第一篇：對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

筠連縣政府副縣長王禮云

城鎮(zhèn)最低生活保障制度是我國實(shí)施比較成功的一項(xiàng)社會(huì)救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困等方面發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”的重要的作用，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)的“民生”、“德政”工程。要落實(shí)好這一工程，我們要充分認(rèn)識(shí)存在的問題，找出解決問題的對(duì)策，才能既使城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度落到實(shí)處，又促進(jìn)和諧社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平，完善城鄉(xiāng)救助體系，切實(shí)保障困難群眾生活，是 “親民惠民”政策的具體體現(xiàn),我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市低保工作的重大意義。它的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、惠民利民的重要舉措。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳城市低保工作的意義，特別要對(duì)城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序，應(yīng)保盡保及動(dòng)態(tài)管理原則、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針以及分類救助種類等進(jìn)行大力宣傳，確保群眾的知情權(quán)，并努力構(gòu)建發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾參與的長效監(jiān)督機(jī)制。

二、規(guī)范審批程序，完善公示制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保的審批程序和完善公示制度，是加強(qiáng)低保工作的關(guān)鍵，關(guān)系著社會(huì)的公平正義。因此，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，堅(jiān)持公平、公正、公開、真實(shí)的原則，采取有力措施，規(guī)范操作。

（一）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的受理和初審。各社區(qū)及未設(shè)社區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦對(duì)城市低保申請(qǐng)受理要規(guī)定受理時(shí)間。低保申請(qǐng)人必須按規(guī)定如實(shí)填寫有關(guān)登記表，提供相關(guān)材料和家庭共同生活人口收入情況證明。受理申請(qǐng)后，工作人員必須在5個(gè)工作日內(nèi)入戶調(diào)查，并組織居民代表進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議后三日內(nèi)在申請(qǐng)人所在社區(qū)（或村委會(huì)）張榜公布。

對(duì)經(jīng)過入戶調(diào)查并不予受理的低保申請(qǐng)，要填寫《不予受理通知書》，在5日內(nèi)交給申請(qǐng)人并做好政策解釋工作。

在組織居民代表進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，應(yīng)選取公平正派、口碑較好、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜罕姄?dān)任，一般為10人左右，并實(shí)行季度輪換制（即：一批居民代表在參加了第一季度的民主評(píng)議后，應(yīng)進(jìn)行輪換）。輪換人數(shù)要占原居民代表的60%以上。

經(jīng)張榜公示后，對(duì)群眾無異議的低保申請(qǐng)戶，須要求低保申請(qǐng)戶填寫相關(guān)資料，履行相關(guān)手續(xù)，并提出具體意見上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府；對(duì)群眾有異議的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做好記錄，不符合低保條件的不得上報(bào)。

（二）進(jìn)一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法的相關(guān)要求，城市低保戶的申請(qǐng)、審核、審批，必須經(jīng)過三榜公示，即：社區(qū)（村委會(huì)）張榜公示、鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示、縣民政局委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示。

第一榜公示（社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)審查公示），將在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）公示區(qū)按統(tǒng)一格式公示社區(qū)居委會(huì)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）審查通過的內(nèi)容。

第二榜公示（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核公示），將在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）公示區(qū)，按統(tǒng)一格式公示鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核通過的內(nèi)容。

第三榜公示（縣民政局審批公示），在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會(huì)公示區(qū)、縣民政網(wǎng)、縣電視臺(tái)按統(tǒng)一格式公示縣民政局審批通過的內(nèi)容。

公示的內(nèi)容包括：低保家庭成員及直系親屬姓名、性別、年齡、就業(yè)情況、收入、與戶主關(guān)系、建議保障金額及家庭成員的照片（照片應(yīng)為2寸以上彩照）。

張榜公示時(shí)要公布縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會(huì)）的舉報(bào)投訴電話，方便群眾監(jiān)督，并明確張榜公示時(shí)間為7個(gè)工作日。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

要進(jìn)一步制定城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法，對(duì)城市居民最低生活保障工作及資金的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的正常開展及順利進(jìn)行，因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)工作機(jī)制。

（一）落實(shí)簽到制度。根據(jù)本地實(shí)際可規(guī)定每月5日—20日城市低保戶必須到所在社區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦簽到；次月5日前鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府將上月的簽到冊(cè)送到縣民政局，縣民政局對(duì)一次未簽到的低保戶暫停發(fā)放城市最低生活保障金，兩次未簽到的低保戶取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益勞動(dòng)制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或社區(qū)居委會(huì)每月組織城市低保對(duì)象參加不少于一次的公益性勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，每年不少于12次，保證每位有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象每季度參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前將上月組織開展公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)的情況上報(bào)縣民政局。全年參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)少于4次的低保戶將被直接取消享受資格。

（三）強(qiáng)化低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)低保對(duì)象死亡的、外出的、戶在人不在的、家庭成員已領(lǐng)取退休費(fèi)或有固定收入且高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的、低保

戶共同生活家庭成員多頭享受低保金的、享受分類救助保障應(yīng)具備的條件發(fā)生變化的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和社區(qū)必須認(rèn)真及時(shí)清理，并于每月5日前將上月清理情況上報(bào)縣民政局，縣民政局調(diào)查核實(shí)后按相關(guān)政策處理。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會(huì)）要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。接到群眾舉報(bào)必須如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障群眾意見記錄表》，在10日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并上報(bào)縣民政部門，縣民政部門進(jìn)行核查后作出處理決定；縣民政部門接到群眾舉報(bào)，可委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行調(diào)查，也可直接調(diào)查，再作出處理決定。經(jīng)調(diào)查，如舉報(bào)屬實(shí)，由縣民政部門對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按被舉報(bào)戶年低保金的20%給予舉報(bào)人。接受舉報(bào)的部門及工作人員必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，保護(hù)舉報(bào)人秘密，不得泄漏舉報(bào)情況，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、明確工作職責(zé)，實(shí)施分級(jí)責(zé)任制

要確保城市低保工作規(guī)范到位，必須進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施分級(jí)責(zé)任制。各社區(qū)居委會(huì)（未設(shè)社區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)的受理和初審；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作的管理、調(diào)查、審核工作；縣民政局負(fù)責(zé)全縣城市居民最低生活保障管理、審批工作。各社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣民政部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居民低保審批工作中“三榜公示”、“三級(jí)審核審批”程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保城市低保審批工作順利開展。

只有正確處理好城市低保工作中存在的問題，科學(xué)制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。促使和諧社會(huì)的又好又快發(fā)展。

第二篇：對(duì)進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，區(qū)域合作深入推進(jìn)、新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮再現(xiàn)的發(fā)展形勢(shì)，長沙如何搶抓機(jī)遇，以招商引資為手段，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，既是發(fā)展之需，又是競(jìng)爭(zhēng)所迫，對(duì)促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、率先發(fā)展，建設(shè)具有國際視野的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園意義重大。長沙市人民政府副市長謝志迪提出了對(duì)進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考。

1、構(gòu)建大的工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮和協(xié)調(diào)作用。調(diào)整市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定時(shí)召開會(huì)議，對(duì)全市招商引資的重要工作、重大活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。建議市領(lǐng)導(dǎo)按工作分工，分片聯(lián)系所分管部門的招商引資工作，及時(shí)檢查工作措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決突出問題，形成招商引資合力。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商力度，對(duì)客商相對(duì)集中的地區(qū)，建議由市四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展出訪、聯(lián)誼和專項(xiàng)招商活動(dòng)；對(duì)重大項(xiàng)目線索，及時(shí)建議由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)洽談。

二是突出商務(wù)部門的牽頭作用。商務(wù)局作為全市招商引資和商務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理部門，應(yīng)樹立起工作權(quán)威。發(fā)揮更強(qiáng)有力的牽頭、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各級(jí)各部門要牢固樹立全局觀念，多做支持招商、支持項(xiàng)目建設(shè)的事，不做影響招商、阻礙項(xiàng)目建設(shè)的事，只要有利于招商引資工作都要大開“綠燈”，給予支持配合，形成各級(jí)、各相關(guān)部門共同支持招商引資的合力。

三是完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對(duì)有意向或在談的1000萬美元以上的外資項(xiàng)目和1億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目，商務(wù)部門要建立重點(diǎn)意向項(xiàng)目庫，摸清底數(shù)，及時(shí)包裝、調(diào)度和補(bǔ)充，同時(shí)建立臺(tái)帳，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一月一調(diào)度；對(duì)已簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，市商務(wù)局要主動(dòng)銜接、積極調(diào)度、跟蹤服務(wù)、推進(jìn)履約。同時(shí)，建議將重大項(xiàng)目的調(diào)度納入明年對(duì)全市各級(jí)、各相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)招商

