心、八個(gè)中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點(diǎn)抓好夏莊、濤雒、街頭等八個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年”活動(dòng)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能。

（八）繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。規(guī)劃、招標(biāo)、房管、建管、備案等單位要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)嚴(yán)重拖欠工程款的單位，堅(jiān)決不予批建新上項(xiàng)目，在建項(xiàng)目不予辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的收回資質(zhì)證書。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。建筑業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)縣要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真檢查，確保業(yè)主投資按期到位。

（九）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神列為當(dāng)前的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批程序，推動(dòng)建設(shè)行政工作進(jìn)一步提速。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制。要繼續(xù)深化政務(wù)公開工作。市建委將設(shè)立建設(shè)規(guī)劃公示大廳，并在市區(qū)主要廣場(chǎng)設(shè)立城市規(guī)劃公示欄，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。建立日照建設(shè)信息網(wǎng)，凡能公開的事項(xiàng)全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。認(rèn)真受理社會(huì)投訴，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)問題，以嚴(yán)查實(shí)糾的效果教育職工，取信于民。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成2004年的城建任務(wù)光榮而艱巨，各級(jí)一定要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）要勇于創(chuàng)新，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要?jiǎng)?chuàng)新公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我市《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺(tái)，各級(jí)要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時(shí)間表，積極穩(wěn)妥實(shí)施，整體系統(tǒng)推進(jìn)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進(jìn)。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，探索通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。建立健全招商責(zé)任制，及時(shí)掌握各種信息，重大項(xiàng)目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制、利益機(jī)制、效益機(jī)制成為城市化的主要?jiǎng)恿Γ挂?guī)劃建設(shè)管理工作走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)，并解除其后顧之憂，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，逐步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，真正讓有本事、能干事、會(huì)干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)其創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）要真抓實(shí)干，樹立務(wù)實(shí)高效的部門形象。目標(biāo)已經(jīng)明確，形勢(shì)催人奮進(jìn)。發(fā)奮圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就能乘勢(shì)而上；錯(cuò)失機(jī)遇，無所作為，只能延誤發(fā)展。各級(jí)一定要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識(shí)、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的快速發(fā)展期。要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)，帶基層；抓班子，帶隊(duì)伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務(wù)作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，維護(hù)政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)配合，合力攻堅(jiān)，確保全年任務(wù)的圓滿完成。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，為跨越發(fā)展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，以“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”為主題，繼續(xù)實(shí)施“提速工程”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率；實(shí)施“誠(chéng)信工程”，深化和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，確保承諾兌現(xiàn)；實(shí)施“創(chuàng)新工程”，不斷完善行風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，大力組織開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)文明單位、青年文明號(hào)、文明示范崗，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的主力軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，善于綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，切實(shí)為跨越發(fā)展提供政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)的新跨越。

謝謝大家！

第五篇：在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

～-02-19

同志們：

春節(jié)剛過，就召開全市建設(shè)工作會(huì)議，這充分說明了市委、市政府對(duì)建設(shè)工作的高度重視，也說明了建設(shè)工作非常重要。會(huì)議召開之前，連市長(zhǎng)專門主持召開了市政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究。對(duì)如何做好今年的建設(shè)工作，連市長(zhǎng)還要做重要講話，同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、～年建設(shè)工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標(biāo)要求，解放思想，抓住機(jī)遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要載體的建設(shè)事業(yè)，也取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強(qiáng)了規(guī)劃編制和管理工作。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，請(qǐng)名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了南坊片區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)水城規(guī)劃、沂蒙紅嫂廣場(chǎng)規(guī)劃等26個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目和專業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，13個(gè)綜合環(huán)境整治規(guī)劃方案和一批舊城改造、物流園區(qū)、招商引資規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，完善了城市規(guī)劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了66％。集中力量對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了查處，先后對(duì)24個(gè)影響較大的違法建設(shè)項(xiàng)目公開曝光，查處過程接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施了陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對(duì)478個(gè)城市重點(diǎn)規(guī)劃和重要地段建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持批前批后全過程公示。強(qiáng)化城市規(guī)劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規(guī)劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發(fā)展前景。各縣也都根據(jù)實(shí)際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。目前，我市的總體規(guī)劃修編工作走在全省前列，市規(guī)劃局被評(píng)為“全國(guó)城市勘察測(cè)繪先進(jìn)單位”、“全省城市規(guī)劃工作先進(jìn)集體”。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展。

