第一篇：在全市社會救助工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市社會救助工作會議，主要任務是貫徹落實全省社會救助工作會議精神，回顧總結我市社會救助工作的開展情況，并對做好新形勢下的社會救助工作進行一次新的動員和部署。下面，我講幾點意見。

一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧

近年來，在市委市政府的正確領導下，我們按照“城鄉統籌、分類指

導、穩妥推進”的總體思路，從建立和完善各項救助制度入手，先后出臺了《關于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規定》、《市農村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農村醫療救助工作實施意見》、《市城市醫療救助工作實施意見》等一系列社會救助政策和文件，推動救助工作由單一的基本生活保障向醫療、教育、住房等全方位擴展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎，自然災害救助、農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，教育、住房等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補充，形式多樣、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。從起，市委市政府連續四年將城鄉低保、敬老院建設、城鄉醫療救助等社會救助工作列入“十件實事”，集中力量，加大投入，認真辦理，保證了困難群眾得到實惠，共享改革發展成果。

一是城市低保制度日益完善，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保。城區低保標準由最初的105元提高到現在的190元，縣市低保標準由最初的90元提高到現在的160元，目前，全市共有城市低保對象4.95萬人，人均月補差達到134元。

二是在全省率先建立了農村低保制度，農村特困群眾救助實現了從臨時救助向農村低保制度的轉變。經過三年的擴面提標，保障標準由最初的每人每年900元提高到現在的1020元，保障人數從3.5萬人增加到7.9萬人，約占我市農業總人口的3.2%，人均月補差達到52元。今年要進一步提高農村低保標準，每人每年標準要提高到1140元，人均月補差將達到60元。

三是建立健全了救災工作分級管理體制，制定完善了救災應急預案，有效應對干旱、冷凍、風雹、洪澇、病蟲害等自然災害，以來先后下撥救災資金2778萬元，為受災群眾恢復住房4802間，確保了受災群眾的基本生活和災區穩定。特別是玉樹地震發生后，全市民政部門緊急行動起來，在第一時間投入支援玉樹抗震救災的工作，向災區緊急運送救災帳篷240頂，組織社會各界捐款3445萬元，捐贈棉衣棉被2.8萬多件，為抗震救災工作的順利進行做出了積極貢獻。

四是解決了免征農業稅后農村五保供養問題，五保經費納入各級財政預算，分散供養、集中供養標準分別達到每人每年1200元和2400元。大力實施“霞光計劃”，加強農村敬老院建設，三年來市縣鄉三級共投入1億多元，新建改建敬老院64所，超額完成敬老院三年建設任務。集中供養五保對象達2861人，集中供養率達60%以上，較好地改善了五保對象的生活條件。

五是建立了城鄉醫療救助制度并逐步完善，設立了4所惠民醫院，對困難群眾實行“十五免十五減半四優惠”等優惠政策。資助9萬多名農村困難群眾參加了新型農村合作醫療，為城鄉困難群眾實施大病救助，全市醫療救助對象達到13.9萬人，以來共發放各項醫療救助金2500多萬元，在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區開展了醫療救助同步結算試點工作，目前工作進展順利。

六是慈善事業穩步發展，社會互助成效明顯。成立了市慈善總會，縣級慈善協會的數量達到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動；認真組織開展“愛心一日捐”活動，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟，4300多名五保對象的生活有了改善；大力實施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫療項目，免費實施唇腭裂手術8000多例，項目實施在全國領先。

總的來看，近年來，我們努力構建和完善城鄉社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉低保、農村五保供養等社會救助標準較低，達不到全國平均水平。二是城鄉發展不平衡，農村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設施還不夠完善，敬老院編制、人員、經費保障還不能適應工作需要，長效運行機制尚未完全建立。四是城鄉醫療救助工作還不夠規范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經費不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、突出重點，切實做好新形勢下的社會救助工作

在當前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，以健全完善城鄉社會救助體系為目標，以農村低保擴面提標、醫療救助工作、敬老院配套設施建設和規范管理為重點，積極探索建立臨時救助制度，健全救助標準動態調整機制，加強各項救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實現新跨

越做出新的貢獻。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標準動態調整機制。要建立健全與經濟增長、物價水平相適應的保障標準動態調整機制，適時調整城市低保標準和救助水平。二是健全動態管理機制。完善低保對象能進能出的動態管理機制，加強與失業保險和再就業的銜接。對有勞動能力的低保對象，在保障其家庭基本生活的同時，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進脫保就業。三是提高低保規范化建設水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統計等制度，對工作中的各個環節實行程序化管理、規范化操作。要充分發揮社區評議小組的作用，將社區公示作為重要環節抓好落實，全面提高基層低保工作管理水平和服務質量。四是加強資金監管，確保資金安全。要進一步加大資金監管力度，規范社會化發放程序，確保低保資金及時足額發放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進行審計，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認定辦法。今年，省里將出臺《河南省城市低收入家庭認定辦法》，各縣市區要加強調查研究，制定出臺《城市低收入家庭認定辦法實施細則》，合理確定低收入家庭標準，確保低收入家庭認定工作公開、公平、公正。

（二）規范完善農村低保，基本實現應保盡保。與城市低保相比，農村低保制度建立時間不長，客觀上存在著低保對象人數多、家庭收入核實難等實際困難，特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現象。在今年開展的農村低保擴面提標工作中，各地要把規范農村低保工作擺上日程，確保農村低保工作健康、可持續發展。

一是嚴格規范操作程序，全面復核農村低保對象。各地要集中力量、集中時間，對農村低保對象進行一次全面的復核認定。鄉鎮、村級要進行100%的入戶調查，縣級民政部門對申報對象入戶率不得少于40%。要嚴格執行申請、審核、審批的工作程序，嚴格執行村鄉縣三榜公示制度，嚴格執行責任追究制度，確保對象認定準確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。

二是做好農村低保擴面提標工作，基本實現應保盡保。今年的“十件實事”，要求將農村低保標準由每人每月85元提高到95元，將人均月補差由52元提高到60元（含上級物價補貼10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。這里我強調一點，在農村低保工作中，要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三個人，目前各縣市區都存在這樣的問題，省里會議也專門強調要克服這個問題。我們的低保制度是按家庭收入來計算的，保障也要以家庭為單位來保障，按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區擴面提標工作已近尾聲，我們要根據這次會議精神，對我們的工作來一個回頭看，對存在以上問題的要堅決予以糾正。

三是科學合理區分對象，健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保對象的家庭收支情況，按照家庭成員的病傷殘程度和勞動力狀況等因素進行分類，合理確定各類對象的補助金額。原則上，將農村低保對象分為三類：一類為長期重點保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。二類為長期保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員勞動能力較差，生活狀況短期內不會有很大變化，需要長期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動能力，但需要贍養或撫養的人口較多，負擔過重的家庭。

四是完善農村低保統計臺賬，加強信息化建設。省廳計劃用兩年時間為辦事處和鄉鎮配備城鄉低保微機，去年配備的重點主要是辦事處，今年的重點是鄉鎮。根據民政部和省廳的要求，各縣市區、鄉鎮都要建立農村低保統計臺賬，實行計算機管理。此次擴面提標完成后，5月20日前各縣市區要建立健全統計臺賬并上報市局。

（三）認真落實五保供養政策，努力提高敬老院管理服務水平。一是健全五保對象審批機制，把符合條件的五保對象全部納入保障范圍。目前，我省共有五保對象47.1萬人，占全省農業總人口的6‰，全國的比例在3-4‰，而我市五保對象只有4312人，只占全市農業總人口的1.72‰，這個比例與全國全省相差太大，不符合我市實際。從我們調查的情況看，由于五保供養資金從轉移支付中支出，所以一些鄉鎮和個別縣拒絕將五保對象納入保障范圍，造成五保對象人數逐年下降，我市的五保對象人數在全省最少，以至于該享受的補助資金享受不到。各縣市區一定要按照《五保供養條例》和我省《實施辦法》的規定，切實履行職責，進一步澄清五保供養人數，把符合條件的人員，及時納入供養范圍。二是加強敬老院配套設施建設，改善五保對象的生活條件。敬老院配套設施建設也被列入了今年市委市政府的“十件實事”，按照敬老院“三年建設、兩年配套”的工作規劃，今年要重點完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛生醫療和部分鄉鎮敬老院的取暖等配套設施。按照市政府要求，今年籌資400萬元，市級財政已列入預算200萬元，縣級財政一定要足額按1：1的比例配套資金，鄉鎮可根據經濟實力，完善取暖、洗浴、醫務室等設施。目前，市級方案已經制定，下一步要與各縣市區簽訂目標責任書，初步確定6月底前完成太陽能洗浴設施配套，8月底前完成醫務室建設，10月底前完成取暖設施配套。三是建立健全長效運行機制，促進敬老院管理上水平上臺階。我們已經完成了敬老院建設任務，敬老院的硬件設施有了明顯改善，下一步要把工作重點轉到管理上來，努力提高敬老院的管理服務水平。我們計劃在全市開展“敬老院規范化管理”和“星級敬老院”創建活動，目前相關文件正在運作中。各縣市區要按要求配備必要的管理服務人員，認真落實敬老院管理經費和工作人員工資待遇，希望各縣市區的領導能夠大力支持，幫助解決五保工作中存在的困難。要適當增加入住人數，鞏固和提高集中供養率，完善敬老院管理服務制度，今年各縣市區政府都要出臺當地的敬老院管理辦法，要通過加強服務管理，確保五保對象住得進、留得住、過得好。