一是做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有的大項(xiàng)目，有針對(duì)性地布點(diǎn)，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈伸展的空間，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)；大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)六大支柱產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配套，使外資成為推動(dòng)我市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是精心編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商目錄。要探索編制無項(xiàng)目招商冊(cè)，同時(shí)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集中策劃包裝項(xiàng)目，如機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈上要明確整機(jī)招商、配套招商或全鏈招商項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過招商引資，形成一批關(guān)聯(lián)度大、配套性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加大產(chǎn)業(yè)招商的宣傳力度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過專業(yè)策劃、專業(yè)宣傳、專題推介營造氣氛，打響牌子，提升對(duì)內(nèi)外資的吸引力。

3、注重新興產(chǎn)業(yè)的招商

一是積極推進(jìn)服務(wù)外包。加大申報(bào)全國服務(wù)外包基地城市和國家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的工作力度，爭(zhēng)取長沙能進(jìn)入全國第三批服務(wù)外包基地城市，同時(shí)出臺(tái)和完善我市鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包的政策措施，設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包的調(diào)研，關(guān)注國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，緊盯世界著名跨國公司等發(fā)包企業(yè)，積極承接以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)為主的信息技術(shù)外包和金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客服等業(yè)務(wù)流程外包。二是加強(qiáng)現(xiàn)代物流招商。加快制訂和完善服務(wù)于“3+5”城市群發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸引國內(nèi)外的第三方知名物流企業(yè)來我市興辦物流企業(yè)，參與物流園區(qū)、物流中心、配送中心等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提高我市的物流服務(wù)水平；建立健全物流業(yè)管理體系，設(shè)立統(tǒng)一的物流發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。總結(jié)內(nèi)五區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，制定全市鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政策，以CBD建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇，鼓勵(lì)企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，充分發(fā)揮樓宇在集約利用資源、開拓發(fā)展空間、積聚經(jīng)濟(jì)要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升發(fā)展內(nèi)涵、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等方面的重要作用。

四是積極開展園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)招商。工業(yè)用地全面施行“招拍掛”的政策出臺(tái)后，其相對(duì)便宜的土地價(jià)格、日益增長的強(qiáng)勁需求、清晰可見的高回報(bào)率，正吸引著越來越多的投資商進(jìn)入。長沙要抓住這一契機(jī)，積極探索工業(yè)地產(chǎn)融資、策劃、定位、規(guī)劃和招商的新模式，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展包括傳統(tǒng)工業(yè)廠房租賃園區(qū)、新型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、總部基地型園區(qū)在內(nèi)的各種工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作業(yè)態(tài)。

4、充分發(fā)揮載體作用

一是進(jìn)一步完善和調(diào)整園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)園區(qū)是招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主要場(chǎng)所。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的方向推進(jìn)園區(qū)招商，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；根據(jù)新的形勢(shì)和園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步完善和調(diào)整兩區(qū)八園的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持發(fā)展好、發(fā)展快的園區(qū)。

二是進(jìn)一步明確園區(qū)定位。引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)按照“三區(qū)三帶”工業(yè)經(jīng)濟(jì)新布局的要求，找準(zhǔn)自身的定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，合理布局產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制。建立健全園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，堅(jiān)持自身發(fā)展、精簡(jiǎn)高效的原則，避免園區(qū)管理過于行政化的現(xiàn)象，突出其招商載體地位。

四是進(jìn)一步發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。推動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)與國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)接洽談，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡快成長為跨行業(yè)、跨地區(qū)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益高的新型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮主要“三資企業(yè)”的作用，開展“以商招商”，促其增資擴(kuò)股，引薦更多外商來長投資發(fā)展。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式

一是精心組織策劃重大招商活動(dòng)。2008年在韓國舉辦以汽車產(chǎn)業(yè)招商為主題的境外招商活動(dòng)，境內(nèi)則要選擇北京或長三角、珠三角地區(qū)舉辦一至兩個(gè)專題招商活動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、包裝、跟蹤、落實(shí)。抓好在談和有線索的項(xiàng)目的跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目的調(diào)度和協(xié)調(diào)。設(shè)立招商小分隊(duì)，組織招商專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)重大項(xiàng)目從掌握線索到項(xiàng)目的洽談、簽約和落地進(jìn)行全方位的跟進(jìn)和落實(shí)。

三是瞄準(zhǔn)大型企業(yè)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。有針對(duì)性地拜訪國內(nèi)部分大型企業(yè)，主要是瞄準(zhǔn)北京的大型國有企業(yè)以及長三角、珠三角的大型民營企業(yè)和上市公司，大力開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的投資創(chuàng)業(yè)主體，跟進(jìn)一批與之配套的中小企業(yè)。

6、調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)政策

一是調(diào)整中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策。調(diào)整中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)向制造業(yè)、大項(xiàng)目、大公司傾斜，繼續(xù)我市各類重大商務(wù)活動(dòng)簽約項(xiàng)目、鼓勵(lì)類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、世界500強(qiáng)或行業(yè)排名靠前的各類特大項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)促成重大招商引資項(xiàng)目落戶長沙的相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新型工業(yè)化項(xiàng)目適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整考核辦法。科學(xué)研究和制定2008年的招商引資工作目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)全國省會(huì)城市商務(wù)工作先進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，將招商引資的成果納入對(duì)各級(jí)黨委、政府的績效考核范圍。同時(shí)，積極建立和完善以質(zhì)量目標(biāo)為主的科學(xué)的商務(wù)工作考核體系，試行以考核投資主體、資金到位、科技含量、工藝流程、環(huán)保節(jié)能、集約用地、產(chǎn)出效能、安排就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等為主要內(nèi)容的招商引資考核體系，推動(dòng)對(duì)招商引資工作的考核逐步實(shí)現(xiàn)由重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

三是改革用人方式，打造專業(yè)招商隊(duì)伍。市商務(wù)局對(duì)全市各級(jí)各部門招商工作加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各開發(fā)園區(qū)試行公開招聘專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行合同聘用制，發(fā)基本工資，以招商業(yè)績來考核獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)策劃、專業(yè)推介、專業(yè)服務(wù)，達(dá)到專業(yè)招商的效果。

7、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

一是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行審批限時(shí)制度，方便群眾和客商辦事；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，實(shí)行失誤責(zé)任追究制。

二是打造重大項(xiàng)目“綠色通道”。對(duì)簽約項(xiàng)目中投資1000萬美元以上的外資項(xiàng)目和1億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目從招商到審批辦事各個(gè)環(huán)節(jié)的“綠色通道”，完善服務(wù)過程、提高工作效率、實(shí)行行政問責(zé)，舉全市之力切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種問題，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

三是提升定點(diǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的外商定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，提升服務(wù)水平。同時(shí)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，增加定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，在原有基礎(chǔ)上，增加外商俱樂部，增加定點(diǎn)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大定點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象，把國內(nèi)500強(qiáng)或重大戰(zhàn)略投資者納入服務(wù)范圍；完善定點(diǎn)服務(wù)的支持體系，充分考慮外來投資者及承辦企業(yè)的需求，力爭(zhēng)政府在搭建公共服務(wù)平臺(tái)方面有所投入。

8、積極破解用地瓶頸問題

一是用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)集中，向大項(xiàng)目傾斜。結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)國土部門把用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)集中，向大項(xiàng)目傾斜，確保全市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。

二是探索熟地招商的模式和措施。支持各區(qū)、縣（市）、園區(qū)進(jìn)一步完善用地儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)其探索熟地招商的模式和措施，確保簽約項(xiàng)目落實(shí)。

三是允許各開發(fā)園區(qū)靈活掌握用地。允許各開發(fā)園區(qū)在不突破城市發(fā)展用地規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展用地規(guī)劃和不違反出讓程序的基礎(chǔ)上，靈活掌握?qǐng)@區(qū)用地。

四是研究應(yīng)對(duì)新拆遷條例的有效措施。在新的拆遷條例即將出臺(tái)實(shí)施之際，引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）積極研究新的應(yīng)對(duì)措施。

新形勢(shì)下招商引資工作的實(shí)踐與思考

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年初工作安排，今年8月，區(qū)人民政府副區(qū)長秦國良同志帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員，對(duì)我區(qū)招商引資情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、近年來我區(qū)招商引資工作開展情況

