第一篇：做好低保工作

做好低保工作穩(wěn)護社會穩(wěn)定

近年來，把加強城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經(jīng)過不斷的探索和實踐，已逐步建立了嚴格的低保管理組織體系，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時足額發(fā)放的目標，對于保障城市貧困人口基本生活需要、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實提高群眾對低保工作的滿意度。

一、采取的主要作法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。為了進一步規(guī)范城市低保工作，制定了《**鎮(zhèn)城市低保工作實施方案》并下發(fā)各社區(qū)，對年度的評議工作目標、評議重點、評議程序、評議要求等項內(nèi)容都作了具體詳細的安排部署。同時，鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究確定民主評議代表，充分發(fā)揮民主評議代表既是城市低保工作宣傳員，又是城市低保工作監(jiān)督員的作用。社區(qū)成立了由熱心服務(wù)群眾、轄區(qū)情況熟悉、處事公道正派、基層群眾信任、身體比較健康的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、低保對象代表和低保專干參加的城市低保工作民主評議小組。全鎮(zhèn)共成立民主評議小組6個，共有評議代表人。

二是強力宣傳，營造氛圍。為使社會各界對城市低保工作有一個全面深入的了解，鎮(zhèn)上不定期地在縣電視、廣播等新聞

媒體上以滾動字幕、公告、廣播新聞?wù)男问剑瑥V泛宣傳《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)政策規(guī)定。在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下，多方籌措資金制作了低保工作宣傳板面，定期在主要街道、居民聚居區(qū)進行展示。同時，將民主評議的方法、范圍、對象、標準、條件及民主監(jiān)督的形式、途徑等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住區(qū)、休閑娛樂廣場等地段予以張貼，廣為宣傳，讓民主評議工作的有關(guān)規(guī)定、要求進入千家萬戶之中，不斷構(gòu)筑民主評議低保工作的社會氛圍。

三是嚴格程序，陽光操作。為了進一步提高城市低保工作透明度，準確核定低保對象，在工作實踐中，制定了一套嚴格的程序，具體為：個人申報——居委會入戶調(diào)查----召開評審小組會議初審——張榜公示----報鎮(zhèn)政府復(fù)查——鎮(zhèn)黨委會議討論復(fù)查結(jié)果——二次張榜公示——報縣民政局審批——三次張榜公示。在入戶調(diào)查核清低保對象時，由社區(qū)干部、評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督小組成員組成調(diào)查組，采取一看二問三走訪的辦法，即看住房面貌、室內(nèi)擺設(shè)、家庭消費情況，問家庭成員從事職業(yè)、家庭收入及家庭成員健康狀況，走訪三戶以上鄰居等辦法，分別入戶對申報對象的情況進行核實，同時作好筆錄。入戶調(diào)查工作結(jié)束后，分別以鎮(zhèn)和社區(qū)居委會為單位，在堅持公開、平等、民主的原則下，對低保對象進行民主評議。首先由調(diào)查組工作人員逐戶逐人向民主評議小組匯報低保對象家庭基本概況，評議小組成員在聽取匯報、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況、生活居住健康現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對照標準，嚴格把關(guān)，充分醞釀，溝通意見，然后逐戶拿出評議意見。對不符合條件的，立即取消其低保資格，確保了城市低保對象的準確性，有效防止錯保、漏保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象的發(fā)生。在民主評議低保對象的過程中，民政局工作人員、鎮(zhèn)民政辦工作人員以及社區(qū)民主推薦出來的居民代表、黨員代表等列席旁聽，隨時對評議依據(jù)是否充分、評議對象是否準確、評議結(jié)果是否公正等問題提出質(zhì)詢，評議小組根據(jù)質(zhì)詢的事項分別予以答復(fù)，較好地發(fā)揮評議代表與旁聽代表的互動作用。調(diào)查工作結(jié)束后，逐戶寫出評議意見，歸類梳理后存檔備案。在民主評議工作結(jié)束后，為了進一步擴大社會各界對低保對象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們對符合條件的保障對象分別實行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會三級張榜公示七天，廣泛接受社會各界和基層群眾的監(jiān)督，確保城市低保工作取得實實在在的社會效果。從而保證了有限的低保資金真正用在社會中最需要救助的貧困群眾身上，使之成為一項領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、低保對象滿意的“陽光工程”。

