第一篇：XX縣全面做好城鄉低保工作

XX縣全面做好城鄉低保工作

城鎮低保工作。按照“兩規范”（規范低保程序、規范低保檔案）、“三實在”（低保人數實在、配套資金實在、發放金額實在）的要求，嚴格執行“個人申請、三級審批、四級備案”的操作規程，認真履行民主評議、張榜公示、鄉鎮核查、民政抽查審批等程序，確保低保政策規范執行，低保覆蓋面不斷擴大,保障水平逐步提高。目前，全縣城鎮低保人數為6351人，占城鎮人口42769人的4.8%。在具體實施過程中，按照三類五檔的標準分類施保。其中，A類保障標準340元/月，共64人；B1類230元/月，共822人；B2類190元/月，共1581人；C1類160元/月，共2801人；C2類80元/月，共1083人。同時，逐步提高保障標準。今年，全縣城鎮居民最低生活保障標準由去年的平均每人每月181元提高到230元，月人均補差水平由去年的166.1元提高到196.1元，共計補發調標補貼228.6萬元。

農村低保工作。圍繞低保對象確定、資金落實、檔案管理和監督檢查四個環節，扎實做好三項工作。一是切實加強低保軟件建設，規范登記工作，由村委會、鄉鎮逐級匯總，每季度上報一次。民政部門根據鄉鎮上報情況和抽查結果發放低保金，有效杜絕了關系保、人情保。二是強化制度建設，不斷提高低保申辦透明度，促進低保工作的規范化、制度化。三是民政、財政部門將農村低保金納入到“一卡通”發放范圍，確保農村低保資金封閉運行和專款專用，確保資金快速

準時發放，惠及農村特困群眾。目前，全縣共有農村低保對象17084人（其中A類：2617人，B類：10467人，C類：4000人），占戶籍人口的9.5%。今年，全縣農村低保保障標準在2008年基礎上每人提高180元，達到A類940元/年，B類800元/年，C類620元/年。全年農村低保金總額預算共計1331.4萬元，其中縣財政匹配266.3萬元，按季度及時足額到位。

另外，今年我們還開工建設了社會福利院,全部工程預計明年上半年完工；新建維修了XX鎮敬老院和5個社區辦公活動室；把全縣散居五保戶和集中供養五保戶供養標準分別提高到1100元、1600元，集中供養率達到25.6％。

第二篇：做好低保工作

做好低保工作穩護社會穩定

近年來，把加強城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過不斷的探索和實踐，已逐步建立了嚴格的低保管理組織體系，基本實現了應保盡保、按時足額發放的目標，對于保障城市貧困人口基本生活需要、維護社會穩定、促進經濟社會發展，發揮了重要的作用，切實提高群眾對低保工作的滿意度。

一、采取的主要作法：

一是領導重視，機構健全。為了進一步規范城市低保工作，制定了《**鎮城市低保工作實施方案》并下發各社區，對的評議工作目標、評議重點、評議程序、評議要求等項內容都作了具體詳細的安排部署。同時，鎮、社區分別成立了城市低保工作領導小組，加強對評議工作的組織領導，認真研究確定民主評議代表，充分發揮民主評議代表既是城市低保工作宣傳員，又是城市低保工作監督員的作用。社區成立了由熱心服務群眾、轄區情況熟悉、處事公道正派、基層群眾信任、身體比較健康的縣鄉人大代表、政協委員、群眾代表、低保對象代表和低保專干參加的城市低保工作民主評議小組。全鎮共成立民主評議小組6個，共有評議代表人。

二是強力宣傳，營造氛圍。為使社會各界對城市低保工作有一個全面深入的了解，鎮上不定期地在縣電視、廣播等新聞

媒體上以滾動字幕、公告、廣播新聞摘要的形式，廣泛宣傳《城市居民最低生活保障條例》的有關政策規定。在辦公經費十分緊張的情況下，多方籌措資金制作了低保工作宣傳板面，定期在主要街道、居民聚居區進行展示。同時，將民主評議的方法、范圍、對象、標準、條件及民主監督的形式、途徑等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住區、休閑娛樂廣場等地段予以張貼，廣為宣傳，讓民主評議工作的有關規定、要求進入千家萬戶之中，不斷構筑民主評議低保工作的社會氛圍。

