第一篇：在全縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作會議上的講話

在全縣加強和改進流浪未成年人救助保護

工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開會議，主要是傳達和貫徹落實8月19日國務院召開的“全國加強和改進流浪未成年人救助保護工作會議”精神，安排部署我縣的流浪未成年人救助保護工作和流浪乞討人員的救助工作。結合我縣實際，我講以下 3個方面的意見：

一、近年來我縣對流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護工作的簡要回顧

近年來，我縣對流浪乞討人員救助和對流浪未成年人的救助保護工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在民政、公安、衛生等部門的共同努力和社會各界的關心支持下取得了顯著成績?？梢宰院赖卣f，近三年來，沒有發生一起由我縣流入外地的流浪未成年人，同時由外地流入我縣的流浪未成年人都得到了及時救助。據民政部門統計，三年來共救助流浪未成年人3人次，救助棄嬰人次；救助其他流浪乞討人員156人次；對5名因病的流浪乞討人員也進行了有效救助和治療，并妥善處置。盡管如此，但由于受人口流動加速、一些家庭監護缺失和社會不良因素影響，流浪乞討和未成年人流浪現象隨時都有發生的可能，甚至可能出現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，這些問題一旦發生將嚴重侵害未成年人合法權益，妨害未成年人健康成長。同時，流浪乞討問題，也嚴重影響社會和諧和城市文明建設。因此，加強和改進流浪未成年人救助保護工

1作以及加強流浪乞討人員救助工作是擺在我們面前的一項迫在眉睫、刻不容緩的事情。

二、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各部門的重要職責，是全社會的共同責任,是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現。各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

三、各部門要落實相關責任，強化工作措施

(一)實行更加積極主動的救助保護。公安機關發現流浪乞討的未成年人，應當查明身份，護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關予以協助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。城管部門發現流浪未成年人，應當告知并協助公

安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。對突發急病的流浪未成年人，公安機關和民政、城管部門應當直接護送到定點醫院進行救治。醫療衛生部門

充分發揮村民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向公安機關報警。

(二)加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對，及時發現、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。民政等有關部門要協助公安機關做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

(三)幫助流浪未成年人及時回歸家庭。民政部門和公安機關要綜合運用救助保護信息系統、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。

對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，民政部門要及時安排接送返鄉。對從外地流入我縣的流浪未成年人，縣民政局應通過上級民政部門協調流入地民政部門讓其配合做好接收工作；對我縣流

入外地的流浪未成年人，流出地的鄉鎮人民政府要對流浪未成年人的家庭監護情況進行調查評估：對確無監護能力的，由鄉鎮人民政府協助監護人及時委托其他人員代為監護；對拒不履行監護責任、經反復教育不改的，由鄉鎮人民政府向人民法院提出申請撤銷其監護人資格，依法另行指定監護人。

對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時，要通過敬老院、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續，以便于其就學、就業等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構撫育，公安機關要按規定為其辦理戶口登記手續。

(四)做好流浪未成年人的教育矯治。民政部門要依法承擔流浪未成年人的臨時監護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權益受到侵害的，要協助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。民政部門要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛生部門和殘聯要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

(五)強化流浪未成年人源頭預防和治理。預防未成年人流浪是

家庭、學校、政府和社會的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，要報告公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉鎮人民政府、村民委員會要積極做好協助工作。

同志們，加強流浪未成年人救助保護工作是各級政府履行職能的重要內容，也是一項涉及全社會的系統工程。各部門要從構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀和保障未成年人基本權益的高度，充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要性和必要性，切實加強對流浪未成年人救助保護工作的領導，積極動員全社會力量，調動各方面積極性，參與和支持流浪未成年人救助保護工作，為構建和諧舞陽、平安舞陽做出我們應有的貢獻。

第二篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，關系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務、源頭預防、標本兼治”的目標，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領導小組。根據國務院辦公廳下發的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發《齊河縣人民政府關于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛生局、城管執法局、交通局、團縣委、婦聯、殘聯、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領導小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫院為定點救治醫院。