四是完善制度，規(guī)范管理。在城市低保工作啟動之初，鎮(zhèn)上根據(jù)縣政府研究制定的《城市居民最低生活保障試行辦法》，在實施過程中又根據(jù)實際需要，先后制定和完善了《低保工作申請審批制度》、《低保財務(wù)管理制度》、《低保工作動態(tài)管理制度》、《低保申報審批工作流程》、《低保對象與社區(qū)居委會月聯(lián)系制度》等制度，有效促進了各項工作的規(guī)范運行。通過開展

“城市低保示范社區(qū)、誠信低保進萬家”創(chuàng)建活動，建立了“四公開（低保政策、辦事程序、保障對象及保障金額公開）、三公布（居委會調(diào)查初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批結(jié)果張榜公布公示）”的工作制度，健全了鎮(zhèn)、社區(qū)民主評議和張榜公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)民主評議小組，制作了公示欄，對所有享受低保的家庭戶主姓名、戶主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入狀況、補助金額等進行張榜公布。同時，不斷加強低保對象檔案管理，鎮(zhèn)、社區(qū)都實行了“一居一柜”、“一戶一檔一袋”的低保對象個案化管理，并按保障對象類別分類建檔，切實將規(guī)范化管理落到了實處。

五是全員監(jiān)督，及時核查。向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實增強了低保透明度。鎮(zhèn)上多次組織人員對全鎮(zhèn)低保對象進行全面入戶核查，建立了一類對象年審核、二類對象半年審核、三類對象季度審核、四類對象月審核制度，使全鎮(zhèn)城市低保工作做到了“底子實、對象準，有出有進、退保有據(jù)”。

二、存在問題及建議

（一）部分貧困群眾過分依賴低保、不思勞動自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合的方針，鼓勵勞動自救，但部分低保戶過分依靠低保金生活，認為“政府不會不管我”，終日游手好閑，熱衷于賭博，不思進取，取消其享受低保資格又不依不饒，撒潑抵賴，成為社會的“寄生蟲”。對此，建議有關(guān)部門、單位要加強協(xié)作，在社區(qū)范圍內(nèi)多開展健康向上的文化、教育、科普等知識宣傳，從主觀上端正他們的生存態(tài)度，提高他們的素質(zhì)，做好有能力的低保戶的培訓和再就業(yè)指導(dǎo)工作，擴大就業(yè)機會，幫助他們找到謀生道路，成為對社會有用的人。

（二）返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題不能有效解決

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分國營企業(yè)因經(jīng)營不善或不適應(yīng)市場競爭而走向衰退甚至破產(chǎn)，其職工收入也隨之減少，部分人員失業(yè)下崗，而在企業(yè)效益好、職工收入相對較高時所修建的住房（包括樓房）以及購臵的家電等，卻成為其收入銳減后申請最低生活保障的一大障礙，雖然這部分人家庭成員月人均收入已低于城市居民最低生活保障標準，但由于其住樓房、有家電，按照《城市居民最低生活保障條例》而不能得到解決，群眾對此也多不能理解，認為他們本來就不該享受低保待遇，民政部門在進行入戶調(diào)查時也常常否決這樣的申請，這就造成了他們的實際生活困難。因此對返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題，建議有關(guān)部門應(yīng)尋求更為有效的解決方式。

（三）動態(tài)管理難度大

在實際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個人存款，贈予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實的原因，導(dǎo)致低保享受對象家庭收

入核實難，從而影響了城市低保工作的動態(tài)管理。針對這種情況，要繼續(xù)嚴格把關(guān)，確保公開透明。進一步推行政務(wù)公開，規(guī)范申請、審核、審批、發(fā)放程序，實行公開透明運作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對象家庭經(jīng)濟狀況上要狠下功夫，實行“誰調(diào)查、誰負責”的責任追究制度；對享受低保對象的家庭人員組成、經(jīng)濟收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強對低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯保。

第二篇：做好低保工作

城市低保工作匯報材料

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。為此，近年來，我區(qū)把加強城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經(jīng)過不斷的探索和實踐，已逐步建立了嚴格的低保管理組織體系，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時足額發(fā)放的目標，對于保障城市貧困人口基本生活需要、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實提高群眾對低保工作的滿意度。