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市完成城建投資13．6億元，實(shí)施了一大批城市建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。臨沂城區(qū)完成城市建設(shè)投資10．9億元。以“一創(chuàng)六建”活動(dòng)為動(dòng)力，實(shí)施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點(diǎn)的民心工程。投資5．9億元進(jìn)行道路整治和建設(shè)，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業(yè)大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對(duì)通達(dá)路、沂蒙路、金雀山路、海關(guān)路等城市主干道進(jìn)行全面改造和提升，開工建設(shè)了沂蒙路祊河大橋，對(duì)金雀山路沂河大橋進(jìn)行改造；蘭山區(qū)對(duì)15條城市道路進(jìn)行了全面整修；河?xùn)|區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時(shí)對(duì)部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場(chǎng)游園進(jìn)行亮化。投資1．1億元，進(jìn)行了綠化建設(shè)，新增綠地面積458．91公頃，栽植補(bǔ)植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個(gè)百分點(diǎn)。投資880萬元加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，新建改建公廁29座，對(duì)部分主干道實(shí)行了機(jī)械化清掃保潔。投資2641萬元進(jìn)行了排水和污水處理工程建設(shè)，城區(qū)雨水下泄時(shí)間縮短1－2小時(shí)。投資1．4億元鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬平方米。開工建設(shè)了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒼山縣加強(qiáng)了縣城道路建設(shè)力度，貫通了外環(huán)路，對(duì)縣城主要道路進(jìn)行了改造維修。郯城縣、費(fèi)縣實(shí)施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對(duì)外形象。臨沭實(shí)施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市29個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、23個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實(shí)百萬農(nóng)戶致富工程，有6538個(gè)農(nóng)戶通過房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款7046萬元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)在我市召開，與會(huì)人員對(duì)我市村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。

三是工程建設(shè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的管理工作，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)，泰山杯7項(xiàng)，九曲沂河大橋獲中國(guó)市政工程金杯獎(jiǎng)。建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值95億元，實(shí)現(xiàn)增加值22億元、利稅6億元。

四是加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。按照建設(shè)“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務(wù)目標(biāo)。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展了城市燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁL(fēng)景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項(xiàng)整治活動(dòng)，建設(shè)行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。

五是建設(shè)行業(yè)招商引資工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成招商引資項(xiàng)目26個(gè)，投資額115．3億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)，投資額21．7億元。

（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。

進(jìn)一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的城市管理新格局；出臺(tái)了《臨沂市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》和《臨沂市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊(duì)先后被評(píng)為“全省建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊(duì)伍”。

（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階。

大力實(shí)施安康居住工程，加快建立五個(gè)層次的住房供應(yīng)體系，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，完成投資26．1億元，增長(zhǎng)15．8％。堅(jiān)持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拆遷工作，保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行。

（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，城市環(huán)境明顯改善。

結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國(guó)慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動(dòng)，對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進(jìn)行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運(yùn)垃圾11萬噸。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺(tái)，關(guān)停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對(duì)62家小生化廠下達(dá)了停產(chǎn)通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點(diǎn)專項(xiàng)整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標(biāo)磚，年節(jié)約耕地1640畝。積極推廣預(yù)拌混凝土，使用總量達(dá)200萬立方米，使用率提高了40個(gè)百分點(diǎn)。深入開展了建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點(diǎn)拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對(duì)“野廣告”進(jìn)行有效治理。大力實(shí)施暢通工程，加大交通管理設(shè)施建設(shè)，緩解了交通擁擠的現(xiàn)象。投資8800萬元，新購(gòu)20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設(shè)了98個(gè)港灣式公交停車站點(diǎn)，城市公交設(shè)施進(jìn)一步完善。實(shí)施占道停車專項(xiàng)整治，規(guī)范治理了停車站點(diǎn)，清理了流動(dòng)攤點(diǎn)、探頭市場(chǎng)和店外占道經(jīng)營(yíng)，保證了人車通行方便，店外經(jīng)營(yíng)問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設(shè)。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環(huán)境綜合整治考評(píng)中，省考評(píng)組對(duì)我市的城市環(huán)境綜合整治工作給予了比較好的評(píng)價(jià)。