（四）完善醫療救助制度，健全工作機制。一是做好城鄉困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規定，資助城鄉困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，及時繳納參保、參合費用，切實把城鄉困難群眾納入到醫療保障體系中來。各地參保標準有所不同，都要嚴格按照政策規定資助困難群眾參保，參保費用不足部分由當地財政預算解決，不得從現有醫療救助資金中支出。二是做好醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度的銜接工作。要加快建立城鄉醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療同步結算信息平臺，健全以定點醫療機構墊付醫療費用為核心，方便快捷、監管有效的同步結算機制。今年，省里要求40%的縣市區要開展同步結算試點工作，試點縣市區醫療救助對象平均住院率力爭達到3%。我市武陟、解放作為第一批醫療救助同步結算試點單位，工作進展順利，武陟已建立了民政、定點醫療機構和醫療救助對象信息共享，資金結算、墊付渠道暢通的醫療救助體系。今年我市其余縣市區均被省確定為同步結算試點單位，我們將在近期召開醫療救助同步結算試點工作會議，安排全市的啟動工作。三是探索建立醫療救助功效評價激勵機制。要把醫療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標準、平均住院率等作為醫療救助功效評價的重要指標，逐步建立資金補助為導向的激勵機制，推動醫療救助工作健康持續發展。

（五）探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接。臨時救助制度是社會救助體系建設的重要方面,是解決困難群眾臨時性、突發性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時救助制度的工作力度，注意把握對象確定、救助標準、審批程序等關鍵環節。要加大對臨時救助的資金投入，將所需資金列入財政預算，實行專項管理、專款專用。根據當前的經濟情況，市政府決定今年的“愛心一日捐”活動推后至8月19日進行，各縣市區要做好準備工作，繼續重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集，最大限度地發揮愛心基金在助學、助醫等方面的積極作用。

三、重視做好烈士紀念設施保護改造工作

集中開展烈士紀念設施保護改造工作，對于進一步做好新時期烈士褒揚工作，弘揚民族精神，具有十分重要的意義。

我市有姓名記載的烈士有3674人，全市有烈士陵園7所，褒揚安葬烈士7817名；有散葬烈士墓44處，散葬烈士46人。長期以來，由于經費投入不足等原因，我市烈士紀念設施普遍存在著年久失修、設施老化、破損嚴重等問題，急需進行保護改造。

這次省政府統一安排集中開展烈士紀念設施保護改造工作，既是落實中央領導指示精神的重要舉措，也是提升教育群眾主體功能的現實需要。各縣市區要本著對歷史、對人民負責的態度，把保護改造工作擺上重要議事日程，納入當地擴大內需的項目規劃，高標準高質量地做好烈士紀念設施保護改造工作。

（一）明確目標，加快推進。要按照統一部署，集中對烈士紀念設施進行全面保護改造。改造的重點是：烈士紀念墓地、紀念碑、紀念堂館、紀念堂祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體紀念建筑設施。保護以改造翻新為主，原則上不得改變原有建筑物位置和格局，不新增紀念設施規模，保持原有陵區的風格風貌。對散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排資金進行統一修繕保護。保護改造工程要在9月底前竣工投入使用。

（二）突出主題，科學規劃。堅持把社會效益放在首位，以保護紀念設施、弘揚革命精神、方便群眾瞻仰為建設目標，以改造主體烈士紀念設施為建設重點，以突出烈士紀念設施莊嚴肅穆優美的環境和氣氛為設計原則，統籌考慮短期改造與長遠發展，科學規劃，精心設計，分步實施，堅持節儉節約，避免奢侈浪費。保護改造方案要按規定程序報批，要廣泛征求烈士遺屬、軍隊有關單位和社會各界的意見，使改造方案更加科學合理。

（三）嚴把質量，加強監管。保護改造烈士紀念設施責任重大，在工程質量、建設程序方面不能有絲毫閃失。要嚴格按照招投標的有關規定確定施工單位，實施全方位、全過程的監督管理，建立目標管理責任制和責任追究制，加強項目協調、檢查和驗收，確保每個改造項目都成為精品工程。要加強項目資金使用的監管，切實用好每一分錢，對于發生違法違紀問題的，要嚴肅處理。

（四）部門協作，形成合力。烈士紀念設施保護改造工作，政治性、政策性很強，涉及宣傳、發改委、財政、文化、文物、旅游和軍隊等多個部門。各地要加強部門協作，爭取相關部門在人力、財力、物力和政策優惠、輿論導向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士紀念設施保護改造工作。

（五）強化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士紀念設施保護改造工作的基礎上，各地要認真搞好職業教育和業務培訓，加強講解員的選拔、培訓工作，建立一支高素質的講解員隊伍。要下功夫抓好陳列展示，不斷提高宣傳展覽效果，把烈士紀念設施管理保護工作提高到一個新水平。

同志們，做好社會救助和烈士紀念設施保護改造工作，意義十分重大，任務艱巨光榮，讓我們以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，振奮精神，扎實工作，努力完成各項工作任務。

謝謝大家。

第二篇：在全區農村低保戶危房改造和社會救助工作會議上的講話

各位領導，同志們：

區政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神，總結社會救助工作所取得的成就，分析研究當前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據會議的安排，結合我區社會救助工作的實際，我講三個方面的內容：

一、三年來社會救助工作簡要回顧

（一）城鄉低保基本做到應保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉低保制度是保障城鄉困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區委、區政府的高度重視，我區低保水平不斷提升，低保經費投入不斷增加，全區低保經費投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標準不斷提高，農村居民低保標準從xxxx年的每人每月125元提高到現在的150元，城鎮居民的低保標準從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大，人數從xxxx年的3153戶，8533人增加到現在的3531戶，9448人，基本實現了應保盡保目標。我區還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規范化、制度化軌道。城鄉低保已經成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程，也為我區經濟社會和諧發展起到了重要的作用。

（二）集中供養制度進一步落實，五保對象基本生活逐步改善。對農村五保戶進行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點。截至xxxx年底，全區有265人納入五保供養。共有敬老院13 所，集中供養了249人。五保供養工作為適應稅費改革后的新形勢、新要求，區政府在落實供養政策、供養經費和敬老院建設等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮敬老院。并創造了有特色的五保供養形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養五保對象享受城鎮居民低保標準的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補助；二是率先將在敬老院集中供養的五保對象的補助標準按城鎮居民的低保標準全額補助，xxxx年，根據區政府《關于調整最低生活保障標準通知》精神，將全區集中供養的五保對象月補助標準從150元提高到242元，進一步提高了供養標準，改善了入院老人的生活質量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關部門的肯定，成為兄弟單位學習的榜樣。三是率先建立五保供養經費區級統籌、規范使用的機制。五保集中供養金由每人242元/月提高到340元/月。根據吃、住、穿、醫、葬全面保障要求，體現社會經濟發展水平與保障需求相結合的原則，科學合理安排集中供養經費。

（三）災害應急體系基本確立，災民救助及時、有效。經過多年努力，我區的自然災害應急體系建設取得重大進展，我們先后制定了《xx區自然災害救助應急預案》、《xx區民政局災民救助防汛應急處置預案》，應對突發災害的救助規范，全區落實了《災民救助卡》制度，通過救助卡發放，救災程序更加公開透明的程序，杜絕救災款發放的違規操作，保證了救災資金落實到戶。每次受災后，我們迅速啟動了《xx區自然災害救助應急預案》，并根據預案要求，立即組織力量做好核災工作，及時下撥救災資金，妥善安排受災群眾的生活。xxxx年，我區多次遭受臺風襲擊，全區因災倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護了災區的社會穩定。

（四）城鄉社會醫療救助初見成效，困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉貧困群眾無力看病就醫的問題，區委、區政府把建立城鄉社會醫療救助制度擺上重要議事日程，區政府下發了《xx區城鄉醫療救助制度實施方案（試行）》，按照全區農業人口人均3元的標準安排了專項獎金，幫助解決全區低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。

（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災集中捐助的基礎上，xxxx年xx月，在區委、區政府的高度重視、有關部門密切配合下，成立了xx區慈善總會。截至xxxx年底，全區共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會救助基金、xx慈善獎學助學基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟困基金、xx慈善助學基金； xxxx年以來，全區累計接收社會各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾 9000人次。社會捐助制度不僅為解決災區、貧困地區群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結友愛的傳統美德，增強了社會凝聚力，促進了社會主義精神文明建設。

與此同時，我們還積極配合實行了城鎮低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實惠。

當然，我們也清醒地看到，構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強，隨著實踐的推進，也出現了一些新情況和新問題。比如醫療救助中門檻還偏高，以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉低保動態管理問題，難以全面真正落實，隨著救助面的不斷擴大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現，社會救助法規政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養，但敬老院的規范管理和五保對象大病醫療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現的這些問題。