一、全區(qū)城市低保的狀況

截止目前，我區(qū)共有城市低保對象6397戶14506人，占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的4.6%，截止到今年5月份共發(fā)放低保金1743萬元。執(zhí)行標準由2011年的月210元增加到300元，月人均補助標準由2011年的160元提高到195元。低保制度在我區(qū)全面實施以來，保障標準逐年提高，低保制度日益規(guī)

范。建立低保標準自然增長的長效機制，有效地保障了廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會公平、和諧，為維護我區(qū)政治穩(wěn)定與構(gòu)建和諧華龍發(fā)揮了積極作用。

二、城市低保規(guī)范化管理經(jīng)驗和做法

堅持在規(guī)范準入、收入核查、強化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使城市低保動態(tài)管理得到了真正的落實，取得了明顯的工作成效。

1、規(guī)范程序，嚴格準入。嚴格執(zhí)行“戶主申請、村（居）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦初審、入戶調(diào)查、民主評議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴把簽字關(guān)、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執(zhí)行“三級承諾”制度

（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性作出承諾，村（居）調(diào)查人和負責人對所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實性、且符合低保條件作出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦調(diào)查人、民政所長和主管領(lǐng)導(dǎo)對所調(diào)查審核的證明材料的真實性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

2.嚴格審查，及時調(diào)整。城市低保堅持動態(tài)化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅持每年的期核查，通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)了動態(tài)管理。

3.走村入戶，核查收入。入戶調(diào)查核實不僅是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，而且是對已保對象進行規(guī)范管理的重要手段，是對申請人自報情況和提供證明的驗證，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數(shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時調(diào)整，對家庭

困難符合低保條件的及時納入保障。

4.張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設(shè)臵舉報箱，群眾要反映，要舉報，要知道通過什么途徑，打什么電話，做到有報必查，縣低保辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和各村（居）設(shè)立了舉報電話和舉報箱，及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護低保的公正和社會的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“民政管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了社會化發(fā)放。華龍區(qū)城市低保實現(xiàn)了“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。多年來，區(qū)民政局連續(xù)幾次被市民政局評為“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)”先進單位。

5、信息管理，保存完整。健全并完善了各項信息，數(shù)據(jù)資料保存完整，每月數(shù)據(jù)準確及時匯總上傳市局。新增的低

保家庭以及退保的低保家庭，及時在信息系統(tǒng)中進行了更改，將系統(tǒng)中的城市低保標準提高到了300元，做到了電腦系統(tǒng)與實際管理的統(tǒng)一化，實現(xiàn)了對低保對象的信息管理，方便了低保對象的各項信息的查詢，有效避免了異地重保和雙重騙保現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了工作效率。為我區(qū)城市居民最低生活保障工作實現(xiàn)規(guī)范管理、陽光操作、便捷高效提供了新的平臺。

6、醫(yī)療救助，逐步完善。積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算。對因患重大疾病并經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，家庭生活仍然較為困難的城鄉(xiāng)低保、五保對象及時實施救助。同時，積極推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、慈善救助的有效銜接，不斷拓寬救助范圍，逐步向低保邊緣群體延伸。2015年截至目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計139人次，共發(fā)放醫(yī)療救助金54余萬元；

三、城市低保存在的問題

隨著城鄉(xiāng)低保覆蓋面的不斷擴大，保障范圍、低保標準、補差水平的逐步提高，低保工作在實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的同時，也出現(xiàn)了一些新問題。

1、動態(tài)管理難。低保動態(tài)管理困難。“進低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后也不會主動

上報，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村（居）民認為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“一個吃點”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒得，心理難平衡。2013年8月份開始，我們利用兩個月的時間對全區(qū)的城市低保對象進行了全面復(fù)核，通過復(fù)核共取消1287戶2076人的城市低保資格。清退人員構(gòu)成情況為：死亡人員45人，大學生已就業(yè)的324人；享受養(yǎng)老待遇的252人；其他收入增加已不符合條件的 1500人。

2、信息互通資源共享平臺不暢。目前公安局戶籍管理和車輛登記信息、社會保障局退休人員信息、工商局工商登記信息、房產(chǎn)局房產(chǎn)登記信息以及殯葬管理所死亡人員信息與低保管理部門未建立信息互通資源共享的平臺，導(dǎo)致未能及時核銷因退休、死亡以及其他情況變化不符合低保政策享受低保的對象。在今年5月份，信息比對核查中，因工商、工資停發(fā)474戶1352人，因車輛停發(fā)292戶394人。