二是建立部門協作機制。充分發揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯席會議制度，積極協調財政、公安、教育、衛生等相關部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優質、高效的救助保護服務，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網絡管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉鎮、村（居）委聯動的管理網絡，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉鎮、村（居）委救助網絡，做到救助不留死角。以鄉鎮民政辦為主體，對鄉鎮、村、社區流浪未成年人予以救助和保護，充分調動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發現流浪未成年人及時向鄉鎮民政辦報告，鄉鎮民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉鎮以民政所為主體的救助保護責任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋。縣救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區域巡查，發現一起救助一起；三是發揮公安執勤亭、便民服務亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環衛部門的協調、聯系，利用公安執勤夜間

巡邏、城管執法、環衛清掃等時機，一旦發現流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現場對其實施救助；四是主動聯系、協調衛生部門，對生病的流浪未成年人實施醫療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學習培訓機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規政策、心理學、教育學、行為學等知識的培訓力度，全面提高救助管理人員的綜合素質。一是加強法規、政策的培訓。以國務院頒發的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規政策、科學合理運用，做到依法、依規、依政策救助；二是加強救助業務知識培訓。在做好救助常規業務知識培訓的同時，重點強化對心理學、教育學、行為學的培訓力度，要求全體救助管理人員認真學習、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓相結合的方法，熟練掌握教育學、心理學、行為學等方面的知識，為準確揣測流浪未成年人的心理狀態、思想狀態、行為狀態，疏導流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協調、聯系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當地特殊教育學校的教師或專家對其進行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責任，建立科學的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結合區域流浪未成年人流入社會的現象和特點，按法規、政策將當地生活困難家庭納入最低生活保障，并根據實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預防流浪未成年人的現象發生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓等相關服務工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養或到當地兒童福利院進行集中供養，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協調的救助機制。積極協調公安、衛生、教育、財政等相關部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權利，衛生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯動、人人參與的救助保護工作格局。

第三篇：加強和改進流浪未成年人救助保護工作的貫徹意見（推薦）

市政府辦公室關于加強和改進流浪未成年人救助

保護工作的貫徹意見

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

8月15日，國務院召開全國關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會，回良玉副總理出席會議并作重要講話，民政部等國家六部委的負責同志結合各自部門工作職責，有針對性地提出了工作措施和要求。為貫徹落實全國關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議精神，進一步完善我市流浪未成年人救助保護政策，切實加強和改進全市流浪未成年人救助保護工作，根據國家有關未成年人救助保護政策規定，結合我市實際，現就做好全市流浪未成年人救助保護工作的有關舉措通知如下：

一、充分認識加強流浪未成年人救助保護工作的重要意義近年來，市委、市政府高度重視未成年人權益保護工作，認真貫徹落實國家、省出臺的一系列法律法規和政策，未成年人權益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現象仍然存在，甚至出現誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長。切實加強流浪未成年人救

助保護工作是未成年人權益保護的重要組成部分，是以人為本，堅持科學發展觀、構建和諧社會、發展民生的重要內容，是預防未成年人違法犯罪工作的重要方面。各級政府和有關部門要從社會發展和穩定的大局出發，全面認識加強未成年人中特殊群體救助保護工作的重大意義，不斷加強領導，加大投入，完善法規政策，健全工作機制，創新工作方法，加強協調配合，強化家庭責任，凈化社會環境，切實保護未成年人的健康成長。

二、明確部門責任，強化工作措施

（一）綜治部門要切實履行組織、協調、指導的職能，積極協調有關部門開展流浪未成年人救助保護工作并檢查落實。將流浪未成年人救助保護工作納入社會治安綜合治理工作的考核內容，對預防未成年人違法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞討現象嚴重和街頭流浪乞討未成年人數量龐大的地區下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關領導的責任。對于未成年人救助保護工作成績顯著的部門和單位予以表彰。

（二）精神文明建設指導部門要把做好需要救助保護的未成年人思想道德建設工作納入精神文明建設和未成年人思想道德建設整體工作之中。同時，要積極配合做好有關加強未成年人救助保護工作的活動。