三是嚴格程序，陽光操作。為了進一步提高城市低保工作透明度，準確核定低保對象，在工作實踐中，制定了一套嚴格的程序，具體為：個人申報——居委會入戶調查----召開評審小組會議初審——張榜公示----報鎮政府復查——鎮黨委會議討論復查結果——二次張榜公示——報縣民政局審批——三次張榜公示。在入戶調查核清低保對象時，由社區干部、評議領導小組成員、監督小組成員組成調查組，采取一看二問三走訪的辦法，即看住房面貌、室內擺設、家庭消費情況，問家庭成員從事職業、家庭收入及家庭成員健康狀況，走訪三戶以上鄰居等辦法，分別入戶對申報對象的情況進行核實，同時作好筆錄。入戶調查工作結束后，分別以鎮和社區居委會為單位，在堅持公開、平等、民主的原則下，對低保對象進行民主評議。首先由調查組工作人員逐戶逐人向民主評議小組匯報低保對象家庭基本概況，評議小組成員在聽取匯報、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況、生活居住健康現狀的基礎上，對照標準，嚴格把關，充分醞釀，溝通意見，然后逐戶拿出評議意見。對不符合條件的，立即取消其低保資格，確保了城市低保對象的準確性，有效防止錯保、漏保、人情保、關系保現象的發生。在民主評議低保對象的過程中，民政局工作人員、鎮民政辦工作人員以及社區民主推薦出來的居民代表、黨員代表等列席旁聽，隨時對評議依據是否充分、評議對象是否準確、評議結果是否公正等問題提出質詢，評議小組根據質詢的事項分別予以答復，較好地發揮評議代表與旁聽代表的互動作用。調查工作結束后，逐戶寫出評議意見，歸類梳理后存檔備案。在民主評議工作結束后，為了進一步擴大社會各界對低保對象的知情權和監督權，我們對符合條件的保障對象分別實行縣、鎮、社區居委會三級張榜公示七天，廣泛接受社會各界和基層群眾的監督，確保城市低保工作取得實實在在的社會效果。從而保證了有限的低保資金真正用在社會中最需要救助的貧困群眾身上，使之成為一項領導滿意、社會滿意、低保對象滿意的“陽光工程”。

四是完善制度，規范管理。在城市低保工作啟動之初，鎮上根據縣政府研究制定的《城市居民最低生活保障試行辦法》，在實施過程中又根據實際需要，先后制定和完善了《低保工作申請審批制度》、《低保財務管理制度》、《低保工作動態管理制度》、《低保申報審批工作流程》、《低保對象與社區居委會月聯系制度》等制度，有效促進了各項工作的規范運行。通過開展

“城市低保示范社區、誠信低保進萬家”創建活動，建立了“四公開（低保政策、辦事程序、保障對象及保障金額公開）、三公布（居委會調查初審意見、鄉鎮審核意見、縣民政局審批結果張榜公布公示）”的工作制度，健全了鎮、社區民主評議和張榜公示制度。各鄉鎮成立了社區民主評議小組，制作了公示欄，對所有享受低保的家庭戶主姓名、戶主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入狀況、補助金額等進行張榜公布。同時，不斷加強低保對象檔案管理，鎮、社區都實行了“一居一柜”、“一戶一檔一袋”的低保對象個案化管理，并按保障對象類別分類建檔，切實將規范化管理落到了實處。

五是全員監督，及時核查。向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監督，切實增強了低保透明度。鎮上多次組織人員對全鎮低保對象進行全面入戶核查，建立了一類對象年審核、二類對象半年審核、三類對象季度審核、四類對象月審核制度，使全鎮城市低保工作做到了“底子實、對象準，有出有進、退保有據”。