（一）工作思路

近年來，我區(qū)招商引資工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，立足“建設(shè)新城區(qū)”的發(fā)展定位，著力提升招商理念，創(chuàng)新招商方式，夯實(shí)招商平臺(tái)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和濱水新區(qū)建設(shè)，突出引大引強(qiáng)引優(yōu)，大力引進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升招商質(zhì)量效益，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

（二）主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大招商力度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視招商引資工作，始終把招商引資工作作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“第一菜單”來抓，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制和專題辦公會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)處理影響項(xiàng)目建設(shè)的各種問題，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。不斷完善招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商引資工作的考核，提高各級(jí)各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商制度，佳惠書記、小平區(qū)長親自帶隊(duì)外出考察重大項(xiàng)目，拜訪重點(diǎn)客商，充分發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用，提高了招商引資實(shí)效，同時(shí)有效促進(jìn)了干部的思想解放和觀念更新。

2、完善機(jī)制，全面激發(fā)招商活力。一是完善項(xiàng)目前置審查制度。出臺(tái)《望城區(qū)項(xiàng)目前置審查辦法》，簡(jiǎn)化前置審查工作程序，推行“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)，在嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的同時(shí)，縮短準(zhǔn)入時(shí)間，加快項(xiàng)目落戶進(jìn)程。二是完善招商引資優(yōu)惠政策。相繼出臺(tái)《望城區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》、《湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策》、《望城區(qū)發(fā)展陶瓷和石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策（試行）》和《關(guān)于支持長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干意見》等文件，對(duì)優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)給予政策、資金等方面的扶持，增強(qiáng)了對(duì)投資商的吸引力。三是完善中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法。修訂《望城區(qū)招商引資中介人和信息提供人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)了社會(huì)各界參與招商引資的熱情。

3、搭建平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的重要抓手，不斷加大資金投入和政策扶持力度，改善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域各園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向園區(qū)聚集，努力把各類園區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)聚集的洼地。望城經(jīng)開區(qū)不斷完善功能配套，增強(qiáng)承載功能，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地依托長沙電廠，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和新能源產(chǎn)業(yè)。丁字工業(yè)小區(qū)發(fā)展重點(diǎn)逐步向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。望城國家農(nóng)業(yè)科技園依托大眾垸農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。我區(qū)還不斷推進(jìn)烏山創(chuàng)業(yè)富民基地、黃金創(chuàng)業(yè)園和長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善和落實(shí)各類優(yōu)惠扶持政策，為項(xiàng)目引進(jìn)提供了最大便利。

4、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。全區(qū)各級(jí)各部門深入開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)《望城區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度》，大力推進(jìn)行政審批制度改革，完善項(xiàng)目全程代辦制，為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)開辟綠色通道和“高速公路”。全區(qū)經(jīng)濟(jì)職能部門和行政執(zhí)法單位就行政審批辦結(jié)時(shí)限、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行了公開承諾，各部門作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，效率進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“兩幫兩促”活動(dòng)，創(chuàng)造性采取“綜合分類破解法”，集中解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。積極開展重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)非法阻工鬧事等行為的打擊力度，營造了優(yōu)良的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)向投資商提供高質(zhì)量的跟蹤服務(wù)，為項(xiàng)目審批、建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

5、創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)包裝推介。招商部門每年立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心包裝一批發(fā)展急需、特色鮮明、效益良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，更新全區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取讓一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫；同時(shí)，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況修訂《望城投資環(huán)境研究報(bào)告》，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙及招商節(jié)會(huì)等途徑對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和投資環(huán)境進(jìn)行廣泛推介。我區(qū)充分利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，積極參加和舉辦了一系列重大招商活動(dòng)，如參加省委、省政府組織的“滬洽周”和“港澳洽談周”，參加歷屆中博會(huì)、湘商大會(huì)、珠洽會(huì)、科交會(huì)，舉辦“廣東湖南商會(huì)企業(yè)家望城行”、“海外臺(tái)商望城行”、湖南·望城（廣東）專題招商推介暨重大項(xiàng)目發(fā)布儀式、長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地（望城）專題招商推介會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，有效向外界推介了望城，充分展示了望城的投資環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）各片區(qū)招商引資工作開展情況

1、高星片區(qū)。高星片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善，是我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。2010年1-8月，高星片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的47.3%，其中經(jīng)開區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金154.2億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額（198.1億元）的77.84%，其中經(jīng)開區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金129.5億元。目前，經(jīng)開區(qū)和濱水新區(qū)還有大批項(xiàng)目處于談判階段，如經(jīng)開區(qū)在談的江蘇雨潤集團(tuán)擬投資75億元建設(shè)西南地區(qū)最大的市場(chǎng)項(xiàng)目，邵陽商會(huì)擬投資100億元建設(shè)大型市場(chǎng)物流項(xiàng)目，濱水新區(qū)也在月亮島開發(fā)和新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上與美國重要投資商和先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行深入的合作洽談。另外，高塘嶺鎮(zhèn)利用區(qū)城優(yōu)越的地理區(qū)位在引進(jìn)學(xué)校、商業(yè)地產(chǎn)上下了許多功夫，招商形勢(shì)大好。

2、大眾垸片區(qū)。大眾垸片區(qū)是我區(qū)的湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)較為滯后。近年來，該片區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和休閑旅游業(yè)。喬口、靖港兩鎮(zhèn)利用自身的水資源優(yōu)勢(shì)和古鎮(zhèn)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成績，靖港古鎮(zhèn)的開發(fā)已完成基礎(chǔ)建設(shè)，下一步主要是在經(jīng)營管理方式上進(jìn)行突破，喬口漁都建設(shè)已全面鋪開，品牌效應(yīng)初步形成。格塘鄉(xiāng)充分利用千龍湖資源優(yōu)勢(shì)在旅游休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了較好的成績，特別是今年與大韓民國（株）T&C公司合資開發(fā)千龍湖旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資6億元，其開發(fā)將為大眾垸片區(qū)發(fā)展注入新的活力；還有華盛集團(tuán)擬在格塘鄉(xiāng)與萬虎嶺項(xiàng)目合作建設(shè)國際老年人活動(dòng)中心。新康鄉(xiāng)則在打造砂石建材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)上苦下功夫。2010年1-8月，大眾垸片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的17.6%，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目11個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金8.6億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的4.34%。

3、河?xùn)|片區(qū)。河?xùn)|片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理區(qū)位和發(fā)展定位原因，招商發(fā)展不平衡。其中，丁字鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位交通條件，基礎(chǔ)配套設(shè)施也較完善，重點(diǎn)引進(jìn)新型工業(yè)和物流項(xiàng)目，今年已簽約落戶工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，在談項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目28個(gè)，招商引資成績較為突出；銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地與銅官鎮(zhèn)建立聯(lián)系會(huì)議制度，共同推進(jìn)招商工作和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)精細(xì)化工和能源建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前已成功引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，并正在協(xié)調(diào)與電廠進(jìn)行蒸汽熱能合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資工作取得了較大的突破；橋驛和茶亭兩鎮(zhèn)在中小機(jī)械制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上花了許多心思，橋驛的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。東城鎮(zhèn)主要做山水資源文章，黃龍水庫和柏樂湖的包裝開發(fā)及油茶種植招商抓住了特色。2010年1-8月，整個(gè)河?xùn)|片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的24.2%；協(xié)議引進(jìn)資金33.5億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的16.91%。

4、白烏片區(qū)。白箬鋪鎮(zhèn)依托金洲大道，在其兩廂重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)湖南興邦投資對(duì)古沖水庫進(jìn)行旅游度假開發(fā)，對(duì)桃林村進(jìn)行整體包裝推介；烏山鎮(zhèn)則以創(chuàng)業(yè)富民基地為核心，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小工業(yè)企業(yè)落戶，目前，待建項(xiàng)目已有8個(gè)，但由于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年1-8月，兩鎮(zhèn)新引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的13.2%，其中工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金1.8億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的0.91%。

（四）全區(qū)招商引資工作取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)招商引資取得了巨大的成績。2006-2009年，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目373個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目239個(gè)，總投資過億元的項(xiàng)目76個(gè)，共協(xié)議引進(jìn)資金657億元；合同利用外資52549.8萬美元；實(shí)際到位外資35590.2萬美元；到位市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資137億元，其中內(nèi)聯(lián)引資引進(jìn)省外境內(nèi)資金84.3億元；實(shí)現(xiàn)三資企業(yè)銷售收入170.4億元。2010年1-8月，全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目91個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，投資過億的項(xiàng)目29個(gè)，共協(xié)議引進(jìn)資金198.1億元；在談項(xiàng)目105個(gè)，其中投資過億元的項(xiàng)目44個(gè)；到位資金49.3億元，其中市外省內(nèi)資金34.5億元，省外境內(nèi)資金18.9億元；新啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，投產(chǎn)投運(yùn)項(xiàng)目41個(gè)；新包裝項(xiàng)目29個(gè)。2007年以來，我區(qū)連續(xù)跨入中部十強(qiáng)區(qū)行列；2009年成功躋身全國百強(qiáng)區(qū)，今年我區(qū)在全國百強(qiáng)區(qū)中的排名升至第92位，這為我們的招商引資工作創(chuàng)造了比較好的環(huán)境。