二、理清思路，明確工作重點

黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構建社會主義和諧社會的戰略部署，強調要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學困難問題。因此，我們必須以科學發展觀為統領，進一步明確工作目標，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養老救助、教育救助、醫療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉困難群眾在吃、住、醫、學等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉全部區域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協調，就是要從實際出發，按照不同人群、不同困難程度，分層次設定救助標準，使各類困難群眾得到與其實際需要相適應的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協調，使整個社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。三是可持續、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導、社會各方面積極參與，政策法規完善、資金保障落實、組織網絡健全的可持續發展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發揮社會救助體系在構建和諧社會中的基石作用。這里，我結合我區的實際，著重討論當前必須做好的四項工作：

（一）切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質量，讓困難群眾有一個安全的居住環境，是我們義不容辭的責任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實事之一，是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調查摸底。做好調查摸底至關重要，各鎮、街道在做好低保戶全面調查的同時，對他們的住房情況進行一次全面的調查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區民政局會同鎮、街道認真細致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監督。低保危房調查必須在x月xx日前完成。其次要落實責任。鎮（街道）作為組織實施的主體，職責要明確、責任要到人、把關要到位。要成立專門的工作領導小組，嚴格實行第一責任人負責制，要指定專人負責工程質量、進度、資金使用管理和監督等。鎮（街道）和村兩委要負責實施施工和工程質量檢查監督，狠抓施工進度，發現問題及時糾正，確保施工質量和施工進度。另外，危房改造工作涉及財政、規劃、發展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關部門的大力支持和配合。

（二）進一步規范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創新工作機制、加強管理監督為重點，更好地保障困難群眾的基本生活。根據“應保盡保、應退盡退、應補盡補” 的原則，著重做好以下幾方面工作：

一要對全區所有低保戶進行一次入戶調查。這次調查涉及面廣，不能像往年發一張復查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮（街道）要成立專題調查小組，分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調查了解，填寫入戶調查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調查。看，就是必須親自到低保對象家里實地察看，從居住環境和條件上直觀感覺這個家庭的財產狀況和消費水平在當地處于一個什么樣的狀態。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪，了解家庭成員中的就業及收入情況等。核，就是要取證核實家庭成員職業收入、農作物收入、住房面積、人口數等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應享受多少差額補助金，最后形成確切的基礎材料，并重新張榜公示，接受群眾監督，由鎮研究確定后，上報區民政局審批。調查完成后，各片組要對照調查了解的情況，召開評議會，認真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態管理，核心是應保盡保、應退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強基層民主管理、民主監督，嚴肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

二要做好低保的提標和分類施保工作。低保的提標工作是今年區政府為民辦實事工程之一，關系到改革、發展、穩定的大局。從xxxx年x月開始，農村低保對象低保標準每人每月從150元提高到180元，城鎮低保對象低保標準每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實加強領導，確保各項政策落實到位，要根據家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標準。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助，切實幫助解決他們在醫療、子女上學等方面的特殊困難。

（三）鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養成果。當前我們要認真學習、深入貫徹國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養資金及時足額發放，不得截留、挪用。要加強敬老院管理，根據五保對象入住的比例配備責任心強的工作人員，切實提高管理和服務水平。按照有關規定和要求制訂適合實際工作需要的規章制度和長效機制，實行規范化管理。要建立敬老院院務管理委員會，充分發揮五保老人的自身作用，選出責任心強、勤快的老人當管理委員會委員、監督員等。建立自我服務網絡，每幢樓、每層房、每個房間設負責人，實行自我管理、自我服務、互為服務。要經常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優秀院民”等評比活動，并給予一定物質獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設要加快進度，市里已經很明確了今年有新建任務的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務還很重，務必要集中精力，盡早完成。各鎮（街道）要建立五保供養資金專戶，根據xx省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（x政發[xxxx]xx號）文件精神，敬老院可統一登記為民辦非企業單位，其原產權保持不變。各鎮（街道）要以政府的名義發文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區民政局按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》審批。

（四）逐步完善社會醫療救助制度。我區實施社會醫療救助制度以來，緩解了城鄉患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度，讓醫療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫療政策，把醫療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區內困難群眾患大病人員的統計，為修改政策奠定基礎。在現有醫療救助政策的基礎上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍，根據“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規范醫療救助審批制度。根據醫療救助制度的性質和特點，建立嚴格的醫療資金管理和監督制度。對符合條件、各種表格、手續齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫療救助新路子，切實解決救助對象“醫療難”問題。

三、強化保障支撐，營造全社會參與的良好局面

一是進一步強化組織保障。各級要進一步發揮統籌協調、整合資源、平衡政策、督促檢查的職能作用，整體推進社會救助體系各項政策措施的落實。要加強社會救助管理服務人員的業務培訓，努力提高他們掌握政策、服務群眾的實際工作水平。二是進一步動員社會力量參與社會救助。救助困難群眾是各級政府的責任，也是會社會的共同責任。實現城鄉困難群眾全覆蓋的社會救助，必須動員全社會廣泛參與，形成政府保障與社會幫扶互聯，政府資源與社會資源互補，行政力量與社會力量互動的格局。積極發揚中華民族“一方有難，八方支援”的優良傳統，動員更多的社會財富投入到困難群眾的幫扶之中。

各位領導、同志們，新的形勢為社會救助工作發展提供了新的機遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，為構建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，努力開創我區社會救助工作新局面。

第三篇：在全縣社會事業工作會議上的講話

----同志在全縣社會事業工作會議上的講話

為全面貫徹落實黨的十七大精神,推動全縣社會事業又好又快發展，加快和諧鎮坪建設進程,縣委、縣政府決定召開這次全縣社會事業工作會議。會前，縣委崔書記專門聽取了社會事業工作的匯報，并作出了重要指示；縣政府常務會議專門研究了社會事業方面的工作，今天吳縣長還要作重要講話，充分顯示了縣委、縣政府對社會事業工作的高度重視。

召開社會事業工作會，全面總結2007年社會事業工作,統籌部署2008年社會事業各項工作,其主要的意義在于：一是社會事業作為民生工程的重要內容，受到黨和國家的高度關注，受到縣委、縣政府的高度重視，特別是省政府今年實施的“民生八大工程”，給我們帶來了前所未有的發展機遇，通過這個會議來統一思想，提高認識，希望引起各部門的高度重視；二是社會事業作為既相對獨立、又相互促進的一個系統，必須要充分整合資源，加強配合協作，需要通過會議來進一步強化這種協作意識；三是目前社會事業各部門還存在一些工作上的薄弱環節，需要來共同研究，加以解決；四是建立節約型政府的一種體現。因此，希望各鄉鎮和社會事業各部門通過這次會議，進一步提升對社會事業重要性的認識，進一步統一建設和諧民本新鎮坪的思想，促進社會事業突破發展。下面，我講幾點意見。

一、實事求是，科學評價2007年社會事業工作

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣社會事業各部門認真落實科學發展觀，團結協作，共同努力，社會事業各項工作取得了明顯進步，社會與經濟的發展進一步協調，城鄉差距進一步縮小。體現在:教育事業穩步推進。中小學危房改造步伐加快，全年投入危改資金635萬元，對14所中小學危房進行改造，新建校舍面積達8663平方米，辦學條件明顯改善；教育信息化建設成果顯著，新建微機室6個，多媒體教室4個，為22個學校接入教育寬帶網。農村中小學現代遠程教育水平大幅度提升，通過了省市驗收，得到了較高的評價。建立了“助、補、減、免”為主要內容的助學政策體系，全年共免除義務教育階段學生書費9992人次44萬元，雜費14810人次158萬元，補助義務教育階段貧困寄宿生生活費3520人次63萬元;教育質量不斷提高，全面完成了“兩基”迎國驗工作，兩基”成果得到鞏固；完成了市上下達的高考指標任務，高考達一本線11人，達二本線22人，達專科線179人；職業教育和成人教育取得新進展，共培訓1100余人。衛生事業蓬勃發展。公共衛生保障和疾病預防控制體系不斷健全，縣、鄉、村三級衛生網絡作用顯現，計劃免疫率達95%，住院分娩率達90%；醫療衛生再上新臺階，醫院管理質量大幅提高,全縣鄉鎮衛生院藥品價格平均下降18個百分點，基本實現同藥同價，縣醫院廉政文化建設得到省市肯定；新型農村合作醫療制度全面啟動，全縣參合人口45143人，參合率達91.43%，籌集資金225715元，全年共支付參合農民醫療費1577945.39元，住院補償比例39.89%，高于全省平均水平；地方病防治工作取得突破性進展，完成防氟砷爐改造7000戶。衛生工作在全市考核中獲得一等獎。計生工作質量不斷提高。人口出生率為10.59‰，自然增長率為3.38‰，出生人口政策符合率為99.09%，多孩率為零,統計誤差率為0.72%，手術及時率為95%，三查率達95.2%，整體工作質量和水平得到提高，在全市考核中獲得一等獎。旅游開發起步良好。旅游景區開發建設邁出實質性步伐，投資120余萬元的“自然國心”雞心嶺景區一期工程全面完成，特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程如期竣工；旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待水平進一步提高；成功舉辦了“西安·鎮坪綠色資源推介會”、“安康·鎮坪‘自然國心’研討會”等一系列推介活動，取得了較好的社會效果。文化事業亮點紛呈。先后舉辦了各種大型文化活動28余場次，群眾性文化活動豐富多彩，活躍了群眾的文化生活，弘揚和傳播了地方傳統文化，全方位展示了鎮坪風采。非物質文化遺產保護、挖掘、傳承有新進展，“五句子歌”和“古鹽道”已被列入全市首批非物質文化遺產代表作名錄。建設完工標準化鄉鎮文化站1個，村文化活動室3個，爭取國家援贈圖書價值25余萬元。廣電事業實現新突破。新聞宣傳力度不斷加大，對外宣傳水平得到提高，健康向上的輿論氛圍基本形成。全年在市級廣播、電視上稿600余條，中央、省臺發稿20余條。廣播電視覆蓋面進一步擴大，全年新發展有線電視4個村，目前已有57個行政村能收看到有線電視，建起了15個村級廣播室，城區數字電視整體轉移工作基本完成。