二、存在問題及建議

（一）部分貧困群眾過分依賴低保、不思勞動自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合的方針，鼓勵勞動自救，但部分低保戶過分依靠低保金生活，認為“政府不會不管我”，終日游手好閑，熱衷于賭博，不思進取，取消其享受低保資格又不依不饒，撒潑抵賴，成為社會的“寄生蟲”。對此，建議有關部門、單位要加強協作，在社區范圍內多開展健康向上的文化、教育、科普等知識宣傳，從主觀上端正他們的生存態度，提高他們的素質，做好有能力的低保戶的培訓和再就業指導工作，擴大就業機會，幫助他們找到謀生道路，成為對社會有用的人。

（二）返貧現象引發的問題不能有效解決

隨著市場經濟的發展，一部分國營企業因經營不善或不適應市場競爭而走向衰退甚至破產，其職工收入也隨之減少，部分人員失業下崗，而在企業效益好、職工收入相對較高時所修建的住房（包括樓房）以及購臵的家電等，卻成為其收入銳減后申請最低生活保障的一大障礙，雖然這部分人家庭成員月人均收入已低于城市居民最低生活保障標準，但由于其住樓房、有家電，按照《城市居民最低生活保障條例》而不能得到解決，群眾對此也多不能理解，認為他們本來就不該享受低保待遇，民政部門在進行入戶調查時也常常否決這樣的申請，這就造成了他們的實際生活困難。因此對返貧現象引發的問題，建議有關部門應尋求更為有效的解決方式。

（三）動態管理難度大

在實際工作中，由于現行低保法規、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導致人戶分離，造成跟蹤調查工作困難。還有居民家庭收入的復雜多元，個人存款，贈予收入和贍養收入難以界定和核實的原因，導致低保享受對象家庭收

入核實難，從而影響了城市低保工作的動態管理。針對這種情況，要繼續嚴格把關，確保公開透明。進一步推行政務公開，規范申請、審核、審批、發放程序，實行公開透明運作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對象家庭經濟狀況上要狠下功夫，實行“誰調查、誰負責”的責任追究制度；對享受低保對象的家庭人員組成、經濟收入狀況等情況張榜公布，在社區建立群眾監督制度，由居民代表組成群眾監督組織，加強對低保資金發放的檢查監督工作，做到既不能漏保，更不能錯保。

第三篇：做好低保工作

城市低保工作匯報材料

城鄉居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉居民基本生活的最后一道“安全網”，是解決民生、保障民生的基礎。低保工作的重點是動態管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關重要的作用，也關系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。為此，近年來，我區把加強城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過不斷的探索和實踐，已逐步建立了嚴格的低保管理組織體系，基本實現了應保盡保、按時足額發放的目標，對于保障城市貧困人口基本生活需要、維護社會穩定、促進經濟社會發展，發揮了重要的作用，切實提高群眾對低保工作的滿意度。

一、全區城市低保的狀況

截止目前，我區共有城市低保對象6397戶14506人，占全區非農業人口的4.6%，截止到今年5月份共發放低保金1743萬元。執行標準由2011年的月210元增加到300元，月人均補助標準由2011年的160元提高到195元。低保制度在我區全面實施以來，保障標準逐年提高，低保制度日益規

范。建立低保標準自然增長的長效機制，有效地保障了廣大城鄉困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了社會公平、和諧，為維護我區政治穩定與構建和諧華龍發揮了積極作用。

二、城市低保規范化管理經驗和做法

堅持在規范準入、收入核查、強化監督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使城市低保動態管理得到了真正的落實，取得了明顯的工作成效。

1、規范程序，嚴格準入。嚴格執行“戶主申請、村（居）配合鄉鎮、辦初審、入戶調查、民主評議；鄉（鎮）、辦排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“四關”，保證“四到位”（即：嚴把申請關、保證調查摸底到位，嚴把審核關、保證審查審核到位，嚴把簽字關、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關、保證政策執行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執行“三級承諾”制度