二、招商引資工作中存在的問題

（一）共性問題

1、缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的指導(dǎo)。近年來，我區(qū)園區(qū)陸續(xù)引進(jìn)了一批如英博雪津、中航起落架、奧特萊斯購物城、高新物流園等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也引進(jìn)了大批中小型企業(yè)，縱觀項(xiàng)目布點(diǎn)和發(fā)展布局，就園區(qū)而言，大項(xiàng)目基本為獨(dú)立選址，周邊很少有預(yù)留發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地，導(dǎo)致現(xiàn)在的食品加工、有色新材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局較為混亂，相互穿插，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的聚集發(fā)展，而且這些產(chǎn)業(yè)沒有與周邊區(qū)市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。加之，沒有出臺(tái)支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以至目前為止，我區(qū)尚未形成產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群；丁字、烏山、橋驛等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中小型機(jī)械制造企業(yè)的招商引進(jìn)方面頗有成效，但由于這些地方的水電路等配套設(shè)施跟不上，騰地有難度，致使許多中小型項(xiàng)目遲遲難以啟動(dòng)，而且引進(jìn)項(xiàng)目多為類似的小型機(jī)械企業(yè)，檔次較低，缺乏特色，難以形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯；大眾垸片區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃略微滯后。總體而言，我區(qū)對(duì)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上仍不太明晰，規(guī)劃布局不盡詳細(xì)，比照工業(yè)向園區(qū)集中和“一鎮(zhèn)一特”的要求，還有待進(jìn)一步完善。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間橫向的溝通聯(lián)系較少，沒有實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源要素的整合利用，經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成互補(bǔ)的局面，都是各自為政，沒有產(chǎn)生合力效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源策劃包裝、整合不夠，沒有彰顯出望城應(yīng)有的特色和資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在招商過程中大部分地方都是“接待招商”，在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的招商上缺乏針對(duì)性，這也是我區(qū)引進(jìn)的招商項(xiàng)目質(zhì)量整體不高的主要原因之一。直到現(xiàn)在我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群仍不明顯，與周邊區(qū)市相比，沒有形成自己的特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中也沒有叫得響的品牌。

2、建設(shè)用地供需矛盾突出。隨著國家對(duì)土地征用控制力度的加大，以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)對(duì)我區(qū)規(guī)劃的控制發(fā)展和望城區(qū)改區(qū)工作的影響，項(xiàng)目征地手續(xù)控制越來越嚴(yán)，土地存量不足嚴(yán)重影響招商引資工作的開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年1-8月我區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目共需用地約7500畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年用地指標(biāo)，且2009年引進(jìn)的部分招商項(xiàng)目用地指標(biāo)還未得到省國土資源廳批復(fù)。用地指標(biāo)緊缺使得不少在談項(xiàng)目難以落戶，簽約項(xiàng)目難以盡快啟動(dòng)。項(xiàng)目用地緊缺的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前招商引資工作中必須破解的核心難題。

3、基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善。近年來，我區(qū)相繼拉通雷鋒大道、金星大道和普瑞大道，對(duì)接城市二環(huán)線和三環(huán)路，拓寬區(qū)城主干道路，完善水電設(shè)施，基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善。但在我們的招商引資工作中，反映較多的仍然是供水、供電、排污等問題，這表明我區(qū)雖然對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了完善，但配套設(shè)施規(guī)劃布局欠合理，加之，工業(yè)項(xiàng)目在全區(qū)范圍內(nèi)布點(diǎn)過于分散，沒有向基礎(chǔ)配套較為完善的園區(qū)集中發(fā)展，開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域不明顯，項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，缺乏力度。另外，引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)水電氣等配套設(shè)施的利用還不充分，影響了招商項(xiàng)目的快速啟動(dòng)。銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技園、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)起步較晚，受投入不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏及規(guī)劃控制等因素影響，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套尚不完善，同時(shí)受征地補(bǔ)償?shù)壤孚厔?dòng)，個(gè)別群眾煽動(dòng)阻工鬧事擾亂企業(yè)生產(chǎn)等事件時(shí)有發(fā)生。

4、落戶項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理較繁瑣。目前，我區(qū)對(duì)落戶項(xiàng)目手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌，也未對(duì)涉及項(xiàng)目的行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)環(huán)節(jié)具體的辦理時(shí)間進(jìn)行整體公示，政務(wù)中心的作用發(fā)揮難以到位。從項(xiàng)目前期的地勘、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、征地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防到項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟⒄型稑?biāo)等環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)一般在三個(gè)月以上，導(dǎo)致項(xiàng)目準(zhǔn)入和啟動(dòng)的周期過長，給項(xiàng)目的落戶建設(shè)帶來極大不便。部分項(xiàng)目投資方對(duì)手續(xù)辦理的復(fù)雜性沒有充分的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致工程不能按計(jì)劃開工。

5、招商隊(duì)伍有待專業(yè)化。今年以來，因人事變動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍有較大幅度的調(diào)整，大量沒有招商引資工作經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)入招商隊(duì)伍，短時(shí)間內(nèi)還無法較好地開展工作。加之，招商隊(duì)伍中有部分同志缺乏有效的培訓(xùn)和鍛煉，對(duì)本區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、優(yōu)勢(shì)資源都不甚了解，對(duì)企業(yè)登記、管理、相關(guān)法律等沒有熟練掌握，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量判斷缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。一些地方引進(jìn)的項(xiàng)目投資額只有幾十萬元，甚至達(dá)不到我區(qū)招商引資項(xiàng)目的認(rèn)定門檻（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目200萬元以上，其他項(xiàng)目500萬元以上），影響了招商引資工作優(yōu)質(zhì)高效的開展。

6、招商考核辦法有待細(xì)化。目前，我區(qū)的招商引資考核辦對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)都下達(dá)了指標(biāo)任務(wù)，但從此次調(diào)研不難看出，有些區(qū)位不優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受客觀條件制約，難以完成指標(biāo)任務(wù)，以致于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)而做表面文章。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)不一，發(fā)展定位也有差異，高星片區(qū)以工業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主，大眾垸片區(qū)以旅游、休閑農(nóng)業(yè)為主，白烏片區(qū)以休閑農(nóng)業(yè)和中小型企業(yè)為主，河?xùn)|則以物流、精細(xì)化工和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主。考核應(yīng)結(jié)合四個(gè)片區(qū)的發(fā)展定位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)招商效果的最佳化。

（二）個(gè)性問題

全區(qū)招商引資工作除普遍存在上述問題外，各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商引資工作還存在一些比較特殊的問題。

1、高星片區(qū)。高塘嶺鎮(zhèn)規(guī)劃布局的調(diào)整跟不上招商引資發(fā)展需要，如新華聯(lián)燃?xì)饽壳斑x址地存在安全隱患，亟需搬遷，目前進(jìn)展較慢。星城鎮(zhèn)引進(jìn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊缺少生活配套設(shè)施，部分項(xiàng)目存在圈地行為，啟動(dòng)緩慢。黃金鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整落后于招商引資發(fā)展需要，新東陽等部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，另外由于地處經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、濱水新區(qū)交叉范圍內(nèi)，在用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏有效協(xié)調(diào)。經(jīng)開區(qū)融資難的問題尤為突出，急需破解。

2、大眾垸片區(qū)。大眾垸片區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以種養(yǎng)項(xiàng)目為主，但沒有形成“一鎮(zhèn)一特”，且缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；團(tuán)頭湖開發(fā)和水產(chǎn)交易大市場(chǎng)等項(xiàng)目包裝深度不夠；對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目較少。

3、河?xùn)|片區(qū)。茶亭、橋驛、東城等鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明確，招商形式單一，招商工作停留在“守株待兔”方式上，有待突破；整個(gè)河?xùn)|片區(qū)招商沒有形成一個(gè)特色鮮明的有機(jī)統(tǒng)一體。