3、家庭收入難核實。家庭收入難以核實界定。當前在我區(qū)，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實收入，申報時隱瞞不報；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業(yè)人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計算；家庭成員的分合更加難以區(qū)分，實際收入不好計算。受這些因素的影響，要準

確計算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。如：在2014年xxx離任審計核查中，享受工資人員共涉及57人，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老共涉及20人，有納稅信息領(lǐng)取低保的問題共涉及 21人，有車輛信息的低保人員情況共涉及54人，有企業(yè)養(yǎng)老待遇信息的低保人員共涉及126人，住房面積100平方以上的人員共涉及134人。針對這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發(fā)放，并對這些人員的基本情況進行了核實。經(jīng)核實后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困難的有125人；維穩(wěn)戶10人；參戰(zhàn)參試人員7人；涉核人員3人。

4、城市改造過程中出現(xiàn)的問題。城區(qū)的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農(nóng)民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開展帶來了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進低保，這樣做雖然暫時緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開展帶來了一些困難。如：xxx、xxx兩鄉(xiāng)失地農(nóng)民要求納入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遺留問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也對這一問題多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，通過多方協(xié)商，2013年5月份，我們經(jīng)過多次調(diào)查、走訪將符合條件的41戶214名失地農(nóng)民按照程序全部納入了城市低保,其他不符合條件的，立即剔除。

5、低保引發(fā)上訪應(yīng)重視。隨著低保標準逐漸增大，前幾

年出現(xiàn)部分涉軍、上訪等人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦為了穩(wěn)定，村、鄉(xiāng)上報低保材料時將以上人員納入為了穩(wěn)定息事寧人，往往不負責任地變相處理，為某些人開了“綠燈”，這樣導(dǎo)致出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，有些人認為，找找領(lǐng)導(dǎo)就能辦低保，造成惡性循環(huán)。納入了低保。區(qū)民政局審批時不了解情況，在30%抽查時，也沒有抽查到這些戶，致使部分參戰(zhàn)人員納入了低保。在xxx離任審計中查出，維穩(wěn)戶10人，參戰(zhàn)參試人員7人，涉核人員3人。2014年復(fù)核認定時，我們制定了嚴格的方案，按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行，已將這些部分涉軍人員中不符合條件全部取消。

6、特殊群體納入低保。為體現(xiàn)黨和政府對艾滋病感染者的關(guān)懷，切實保障生活困難的感染者基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，對這類人群沒有通過申報程序納入低保，只是通過華龍區(qū)疾控中心上報艾滋病患者診斷證明，2013年10月,我區(qū)首次將符合條件的艾滋病病人及其家庭成員共計17戶37人全部納入了城市最低生活保障范圍。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護了我區(qū)的穩(wěn)定。

7、殘疾人納入低保。根據(jù)河南省民政廳、河南省財政廳、河南省殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好重度殘疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保最高補差予以救助。對享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困難的殘疾人家庭，應(yīng)當采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級和二級殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無論是任何級別的殘疾人都應(yīng)該按照程序申報。如：在2013年5月為了保障殘疾人的合法權(quán)益，沒有按照申報程序，把靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的62名重度殘疾人以最高補差全部納入了低保。但是從2014年以來，我們一直按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行。

8、低保家庭的第二層次需求難以滿足。目前城鄉(xiāng)貧困群體的訴求焦點不是在最基本的生存問題，而是在一個特定的時期主要用于醫(yī)療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢”很有限。亟待政府專項救助，幫助其渡過難關(guān)。因此，低保對象的專項救助需求將日益凸顯出來。

9、基層低保工作隊伍薄弱。低保工作一方面要應(yīng)保盡保，另一方面要實行動態(tài)管理。加強低保政策的宣傳咨詢、做好日常的調(diào)查核實、落實低保管理措施等工作需要一定的人力和財力。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級的力量卻過于薄弱。就我區(qū)而言，全區(qū)共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個辦事處，非農(nóng)業(yè)人口36萬余人，全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級從事民政工作的人員不超過4人，他們除負責社會救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)以外，還要兼任文化、教育、衛(wèi)生、城監(jiān)、武裝、殘聯(lián)等其它工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級的民政工作者顧此失彼、窮于應(yīng)付。由于基層低保工作隊伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級就難以落實到位。