（三）民政部門是流浪未成年人救助保護工作的政府職能部門。要做好未成年人救助保護工作的發展規劃，研究制訂本市未成年人

救助保護工作的政策法規和工作規范，指導各區縣開展未成年人救助保護工作，加強對未成年人救助保護機構和兒童福利機構的監督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部門特色的、完善有效的未成年人救助保護工作網絡體系。

民政部門要完善流浪未成年人救助保護機構硬件設施和內部運行機制，增加兒童收養床位和工作人員，建立以崗位責任制為核心的管理制度，逐步規范孤殘兒童的接收、撫養、教育、醫療、康復、國內收養和涉外收養工作程序，積極探索適合孤殘兒童身心健康全面發展的養育模式，為孤殘兒童提供優質服務。

要加強與流出地相關部門的協調與聯系，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉和安臵。與教育、公安、衛生、勞動和司法行政等部門一道對受助未成年人提供文化知識教育、法制教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生、技能培訓等救助項目。協調公安等部門對輕微違法犯罪未成年人實施保護性救助。對因監護人無法履行職責的外地服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供臨時生活照料；對因監護人無法履行職責的本市服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供救助保護。

（四）公安部門要依法嚴厲打擊遺棄未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員，切實維護未成年人合法權益。

公安、城管部門要積極協助救助保護機構加強對流浪未成年人的管理。對執行職務過程中發現的流浪未成年人，要及時通知其父母或其他監護人領回，暫時無法查明其監護人或其監護人暫時無法接領的，按照分類救助原則，護送至相應機構進行救助。

公安機關要在市級未成年人救助保護機構設立警務室，負責站內治安管理工作，并協助救助保護機構做好受助未成年人入站安檢、身份查詢、法制教育等工作。

公安、城管部門負責社會上有輕微違法犯罪行為但不夠刑事或治安處罰，且無法查找其監護人或其監護人暫時不能接領的流浪未成年人的救助保護工作，進行身份甄別和情況核實，協同民政部門做好聯系接領、護送等事宜。對于監護人無法履行監護職責的服刑人員未成年子女。公安機關負責核實基本情況，積極與其他監護人或其戶籍所在地政府有關部門聯系，促其早日由其他監護人或流出地政府有關部門接回，或由公安、民政等部門聯合對其實施護送。對需辦理遷移手續的，公安部門要依法及時予以辦理。

（五）發展改革部門要積極配合民政等部門編制未成年人救助保護事業和兒童福利事業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。參與對未成年人救助保護事業和兒童福利事業發展戰略、政策措施等重大問題的研究。按照分級管理的原則，合理規劃，統籌安排未成年人救助保護設施建設和兒童福利設施建設。會同相關部門開展未成年人救助保護事業發展規劃實施評估工作。

（六）教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作。學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要從源頭上預防未成年人外出流浪，堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。

教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，對于返回我市安臵的適齡未成年人，要按照就近的原則保證及時接收其入學。

要積極支持未成年人救助保護機構和兒童福利機構內部未成年人教育工作，加強監督與指導，逐步探索適合受助未成年人身心發展規律的特殊教育模式，開展必要的心理輔導和行為矯治。會同有關部門研究并提出意見，將未成年人救助保護機構和兒童福利機構專職教師的職稱評定工作逐步納入教師職稱評聘體系。

（七）衛生主管部門負責做好流浪未成年人的醫療服務和衛生防疫工作。協助做好流浪未成年人護送返鄉途中的醫療保障工作。加強對流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構內設醫療機構的業務指導和培訓，積極支持并協助開展健康教育、疾病預防教育以及必要的心理疏導和行為矯治，普及健康的生活方式。要指定定點醫療機構，對突發疾病的流浪未成年人及時進行救治。疾病預防控

制機構應對流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構的防疫工作加強指導和監督，注意監測并及時處理傳染病疫情。