4、白烏片區(qū)。烏山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民基地雖然引進(jìn)了一批工業(yè)企業(yè)，但受用地和配套設(shè)施制約，建設(shè)進(jìn)度較慢，沒有形成規(guī)模效應(yīng)；白箬鋪鎮(zhèn)對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明晰，在休閑農(nóng)業(yè)的引進(jìn)上缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，引進(jìn)的小型項(xiàng)目較多，難于管理。

三、當(dāng)前招商引資工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)我區(qū)招商引資而言，既有有利的一面，也有不利的一面。從宏觀環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都已走出危機(jī)，2010年以來我國經(jīng)濟(jì)增長已恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)入我國的外商直接投資同比也有了大幅度的增長，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，給中部地區(qū)帶來了前所未有的機(jī)遇。但歐美日經(jīng)濟(jì)仍復(fù)蘇乏力，同時(shí)中央正在持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，并且適度收緊了銀行信貸，對(duì)投資增加造成了一定的消極影響。從周邊競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，隨著國家“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的深入實(shí)施以及長沙大河西戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)卓有成效，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，但長沙地區(qū)各區(qū)市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈：長沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，瀏陽市、寧鄉(xiāng)區(qū)近幾年狠抓招商引資工作，措施硬、力度大，專業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，特別是兩市、區(qū)連通長沙的主干道改造拉通后，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將越來越大。從區(qū)內(nèi)情況來看，我區(qū)近幾年的招商引資工作成效顯著，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來勢(shì)喜人，投資拉動(dòng)作用明顯，特別是區(qū)委、區(qū)政府作出推進(jìn)濱水新區(qū)建設(shè)的重大部署，我區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)將更具吸引力。總體看來，當(dāng)前我區(qū)招商引資工作面臨的形勢(shì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

四、對(duì)我區(qū)招商引資工作的建議與思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，確保招商引資工作順利開展

我區(qū)地處長沙大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)位置，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，壓力大，建設(shè)省會(huì)新城區(qū)僅僅依靠本區(qū)政府投資和區(qū)內(nèi)民間投資來推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助外力，通過招商引資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，通過項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行對(duì)外開放、開展招商引資是實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效手段，是加快新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是確保我區(qū)在全國百強(qiáng)區(qū)中快速進(jìn)位升級(jí)的主要途徑。招商引資工作是一項(xiàng)具有綜合性、長期性、系統(tǒng)性的工程，有其自身的發(fā)展規(guī)律，必須理性地把握和對(duì)待，既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，又不能望難而卻、無所作為。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)要對(duì)我區(qū)及自身的資源優(yōu)勢(shì)充分了解，認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步明確自身發(fā)展定位。區(qū)內(nèi)為招商項(xiàng)目服務(wù)的部門必須始終堅(jiān)持將招商引資工作放在重中之重的位置，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程、明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦結(jié)時(shí)限，全力支持項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)各級(jí)各部門要齊心協(xié)力，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，整合力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立共促項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成全區(qū)一盤棋的發(fā)展態(tài)勢(shì) 隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的縱深推進(jìn)和濱水新區(qū)建設(shè)的全面展開，我們必須依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照省委、省政府提出的關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，認(rèn)真分析整合全區(qū)各種優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)，有序招商，錯(cuò)位發(fā)展。要將望城經(jīng)開區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為重中之重，全力引進(jìn)高科技食品、有色金屬新材料、機(jī)械制造、航天航空、出版印刷包裝和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，研究制定支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造100億元產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。濱水新區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者搞好基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快月亮島開發(fā)，大力引進(jìn)教育文化、休閑旅游、商貿(mào)物流、高檔房產(chǎn)、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。要依托望城國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，開展區(qū)域特色資源招商工作。大眾垸片區(qū)以服務(wù)長沙城區(qū)和周邊為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游觀光、休閑度假等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用豐富的山水田園資源，與國家、省、市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展糧油作物育種、畜牧水產(chǎn)育種、特色生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；探索和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，做活土地文章，積極推動(dòng)大眾垸由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)轉(zhuǎn)變。河?xùn)|片區(qū)要以長沙銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地和丁字物流園為核心，重點(diǎn)發(fā)展能源、精細(xì)化工、陶瓷、石材和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)升級(jí)的同時(shí)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)。白烏片區(qū)應(yīng)以白箬鋪鎮(zhèn)光明村為樣板，在金洲大道兩廂發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)示范片；烏山創(chuàng)業(yè)富民基地應(yīng)與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，作為經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套園區(qū)，要分區(qū)規(guī)劃好中小企業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)開區(qū)食品、機(jī)械加工和有色新材的配套企業(yè)，打造中小投資者的創(chuàng)業(yè)樂園。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展氛圍

硬環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套機(jī)制，為項(xiàng)目入駐和招商引資提供良好載體和平臺(tái)。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造，有選擇、有重點(diǎn)的完善供水、供電、供氣、排污和倉儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施。軟環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓生產(chǎn)力發(fā)展。可從以下幾個(gè)方面著力營造和優(yōu)化軟環(huán)境：一是政策環(huán)境。明確我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，迅速制定出臺(tái)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，營造產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的氛圍，對(duì)已制定的優(yōu)惠政策要不折不扣的貫徹落實(shí)，并根據(jù)執(zhí)行效果不斷予以修改和完善。二是政務(wù)環(huán)境。各個(gè)直接或間接服務(wù)招商引資工作的部門要切實(shí)從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的需要出發(fā)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作水平，優(yōu)化項(xiàng)目辦事流程，打造公開、公平、公正、高效、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是法制環(huán)境。要嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程等破壞投資環(huán)境、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)各類投資主體合法權(quán)益的保護(hù)，使投資者能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是人文環(huán)境。要在全區(qū)營造人人關(guān)心招商，人人親商、安商、富商、扶商的良好氛圍。

（四）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，切實(shí)提升招商引資工作實(shí)效

面對(duì)各地尤其是兄弟區(qū)市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須緊貼實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。一要圍繞戰(zhàn)略投資者抓招商。要深入了解國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，以最大的誠意、最好的政策、最優(yōu)的服務(wù)促使更多的戰(zhàn)略投資者落戶我區(qū)。二要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商。突出引進(jìn)食品加工、有色材料、機(jī)械制造、航空航天、印刷包裝等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和增長極。三要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。采取以商招商、上門招商、代理招商、小分隊(duì)招商和網(wǎng)上招商等多種形式，實(shí)行請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，有目標(biāo)、有選擇、有針對(duì)性地開展投資促進(jìn)活動(dòng)。四要依托閑置資源抓招商。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量可利用的閑置資源。依托這些閑置資源，把盤活存量資產(chǎn)與招商引資緊密結(jié)合起來，大力推行操作簡(jiǎn)便、見效迅速的“零土地”招商，將有效突破用地、規(guī)劃等瓶頸的制約。五要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的窗口橋梁作用，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)的交流與合作，積極開展委托招商。六要充分調(diào)動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)和工作的望城籍老鄉(xiāng)的積極性，讓老鄉(xiāng)在招商引資中牽線搭橋，并回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓到位，全力推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)建成達(dá)效

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵”。目前，各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，長沙四小龍?jiān)谌珖購?qiáng)區(qū)中已各占一席，但長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)三區(qū)市進(jìn)位速度均快于我區(qū)。我們必須儲(chǔ)蓄力量，奮起直追。一要狠抓項(xiàng)目準(zhǔn)入，確保質(zhì)量。在項(xiàng)目洽談過程中要重點(diǎn)對(duì)其投資拉動(dòng)作用、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、實(shí)際用地和環(huán)境效益進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和嚴(yán)格審查，一經(jīng)準(zhǔn)入即全力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，推動(dòng)其迅速啟動(dòng)。二要狠抓用地保障。土地是項(xiàng)目建設(shè)的載體，國土部門要全力支持，加大協(xié)調(diào)工作力度，確保招商項(xiàng)目用地需求。三要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)已取得用地的項(xiàng)目，要繼續(xù)加大和執(zhí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，促成項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，繼續(xù)彰顯望城速度。四要激勵(lì)投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目，促進(jìn)以商引商。對(duì)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要適時(shí)進(jìn)行走訪座談，了解投資商的生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取意見，跟蹤服務(wù)，并形成常態(tài)機(jī)制，起到安商和悅商的作用，進(jìn)而為以商引商打好鋪墊。