這些成績的取得，是縣委重視的結果，是人大、政協支持的結果，是各級各部門協作配合的結果，是社會事業各部門干部職工共同奮斗的結果，在此一并致以衷心地感謝！這些都是搞好今年社會事業工作的堅實基礎和寶貴財富，值得我們充分的利用和總結。

但我們也要清醒地認識到工作中還有一些需要改進和加強的地方，主要是：教育水平和質量有待提升；農村衛生工作需大力加強；計生工作整體水平需進一步提高；旅游開發剛剛起步，任重道遠，需要進一步研究；文化市場管理還需加強，文化產業發展滯后;社會事業各職能部門解放思想、開拓創新的步伐和力度還需要加強等等，這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，認真加以克服和解決。

二、突出重點，力求2008年社會事業新突破

2008年全縣社會事業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，按照縣委十五屆四次全委擴大會議精神和政府全年的工作部署，堅持科學發展觀，大力解放思想、擴大改革開放、堅持以人為本，全力推進社會事業新發展，為建設人均強縣、構建和諧鎮坪作出貢獻。

要做好今年的社會事業工作必須抓好以下幾方面工作:

（一）狠抓質量，振興鎮坪教育事業

教育是民族振興的基石，國家要發展,人為先則教育為先。質量是教育的生命。在我縣教學設施條件明顯改善的情況下，鎮坪教育的當務之急和重心應該放在下大力氣抓教育質量方面。

1.狠抓教育教學質量的提高

一是加強教師隊伍師德師風建設。教師的使命感、事業心、責任感是做好教育工作的基礎和前提。教育行政部門、各學校要以師德建設為首要，切實加強教師職業道德建設和愛崗敬業教育。通過評優樹模、表彰典型的方式，讓教師樹立“人民教師無尚光榮”的崇高的使命感，樹立“學高為師、身正為范”的榜樣形象，增強教師為國家為社會培養合格人才的責任意識，自覺地用高尚的情操感染學生，用優良的品質引導學生，用淵博的知識教育學生。

二是教育行政部門要大膽加強管理。特別是在用人上要大膽改革創新，對薄弱環節、薄弱學校進行徹底整改。政府也鼓勵和支持教育行政部門在教師隊伍的管理上大膽地改革、大膽地選拔任用優秀年輕教師、大膽地實行公開競爭上崗、大膽地推行末位淘汰制度。

三是采取多種措施提高教育教學質量。繼續開展“教育質量管理年”活動，采取全縣或學區性的觀摩教學、隨機聽課、抽考會考等形式進行檢查評比，獎優罰劣，激勵教師爭先創優，激勵學生比學趕幫。

四是進一步營造尊師重教的社會氛圍，為教師、為學生創造良好的生活和學習環境。今年，縣政府將進一步深入研究教育問題，并準備在教師節前后組織召開大型表彰會，對優秀教師、優秀學生進行表彰。各鄉鎮也要切實負起抓教育的責任，狠抓學生的入學率、鞏固率和教育方針政策的落實，積極為轄區內的學校解決工作中的困難和問題，整治校園周邊環境，創造良好的教育氛圍。

2.下大力氣確保高中教育出成績

高中教育的主要任務是向高校輸送人才，抓質量、抓高考是高中教育的中心目標，是每個高中教育工作者的重要責任。因此，教育行政部門要進一步完善高中教育質量檢測評估體系，堅持把高考上線率納入學校、校長、教師的評估考核指標，實行各年級、各學科質量檢測通報制度。要進一步完善科學合理的教師教學質量目標管理機制，并與教師待遇、職務晉升掛鉤；逐步建立健全校本教研制度，加強學科教研組建設，深入開展教學研究活動；今年高考在即，縣高中要集中主要精力、集中優勢師資，加強日常管理和教學，確保高考上線率超過上年。

3.做好教育教學的后勤保障工作

一是加強學校基礎設施建設。教育部門要繼續大力爭取省市的項目和資金，改善學校的基礎設施和教學設備，保障學生生活、學習條件的改善；要加快危改在建項目建設進度，采取有力措施保證資金的安全使用和項目質量，所有項目要在今年8月底前完工；要及早做好農村初中改造工程項目的規劃，認真組織好招投標，確保工程早日開工。

二是認真落實國家關于教育的惠民政策，確保實現“雙高普九”和教育均衡發展的目標。要保證免費教科書、農村經濟困難家庭寄宿生生活費、生均公用經費的全面落實；建立健全高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，加大宣傳力度，積極推進生源地信用助學貸款工作；高度關注留守兒童的學習和健康成長，廣泛籌集資金，建設留守兒童成長中心，落實每一個留守兒童在校園有老師關愛、在校外有代理家長看管，使這些孩子的心理得到健康發展。

4.大力發展職業教育。目前，國家對職業教育非常重視，投入力度相當大，陜西省“八大民生工程”之首就是教育工程，重點是全面實施“人人技能工程”。我們一定要抓住機遇，擴大辦學規模，加大職業教育培訓力度，提高辦學水平，為社會輸送更多技能型人才。

5.加強對教育工作的督導。縣政府教育督導室要組織專兼職督學，切實履行責任，認真督學督政，促進教育教學健康發展和教育水平整體提高，推進教育強鄉鎮和教育強縣的創建工作。要敢于堅持原則，發現問題及時糾正，對創建條件成熟的鄉鎮要嚴格組織驗收，對已創建的鄉鎮若主要指標嚴重下滑或出現重大事故，要毫不手軟地摘掉教育強鄉鎮的牌子。通過加強督導，使全縣初中、小學入學率達到100%，初中輟學率控制在3%以內，小學無輟學。同時，要深入到鄉鎮、學校、教師、學生和家長中去，廣泛開展調查研究，為政府決策提供參謀。

（二）更新觀念，提高城鄉醫療衛生水平

1.加快農村衛生基礎設施建設，為人民群眾提供更優質的服務。要繼續抓好縣、鄉、村三級衛生網絡體系建設。縣醫院、鄉鎮衛生院國債建設項目要加快建設進度，確保按時保質完成任務;同時，要做好設施裝備的購置，調配好醫護力量，提高醫療服務水平和公共衛生服務能力。要按照村級社會事業公共設施建設的要求建好村級衛生室，以滿足農民群眾門前就醫需求，使偏遠山區群眾“就醫難”的問題逐步得到解決。

2.認真落實好新型農村合作醫療政策，確保群眾享受健康關懷。要貫徹好《安康市新型農村合作醫療制度實施意見》，明確指導思想，鎖定任務目標，落實補助辦法，強化保障措施。進一步加大宣傳力度，使農民群眾充分理解、充分信任新農合政策是黨和國家的惠民政策及其社會互助性質，了解補助的標準和資金的使用管理辦法，積極參與新農合，為做好2009年新農合籌資工作打下堅實的基礎；要努力探索最有利于保障農民享受醫療補助的辦法，確保資金最大的使用效率；尋求最方便群眾看病和報銷的程序，搞好優質服務；充分利用民政、計生部門關于特困群體、計生獎勵扶助對象的扶助政策，確保農村五保戶、特困戶和計劃生育戶等符合條件對象享受新農合補助；進一步加強新農合資金的規范管理，加強政策宣傳，提高經辦水平，降低籌資成本。今年縣上將把新農合工作納入對鄉鎮、部門的目標責任制考核，以落實縣、鄉、村三級責任。

3.強化社會公共衛生管理，提高群眾健康水平。一要增強疾病預防控制能力。扎實開展“規范化管理年”活動，切實做好艾滋病、結核病、乙肝、燃煤型氟砷中毒等傳染病、地方病防治工作；做好計劃免疫工作，保質保量完成每月一次的冷鏈運轉任務，確保計劃免疫有效接種率達95%以上；加強婦幼保健規范化管理，完成三所中心醫院產科建設任務，全面推進鄉鎮衛生院規范化門診創建活動，確保孕產婦住院分娩率提高到90%以上，孕產婦及嬰幼兒系統管理率分別達到90%和85%以上。二要推進以“擦亮鎮坪”為主題的愛國衛生運動深入開展。縣城、集鎮和干線公路沿線要加大綜合整治力度和長效管理力度，并爭取逐年在干線沿線和新村建設垃圾池，努力為全縣人民創造良好的生活環境，樹立鎮坪良好的對外形象。