（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構經費以及專項經費列入財政預算統籌考慮，予以保證。合理制定相關經費標準，切實保障未成年人的生活、教育、醫療、安臵等工作的順利開展。要建立穩定的經費保障機制，把流浪未成年人救助保護資金（含突發急病流浪未成年人醫療救治費）列入預算，切實做好流浪乞討人員救助資金保障工作。

（九）勞動保障部門負責將流浪未成年人的職業技能培訓和就業促進工作納入當地培訓就業工作計劃，依法對介紹未滿16周歲未成年人就業的職業介紹機構和用人單位進行勞動監察。積極推行勞動預備制度，對年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業介紹和職業培訓補貼。積極與流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構配合，組織流浪未成年人參加職業技能培訓，加強監督與指導，幫助流浪未成年人掌握一定的職業技能，提高其就業能力，為他們回歸社會創造條件。對于孤兒成年后具有一定獨立生活能力和勞動能力的，應根據具體情況幫助他們解決就業和社會保障問題。

（十）司法部門要堅持未成年人利益優先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權益保護案件。公安機關、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊遺棄、誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年

人和利用未成年人從事非法活動的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。人民法院要及時受理并依法辦理涉及孤殘兒童和流浪未成年人權益保護的案件。在未成年人犯罪案件的庭審中要加強思想疏導，積極配合社區矯正進行教育轉化。司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與未成年人救助保護工作相關的法律法規宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，維護其合法權益。配合公安機關打擊與流浪乞討有關的違法犯罪行為。協助民政部門做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）鐵路、交通等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助流浪未成年人救助保護機構，為接送流浪未成年人進出站等提供方便。

（十二）機構編制部門要根據實際情況，按照精簡效能的原則，認真做好流浪未成年人救助保護中心和兒童福利機構編制的審核工作，確保有關工作正常開展。

（十三）共青團、婦聯組織要把未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計

劃。在流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構設立社工工作站，動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對受助未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養等安臵工作。采取多種方式，進一步加大對受助未成年人物質上的幫扶和精神上的關愛。

（十五）殘聯要協助民政、公安等有關部門，對外省市流入的殘疾流浪未成年人，積極與其戶籍所在的?。ㄊ小^）殘聯聯系，做好救助保護工作；對本市籍殘疾未成年人和成年后的孤殘兒童，積極協同其戶籍所在地相關部門做好教育、醫療、送返、就業、安臵等工作。組織人員對聾啞流浪未成年人進行手語翻譯與培訓。積極開展流浪殘疾兒童的康復訓練工作。

三、健全救助機制，形成工作合力

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要按照“分級管理、條塊結合”的原則，進一步完善政府主導、民政牽頭、公安保障、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。市、縣兩級要建立由民政部門牽頭的聯席會議制度，成立工作領導小組，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促地方做好工作。各級政府要高度重視，建立由政府分管領導牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，追究該地區相關領導的

責任。各有關部門要在黨委、政府的領導下，各司其職，各負其責，相互配合，緊密協作，充分發揮部門職能作用，共同營造未成年人健康成長的社會環境。各部門要根據有關政策和文件精神，制定具體有效、操作性強的實施細測，如強對本系統基層單位工作的指導、檢查和監督，確保各項工作落到實處。

（二）加強早期預防和干預。各級政府和有關部門要認真做好流浪未成年人早期預防干預、返鄉流浪未成年人安臵和服刑人員未成年子女的撫養、監護等工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區）政府要建立和完善未成年人救助保護工作責任制，指導各相關部門做好轄區內重點時期、重點地區的救助保護工作，指導街道、鄉鎮、居、村委會采取有效措施，落實好家庭對未成年人應履行的撫養監護責任，對符合我市救助條件、家庭基本生活存在困難的人員納入本市社會救助范圍，給予生活救助和醫療、教育等救助，也可采取家庭寄養等多種方式開展幫扶救助工作。對父母離婚、死亡、判刑、受虐待等發生家庭變故的未成年人，積極協調安排好撫養和生活等有關事宜。