第三篇：對(duì)進(jìn)一步做好法律援助工作的思考

對(duì)進(jìn)一步做好法律援助工作的思考

今年在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。蘇州司法行政工作“總體全省爭(zhēng)先進(jìn)，單項(xiàng)全國創(chuàng)一流”是我局近期的奮斗目標(biāo)，雖是不同的命題，但二者有著密切的聯(lián)系，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為我們更好地實(shí)踐奮斗目標(biāo)，提供了一次難得的機(jī)遇和強(qiáng)大的思想動(dòng)力，推動(dòng)司法行政工作的科學(xué)快速發(fā)展，而“總體全省爭(zhēng)先進(jìn)，單項(xiàng)全國創(chuàng)一流”的過程又是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展的一個(gè)平臺(tái)。所以，我們應(yīng)把二者很好地結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“總體全省爭(zhēng)先進(jìn)，單項(xiàng)全國創(chuàng)一流”，解決爭(zhēng)創(chuàng)難題，確保爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)一流目標(biāo)，要開展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)。搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必須做到“三真”。即：真學(xué)、真干、真情。真學(xué)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，解決思想認(rèn)識(shí)問題，使黨員干部受教育。全局每個(gè)同志，特別是黨員干部要按《蘇州市司法局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見》，積極地參與這次活動(dòng)，特別是在全過程要抓好學(xué)習(xí)，要認(rèn)真讀好《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》三本書。通過學(xué)習(xí)，提高對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重大意義的認(rèn)識(shí)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想，開拓視野，認(rèn)真查找分析司法行政工作影響科學(xué)發(fā)展的問題，在學(xué)習(xí)中思考、提高。真干，就是突出實(shí)踐特色，把學(xué)習(xí)的成果最大地轉(zhuǎn)化為工作的實(shí)績。緊緊圍繞司法行政工作爭(zhēng)先創(chuàng)一流的奮斗目標(biāo)，抓住全年司法行政工作“六個(gè)一”的任務(wù)和“四個(gè)方面”的重點(diǎn)工作，積極開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項(xiàng)活動(dòng)，律師黨員志愿者“和諧蘇州服務(wù)行”活動(dòng)以及“關(guān)注民生服務(wù)行”主題活動(dòng)。圓滿地完成全年的工作任務(wù)和目標(biāo)，達(dá)到科學(xué)發(fā)展上水平的要求。真情，就是要堅(jiān)持以人為本，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。把人民群眾得實(shí)惠做為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所盼，端正工作態(tài)度，努力改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平，在維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益上見成效。

實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)一流目標(biāo)，要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作。司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，表現(xiàn)為司法行政工作系統(tǒng)內(nèi)各要素全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的形態(tài)和階段，是司法行政工作發(fā)展的最快速度、最好質(zhì)量和

最佳效果的高度統(tǒng)一。其科學(xué)發(fā)展的前提是發(fā)展，本質(zhì)是全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展就是司法行政工作各項(xiàng)齊頭并進(jìn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是司法行政工作各項(xiàng)工作之間，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)之間相互呼應(yīng)，相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。可持續(xù)發(fā)展就是司法行政工作始終保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勢(shì)頭，核心是充分發(fā)揮司法行政工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公平正義、推動(dòng)民主法治方面的職能作用。我局提出的“整體全省爭(zhēng)先進(jìn)，單項(xiàng)全國創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，反映近階段司法行政工作特點(diǎn)，既符合上級(jí)要求，又適合我局實(shí)際，既體現(xiàn)積極發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，又兼顧整體協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。只要我們?nèi)稚舷慢R心協(xié)力，按爭(zhēng)先創(chuàng)一流的目標(biāo)來謀劃工作，開展工作，就做到了科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)一流目標(biāo)，就要認(rèn)真查找存在的問題，分析原因，理清思路。法律援助是服務(wù)民生的一項(xiàng)重要職能，從全省看，我市的法律援助工作幾年來一直處于領(lǐng)先地位。08年全市各法律援助機(jī)構(gòu)受理法律援助案件3228件，同比增長43.7%，成立了全國首家地級(jí)市法律援助基金會(huì)，法律援助被列入市政府08年惠民實(shí)事項(xiàng)目，完成了市法律援助中心硬件升級(jí)建設(shè)，開展了規(guī)范化基層法律援助工作站創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)有20

家法律援助工作站“達(dá)標(biāo)”。按照爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流的目標(biāo)要求，我市的法律援助工作還存在不少問題和弱項(xiàng)。突出的表現(xiàn)是：一方面難以完成上級(jí)下達(dá)的法律援助案件數(shù)量，另一方面社會(huì)和群眾需要援助的需求又滿足不了，形成了一個(gè)很大的矛盾。對(duì)此，我們專門進(jìn)行了調(diào)研，主要原因有以下幾個(gè)方面。一是《法律援助條例》滯后于社會(huì)發(fā)展的需求。《法律援助條例》2003年9月1日起施行，已進(jìn)入第六個(gè)年頭，而制定時(shí)內(nèi)容的設(shè)置是從全國范圍來考慮的，而蘇州做為全國的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，所遇到的社會(huì)矛盾和問題相對(duì)全國是超前的。《條例》所規(guī)定的三大類十七項(xiàng)法律援助內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了蘇州社會(huì)的發(fā)展需要，從援助的面看太窄，從援助的門檻看設(shè)置偏高。二是對(duì)社會(huì)的宣傳不到位。從調(diào)研的情況看，許多人對(duì)法律援助不了解不知道，特別是外來人員尤為突出。有些人對(duì)法律援助有偏見，認(rèn)為不花錢政府幫助打官司不可靠，習(xí)慣于出了事打官司找熟人托后門。三是申請(qǐng)法律援助的手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，從申請(qǐng)到實(shí)施時(shí)間周期較長，一定程度上影響了受援人的積極性。針對(duì)上述問題，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮法律援助職能作用，從整體提

高法律援助服務(wù)大局的水平。圍繞改善民生、維護(hù)民生、保障民生，大力加強(qiáng)法律援助工作，研究制定為民、便民、利民的具體措施，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）開拓創(chuàng)新，根據(jù)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)真研究提高法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，將更多的困難群眾納入法律援助對(duì)象范圍，做到應(yīng)援盡援。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，研究農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助的需求和特點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、被征用農(nóng)民住房、社會(huì)保障權(quán)益為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助服務(wù)范圍。改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作機(jī)制，方便農(nóng)民申請(qǐng)法律援助。繼續(xù)降低農(nóng)民工法律援助準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等群體的法律援助工作。積極探索農(nóng)民工法律援助的新途徑、新方法。深入研究農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助的需求與特點(diǎn)，總結(jié)推廣各地農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。

（三）繼續(xù)加大法律援助工作的宣傳力度，采取多種渠道、多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，形成立體覆蓋，提高法律援助的社會(huì)影響力和公眾知曉率，以贏得社會(huì)各界對(duì)法律援助工作的重視和支持。積極創(chuàng)新宣傳形式和手段，廣泛利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)外進(jìn)行宣傳，同時(shí)通過組織開展有特色、有聲勢(shì)、有影響的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面。

（四）在全

市開展創(chuàng)建規(guī)范化法律援助工作站的活動(dòng)。推動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立和完善法律援助市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以基層司法所為依托建立鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的建設(shè)和規(guī)范力度。在去年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2009年全市70%以上的法律援助工作站達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，2010年，全市法律援助工作站全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更好地方便群眾，就地就近獲得法律信息和申請(qǐng)法律援助。

第四篇：對(duì)做好城市社區(qū)低保低收入家庭 救助的思考

北京廣播電視大學(xué)行政管理開放本（專）科

題目：對(duì)做好城市社區(qū)低保低收入家庭

畢

業(yè)

作

業(yè)

分

校：

年

級(jí)：12

學(xué)

號(hào)：

姓

名：

指導(dǎo)教師：王

巖

救助的思考

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞……………………………………………………………………3

一、當(dāng)前城市社區(qū)低保低收入家庭的特點(diǎn)…………………………………………4

二、當(dāng)前城市社區(qū)低保低收入家庭救助中存在的問題……………………………4

（一）低保戶確定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)……………………………………………………4

（二）低保戶確定過程不夠公開……………………………………………………5

（三）低保制度執(zhí)行比較僵化………………………………………………………5

三、對(duì)策建議…………………………………………………………………………5

（一）加強(qiáng)政府在救助制度建設(shè)中的基礎(chǔ)地位……………………………………5

（二）增強(qiáng)社區(qū)在救助過程中的主體作用…………………………………………6

（三）加強(qiáng)社會(huì)公眾在救助工作中的輔助作用……………………………………6 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………7

