第一篇：靈璧縣六項措施做好農村低保工作

靈璧縣六項措施做好農村低保工作

農村居民最低生活保障制度是一項“民心民生工程”，靈璧縣認真做好農村低保工作，多舉措確保黨和政府的溫暖、關愛真正落實到需要幫助的人手中。

做好復核認定工作。堅持每戶必入、入戶見人的原則，3月-4月對全縣已享受農村低保的低保戶進行全面復核認定，以通過復核認定對不符合低保條件的低保對象予以取消，將符合條件的困難群眾及時納入到農村低保，確保低保政策的嚴肅性和準確性。

制定配套措施。加強農村最低生活保障工作的組織管理，各鄉鎮成立農村低保工作領導小組，各村成立調查評議小組，縣鄉村層層簽訂目標責任狀，完善責任機制。建立包村干部負責制和村干部直系親屬享受低保申報制，從源頭把好關。強化工作人員隊伍建設，加強業務學習和培訓，規范了工作程序、嚴肅工作紀律、強化監督制約機制，促進效能提升，確保好事辦好。

抓實民主評議。包村干部全程指導村級的調查和評議，對評議過程和結果負總責。村兩委干部、村民代表、黨員代表和人大代表、政協委員等參加評議，參會人員簽字負責。評議采取舉手和票決形式進行，保證評議過程透明、結果公平公正。

實施“陽光操作”。在全縣20個鄉鎮（開發區管委會）的政務公開欄中設立長期、固定低保工作公示欄，各村和自然莊也同步公示低保名單，對低保戶戶主的姓名、家庭人口和救助標準進行公示，公示欄設置投訴舉報電話，保證投訴渠道的暢通，接受群眾的監督，實現陽光操作。

建立舉報查處制度。對群眾有關低保工作舉報及來信來訪來電，組織工作人員及時進行實地走訪，調查處理，并實行每季度對舉報查處情況進行通報制度，加強低保工作的監督力度。

加強低保工作的動態管理。積極探討農村家庭收入的科學核算辦法，嚴把公示、審查、審核關，動態調控低保對象，確保應保盡保，應退即退，力爭實現年動態調整率在20%左右。

第二篇：如何做好農村低保工作

如何做好農村低保工作

農村最低生活保障制度是保障民生、發展民生的基礎。由于農村低保工作涉及面廣、人員復雜、任務繁重、管理難度大，就如何做好農村低保工作我談幾點粗淺看法。

1、區分好低保戶和貧困戶的界限。低保戶需符合農村最低生活保障標準，貧困戶是指人均年收入處于低保線以上貧困線以下的家庭。只有先處理好兩者的界線，才能搞好低保工作

2、低保實行村上評議、上報，鎮上監管的辦法。各村要把村委會成員進行分組，每個小組進行包隊，通過小隊評議，然后匯總全村，進行村級評議，評議通過后，進行張榜公示，無異議后上報民政辦。民政辦采取抽查入戶的辦法進行考核。并且靠實責任，誰評議、誰上報、誰負責，一管到底，做到有責可循。

3、準確核定家庭收入，把好測算關。目前的農村居民收入調查測算存在一些偏差，其主要原因：一是由于農民就業的多樣性，家庭收入多元化，隱性就業和隱性經濟收入難以掌握；二是個體私營單位提供的工資收入證明的真實性難以保證；三是外出打工人員大忙季節回家務農，其打工時間不穩定，收入難以確實。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定低保戶及補助標準的主要依據。農村低保家庭收入主要為種植、養殖、外出打工、接受和應該接受的扶（撫、贍）養費等。測算家庭收入要依據行業收入測算基本標準進行，要堅持一把尺子到底，一絲不茍，一視同仁。

4、強化監管力度，把好動態管理關。農村低保制度政策性強，需要進一步加強監督和管理。各村要強化這項工作的日常監管力度，要經常深入到群眾中，聽取他們的反映，發現問題及時糾正；各村每季度要了解一次低保對象家庭收入變化情況，及時上報鎮民政辦，實行動態管理。