（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性作出承諾，村（居）調查人和負責人對所調查、審核的各種證明材料的真實性、且符合低保條件作出承諾，鄉（鎮）辦調查人、民政所長和主管領導對所調查審核的證明材料的真實性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

2.嚴格審查，及時調整。城市低保堅持動態化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發放、動態管理、半年調整”的辦法，堅持每年的期核查，通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，做到了“應保盡保”和“應退盡退”，實現了動態管理。

3.走村入戶，核查收入。入戶調查核實不僅是整個低保審批過程的重要環節，而且是對已保對象進行規范管理的重要手段，是對申請人自報情況和提供證明的驗證，其質量直接關系到審批結果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續保留，不符合條件的清出，需調整的及時調整，對家庭

困難符合低保條件的及時納入保障。

4.張榜公布，接受監督。低保關系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設臵舉報箱，群眾要反映，要舉報，要知道通過什么途徑，打什么電話，做到有報必查，縣低保辦、鄉（鎮）、辦和各村（居）設立了舉報電話和舉報箱，及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護低保的公正和社會的穩定。在資金管理和發放中，采取了“民政管事不管錢、財政局管錢不發錢、信用社發錢不管錢”的資金運行體制，城鄉低保資金全面實現了“民政審批（對象）、財政撥付、信用社發放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現了社會化發放。華龍區城市低保實現了“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關系保。多年來，區民政局連續幾次被市民政局評為“城鄉低保規范化建設”先進單位。

5、信息管理，保存完整。健全并完善了各項信息，數據資料保存完整，每月數據準確及時匯總上傳市局。新增的低

保家庭以及退保的低保家庭，及時在信息系統中進行了更改，將系統中的城市低保標準提高到了300元，做到了電腦系統與實際管理的統一化，實現了對低保對象的信息管理，方便了低保對象的各項信息的查詢，有效避免了異地重保和雙重騙保現象的發生，極大地提高了工作效率。為我區城市居民最低生活保障工作實現規范管理、陽光操作、便捷高效提供了新的平臺。

6、醫療救助，逐步完善。積極實施城鄉醫療救助制度，全面實行城鄉醫療救助與城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療同步結算。對因患重大疾病并經城鎮醫保、新型農村合作醫療報銷后，家庭生活仍然較為困難的城鄉低保、五保對象及時實施救助。同時，積極推動醫療救助與基本醫療保險、大病醫療保險、慈善救助的有效銜接，不斷拓寬救助范圍，逐步向低保邊緣群體延伸。2015年截至目前，城鄉醫療救助累計139人次，共發放醫療救助金54余萬元；

三、城市低保存在的問題

隨著城鄉低保覆蓋面的不斷擴大，保障范圍、低保標準、補差水平的逐步提高，低保工作在實現“應保盡保”的同時，也出現了一些新問題。

1、動態管理難。低保動態管理困難。“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村（居）民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后也不會主動

上報，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養懶漢；也有的村（居）民認為低保是“露天的飯”，應該“一個吃點”，看到和自己差不多條件的領低保自己沒得，心理難平衡。2013年8月份開始，我們利用兩個月的時間對全區的城市低保對象進行了全面復核，通過復核共取消1287戶2076人的城市低保資格。清退人員構成情況為：死亡人員45人，大學生已就業的324人；享受養老待遇的252人；其他收入增加已不符合條件的 1500人。

2、信息互通資源共享平臺不暢。目前公安局戶籍管理和車輛登記信息、社會保障局退休人員信息、工商局工商登記信息、房產局房產登記信息以及殯葬管理所死亡人員信息與低保管理部門未建立信息互通資源共享的平臺，導致未能及時核銷因退休、死亡以及其他情況變化不符合低保政策享受低保的對象。在今年5月份，信息比對核查中，因工商、工資停發474戶1352人，因車輛停發292戶394人。

3、家庭收入難核實。家庭收入難以核實界定。當前在我區，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實收入，申報時隱瞞不報；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養業的收入亦難以計算；家庭成員的分合更加難以區分，實際收入不好計算。受這些因素的影響，要準