～年，是建設(shè)事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各級(jí)各部門密切配合、齊抓共管的結(jié)果，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作的結(jié)果。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設(shè)中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)還沒有擺上重要位置。三是由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)量大量減少，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目征用土地存在困難，影響了開工建設(shè)。四是在城市建設(shè)中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進(jìn)一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。六是普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進(jìn)一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究逐一進(jìn)行解決。

二、堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作新局面

今年的建設(shè)工作，要緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點(diǎn)編制和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設(shè)。一是搞好臨沂城城市總體規(guī)劃的評(píng)審論證和報(bào)批工作，要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明；加快綜合交通、歷史文化名城保護(hù)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等重點(diǎn)規(guī)劃和城市供水排水、城市防災(zāi)、燃?xì)狻崃Φ雀黜?xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報(bào)批。三是重點(diǎn)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，切實(shí)加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。要提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要提高16個(gè)百分點(diǎn)。

第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高水平設(shè)計(jì)人員參與我市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要地段和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)行方案征集制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家進(jìn)行設(shè)計(jì)；也可以聘請(qǐng)專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設(shè)計(jì)人員來完成，以確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。

第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣要盡快建立和完善有公務(wù)員、專家學(xué)者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目選址等進(jìn)行審議，推進(jìn)規(guī)劃審批的科學(xué)化、民主化；要堅(jiān)持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務(wù)公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過程。要大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序，簡(jiǎn)

化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時(shí)限，切實(shí)提高工作效率，努力為促進(jìn)城市建設(shè)和招商引資提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