四、下步打算：

認真貫徹執(zhí)行低保政策，在實際工作中，我區(qū)按照國家及省、市低保文件要求，堅持動態(tài)管理原則，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，有效促進了轄區(qū)社會穩(wěn)定，為社會的和諧發(fā)展做出積極的貢獻。

1.不斷提高思想認識。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責。要求我們必須從政治高度來認識城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。

2.準確界定低保對象。低保對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的

困難家庭給予適當補助，以幫助其渡過難關(guān)。

3、進一步推行政務(wù)公開。規(guī)范申請、審核、審批、發(fā)放程序，實行公開透明運作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對象家庭經(jīng)濟狀況上要狠下功夫，實行“誰調(diào)查、誰負責”的責任追究制度；對享受低保對象的家庭人員組成、經(jīng)濟收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強對低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯保。

4.強化部門協(xié)調(diào)配合。低保工作涉及面廣、工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，在各個部門信息比對的同時，更探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

5.建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務(wù)工；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理

營業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現(xiàn)早日脫貧致富。

6.加大宣傳、培訓力度。各村、社區(qū)設(shè)民政政策宣傳欄。將民政政策、救助標準、辦事程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實際編寫城鄉(xiāng)低保宣傳手冊，下發(fā)到村、社區(qū)，做到宣傳政策到位，落實政策到人。開展對民政干部、低保評議小組人員政策和業(yè)務(wù)培訓，進一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。

第三篇：如何做好農(nóng)村低保工作

如何做好農(nóng)村低保工作

農(nóng)村最低生活保障制度是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜、任務(wù)繁重、管理難度大，就如何做好農(nóng)村低保工作我談幾點粗淺看法。

1、區(qū)分好低保戶和貧困戶的界限。低保戶需符合農(nóng)村最低生活保障標準，貧困戶是指人均年收入處于低保線以上貧困線以下的家庭。只有先處理好兩者的界線，才能搞好低保工作

2、低保實行村上評議、上報，鎮(zhèn)上監(jiān)管的辦法。各村要把村委會成員進行分組，每個小組進行包隊，通過小隊評議，然后匯總?cè)澹M行村級評議，評議通過后，進行張榜公示，無異議后上報民政辦。民政辦采取抽查入戶的辦法進行考核。并且靠實責任，誰評議、誰上報、誰負責，一管到底，做到有責可循。

3、準確核定家庭收入，把好測算關(guān)。目前的農(nóng)村居民收入調(diào)查測算存在一些偏差，其主要原因：一是由于農(nóng)民就業(yè)的多樣性，家庭收入多元化，隱性就業(yè)和隱性經(jīng)濟收入難以掌握；二是個體私營單位提供的工資收入證明的真實性難以保證；三是外出打工人員大忙季節(jié)回家務(wù)農(nóng)，其打工時間不穩(wěn)定，收入難以確實。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定低保戶及補助標準的主要依據(jù)。農(nóng)村低保家庭收入主要為種植、養(yǎng)殖、外出打工、接受和應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。測算家庭收入要依據(jù)行業(yè)收入測算基本標準進行，要堅持一把尺子到底，一絲不茍，一視同仁。

4、強化監(jiān)管力度，把好動態(tài)管理關(guān)。農(nóng)村低保制度政策性強，需要進一步加強監(jiān)督和管理。各村要強化這項工作的日常監(jiān)管力度，要經(jīng)常深入到群眾中，聽取他們的反映，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；各村每季度要了解一次低保對象家庭收入變化情況，及時上報鎮(zhèn)民政辦，實行動態(tài)管理。

第四篇：如何做好農(nóng)村低保運行工作

如何做好農(nóng)村低保運行工作

----對涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作調(diào)研

王 靜

農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新。農(nóng)村低保制度經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于我國目前農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”目標的實現(xiàn)，與上級的要求尚還存在著差距。通過對我縣涿鹿鎮(zhèn)低保發(fā)放對象及其群眾的深入調(diào)查，對全鎮(zhèn)低保運行情況作初步的探索。

一、涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保享受情況

涿鹿鎮(zhèn)現(xiàn)有人口6萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口27760 人。2007年享受低保的農(nóng)村人數(shù)653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保額15元，2013年平均增至約100多元。農(nóng)村享受低保人數(shù)和享受金額逐年遞增。

二、當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是孤寡癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