（三）加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要建立一所市級永久性的、符合未成年人生理、心理發育特點、環境優美、設施完善、功能齊全、保障到位的兒童福利中心和流浪未成年人救助保護中心。各縣（市、區）要按照分級負擔原則，根據“十二五”時期兒童福利設

施建設規劃，加大財政投入，不斷完善兒童福利設施建設，切實滿足孤殘兒童救助工作需要。要加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制，按照國家有關規定落實救助站（救助保護中心）工作人員的工資傾斜政策，對救助站（救助保護中心）工作人員按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關要根據需要在救助站（救助保護中心）內設立警務室或派駐民警，協助救助站（救助保護中心）做好管理工作。

（四）加強宣傳引導。進一步加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權益保護意識。要利用“六一”童節、“助殘日”專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界幫助特殊困難的未成年人，為他們生存、發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。要加強引導社會各方力量參與，研究出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利和流浪未成人救助保護工作的具體政策規定，以及社會力量興辦救助機構的審批、資助和監管辦法，引導慈善團體募集資金開展形式多樣的救助保護活動。不斷壯大志愿者隊伍，充分發掘和利用社會資源參與未成年人救助保護事業，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關愛。

第四篇：寨子小學關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作實施方案

寨子小學關關于加強和改進流浪未成年人

救助保護工作實施方案

為深入貫徹落實上級教育主管部門關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見重要指示精神，進一步發揮學校在推動農村流浪兒童工作中的積極作用，促進農村流浪流動兒童問題的有效解決，現結合我校實情，特制定如下實施方案：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，樹立“以人為本”的教育理念，營造全社會關愛農村流浪兒童的良好氛圍，為建設社會主義培養更多的德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標：

對流浪兒童的問題通過調查、分析與研究，找到影響流浪兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，狠抓落實，為“流浪兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環境，同時，要加強領導，形成合力，大力宣傳，建立目標責任制和完善的工作考評制度，不斷提高廣大未成年人的綜合素質。

三、組織機構：成立寨子小學關愛流浪兒童工作領導小組 組長：汪運軍

副組長：史河龍范 騰

成員：各班主任及科任教師

三、主要措施：

(一)摸底排查：抽調有關教師組成工作組，深入開展調查摸底，準確掌握本教育服務區流浪兒童的底數和基本情況，切實做到底數清、情況明，并登記造冊，建立信息數據庫，為開展救助保護流浪兒童專項行動提供科學依據。

1、總結經驗，樹立典型，使“流浪兒童”教育管理工作制度化、規范化和經?；＜訌妼α骼藘和慕y一領導和管理，保證各項工作全面認真落實到位。積極組織、協調、配合相關部門開展流浪兒童救助保護工作。

2、真情關愛，“三個優先”。

(1)學習上優先輔導。學校要從學習方面對流浪兒童逐一進行分類、分組，落實到每一位任課教師。由任課教師具體分析學生的學業情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。每個流浪兒童由老師牽頭確立一名學習幫手，教師要對結對幫扶效果進行定期檢查，建立進步檔案。

(2)生活上優先照顧。學校對流浪兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學生開心、家長放心。

(3)活動上優先安排。學校要高度重視并認真組織流浪兒童參加集體活動，或根據特點單獨開展一些活動，既使其愉悅身心，又培養獨立生活能力。

3、實施教職工結對幫扶流浪兒童制度。

在流浪學生中確立重點幫扶對象并配備幫扶教師和其他教職工。

配對幫扶教師和其他教職工要經常與流浪學生談心，隨時掌握流浪學生的思想動態，引導他們健康成長。建立教職工關愛流浪兒童成長日記，培養更多的優秀教師成為“代理家長”。教師要定期走訪與臨時監護人交流，及時反饋兒童的情況，幫助做好兒童的思想工作。讓流浪兒童在老師、同學群體中成長，對已缺失的家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁。