（三）加大力度，推動計生工作再上新臺階

昨天下午，縣委、縣政府已經召開了創建省級計劃生育優質服務先進縣動員大會，做了全面的安排部署，這是今年計生工作的硬性任務。在這里我再強調幾點：

一要下大力氣加強基層基礎工作。要對鄉村兩級計劃生育工作人員進行調整充實,加強培訓，使其充分發揮作用；大力開展“計劃生育新農村新家庭”創建活動,確保全縣50%以上的村和65%以上的家庭達到“計劃生育新農村新家庭”標準；加快合格村和村民自治進程，確保命名率達到90％以上；大力改善計生服務站、鄉鎮計生辦公室、村計生活動室辦公條件；進一步加強信息數據管理，已婚育齡婦女個案錄入率要達到100%，流動人口信息化管理要上水平，實現縣鄉兩級數據正常傳送。

二要確保計生工作質量的穩步提高。大力開展優質服務，緊緊圍繞優生優育和生殖健康，實施避孕節育全程服務和生殖健康系列服務，積極穩妥推進知情選擇、出生缺陷干預、婦女生殖道感染疾病診治“三大工程”；認真開展“三清三查兩落實”，確保已婚育齡婦女常見婦女病檢查率達90%以上，治療率達80％以上；不斷創新管理辦法和手段，加強流動人口的計劃生育工作；加強晚婚晚育政策的宣傳和結婚程序的審驗辦理，控制早婚早育。

三要全面落實計劃生育家庭獎勵優惠政策。全面落實計劃生育各項獎勵扶助措施，保證各項獎扶政策落實到戶到人；加大對農村獨生子女保健費、九年義務教育“兩免一補”政策、初中升高中加分政策、計生貧困家庭扶貧救濟措施的落實力度；在農村深入推進“三結合”和“少生快富”工程，積極組織幫扶資金，從生產、生活、生育上給予關心，切實為計劃生育家庭排憂解難；積極為雙女絕育戶辦理養老保險，確保達到80%以上。

四要大力提高依法行政水平。要嚴格執行《人口與計劃生育法》和省《條例》，加大依法管理工作力度，深入開展行政執法專項檢查活動，嚴肅查處違法超生行為。今年要重點對1991年以來所有違法生育的黨員干部職工進行全面清理工作，確保清理到位、處罰到位、處理到位，不留尾巴；對全縣特別是城區生育行為的清理，嚴格征收違法生育人員社會撫養費；深入開展打擊“兩非”活動和早婚早育、非婚生育專項治理活動。

五要強化成員部門的責任。計生領導小組各成員部門要按照與縣上簽訂的目標責任書的要求，各負其責，互相配合，認真抓好落實。初高中學校要加強生理衛生常識和有關法律的宣傳教育，加強對學生的管理。

（四）抓住重點，促使旅游工作穩步推進

1.加快旅游景區規劃設計步伐。文旅廣電部門今年要做出《全縣旅游發展總體規劃》上報審定，盡快安排今年開發建設計劃，同時做好化龍山景區、藥王山景區規劃的前期準備工作。

2.加大項目爭取力度，加快景區景點開發建設。依托“自然國心”品牌統籌全縣旅游景區開發。文旅廣電局要主動爭取計劃部門的支持，組織人力整體包裝“自然國心”項目，力爭列入陜南突破發展項目；做好三道門、化龍山、天生橋等景點項目的包裝，借助龍舟節、西洽會等平臺大力開展鎮坪旅游宣傳推介活動，推動招商引資；加強與巫溪縣和竹溪縣的協調，爭取共同開發。通過爭取項目和招商引資，力爭啟動“自然國心”景區二期工程建設。同時對核心景區已建部分的建筑物進行裝飾美化，完成千家坪至縣城，縣城至三道門、至雞心嶺，雞心嶺至湖北、重慶界旅游引導標識牌建設任務和三道門森林公園旅游專線建設任務。

3.爭取鎮坪在省市大旅游線路中的份額。要積極爭取市旅游局的支持，加強與巫溪縣、竹溪縣的協調，把鎮坪納入西安－－三峽和西安－－神龍架大環線、安康－－嵐皋（平利）－鎮坪內環線旅游的中間驛站，把游客吸引到鎮坪一日或兩日游，帶動鎮坪旅游業的發展。要創造條件，引導和鼓勵走市場化運作的方式開辦旅游公司。

4.完善旅游服務配套功能。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素完善縣城、集鎮、景區的服務配套設施，提高旅游接待能力和服務水平。加強對“農家樂”的規范管理，提高品位和檔次，采取有效措施引導和鼓勵各界人士興辦或領辦農家樂。要充分挖掘鎮坪歷史文化內涵和非物質文化遺產，編排形式新穎、內容豐富、俗雅共賞的解說詞和文藝節目，吸引游客。

（五）搶抓機遇，推動全縣文化發展繁榮

1.廣泛開展群眾文體活動。要始終堅持先進文化的前進方向，以滿足廣大人民群眾精神需求為根本目的，積極推進文化創新，為全縣加快發展營造更濃厚的文化氛圍。要以節日文化、校園文化、廣場文化為主要內容，廣泛開展文體活動，不斷提高全社會的文化生活質量，努力形成我縣文明和諧、健康向上的人文環境。積極開展以“全民健身與奧運同行”為主題的體育活動，組織群眾參加一些參與性強、范圍廣的體育活動，激發廣大群眾的參與意識，自發進行健康運動，增強人民群眾身體素質。穩步推進農村電影放映“2131”工程，力爭達標。

2.加強文化基礎設施的建設和管理。加大項目爭取力度，爭取今年建成3個鄉鎮文化站；加快農村廣播電視“村村通”建設，今年要完成129個20戶以上自然村“村村通”工程建設任務和15—20個行政村廣播室設備安裝任務；要降低農村用戶安裝有線電視門檻，提高服務質量，把有線電視網絡覆蓋范圍逐步向農村延伸，努力提高有線電視的入戶率，讓更多的農村群眾看到有線電視節目；加快數字電視整體轉換步伐，著力改造鄉、鎮860兆hfc網絡，完成1000戶數字電視整體轉換任務和廣電纜線入地工程；加強和規范衛星地面接收設施的管理。

3.加大文化市場凈化和培育力度。要嚴把文化市場準入關，加強文化市場管理工作。鼓勵社會資本在政策范圍類以各種形式興辦合法、健康的文化實體；加強的網吧、歌舞廳、茶館、棋牌室等文化娛樂場所的監控和管理。

（六）統籌安排，加快村級社會事業公共設施建設

按照省市安排，我縣將從今年起用7年時間，建設完成全縣78個行政村的村級社會事業公共設施，讓廣大農村群眾能夠較好的享受到基本的社會公共服務。

統籌建設農村村級社會事業公共設施的目的主要是兼顧農民對公共服務的不同需求，整合文化、廣電、教育、體育、衛生、計生、治保、農業科技、信息等相關部門的社會事業功能，盡可能的做到功能集中、“一室多用”，提高設施的使用率，切實把活動場所建設成為集組織活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合載體，真正發揮村級社會事業公共設施文化、宣傳、教育、娛樂、健身的綜合效益。

統籌建設農村村級社會事業公共設施是一項系統的、長期的工程，為確保此項工作順利實施，縣政府將成立由組織部、宣傳部、發展計劃局、財政局、農發辦、農業局、教育體育局、城建局、國土局、公安局、文旅廣電局、衛生局、計生局、林業局、統計局、審計局、科協、縣委督察室、政府法制督辦室等部門組成的村級社會事業公共設施建設工作聯席會議制度，作為這項工作的組織領導，并設立聯席會議辦公室，負責組織、牽頭、協調這項工作的落實。關于這件新的工作，會后會有專項的安排，今天主要強調幾點：1.計劃部門要抓緊項目的申報和爭取工作，確保項目及時爭取到位；2.由聯席會議辦公室組織牽頭，嚴格按照縣上的安排進行布點，安排建設，要充分利用現有的村級組織活動場所、閑置校舍等資源，避免資源浪費和重復建設，嚴格招投標程序，保證資金專戶封閉運行，實行合同制管理，保證工程質量和進度，計劃、財政和審計部門要加強管理和監督；3.各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，積極主動的搞好項目籌劃建設，在各專項計劃申報、審定和實施過程中，主動與聯席會議辦公室銜接，在總體規劃和計劃范圍內確定項目，確保項目統一建設；4.要加強公共設施的使用和管理，特別是建立公共設施管理和使用長效機制，保證集體財產的安全，開展經常性的工作、活動和便民服務，發揮最大的使用效益和社會效益，確保真正讓群眾享受到和諧社會建設的成果；5.各鄉鎮要高度重視此項工作，將其列為重要的議事日程，建立長效的組織領導機構，形成上下聯動抓落實的機制，要按照建設計劃，一個項目村落實一名包抓領導，落實一個包抓部門、落實一套建設方案，直至項目建成交付使用；6.今后相關部門涉及到村級的公共設施建設項目和經費一律由農村村級社會事業辦公室協調財政局、計劃局統一捆綁，按縣上布點計劃統一使用，不得再零星使用和各自為政單獨使用。