（一）離實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”還有差距。

一般來說農(nóng)村低保一、二、三類比較好核定。

四、五類低保由于收入核準難，加之受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務(wù)還相當繁重。

（二）是農(nóng)村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)減地、無地農(nóng)戶增多，家庭收入減少，增加新的應(yīng)保對象。

三、推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？我認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“三個關(guān)系”。

（一）是要把握應(yīng)保盡保與適度擴面的關(guān)系。

最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，農(nóng)村很難實現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。

（二）是要把握按標施保和“民主選窮”的關(guān)系。

農(nóng)村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定并且實行動態(tài)管理。“民主選窮”是手段，只有這樣，才能減少預(yù)防矛盾激化，盡量做到公平公開透明。

（三）是要把握村級評定與鄉(xiāng)級審核的關(guān)系。

由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為鎮(zhèn)民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動審核的局面。

一是要加強村級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。

二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點，堅持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實行“三榜公示”制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報箱、舉報電話、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三是強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級審核工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點，及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件，強化制度建設(shè)，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。

第五篇：淺談如何做好新時期的農(nóng)村低保工作

淺談如何做好新時期的農(nóng)村低保工作

譚顯榮（冊亨縣民政局）

眾所周知，農(nóng)村低保工作是黨中央、國務(wù)院保障和改善民生的一項重大舉措。建立農(nóng)村低保制度既是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障，是引導(dǎo)國民收入再分配體制面向農(nóng)村、面向農(nóng)村貧困群體的一項基礎(chǔ)性制度，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，改善和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障制度的需要。筆者根據(jù)自己多年的工作實踐，結(jié)合我縣農(nóng)村低保工作開展的實際情況，就如何做好新時期的農(nóng)村低保工作，淺談一下自己的看法。

一、我縣農(nóng)村低保工作基本概況

冊亨縣于1997年實施了農(nóng)村低保，經(jīng)過十多年的工作實踐與探索發(fā)展，該縣逐步建立健全了入戶調(diào)查、民主評議、定期公示、年審排查、資金發(fā)放、動態(tài)管理等一系列規(guī)章制度，全縣農(nóng)村低保工作步入了管理科學化、程序制度化、操作規(guī)范化的運行軌道。事實證明，該項制度的建立與完善，在維護民生民利、保障落實民權(quán)、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，有力地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，社會反響很好。

冊亨縣有各類城鄉(xiāng)困難對象近萬人。目前全縣納入農(nóng)村低保救助的對象有 戶、人，約占全縣總?cè)丝诘?%，約占農(nóng)業(yè)人口的 %。據(jù)統(tǒng)計，2010年元至12月，農(nóng)村低保累計救助 人（次），發(fā)放救助金 萬元，月人均補差水平達到了 元。

雖然上級財政自2007年有所投入，但相對城鎮(zhèn)低保，投入力度相對較弱，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補。

3、行政干預(yù)多，救助資源占用嚴重。農(nóng)村最低生活保障制度實施以來，解決了大量困難群眾的生活問題，為農(nóng)村弱勢困難群體編織了一張民生安全保護網(wǎng)。但近年來，隨著社會維穩(wěn)壓力加大，冊亨縣借鑒外地的一些做法和經(jīng)驗，通過行政手段，安排一些特殊群體進入低保，主要有庫區(qū)移民、失地農(nóng)民等人員，在進入低保時，主要是從維穩(wěn)的角度考慮，沒有區(qū)別具體對象的家庭財產(chǎn)、人均收入等各方面的情況，采取的是整體建制進入。而在這些對象中，有的具有一定的就業(yè)能力，找到了新的工作或自謀職業(yè)；有的家庭其他成員有穩(wěn)定的職業(yè)和固定的收入，大部分的對象實際生活水平遠遠高于低保生活水平和補差標準，根本不能納入低保，造成救助資源被其他特殊人員占用，淪為了政府維穩(wěn)的犧牲品。雖然每年對這些低保對象同樣進行年審排查，但這些人員進入低保是政府的安排，有地方的政策，清理難度很大，強行退出低保，又怕引起一些不穩(wěn)定因素。