確計算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。如：在2014年xxx離任審計核查中，享受工資人員共涉及57人，機關事業養老共涉及20人，有納稅信息領取低保的問題共涉及 21人，有車輛信息的低保人員情況共涉及54人，有企業養老待遇信息的低保人員共涉及126人，住房面積100平方以上的人員共涉及134人。針對這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發放，并對這些人員的基本情況進行了核實。經核實后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困難的有125人；維穩戶10人；參戰參試人員7人；涉核人員3人。

4、城市改造過程中出現的問題。城區的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開展帶來了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進低保，這樣做雖然暫時緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開展帶來了一些困難。如：xxx、xxx兩鄉失地農民要求納入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遺留問題，區領導也對這一問題多次召開協調會、現場會，通過多方協商，2013年5月份，我們經過多次調查、走訪將符合條件的41戶214名失地農民按照程序全部納入了城市低保,其他不符合條件的，立即剔除。

5、低保引發上訪應重視。隨著低保標準逐漸增大，前幾

年出現部分涉軍、上訪等人員，鄉鎮、辦為了穩定，村、鄉上報低保材料時將以上人員納入為了穩定息事寧人，往往不負責任地變相處理，為某些人開了“綠燈”，這樣導致出現一些不公平現象，有些人認為，找找領導就能辦低保，造成惡性循環。納入了低保。區民政局審批時不了解情況，在30%抽查時，也沒有抽查到這些戶，致使部分參戰人員納入了低保。在xxx離任審計中查出，維穩戶10人，參戰參試人員7人，涉核人員3人。2014年復核認定時，我們制定了嚴格的方案，按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行，已將這些部分涉軍人員中不符合條件全部取消。

6、特殊群體納入低保。為體現黨和政府對艾滋病感染者的關懷，切實保障生活困難的感染者基本生活需求，維護社會穩定，促進社會和諧，對這類人群沒有通過申報程序納入低保，只是通過華龍區疾控中心上報艾滋病患者診斷證明，2013年10月,我區首次將符合條件的艾滋病病人及其家庭成員共計17戶37人全部納入了城市最低生活保障范圍。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護了我區的穩定。

7、殘疾人納入低保。根據河南省民政廳、河南省財政廳、河南省殘疾人聯合會《關于做好重度殘疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養（扶養）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當地城鄉低保最高補差予以救助。對享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級和二級殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無論是任何級別的殘疾人都應該按照程序申報。如：在2013年5月為了保障殘疾人的合法權益，沒有按照申報程序，把靠父母、兄弟姐妹供養的62名重度殘疾人以最高補差全部納入了低保。但是從2014年以來，我們一直按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行。

8、低保家庭的第二層次需求難以滿足。目前城鄉貧困群體的訴求焦點不是在最基本的生存問題，而是在一個特定的時期主要用于醫療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢”很有限。亟待政府專項救助，幫助其渡過難關。因此，低保對象的專項救助需求將日益凸顯出來。

9、基層低保工作隊伍薄弱。低保工作一方面要應保盡保，另一方面要實行動態管理。加強低保政策的宣傳咨詢、做好日常的調查核實、落實低保管理措施等工作需要一定的人力和財力。但是，目前鄉鎮、辦一級的力量卻過于薄弱。就我區而言，全區共2個鄉鎮、9個辦事處，非農業人口36萬余人，全區在鄉鎮、辦一級從事民政工作的人員不超過4人，他們除負責社會救助、優待撫恤、五保供養、救災救濟、基層政權建設等民政業務以外，還要兼任文化、教育、衛生、城監、武裝、殘聯等其它工作，致使鄉鎮、辦一級的民政工作者顧此失彼、窮于應付。由于基層低保工作隊伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉鎮、辦一級就難以落實到位。

四、下步打算：

認真貫徹執行低保政策，在實際工作中，我區按照國家及省、市低保文件要求，堅持動態管理原則，基本實現了應保盡保，應退即退，有效促進了轄區社會穩定，為社會的和諧發展做出積極的貢獻。