三、開拓創新，不斷提高社會事業工作水平

這里主要與教育、衛生、計劃生育和文旅廣電部門交換一些管理方法和工作創新的問題，希望與大家共勉。

（一）加強自身建設，提高部門行政效能和工作水平

社會事業各部門工作人員隊伍龐大，這是一支充沛的人力資源，是我們干好事業的保證。但如果不很好地加強自身建設，也容易形成吃大鍋飯，干好干壞一個樣，工作推諉、作風懶散，不研究不思考工作的現象，希望引起足夠的重視。

吳縣長在政府工作報告上關于政府自身建設講了六個方面，要求把科學發展作為第一要務，把解放思想作為第一法寶，把依法行政作為第一準則，把職能轉變作為第一要求，把推進落實作為第一職責，把為政清廉作為第一保證。這里我強調四點：一要加強班子建設。切實加強領導班子的思想、作風、領導能力、廉潔自律建設，把班子建設成為作風扎實、紀律嚴明、團結協作、領導駕馭能力強的集體，增強領導集體的凝聚力和戰斗力。二要加強機關管理和干部隊伍建設。要通過思想教育、制度約束、競爭上崗、評優樹模、崗位目標責任考核等獎懲機制，營造健康有序、團結協作、充滿活力、人盡其才、干好事業的工作氛圍，激勵大家迸發創業的激情。三要加大項目爭取力度。當前和今后一個時期，中、省、市關注民生建設社會事業的政策和項目非常多，陜西省“民生八大工程”就有四項涉及到社會事業部門去爭取和落實，希望各部門一定要教育干部職工樹立“爭取項目就是關注鎮坪發展，建設項目就是為鎮坪做貢獻”的意識，大家都要來研究政策，研究項目，更加積極地設計項目、包裝項目、跑市進省爭取項目，要憑我們的事業心、責任心和為民辦事的誠心，以我們的決心、耐心和恒心，去打動上級部門，去爭取更多的資金和項目支持。四要加強行政效能建設。形勢發展之迅速，我們的思維、我們的能力都要跑步才能跟得上，我們的區位劣勢需要我們付出更多的精力、用更快的發展速度才能達到市上的要求，因此希望我們每一個人都要樹立只爭朝夕的意識，增強工作的緊迫感，以快節奏的步伐、以飽滿的激情開展工作，使我們的工作進展得快一些，再快一些。

（二）加強宣傳教育，擴大社會事業工作的凝聚力和影響力

社會事業工作量大面廣，需要廣大群眾的積極參與，需要各級各部門的大力支持，需要引起各級黨委和政府的高度重視，這就需要我們通過宣傳這種手段和媒體這種平臺來廣泛的宣傳黨的惠民政策，把黨和政府的溫暖傳達到群眾中去，把我們各項政策和措施傳達到群眾中，爭取群眾的理解和支持，贏得更多的支持和配合。目前，這是社會事業各部門普遍乏力的地方，需要引起足夠的重視和關注。

這個問題從兩個層面看，一是內部宣傳的力度要加大。目前，社會事業工作的政策特別是惠民政策很多，需要我們下大力氣來宣傳、來培訓、來宣講。比如，農村新型合作醫療的惠民政策、健康教育知識和地方病防治知識，都需要宣傳到千家萬戶；比如，義務教育階段的各種免補政策，直屬師范院校生免費上大學，國家西部助學工程，人才振興計劃，職業教育的培訓政策等，都為貧困山區學生上學帶來了無限的期望，這都需要充分的宣傳，激勵學生上學的積極性，對保障入學率、鞏固率和升學率都有極大的作用；比如計劃生育各種獎扶政策的宣傳，讓群眾充分理解國家實行計劃生育的重大意義，讓育齡群眾充分享受到國家的人文關懷，自覺地理解和支持計劃生育工作等等，都需要我們通過各種形式耐心細致地宣傳和教育，通過潤物細無聲地工作去感染他們，去影響他們，去溫暖他們，這樣我們的工作就會產生更加牢固的凝聚力，會贏得更好地支持，會產生更好的效果。

二要加大對外宣傳力度。我們社會事業工作能取得現在這樣的成績，是有一大批人在默默無聞地工作，我們要發現他們的閃光點，通過宣傳和表彰來弘揚他們的事情，帶動更多的人來奮斗；從基層到縣上，我們有很多工作的經驗和做法值得總結和借鑒，需要我們去宣傳；我們還要通過宣傳和推介得到上級的認可和支持，去爭取項目、去招商引資，這些都需要我們加大宣傳的力量，利用媒體的力量。因此，希望各部門要重視宣傳工作，培養一批自己的宣傳員、通訊員，要積極爭取縣委通訊組、廣電部門和政府網站的支持，來宣傳我們的社會事業。

同志們，社會事業發展的春天已經到來了，要收獲我們就要在春天播下希望的種子。那么讓我們在黨的十七大精神指引下，和著春天的節拍，迎著春天的陽光，踏著春天的腳步，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，努力開創全縣社會事業又好又快發展的新局面!

第四篇：在全市社會建設工作會議上的講話

在全市社會建設 工作會議上的講話

今天上午，我們剛剛召開了區域城市化會議，下午又專門召開社會建設大會，這兩個會議連在一起召開，既是巧合，也有必然聯系。城市是我們生活的家園，城市讓生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城鎮化，已經不是單純空間開發問題，更多的是居民生活生產方式變革問題；已經不是單純的經濟問題，更多的是深層次的社會問題。推進以人為本的區域城市化，最關鍵的是在城鎮規劃建設和有機更新過程中，牢牢扭住社會建設這個核心，切實做到以社會建設為主線。剛才，道強副書記作了一個很好的工作報告，我都贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、準確研判形勢任務，全面增強社會建設的責任感

2013年，全市各級各部門認真貫徹市委部署要求，緊緊圍繞幸福都市建設目標任務，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政策設計，更加注重工作統籌協調，全面深化社會體制改革，50件民生實事全面完成，涌現出了一批社會建設創新典型，社會建設工作取得了新的成績。我代表市委市政府，向全市社會建設領域的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向獲得表彰的先進單位表示熱烈的祝賀。

當前，整個社會結構正發生著深刻的變化，多元的社會主體擁有多元的社會需求，不斷涌現的新鮮事物也催生了大量新的社會事務，社會建設面臨的形勢更為復雜，承擔的任務更為艱巨。

一是以人為核心的新型城鎮化，對社會建設提出了更高要求。推進以人為核心的新型城鎮化，更加注重提高城鎮人口素質和居民生活質量，建立更加均衡普惠的發展機制。現階段，南京的城鎮化率已經突破80%，但城鎮化的質量和效率并不高，大城市病與農村發展滯后的現狀并存，江南江北差距與城市農村差距并存，外來常住人口增長迅速與落戶人口增長緩慢的矛盾并存，重建輕管的格局并存。城市是社會的表現，城鎮化進程中出現的這些問題，凸顯了我們社會建設的不足，特別是基本公共服務供給水平的不足。社會建設領域的問題得到有效解決，城市發展中的問題也將迎刃而解。所以，我們必須更大力度的加強社會建設，提高科教文衛等基本公共服務的均等化，更好的保護人的權益，讓更多的人“進的來、留得住、過得好”，促進人的全面發展，區域城市化道路才會越走越寬。

二是區域中心城市的功能特征，對社會建設提出了更高要求。南京作為省會城市和區域中心城市，機關、軍隊、高校科研院所、大企業密集，社會主體思想活躍、需求多樣，城區人口密度大、流動性強，社會組織數量位居全省第一，社會建設的任務更為繁重，創新社會治理的需求更為迫切。同時，南京作為區域中心城市，我們所提供的城市公共服務，特別是在教育、醫療衛生、文化體育等領域，功能品質優勢明顯，既要滿足南京市民的基本需求，也要承擔起為周邊地區部分群眾服務的職責。公共服務是推進區域一體化的關鍵突破口，提升公共服務的質量和供給力，放大資源優勢，能夠進一步增強區域中心城市的輻射帶動力，更加有力的推動寧鎮揚同城化和南京都市圈協同發展。

三是以問題為導向的全面深化改革，對社會建設提出了更高要求。民生改善的成效，人民群眾感受最直接；社會建設中的問題，人民群眾反映最強烈。長期以來，在“五位一體”總體布局中，社會和生態兩項建設基礎比較薄弱，總體處于探索階段，改革創新空間很大。當前正處于全面深化改革的攻堅期，社會體制改革的重要性日益凸顯，既是全面深化改革的重要內容，又為全面深化改革提供必要的穩定環境。從南京社會建設工作來看，我們仍有不少困局亟待破解，尚未解決的老問題與集中出現的新問題相互交織，政府職能“越位”與社會組織職能“缺位”并存，社會訴求多元與社會矛盾增多集中凸顯。面對社會建設工作中亟待破解的問題，我們必須堅持問題導向，緊緊扭住社會建設中的突出問題，全面推進社會體制改革，大力增強社會活力，促進社會公平正義，為改革的全面成功奠定深厚的社會根基。