第四，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目、覆蓋一切建設(shè)活動(dòng)的全過程。要加強(qiáng)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理，堅(jiān)持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，不搞“以罰代拆”，堅(jiān)決依法拆除，確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施落地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，高標(biāo)準(zhǔn)組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動(dòng)由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時(shí)間，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作放在突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》確定的13項(xiàng)整治內(nèi)容，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，今年我們要集中力量重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的整治。一是搞好城市道路建設(shè)改造。重點(diǎn)搞好海關(guān)路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達(dá)路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設(shè)北外環(huán)路、西外環(huán)路，搞好南坊至半程鎮(zhèn)駐地及327國(guó)道義堂段的道路建設(shè)和兩側(cè)建筑物的綜合整治，搞好206國(guó)道城區(qū)段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛(wèi)生整潔，綠化齊整，環(huán)境優(yōu)美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態(tài)和景觀環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進(jìn)移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設(shè)，重點(diǎn)搞好濱河大道東岸和西岸西側(cè)綠化，搞好公園綠化擴(kuò)建和紅嫂廣場(chǎng)建設(shè)，搞好澳龍、華藥市場(chǎng)周圍的綠化，繼續(xù)實(shí)施30萬畝環(huán)城林建設(shè)工程。三是搞好亮化整治。對(duì)臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場(chǎng)所及城區(qū)道路兩側(cè)6層以上的公共建筑物實(shí)施燈飾夜景照明，對(duì)雙嶺路、濱河大道兩側(cè)綠化帶、街頭綠地進(jìn)行夜景照明；對(duì)臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達(dá)路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進(jìn)行亮化改造；城區(qū)主次干道全部按標(biāo)準(zhǔn)安裝路燈，亮燈率達(dá)到98％以上，給市民創(chuàng)造一個(gè)美好的燈光夜景。四是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步加大對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)、城中村及廣嘗重點(diǎn)街道環(huán)境衛(wèi)生的治理，消除衛(wèi)生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認(rèn)真查處廣嘗車站等公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對(duì)主次干道實(shí)行機(jī)械化清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。全面落實(shí)“門前五包”，駐城各級(jí)各部門各單位要包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序，院內(nèi)和周圍10米范圍內(nèi)的垃圾要及時(shí)清理，院墻上的“野廣告”要及時(shí)清除，辦公區(qū)要做到窗明幾凈，院內(nèi)搞好綠化，整潔有序。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市城市公共廁所建設(shè)管理辦法》，全面提升公廁建設(shè)水平，在市區(qū)新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內(nèi)部公廁90座。五是搞好供水工程建設(shè)。加快日供水30萬噸工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。六是搞好水環(huán)境整治。重點(diǎn)整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍(lán)線內(nèi)違法違規(guī)建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對(duì)河堤道路進(jìn)行改造，實(shí)行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，蘭山區(qū)、羅莊區(qū)要抓緊組織力量進(jìn)行施工。七是搞好暢通工程建設(shè)。整頓規(guī)范城區(qū)所有機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)整頓公交車、出租車、三輪車的運(yùn)營(yíng)，查糾機(jī)動(dòng)車違章行駛；搞好城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)各類道路交通附屬設(shè)施、交通標(biāo)志和交通管理設(shè)施，嚴(yán)禁占用機(jī)動(dòng)車道和人行道停車；實(shí)施城區(qū)公共交通專業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)置、建設(shè)規(guī)范的港灣式停車站點(diǎn)，設(shè)置各種站牌；清理、規(guī)范沿路洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)。八是搞好“藍(lán)天工程”的實(shí)施。加強(qiáng)廠礦企業(yè)的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業(yè)；拆除1噸／小時(shí)以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區(qū)重污染企業(yè)；加快集中供熱步伐，加快城區(qū)燃?xì)狻⑻烊粴夤芫W(wǎng)配套建設(shè)，確保到～年城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50％以上，到～年城區(qū)氣化率達(dá)到95％以上；改進(jìn)道路清掃方式，防治揚(yáng)塵污染；對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行治理，治理城區(qū)沿街餐飲攤點(diǎn)的油煙超標(biāo)排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不低于全年天數(shù)的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)及改造廣告牌要同時(shí)進(jìn)行亮化；對(duì)城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進(jìn)行清理規(guī)范。建立起科學(xué)完善的戶外廣告規(guī)劃、設(shè)置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面啟動(dòng)舊住宅小區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)和城中村整治改造，規(guī)劃一步到位，分期進(jìn)行改造，配套設(shè)施建設(shè)齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補(bǔ)償安置工作。

各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、搞好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。按照《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》的要求，搞好綜合整治。重點(diǎn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年要完成80％一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃修編任務(wù)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化

真落實(shí)《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，確保燃?xì)獍踩?shí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識(shí)和操作技能。在城市燃?xì)狻⑺C(jī)拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制惡性事故發(fā)生。

三、加大支持力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各級(jí)政府要高度重視建設(shè)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個(gè)方面給予大力支持，努力為建設(shè)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。要深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把握新形勢(shì)下建設(shè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極開展建設(shè)領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究，建立對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)調(diào)查分析和反饋機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批結(jié)果，增強(qiáng)審批工作的科學(xué)性和透明度，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)，建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系和失信懲誡機(jī)制，在全系統(tǒng)各行業(yè)廣泛開展誠(chéng)信活動(dòng)。進(jìn)一步提高“12319”服務(wù)熱線、執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線、政府“行風(fēng)熱線”等信息渠道的服務(wù)水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優(yōu)良的行業(yè)作風(fēng)、出色的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)工作上水平、上臺(tái)階。

同志們，今年建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力做好城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，為建設(shè)“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻(xiàn)。