4、收入核實難，動態(tài)管理難以到位。核實收入是對農(nóng)村低保對象實施動態(tài)管理的關(guān)鍵一步，雖然核實收入有一系列的定性定量指標，但在實際操作中難以執(zhí)行到位。一是收入調(diào)查手段有限。盡管民政機關(guān)享有一定的居民收入調(diào)查權(quán)，但法規(guī)（政策）授予的權(quán)限較含糊，正面調(diào)查收入的一些便捷做法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，比如調(diào)查居民銀行存款，入戶了解家庭財產(chǎn)等等。二是個人申報有失誠信。目前誠信文化的社會氛圍尚在逐步建立之中，單位出示勞動報酬證明普遍

2、建立多渠道的資金籌集機制。籌集資金是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問題。首先，資金的來源應(yīng)以財政為主。政府有責任保障困難群眾的基本生活，建議由中央、省、市、縣四級共同承擔低保資金，國家出大頭，列入國家財政預(yù)算范疇，同時明確規(guī)定此項經(jīng)費應(yīng)占省、市、縣地方財政當年財政支出的比例，讓農(nóng)村低保有一個可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一征收社會保障稅。國際上許多國家開征了社會保障稅，我國也可借鑒國際經(jīng)驗，通過開征社會保障稅，實現(xiàn)資金籌措方式的轉(zhuǎn)變，解決最低生活保障資金籌集難的問題。征收社會保障稅有一定的起征點，低收入群體不在征收范圍，而在最低生活保障線以下的弱勢群體享受到低保補貼，實現(xiàn)收入再分配。第三，加大社會籌集。通過持續(xù)開展“慈善一日捐”獻愛心、“慈善情暖萬家”、“愛心救助百名孤兒”等社會募捐活動，引導(dǎo)社會經(jīng)常性捐贈，對募捐所得的資金、物資，按一定比例用于低保對象的救助。第四，加大救助資金整合。目前，開展的臨時性救濟方式很多，像春荒、冬令困難等等，從施救的具體對象來看，主要還是城鄉(xiāng)低收入群體。臨時性救濟次數(shù)越多，困難群體就會多次申請，民政部門重復(fù)施救，而每次救助對象所得有限，耗費的行政審批、入戶調(diào)查等施救成本加大。不如將這部分資金有效整合起來，進入低保資金籠子，統(tǒng)一打捆使用，集中用于保障低收入群體，提高求助實效。第五，簡化資金撥付。上級下?lián)艿牡捅ＹY金，應(yīng)簡化撥付程序，實行由省、市財政按季、按月直接匯入縣級低保資金專戶，既減少資金運行環(huán)節(jié)、提高資金到位率，又減輕基層財政資金調(diào)度壓力，確保資金發(fā)放及時。

3、建立多方式的靈活救助機制。農(nóng)村低保救助是一項系統(tǒng)工程，要加強各個職能部門的協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，在扎實抓好生活救助的同時，探索建立一個包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助

因此，必須從基層入手，突出村級評審這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將其作為整個農(nóng)村低保工作的突破口。推廣“三步評議一監(jiān)督”工作法，三步評議是指黨員組長評議、村民代表評議、支村委成員評議三個步驟。第一輪由黨員組長骨干對農(nóng)村低保申報對象進行初審?fù)镀痹u議，確定參與村民代表民主評議的人員名單；第二輪由21名以上村民代表組成的民主評議小組進行票決民主評議，確定農(nóng)村低保申請對象；第三輪由支村委成員綜合考慮和比對申報對象的家庭情況及經(jīng)濟狀況，進行評審把關(guān)，確定正式申請對象及擬定救助類別。一監(jiān)督是指縣局農(nóng)村救助股負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長、駐村干部對村級民主評議進行全程監(jiān)督。三是完善村公榜制度。當前在操作中要求的“三審三榜”村級公榜是關(guān)鍵，要固定好村公榜的點，確保公榜時間，公榜的起始時間和地點應(yīng)在調(diào)查時預(yù)先告知村民或評議后由該村評議員回去后告知其代表的村民，廣泛地接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)低保操作公平、公正。四是完善低保有獎舉報制度。各村低保公示欄上要公布低保救助部門的舉報電話，對舉報屬實的，對舉報人按給予一定的現(xiàn)金獎勵。

農(nóng)村低保既是一項牽涉到各級各方的系統(tǒng)工程，同時也是關(guān)系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社會予以高度關(guān)注和齊抓共管，只有這樣，才能為農(nóng)村困難群眾編制一張安全保障網(wǎng)，打造出“公平低保”、“陽光低保”、“誠信低保”。