四是人民群眾對幸福生活的新期盼，對社會建設提出了更高要求。讓人民滿意，是檢驗社會工作的根本標準。隨著社會的進步，人民群眾對幸福生活的認知與追求也發生著變化，單純的財富增加和物質積累，并不能給所有人都帶來幸福感。與此同時，南京的城鄉二元結構明顯，居民收入差距較大，仍然有很大一部分人需要通過經濟發展來提高生活質量。幸福生活的多重標準，也讓社會建設面臨多重挑戰。去年，省統計局就民生幸福“六大體系”建設工作進展情況，進行了抽樣調查，雖然南京綜合得分排在前面，但群眾滿意度卻是處在后面的。這并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是說明我們的工作與群眾的期盼還有一定的差距。但有一點是無法回避的，如果我們的工作始終與群眾的期盼有差距，那我們政府的公信力就將大打折扣。我們必須要有強烈的危機意識和使命意識，盡快補齊社會建設這條“短腿”，讓發展的成果更多更公平惠及全體市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正確方向，著力提高社會建設科學化水平

社會建設的總目標，就是要最終形成與經濟現代化相適應的社會現代化。南京作為東部沿海地區的區域性中心城市，經濟實力較強，社會建設基礎較好，完全能夠在社會建設上走在全國前列。所以，南京社會建設要牢牢把握領先這個目標追求，力求率先基本實現社會現代化。社會建設要實現領先，既不能拘泥于固有模式，又不能滿足于現有進度，必須在理念上大膽創新，在思路上有所突破。當前和今后一個時期，南京社會建設總的方向是加快“五個轉型”。

一是加快從以GDP為中心向經濟發展與公共服務并重轉型。社會建設很重要的一個方面就是提供公共服務。沒有公共服務，就沒有民生改善，也就沒有黨委政府執政的合法性。但是，長期以來，由于我們過分強調GDP的優先性，政府在提供公共服務方面，基礎薄弱，供給不足，欠賬很多。2011年鎮村科學發展大會以來，南京市在全國率先取消鎮村GDP考核，更多強調民生、生態和科技創業創新，大家在認識上逐漸形成共識。但是，社會建設在實際工作中被“弱化”的現象還時有存在，如部分區的街鎮考核體系，經濟指標依然占據主導。這些問題的存在說明，GDP迷信在很多地區、很多干部中還有市場，有些地方市場還不小。中央已經強調不再簡單以GDP增長率論英雄，評價一個地區既看GDP等經濟發展指標，更看質量效益指標。今天我在這里再次強調，民生改善是政府最基本的職責，公共服務是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服務的政府，不是合格的政府，更不是以人為本的政府。各級黨委政府特別是主要領導干部，要真正從思想深處意識到這個問題，徹底破除GDP迷信，切實回歸到公共服務職能上來。

二是加快從社會管理向社會治理轉型。近10年來是南京各方面變化最劇烈的10年，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化。主要表現在社會矛盾集中凸顯，城鎮拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環境污染等矛盾層出不窮；新的社會問題不斷出現，網絡問題、流動人口問題等加大了社會管理服務的難度。但是傳統的社會管理模式長期以黨委政府為主導，習慣于大包大攬，習慣于用行政方式解決社會問題，不僅難以解決社會矛盾多發問題，難以提供更加均衡高質量的公共服務，而且出現了“做的越多，越不討好”的問題，有時候甚至“引火燒身”，增加社會穩定風險和公共服務成本。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系與治理能力的現代化，在社會領域就是要用治理理念代替過時的管理理念。對南京來說，社會治理的核心，就是要處理好政府與社會的關系，主要思路是培育社會組織，購買社會服務，解決政府越位、錯位和缺位問題。在社會治理中，政府既不能唱“獨角戲”，也不能只與市場唱“二人轉”，而應當是在黨的領導下，政府、市場、社會多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交響曲”，形成黨的領導、政府主導、社會自治的新型社會治理結構。

三是加快從碎片化向體系化轉型。與經濟建設相比，我們對社會建設的研究和推進相對滯后，缺乏頂層設計和整體謀劃。很多工作的開展，往往是等到出現了亟待解決的問題，才

被動應付，著眼點是解決點上的問題。這種狀況導致社會建設領域存在比較突出的“碎片化”問題。所以，加強社會建設的體系化，是今后社會建設的總方向之一。社會建設的體系化，首先要加強的是頂層設計和統籌謀劃，建立強有力的統籌協調機制。其次，要在具體工作中實現社會管理服務的全覆蓋，重點是實現社會領域黨建工作的全覆蓋、社會建設政策體系全覆蓋和各類人群社會服務管理的全覆蓋。社會領域黨建工作全覆蓋就是要加強和改進社會領域黨組織和黨的工作，以社會領域黨建工作全覆蓋引領社會服務管理全覆蓋，以社會領域黨建工作創新推動社會服務管理創新。社會建設政策體系全覆蓋，就是要針對社會建設條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，進一步完善政策體系、加強政策集成，構建起科學完備的社會建設工作制度。各類人群社會服務管理全覆蓋，就是要把社會服務管理網絡延伸到全市6582平方公里，覆蓋到包括流動人口、常住人口在內的實有人口，確保每一個公民、每一寸土地都納入社會建設體系中。

四是加快從失衡化向均等化轉型。南京城市化率較高，但是城市化質量不高，突出表現在三大差距上，即農村與城市的差距，江北與江南的差距，外地人口與本地人口的差距。反映在社會建設上，主要是基本公共服務不均等。以本地人口外地人口差距為例，在南京818萬人口中，有176萬外來人口，大部分是在南京的農民工。據調查，這部分農民工僅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人選擇讓子女在老家讀書，有超過70%的農民工選擇回到戶籍地養老。造成這種問題的根源，主要不是農民工不愿意，而是無法享受到基本公共服務，難以在城市立足。再比如，現在高淳、溧水撤縣改區，但兩區居民與主城區居民之間，無論是社會保障水平，還是就業收入狀況，都存在比較明顯的差距。最為懸殊的差距是城鄉差距，南京城鄉居民收入比超過2.4:1，城鄉養老、醫療等社會保障水平存在巨大差距。所以，當前南京社會建設尤其是公共服務領域的任務，要在基本全覆蓋的情況下，加快縮小三大差距，逐步實現基本公共服務均等化。當然，基本公共服務均等化不是絕對的相等，城市有城市的生活成本，農村有農村的便利條件，絕對的平等既沒必要，也不現實。均等化的關鍵，是在考慮居民實際生活條件的基礎上，以財政可持續發展、社會可承受能力為前提，逐步縮小巨大差距，努力實現相對均衡。

五是加快從粗放式向精細化轉型。我國社會建設起步晚，欠賬多。特別是新世紀以來，社會建設與經濟建設不協調的問題越來越突出。與全國情況類似，過去10多年南京社會建設既是跑步前進，彌補歷史欠賬，又是一種探索，力求找到一條路子。在新的形勢下，過去那種“粗放式”、“打補丁”的社會治理，那種“大概齊”、“被動式”的社會服務，存在無法克服的內在缺陷，難以解決社會上出現的新問題。在社會服務管理過程中，必須放棄“粗放式”模式，改走“精細化”路子。推進社會服務管理精細化，要求我們加快推進社會服務管理網格化，將所有人、地、事、物、組織納入信息化系統和服務管理體系，進一步夯實基層社會服務管理基礎，讓“鐵打的營盤”服務“流水的兵”，使社會服務更加便捷實用、社會治理更加精細科學。推進社會服務管理精細化，必須加強社會建設工作的科學管理，針對社區建設、基本公共服務全覆蓋、一刻鐘社區服務圈等各項工作模塊，建立明確可操作的工作標準，各項工作都要實施項目化運作、規范化管理，確保社會建設任務按照嚴格的標準落實到位。

三、加快社會體制改革，為推動社會建設轉型創造條件黨的十八屆三中全會強調，深化社會體制改革，加快形成科學有效的社會治理體制，提高社會治理水平，確保社會既充滿活力又和諧有序，進一步明確了社會建設、改革和治理的努力目標和前進方向。當前，南京推進社會體制改革，關鍵要在社會建設體制機制上體現“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事務，推動社會治理由單一化轉變為多元化。長期以來，南京基層社會建設職能存在“缺位”問題，不少街鎮主要精力仍用于抓經濟、抓稅收，民生事務則轉嫁給居委會，“衙門化”嚴重。而本應是居民自治組織的社區，則趨向“行政化”，承擔了大量政府事務。面對新形勢，要將傳統社會管理理念主導下的一元化社會管理模式，轉變為適應社

會轉型要求的多元社會治理模式，不僅需要轉變政府職能，建設服務型政府，還需要理順基層政府與社區之間的關系，通過“還權、賦能、歸位”，合理劃分各自職能，科學厘清職責邊界，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。“限”，就是要逐步取消對城區街道的經濟指標考核，限制街道的經濟發展職能，強化公共服務、社會服務管理職能，推進其工作重心下移。“限”，就是要弱化社區行政化傾向，減輕居委會行政性負擔，進一步強化服務功能，讓基層社會細胞有能力實現社會服務和自我治理。