第三篇：采取六項措施加強城鄉低保

采取六項措施加強城鄉低保

資金預算管理工作

為規范城鄉低保資金管理工作，及時足額發放低保資金、保障困難群眾的基本生活，進一步提高資金使用效益，自治區財政廳主動發揮公共財政職能作用，采取“六項”措施進一步加大投入，切實做好城鄉低保資金預算管理工作，著力管好用好我區困難群眾的“保命錢”。

一、健全經費保障機制，提高城鄉低保補助水平

根據《廣西壯族自治區人民政府關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(桂政發?2010?40號)要求，自治區財政逐步建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價指數變動情況，科學制定城鄉困難群眾補貼標準和調整辦法，提高城鄉低保標準和補助水平，確保城鄉困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。按照財政部統一要求，從2011年1月1日起，自治區財政按城市低保對象全年月人均165元、農村低保對象全年月人均62元的標準，給予市、縣（市）城鄉低保資金補助。

二、提高預算編制準確率，及時下達城鄉低保資金

要求市、縣財政部門積極會同民政部門編制城鄉低保資金預算，減少代編預算，提高年初預算到位率和準確率，不得虛列預算或列而不支。同時，自治區財政采取提前告知等方式及時下達城鄉低保補助資金預算。要求基層財政部門收到上級下達的補助資金預算通知及撥付資金后，要連同本級安排的預算指標及時將補助資金劃撥到本級財政社會保障基金專戶，確保財政年初預算及時到位率。

三、積極推進城鄉低保資金按月發放

按照國庫集中支付制度改革要求，推進城鄉低保資金社會化發放。從2011午7月1日起，要求各地按月發放城鄉低保資金，確保城鄉低保家庭及時領到當月的低保金。個別金融服務不發達的偏遠地區，農村低保資金可以按季發放，要確保低保家庭于每季度初10天內領到當季的低保金。

四、實行城鄉低保資金預算執行情況逐級通報制度

從2011年6月起，自治區對各市縣城鄉低保資金預算執行情況實行按月通報。通報內容包括預算執行累計數與上年同期的增長水平、當期預算執行進度等，切實督促和管理好城鄉低保資金預算執行管理工作。

五、建立城鄉低保資金績效考核制度

2011年，自治區對各地城鄉低保資金預算執行進度和支出均衡性等情況進行績效考核，建立下年預算安排與上年預算執行掛鉤機制，進一步強化督導工作，切實調動好基層財政、民政部門的工作積極性。自治區在分配城鄉低保補助資金時，對城鄉低保資金管理使用績效考核結果較好的地方，給予傾斜支持。

六、加強監督檢查，確保城鄉低保資金安全規范使用

2011年，自治區財政廳、民政廳將對各地加強城鄉低保資金管理，特別是預算執行情況進行重點檢查和督導。要求各地在加強城鄉低保資金預算管理中，堅持加快預算執行進度與保障資金規范使用并重，強化監管措施。要堅決杜絕不按規定標準向低保對象“突擊”發放補助金、突被政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領和貪污低保資金等違規違紀違法行為。

第四篇：如何做好農村低保運行工作

如何做好農村低保運行工作

----對涿鹿鎮農村低保工作調研

王 靜

農村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統農村社會救濟工作的改革和創新。農村低保制度經過多年的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于我國目前農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個時期難以脫貧的現實，影響著農村低保“應保盡保、動態管理”目標的實現，與上級的要求尚還存在著差距。通過對我縣涿鹿鎮低保發放對象及其群眾的深入調查，對全鎮低保運行情況作初步的探索。

一、涿鹿鎮農村低保享受情況

涿鹿鎮現有人口6萬余人，其中農業人口27760 人。2007年享受低保的農村人數653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保額15元，2013年平均增至約100多元。農村享受低保人數和享受金額逐年遞增。

二、當前農村低保工作存在的突出問題

農村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是孤寡癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現實的保障規模和水平與廣大農民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

（一）離實現“應保盡保”還有差距。

一般來說農村低保一、二、三類比較好核定。

四、五類低保由于收入核準難，加之受保障規模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務還相當繁重。