[摘要] 隨著我國社會(huì)救助機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，對(duì)城市社區(qū)低保低收入家庭的救助應(yīng)改變單純的政府發(fā)放生活救助，動(dòng)員各個(gè)層面，構(gòu)建多維度多角度的救助體系。筆者在開展調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)了城市社區(qū)低保低收入家庭的基本特點(diǎn)，指出現(xiàn)階段的救助體系中存在著低保戶確定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、低保戶確定過程不夠公開、低保制度執(zhí)行比較僵化等不足。在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)政府在救助制度建設(shè)中的基礎(chǔ)地位、增強(qiáng)社區(qū)在救助過程中的主體作用、加強(qiáng)社會(huì)公眾在救助工作中的輔助作用等建議。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；低保；低收入；救助

對(duì)做好城市社區(qū)低保低收入家庭救助的思考

做好對(duì)城市社區(qū)低保低收入家庭的救助，建立和完善城市居民最低生活保障制度，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期對(duì)城市貧困人口按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的新型社會(huì)救助制度，是解決城市貧困人口基本生活的重要途徑，確保城市貧困人口共享改革發(fā)展成果的基本途徑，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。作為重要的社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)城市社區(qū)低保低收入家庭的救助應(yīng)改變單純的政府發(fā)放生活救助，動(dòng)員各個(gè)層面，構(gòu)建多維度多角度的救助體系。政府應(yīng)按照“分類施保”要求，對(duì)殘疾人、重病、慢性病人、單親子女就讀大中專院校家庭，給予重點(diǎn)保障并提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)應(yīng)按照“公開、公正、公平”原則，成立了評(píng)議、審核、審批小組，聘請(qǐng)監(jiān)督員、協(xié)管員對(duì)申請(qǐng)和享受低保的家庭進(jìn)行民主評(píng)議、公開監(jiān)督，增加了救助工作的透明度；社會(huì)公眾按照“樂善好施”要求，積極參與公益事業(yè)，給予他人關(guān)愛和幫助。

一、低保低收入家庭的界定

什么家庭屬于低保低收入家庭？有什么標(biāo)準(zhǔn)？

二、當(dāng)前城市社區(qū)低保低收入家庭的特點(diǎn)

首先，年齡偏大。在筆者針對(duì)北京市某社區(qū)的調(diào)查中，年齡在40以上最多，占47.6％；其次是年齡在18—40歲的占32.4％，18歲以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。

其次，文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。調(diào)查結(jié)果顯示，文盲的占4.32％，小學(xué)文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中專文化程度的占29.0％。從低收入家庭成員的文化程度分布構(gòu)成看，呈現(xiàn)出明顯的中間高兩頭低的“∩”型狀，小學(xué)和初中文化程度的比例高達(dá)62.4％，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

再次，從業(yè)偏少。在接受調(diào)查的家庭中，從事小商小販、干個(gè)體的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家閑居、無業(yè)的占16.7%，零就業(yè)家庭占7.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無業(yè)家庭占了較大比重。

二、當(dāng)前城市社區(qū)低保低收入家庭救助中存在的問題

（一）低保戶確定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

目前民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，一方面，目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定。另一方面，由于采用人均的形式，有的家庭雖然人均超過低保的要求，但在實(shí)際生活中的難以支付諸如醫(yī)療、教育等方面的大項(xiàng)支出，這一問題在部分空巢老人和下崗家庭表現(xiàn)尤為突出。

（二）低保戶確定過程不夠公開

從對(duì)部分社區(qū)居民的訪談中了解到，在低保申請(qǐng)過程中，存在草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象的現(xiàn)象，而且沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序開展工作，特別缺少民主評(píng)議及張榜公布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響了低保對(duì)象確立工作的透明度和公正度。此外，這一現(xiàn)象也有引發(fā)騙保、人情保等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）低保制度執(zhí)行比較僵化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在重入保輕退保現(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。這一方面反映出，在政策執(zhí)行過程中，部分社區(qū)居民存在等靠要的思想；另一方面也反映出政府在激發(fā)低保家庭主動(dòng)脫貧機(jī)制建設(shè)上存在不作為的傾向。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府在救助制度建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，建立健救助工作的行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立公平合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。首先，要統(tǒng)一低保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善低保對(duì)象動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制。建議由政府部門牽頭，以民政部門為主，會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，入戶開展城市居民就業(yè)情況、生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出較為科學(xué)合理的低保對(duì)象家庭收入核定指導(dǎo)意見，統(tǒng)一家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。凡是達(dá)到要求的，一定要使其享受低保，真正做到應(yīng)保盡保。其次，要統(tǒng)一低保審批程序，完善申報(bào)審批機(jī)制。要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)低保對(duì)象申報(bào)審批工作規(guī)范化。確定低保對(duì)象應(yīng)經(jīng)過申請(qǐng)、評(píng)議、調(diào)查、復(fù)核、審批、答復(fù)六道程序，將列入低保對(duì)象的姓名、人數(shù)、金額三項(xiàng)內(nèi)容在社區(qū)或一定范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行公開公示。應(yīng)注重每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，從申報(bào)到審批應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。再次，要統(tǒng)一群眾評(píng)議辦法，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。積極推行政務(wù)公開，將城市低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。最后，要建立低保退出標(biāo)準(zhǔn)，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持做到定期審核，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。此外，拓寬資金籌措渠道。目前低保資金的投入主要依靠行政撥款，因此一方面要主動(dòng)與上級(jí)政府協(xié)調(diào)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，按照建立公共財(cái)政的要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出預(yù)算。按照建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長而增長的機(jī)制。

（二）增強(qiáng)社區(qū)在救助過程中的主體作用

社區(qū)作為直接落實(shí)對(duì)城市社區(qū)低保低收入家庭的救助主體，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度的同時(shí)，緊密結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際困難，適度調(diào)整，確保有效開展救助工作。貫徹以人為本的理念，以切實(shí)提高困難群體的實(shí)際保障水平為目的，嚴(yán)格落實(shí)國家、省市等各級(jí)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政撥付的低保資金，應(yīng)首先用于提高標(biāo)準(zhǔn)，確保低保戶的基本生活，其次用于擴(kuò)大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。具體來說，在工作中要重點(diǎn)解決以下問題：一是統(tǒng)一執(zhí)行新的低保標(biāo)準(zhǔn)，即把早期享受低保的人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致；二是對(duì)孤老、病殘等特殊困難戶，應(yīng)適當(dāng)提高實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)那些家中有重病人或供孩子上大學(xué)的家庭，延長低保金發(fā)放時(shí)間，待家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)再取消低保；四是對(duì)家庭收入的核算，既要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，更要實(shí)事求是、合情合理，對(duì)確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的，不應(yīng)計(jì)算最低收入，縣政府及勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、城管、稅務(wù)、電力、廣播電視、司法、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家及區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，減免低保對(duì)象有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持，從而真正提高低保對(duì)象的實(shí)際保障水平。把各種類型的困難群眾納入信息化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，內(nèi)容可涉及社會(huì)救助的全部范圍，包括最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助、教育救助、就業(yè)援助、災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)補(bǔ)貼、退職生活補(bǔ)助以及低保邊緣戶的救助等，對(duì)困難群眾實(shí)行實(shí)時(shí)審批、即時(shí)救助，減少審批審核手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)公眾在救助工作中的輔助作用

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成全社會(huì)都關(guān)心、幫助低保對(duì)象的良好風(fēng)尚，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，城市一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。要通過各種形式的宣 傳教育，使廣大群眾對(duì)低保的性質(zhì)有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到低保不是困難者的終點(diǎn)，而是困難者新的起點(diǎn)，困難者不能永遠(yuǎn)躺在政府救助的溫床上消極頹廢，使有能力脫貧的低保對(duì)象和廣大群眾認(rèn)識(shí)到享受低保不是最終目的，脫貧致富才是真正目標(biāo)。要積極發(fā)揮非政府、非盈利部門的作用，依靠社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]喬世東.專業(yè)社會(huì)工作介入城市低保的有關(guān)問題探討[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2009（03）

[3]陳志發(fā).城市低保對(duì)象狀況的調(diào)查分析及政策建議[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005（1）

[4]王磊.城市低保基層實(shí)踐問題芻議[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2008（5）

[5]蘭蓉，鄒天韻.完善低保認(rèn)定條件 逐年提高補(bǔ)助水平[N].吉林農(nóng)村報(bào),2013-09-18 [6]嚴(yán)格落實(shí)低保，確保準(zhǔn)確救助[N].中國社會(huì)報(bào),2013-10-21 [7]鄭楠.淺談我國的社會(huì)救助制度[J].華章,2013（19）