“放”，就是下放服務職能，促進社會服務合理化。政府放權、社會接力的良性社會生態形成了，才能形成社會協同的治理體系。南京社會組織總數雖然位居全國副省級城市之首，但社會組織規模較小、結構不盡合理，全市依法注冊登記的約6000余家，其中社團組織僅占23%，多數為社區群眾團體以及民非組織，公益慈善、社會服務和社會福利類社會組織的總量和規模較少。社會組織自立、自主、自律機制不健全，無法承擔起組織社會和自我治理功能。所以，放權首先要提高社會組織的承接能力。要加快推進社會組織登記制度改革，健全區街社會組織服務體系，切實優化社會組織成長環境。同時，大力培育和孵化各類社會組織，推動街道普遍建立樞紐型社會組織。其次，放權要擴大權力下放規模，完善逐步有序向社會組織尤其是人民團體轉移的方式、方法，盡快出臺政府購買公共服務的相關政策，擴大擇優購買公共服務規模。

“活”，就是激發社會活力，促進公眾協作參與社會治理。當前，南京公民權利意識日益高漲。去年全市“12345”政府服務熱線、網絡問政的分別約為150萬次、2萬個，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我們正處于社會矛盾多發期。與2000年相比，去年全市刑事案件立案數從1.2萬件增至5.4萬件，矛盾糾紛從2.9萬起增至7.7萬起，大多數集中在城鎮拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環境污染等領域。面對社會治理的新問題，必須堅決轉變社會管理思路，推進社會治理創新，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、科技支撐、法治保障、居民自治的社會治理機制。要實現這個目標，必須采取有效措施激發社會主體活力，加快完善社區居民自治機制、拓寬社情民意表達渠道，培育志愿服務組織，培養公民意識，充分調動公眾力量參與社會建設，實現公眾參與由個體化轉向協作化，努力開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的新局面。

如果說過去我們評價一個地區的發展，主要看經濟實力，之后主要看城市面貌，那么今后將主要看社會發展面貌，看社會治理水平。各級黨委務必要看清發展大勢，務必要看清緊迫形勢，務必要看清自身差距，把社會建設工作擺上優先位置，全力以赴改善民生，加強社會治理創新。一要加強組織領導。各級黨委要定期聽取研究社會建設工作，對本地區本領域的工作作出部署。各地各有關部門要加強社會建設總體規劃和具體計劃的制訂實施工作，保證各項工作扎實有序向前推進。二要加強工作研究。圍繞社會建設中的突出問題，每年都要安排重點調研課題，組織力量加強研究，提出切實可行的解決方案。特別要針對事關長遠的重大社會問題，加強前瞻性理論研究和實踐探索，切實做到早打算、早預防，堅決避免事后救火，避免被動應付。三要注重項目實施。各地黨委常委會每年要研究排定社會建設重點項目和資金方案，每年年末要聽取研究本項目實施和資金保障情況，確保項目規范運作、科學實施。四要保證資金投入。各地要確保社會建設領域的投入增速高于本地區公共財政預算收入增速，為社會建設提供充分的資金保障。

社會建設不單是黨委政府的事，更不是某個部門的事，而是全社會共同的事，全社會都要關心參與到社會建設中來。要充分發揮社會各方協同推進的積極性，在市委統一領導下，社會各類主體齊抓共建，整體聯動。各部門要充分發揮職能優勢，不僅要積極參與社會建設實踐，而且要謀劃和安排好本部門的社會建設工作，把社會建設的目標責任與部門目標責任相互銜接。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，虛心聽取社會各界意見，動員社會各界積極參與社會建設，最大限度地把群眾的智慧和力量激發出來。

第五篇：在全鎮社會穩定工作會議上的講話

同志們：

元旦、春節臨近，社會治安和煙花爆竹安全管理工作也成為我們當前工作的重點。下面，我就社會治安和煙花爆竹安全管理工作講兩點意見。

一、思想再統一，認識再提高，增強做好社會治安和煙花爆竹安全管理工作的責任感和緊迫感

社會治安和煙花爆竹安全管理工作涉及千家萬戶，是維護社會穩定、凈化社會環境的基礎工作，最能體現百姓的意愿和呼聲。即將過去的2004年，在鎮黨委、政府的正確領導下，在公安分局的密切配合下，我們深入開展了區域綜合治理工作，先后開展了春季嚴打斗爭、兩次“淘沙行動”和對重點人員專項調查活動，共打掉暴力犯罪團伙6個、盜竊團伙1個，破獲刑事案件16起、治安案件132起、刑拘24人，批捕10人，治安拘留42人，警告37人次，治安罰款12人次，排查重點人員172人，其中治安類165人，上訪類7人。同時加大了對煤礦、主要街道、集貿市場、學校周邊治安秩序的治理整頓力度，從而有效地形成了對違法犯罪活動的高壓震懾態勢，凈化了治安環境，優化了發展環境。但我們也必須清醒地認識到，我鎮的社會治安工作還存在很多薄弱環節，突出表現在以下幾個方面：一是村級治安承包責任制工作開展不平衡，治安巡邏隊伍的建設與落實存在虛假現象。由于責任不明確，經費不落實，治安責任人的積極性不高，尤其是夜間巡邏不到位，造成入室盜竊現象時有發生，影響了群眾生活。二是群防群治的社會氛圍不濃，單純依靠政法機關抓治安的思想十分嚴重，忽略日常治安信息的發現與匯報，有些村或單位甚至對邪惡勢力和不法行為不敢管不敢問，導致治安形勢混亂，嚴重影響了人民群眾的生產生活安全；三是技防工作進展緩慢，對電子技術防范的重要性缺乏足夠的認識；四是是農村熱點問題和矛盾糾紛不容忽視，涉及個別村干部工作作風及工農關系等問題很容易引發新的不穩定。五是個別村仍然存在利用夜間非法生產煙花爆竹，逃避檢查的情況。對此，各村、各部門、各單位負責人一定要高度重視，切實增強責任感和使命感，擔負起“為官一任、保一方平安”的神圣使命。

二、強化措施，狠抓落實，確保元旦、春節期間社會安定

一是加強對煙花爆竹的安全管理。公安分局加大執法檢查力度，與工商、稅務密切配合，對煙花爆竹的生產、儲存、銷售進行拉網式排查，對非法生產、銷售、儲存、燃放煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”進行堅決的打擊和取締。各村各單位一把手是第一責任人。要把煙花爆竹的安全管理放在心上，負起責任，加大對轄區的摸排工作，發現苗頭及時報告，堅決杜絕煙花爆竹安全事故發生。會后，鎮政府要與各村各單位簽訂責任書，并在春節前后對翟鎮轄內的各村、單位就煙花爆竹的制造、無證經營、銷售、儲存開展一次全面清理檢查，發現一起，處理一起，并追究相關責任人的責任。

二是要進一步落實好治安承包責任制。社會治安工作任務重，情況復雜，單靠執法部門的力量是遠遠不夠的。近幾年，我們實行治安承包責任制，就是發揮各單位的工作主動性，依靠各單位自身力量，上下聯動，形成群防群治的治安網絡。只有各村各單位的治安環境好了，全鎮治安環境才會好。因此，各村、各單位主要負責人要研究措施，進一步落實好治安合同的各項條款，做到人員到位、費用到位、工作到位，并嚴格按合同來考核獎懲，切實構筑起橫向到邊、縱向到底的立體式治安防范體系。各村治保組織一定要明確自己的工作職責，采取綜合防范措施，主要領導親自帶班，加強治安巡邏，確保轄區內社會安定。

三是要進一步做好人防、物防、技防結合工作。在人防方面，各單位要進一步落實好內部保衛責任制，明確責任，配齊配強人員，做到崗在人在，權責明確；在物防方面，要加強單位內部重點部位的防盜工作，增加防盜設施，購置防盜器械，提高財、物安全防范水平；在技防方面，要積極籌措資金安裝電子報警系統，切實提高治安防范的準確性和有效性。分局已安裝電子技術防范監控器，24小時值勤，能夠有效地幫助各單位提高治安防范能力。各單位要舍得投入，不能只看眼前利益，省了小錢花大錢。

三、加強領導，明確責任，確保各項工作措施落到實處

1、加強領導，明確責任。各村、各單位一定要加強對此項工作的領導，由主要負責人負全責，組織好本單位的社會治安和煙花爆竹排查工作。要成立專門班子，組織有關人員，按照要求，明確分工、責任到人，主要領導必須帶班，確保不出任何問題。

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2、加強調度，認真考核。社會治安綜合治理實行一票否決，誰出了問題，就追究誰的責任。各村各單位一定要克服僥幸、麻痹心理，切實加大工作力度，加強日常工作的調度和分析，做好排查和管理工作。對苗頭性的問題，要做到早發現、早介入、早上報，力爭將隱患化解在第一時間，為下一步的工作贏得主動，實現“打早、打小、打苗頭”的目標，確保社會平安穩定。

同志們，一年來的工作得到了黨委政府的支持、群眾的認可，這是大家不懈努力的結果，在接下來的工作中，大家要再接再厲，認真落實好治安防控工作，煙花爆竹安全檢查工作，努力創造一個穩定、祥和的社會環境，為我鎮社會安定、經濟發展做出應有的貢獻。