（二）是農村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關”難以把握。

（三）農村城鎮建設速度加快，城鎮減地、無地農戶增多，家庭收入減少，增加新的應保對象。

三、推進農村低保應把握的幾個問題

農村低保是保證農村社會穩定協調發展的重要制度保證，是農村經濟社會穩定和經濟協調發展的重要措施。怎樣處理好政策要求與現實的矛盾？我認為還是要堅持正確的原則，統籌兼顧，穩步推進，努力處理好“三個關系”。

（一）是要把握應保盡保與適度擴面的關系。

最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，農村很難實現應保盡保，只能隨著國家經濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規范管理上積極而又穩妥推進各項工作。

（二）是要把握按標施保和“民主選窮”的關系。

農村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農村困難群眾能夠充分理解。在參照農村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經過“民主選窮”這個環節來確定并且實行動態管理。“民主選窮”是手段，只有這樣，才能減少預防矛盾激化，盡量做到公平公開透明。

（三）是要把握村級評定與鄉級審核的關系。

由于農村低保工作面大量廣，現階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為鎮民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉檢查力度有限，導致工作處于被動審核的局面。

一是要加強村級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。

二是從業務規范方面繼續把好“四道關”：以入戶調查為重點，堅持“誰入戶調查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農村低保對象民主評議制度；實行“三榜公示”制度，將審批結果公布于眾；通過設舉報箱、舉報電話、鄉（鎮）級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現象的發生。

三是強化鄉（鎮）級審核工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規操作現象，從而形成上下一致、規范有序、公平公正的審核審批網絡。四是以制度建設為重點，及時出臺相應法規性文件，強化制度建設，做好分類管理、動態管理工作，讓“低保”陽光透明。

第五篇：淺談如何做好新時期的農村低保工作

淺談如何做好新時期的農村低保工作

譚顯榮（冊亨縣民政局）

眾所周知，農村低保工作是黨中央、國務院保障和改善民生的一項重大舉措。建立農村低保制度既是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的體制保障，是引導國民收入再分配體制面向農村、面向農村貧困群體的一項基礎性制度，也是統籌城鄉社會保障體系，改善和完善傳統農村社會保障制度的需要。筆者根據自己多年的工作實踐，結合我縣農村低保工作開展的實際情況，就如何做好新時期的農村低保工作，淺談一下自己的看法。

一、我縣農村低保工作基本概況

冊亨縣于1997年實施了農村低保，經過十多年的工作實踐與探索發展，該縣逐步建立健全了入戶調查、民主評議、定期公示、年審排查、資金發放、動態管理等一系列規章制度，全縣農村低保工作步入了管理科學化、程序制度化、操作規范化的運行軌道。事實證明，該項制度的建立與完善，在維護民生民利、保障落實民權、促進社會穩定等方面發揮了積極作用，有力地保障了農村困難群眾的基本生活需求，社會反響很好。

冊亨縣有各類城鄉困難對象近萬人。目前全縣納入農村低保救助的對象有 戶、人，約占全縣總人口的 %，約占農業人口的 %。據統計，2010年元至12月，農村低保累計救助 人（次），發放救助金 萬元，月人均補差水平達到了 元。

雖然上級財政自2007年有所投入，但相對城鎮低保，投入力度相對較弱，對面更廣、量更大的農村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補。

3、行政干預多，救助資源占用嚴重。農村最低生活保障制度實施以來，解決了大量困難群眾的生活問題，為農村弱勢困難群體編織了一張民生安全保護網。但近年來，隨著社會維穩壓力加大，冊亨縣借鑒外地的一些做法和經驗，通過行政手段，安排一些特殊群體進入低保，主要有庫區移民、失地農民等人員，在進入低保時，主要是從維穩的角度考慮，沒有區別具體對象的家庭財產、人均收入等各方面的情況，采取的是整體建制進入。而在這些對象中，有的具有一定的就業能力，找到了新的工作或自謀職業；有的家庭其他成員有穩定的職業和固定的收入，大部分的對象實際生活水平遠遠高于低保生活水平和補差標準，根本不能納入低保，造成救助資源被其他特殊人員占用，淪為了政府維穩的犧牲品。雖然每年對這些低保對象同樣進行年審排查，但這些人員進入低保是政府的安排，有地方的政策，清理難度很大，強行退出低保，又怕引起一些不穩定因素。