第五篇：做好低保工作

做好低保工作穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來，把加強(qiáng)城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實(shí)，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，已逐步建立了嚴(yán)格的低保管理組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時(shí)足額發(fā)放的目標(biāo)，對(duì)于保障城市貧困人口基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)提高群眾對(duì)低保工作的滿意度。

一、采取的主要作法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。為了進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作，制定了《**鎮(zhèn)城市低保工作實(shí)施方案》并下發(fā)各社區(qū)，對(duì)的評(píng)議工作目標(biāo)、評(píng)議重點(diǎn)、評(píng)議程序、評(píng)議要求等項(xiàng)內(nèi)容都作了具體詳細(xì)的安排部署。同時(shí)，鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究確定民主評(píng)議代表，充分發(fā)揮民主評(píng)議代表既是城市低保工作宣傳員，又是城市低保工作監(jiān)督員的作用。社區(qū)成立了由熱心服務(wù)群眾、轄區(qū)情況熟悉、處事公道正派、基層群眾信任、身體比較健康的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、低保對(duì)象代表和低保專干參加的城市低保工作民主評(píng)議小組。全鎮(zhèn)共成立民主評(píng)議小組6個(gè)，共有評(píng)議代表人。

二是強(qiáng)力宣傳，營造氛圍。為使社會(huì)各界對(duì)城市低保工作有一個(gè)全面深入的了解，鎮(zhèn)上不定期地在縣電視、廣播等新聞

媒體上以滾動(dòng)字幕、公告、廣播新聞?wù)男问剑瑥V泛宣傳《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)政策規(guī)定。在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌措資金制作了低保工作宣傳板面，定期在主要街道、居民聚居區(qū)進(jìn)行展示。同時(shí)，將民主評(píng)議的方法、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件及民主監(jiān)督的形式、途徑等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住區(qū)、休閑娛樂廣場(chǎng)等地段予以張貼，廣為宣傳，讓民主評(píng)議工作的有關(guān)規(guī)定、要求進(jìn)入千家萬戶之中，不斷構(gòu)筑民主評(píng)議低保工作的社會(huì)氛圍。

三是嚴(yán)格程序，陽光操作。為了進(jìn)一步提高城市低保工作透明度，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，在工作實(shí)踐中，制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人申報(bào)——居委會(huì)入戶調(diào)查----召開評(píng)審小組會(huì)議初審——張榜公示----報(bào)鎮(zhèn)政府復(fù)查——鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論復(fù)查結(jié)果——二次張榜公示——報(bào)縣民政局審批——三次張榜公示。在入戶調(diào)查核清低保對(duì)象時(shí)，由社區(qū)干部、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督小組成員組成調(diào)查組，采取一看二問三走訪的辦法，即看住房面貌、室內(nèi)擺設(shè)、家庭消費(fèi)情況，問家庭成員從事職業(yè)、家庭收入及家庭成員健康狀況，走訪三戶以上鄰居等辦法，分別入戶對(duì)申報(bào)對(duì)象的情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)作好筆錄。入戶調(diào)查工作結(jié)束后，分別以鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)為單位，在堅(jiān)持公開、平等、民主的原則下，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議。首先由調(diào)查組工作人員逐戶逐人向民主評(píng)議小組匯報(bào)低保對(duì)象家庭基本概況，評(píng)議小組成員在聽取匯報(bào)、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況、生活居住健康現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，充分醞釀，溝通意見，然后逐戶拿出評(píng)議意見。對(duì)不符合條件的，立即取消其低保資格，確保了城市低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，有效防止錯(cuò)保、漏保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象的發(fā)生。在民主評(píng)議低保對(duì)象的過程中，民政局工作人員、鎮(zhèn)民政辦工作人員以及社區(qū)民主推薦出來的居民代表、黨員代表等列席旁聽，隨時(shí)對(duì)評(píng)議依據(jù)是否充分、評(píng)議對(duì)象是否準(zhǔn)確、評(píng)議結(jié)果是否公正等問題提出質(zhì)詢，評(píng)議小組根據(jù)質(zhì)詢的事項(xiàng)分別予以答復(fù)，較好地發(fā)揮評(píng)議代表與旁聽代表的互動(dòng)作用。調(diào)查工作結(jié)束后，逐戶寫出評(píng)議意見，歸類梳理后存檔備案。在民主評(píng)議工作結(jié)束后，為了進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)低保對(duì)象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們對(duì)符合條件的保障對(duì)象分別實(shí)行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)張榜公示七天，廣泛接受社會(huì)各界和基層群眾的監(jiān)督，確保城市低保工作取得實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果。從而保證了有限的低保資金真正用在社會(huì)中最需要救助的貧困群眾身上，使之成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、低保對(duì)象滿意的“陽光工程”。

四是完善制度，規(guī)范管理。在城市低保工作啟動(dòng)之初，鎮(zhèn)上根據(jù)縣政府研究制定的《城市居民最低生活保障試行辦法》，在實(shí)施過程中又根據(jù)實(shí)際需要，先后制定和完善了《低保工作申請(qǐng)審批制度》、《低保財(cái)務(wù)管理制度》、《低保工作動(dòng)態(tài)管理制度》、《低保申報(bào)審批工作流程》、《低保對(duì)象與社區(qū)居委會(huì)月聯(lián)系制度》等制度，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。通過開展

“城市低保示范社區(qū)、誠信低保進(jìn)萬家”創(chuàng)建活動(dòng)，建立了“四公開（低保政策、辦事程序、保障對(duì)象及保障金額公開）、三公布（居委會(huì)調(diào)查初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批結(jié)果張榜公布公示）”的工作制度，健全了鎮(zhèn)、社區(qū)民主評(píng)議和張榜公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)民主評(píng)議小組，制作了公示欄，對(duì)所有享受低保的家庭戶主姓名、戶主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入狀況、補(bǔ)助金額等進(jìn)行張榜公布。同時(shí)，不斷加強(qiáng)低保對(duì)象檔案管理，鎮(zhèn)、社區(qū)都實(shí)行了“一居一柜”、“一戶一檔一袋”的低保對(duì)象個(gè)案化管理，并按保障對(duì)象類別分類建檔，切實(shí)將規(guī)范化管理落到了實(shí)處。

五是全員監(jiān)督，及時(shí)核查。向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。鎮(zhèn)上多次組織人員對(duì)全鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行全面入戶核查，建立了一類對(duì)象年審核、二類對(duì)象半年審核、三類對(duì)象季度審核、四類對(duì)象月審核制度，使全鎮(zhèn)城市低保工作做到了“底子實(shí)、對(duì)象準(zhǔn)，有出有進(jìn)、退保有據(jù)”。

二、存在問題及建議

（一）部分貧困群眾過分依賴低保、不思勞動(dòng)自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，但部分低保戶過分依靠低保金生活，認(rèn)為“政府不會(huì)不管我”，終日游手好閑，熱衷于賭博，不思進(jìn)取，取消其享受低保資格又不依不饒，撒潑抵賴，成為社會(huì)的“寄生蟲”。對(duì)此，建議有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，在社區(qū)范圍內(nèi)多開展健康向上的文化、教育、科普等知識(shí)宣傳，從主觀上端正他們的生存態(tài)度，提高他們的素質(zhì)，做好有能力的低保戶的培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)工作，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們找到謀生道路，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

（二）返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題不能有效解決

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分國營企業(yè)因經(jīng)營不善或不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而走向衰退甚至破產(chǎn)，其職工收入也隨之減少，部分人員失業(yè)下崗，而在企業(yè)效益好、職工收入相對(duì)較高時(shí)所修建的住房（包括樓房）以及購臵的家電等，卻成為其收入銳減后申請(qǐng)最低生活保障的一大障礙，雖然這部分人家庭成員月人均收入已低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于其住樓房、有家電，按照《城市居民最低生活保障條例》而不能得到解決，群眾對(duì)此也多不能理解，認(rèn)為他們本來就不該享受低保待遇，民政部門在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)也常常否決這樣的申請(qǐng)，這就造成了他們的實(shí)際生活困難。因此對(duì)返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題，建議有關(guān)部門應(yīng)尋求更為有效的解決方式。

（三）動(dòng)態(tài)管理難度大

在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈(zèng)予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對(duì)象家庭收

入核實(shí)難，從而影響了城市低保工作的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)這種情況，要繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，確保公開透明。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序，實(shí)行公開透明運(yùn)作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況上要狠下功夫，實(shí)行“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度；對(duì)享受低保對(duì)象的家庭人員組成、經(jīng)濟(jì)收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯(cuò)保。