4、建立健全教師與流浪兒童的談心制度。

學校要定期召開幫扶教師、流浪兒童、監護人或委托監護人座談會。要求班主任每月與“流浪兒童”談心一次，詳細填好記錄卡，對少數學習嚴重滑坡、人格發展不健全、道德發展失范、涉嫌違法的“流浪兒童”要制定個別教育管理方案，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。

開展人文關愛活動。讓流浪學生通過教師和集體的溫暖彌補親情缺失對其人格發展的消極影響。通過定期舉行主題班會、團隊活動，舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動，組織流浪學生積極參與，使他們生活在歡樂、和睦的氛圍中，找到回家的感覺，增強學習、生活的信心，體會到學習的快樂、成長的快樂。

5、注重對流浪兒童的心理健康教育。

針對品德行為偏差和心理障礙的流浪兒童，班級要著重開設心理教育課，大力開展心理咨詢、心理矯正活動，定期開展思想教育、情感教育、獨立生活教育和體諒父母教育等，使流浪兒童感到備受關愛，體驗到生命成長的快樂與幸福，消除不良情感體驗，樹立樂觀向上的生活態度，培養正確的人生觀、價值觀。班主任應指定思想素質好、業務水平高、學生喜愛的教師負責落實相關任務；同時注意方法，給學生創造平等和諧的心靈交流環境，讓他們充分感受到生活的幸福和人間親情，切實提高流浪兒童的社會適應能力和心理健康水平，著力做好學生心理健康教育工作。要開展磨礪教育的研究試點，著重培養流浪兒童良好的個性心理品質、獨立生活能力和自我保護的意識，增強他們的社會適應性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓流浪兒童在歡樂和睦、積極向上的環境中學習成長。

（二）構建全社會的教育網絡，形成關愛合力：

1、加強與流浪兒童父母或監護人交流與溝通。

班級要向流浪兒童的家長公布班主任、任課教師的聯系電話。增進學校和家長的溝通聯系。利用電話、家訪等指導家長或臨時監護人掌握與學校和兒童溝通的方法技巧，提高教育兒童的水平。遇到重大事情，老師要及時與在外務工的流浪兒童父母進行交流，達到真誠溝通、解決問題的目的。還要通過書信、電話、網絡等多種形式與家長定期聯系，幫助家長提高自身素質，轉變教育觀念和育人方式，共同關注兒童生活、學習情況和心理、生理狀況，引導鼓勵兒童努力學習，自愛自強，做一名合格的社會義建設者和接班人。

2、加強委托監護人的教育培訓。

班級要充分利用學校的育人陣地和育人功能，通過舉行培訓班、召開座談會、匯報會等途徑，加強對兒童或其監護人的教育和培訓，向他們傳授科學的育人觀和教育方法，使之提高文化水平，轉變思想

觀念和教育方式，提升育人水平。

（三）明確職責，努力營造良好育人環境：

建立研討、交流制度。

班級每學期進行一次“流浪兒童”教育管理工作總結，定期召開座談會，交流經驗，研究工作，探索新路，采取措施，加強薄弱學校建設，鞏固成果，增強實效，不斷提高流浪學生教育管理的水平，發揮班級在“流浪兒童”教育管理中的積極作用。

寨子小學

2013年1月14日

第五篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據自治區、地區電視電話會議的安排部署和地區《阿克蘇地區打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，各鄉(鎮)和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發現一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發現被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創造良好的環境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創造良好的學習環境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創造良好的學習環境。三是不斷凈化社會環境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規范電子游戲廳、網吧經營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設立警務交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發揮基層組織作用。充分發揮基層組織的作用，加強鄉(鎮)治安聯防隊員、村治安員、流動人口協管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發現和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區聯系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產生活困難。二是探索建立預防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預防工作試點，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失

學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉鎮”創建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉鎮”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現。

(四)規范工作制度。一是完善責任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領導小組各成員單位的工作職責，突出重點，落實責任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領導小組聯絡員會議，分析形勢，研究工作。三是優化未成年人的成長環境。通過上下聯動，在全縣組織開展專項整治活動，對網吧、學校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(鎮)、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日