4、收入核實難，動態管理難以到位。核實收入是對農村低保對象實施動態管理的關鍵一步，雖然核實收入有一系列的定性定量指標，但在實際操作中難以執行到位。一是收入調查手段有限。盡管民政機關享有一定的居民收入調查權，但法規（政策）授予的權限較含糊，正面調查收入的一些便捷做法與現行的法律法規相沖突，比如調查居民銀行存款，入戶了解家庭財產等等。二是個人申報有失誠信。目前誠信文化的社會氛圍尚在逐步建立之中，單位出示勞動報酬證明普遍

2、建立多渠道的資金籌集機制。籌集資金是開展農村最低生活保障制度建設的核心問題。首先，資金的來源應以財政為主。政府有責任保障困難群眾的基本生活，建議由中央、省、市、縣四級共同承擔低保資金，國家出大頭，列入國家財政預算范疇，同時明確規定此項經費應占省、市、縣地方財政當年財政支出的比例，讓農村低保有一個可靠的經濟基礎。其次，統一征收社會保障稅。國際上許多國家開征了社會保障稅，我國也可借鑒國際經驗，通過開征社會保障稅，實現資金籌措方式的轉變，解決最低生活保障資金籌集難的問題。征收社會保障稅有一定的起征點，低收入群體不在征收范圍，而在最低生活保障線以下的弱勢群體享受到低保補貼，實現收入再分配。第三，加大社會籌集。通過持續開展“慈善一日捐”獻愛心、“慈善情暖萬家”、“愛心救助百名孤兒”等社會募捐活動，引導社會經常性捐贈，對募捐所得的資金、物資，按一定比例用于低保對象的救助。第四，加大救助資金整合。目前，開展的臨時性救濟方式很多，像春荒、冬令困難等等，從施救的具體對象來看，主要還是城鄉低收入群體。臨時性救濟次數越多，困難群體就會多次申請，民政部門重復施救，而每次救助對象所得有限，耗費的行政審批、入戶調查等施救成本加大。不如將這部分資金有效整合起來，進入低保資金籠子，統一打捆使用，集中用于保障低收入群體，提高求助實效。第五，簡化資金撥付。上級下撥的低保資金，應簡化撥付程序，實行由省、市財政按季、按月直接匯入縣級低保資金專戶，既減少資金運行環節、提高資金到位率，又減輕基層財政資金調度壓力，確保資金發放及時。

3、建立多方式的靈活救助機制。農村低保救助是一項系統工程，要加強各個職能部門的協調合作，齊抓共管，在扎實抓好生活救助的同時，探索建立一個包括教育救助、醫療救助、住房救助、就業援助

因此，必須從基層入手，突出村級評審這一關鍵環節，并將其作為整個農村低保工作的突破口。推廣“三步評議一監督”工作法，三步評議是指黨員組長評議、村民代表評議、支村委成員評議三個步驟。第一輪由黨員組長骨干對農村低保申報對象進行初審投票評議，確定參與村民代表民主評議的人員名單；第二輪由21名以上村民代表組成的民主評議小組進行票決民主評議，確定農村低保申請對象；第三輪由支村委成員綜合考慮和比對申報對象的家庭情況及經濟狀況，進行評審把關，確定正式申請對象及擬定救助類別。一監督是指縣局農村救助股負責人、鄉鎮民政所長、駐村干部對村級民主評議進行全程監督。三是完善村公榜制度。當前在操作中要求的“三審三榜”村級公榜是關鍵，要固定好村公榜的點，確保公榜時間，公榜的起始時間和地點應在調查時預先告知村民或評議后由該村評議員回去后告知其代表的村民，廣泛地接受群眾的監督，實現低保操作公平、公正。四是完善低保有獎舉報制度。各村低保公示欄上要公布低保救助部門的舉報電話，對舉報屬實的，對舉報人按給予一定的現金獎勵。

農村低保既是一項牽涉到各級各方的系統工程，同時也是關系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社會予以高度關注和齊抓共管，只有這樣，才能為農村困難群眾編制一張安全保障網，打造出“公平低保”、“陽光低保”、“誠信低保”。