1.不斷提高思想認識。城鄉低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。要求我們必須從政治高度來認識城鄉低保工作的重要性，加強領導、統一認識，確實把城鄉低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。

2.準確界定低保對象。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的

困難家庭給予適當補助，以幫助其渡過難關。

3、進一步推行政務公開。規范申請、審核、審批、發放程序，實行公開透明運作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對象家庭經濟狀況上要狠下功夫，實行“誰調查、誰負責”的責任追究制度；對享受低保對象的家庭人員組成、經濟收入狀況等情況張榜公布，在社區建立群眾監督制度，由居民代表組成群眾監督組織，加強對低保資金發放的檢查監督工作，做到既不能漏保，更不能錯保。

4.強化部門協調配合。低保工作涉及面廣、工作量大，需要各有關部門的積極配合。需在政府的統一領導下，加強部門之間的合作，在各個部門信息比對的同時，更探索實行住房救助、醫療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

5.建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；申請從事個體經營的，優先辦理

營業執照，并可按有關規定優先享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現早日脫貧致富。

6.加大宣傳、培訓力度。各村、社區設民政政策宣傳欄。將民政政策、救助標準、辦事程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結合實際編寫城鄉低保宣傳手冊，下發到村、社區，做到宣傳政策到位，落實政策到人。開展對民政干部、低保評議小組人員政策和業務培訓，進一步提高知情權和業務能力。

第四篇：城鄉低保工作規范

鄭州城鄉低保工作

為進一步規范規范城鄉居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區新區特點決定對本轄區的城鄉低保對象進行符合認定。

一、城鄉低保工作原則

城鄉低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉低保標準的社會救助制度。實施城鄉低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規、政策規定和省、市、縣（市）區人民政府的要求，做好本行政區城鄉低保工作。制定本行政區城鄉低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區城鄉低保標準；編制本行政區城鄉低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區城鄉低保信息系統；負責城鄉低保待遇的審核審批；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責城鄉低保待遇申請的審核；受理轄區居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉低保工作；定期核查轄區城鄉低保家庭收入變化情況；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉低保標準的，且均可申請城鄉低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，但未依法履行贍養、撫（扶）養義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業、農業收成等因素發生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業、養殖業、手工業、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養老金、軍人轉業費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優撫對象按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養費、撫(扶)養費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養費、撫(扶)養費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養費、撫(扶)養費支出或收入的計算方法：

1.有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入；

2.無協議、裁決或判決的，贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養費、撫(扶)養費；

計算公式：贍養、撫(扶)養費=［贍養、撫(扶)養人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養、撫(扶)養人家庭人口數］÷［贍養、撫(扶)養人家庭人口數+被贍養、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養費、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算；

贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養費、撫(扶)養費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由鄉（鎮）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購等行業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業區居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉（鎮、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉（鎮）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知管理審批機關辦理變更手續，繼續享受低保待遇的。

第五篇：城鄉低保工作經驗交流材料

陽光低保暖民心_城鄉低保工作經驗交流材料尊敬的各位領導、各位同仁：隨著經濟社會的發展，城鄉低保工作的社會關注度越來越高，動態平衡性越來越突顯。我們**市是全省最早實施城鄉低保工作的縣市，1995年首次發放第一批農村低保金，1998年開始向城市居民發放低保金。城鄉低保經過十多年來的擴面提標。2011年，城鄉低保覆蓋7749戶20652人，年發放保障金3668萬元。為使這一項龐雜而重要的黨政民心工程公平、公正、高效運轉，真正做到“不該保的堅決不保，該保的應保盡保”，我們積極探索、創新思路，明確政策界限，健全工作制度，讓城鄉低保在陽光下安全健康運行，有效維護了城鄉困難家庭的切身利益。我們的做法主要有以下幾點：

一、把握政策，用“四不準”“三優先”標準準確界定低保范疇省上有明確認定能否享受低保的標準，農村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在實際落實低保政策中，我們清楚的認識到，在一個特定的區域范圍，比如一個村、一個社區，貧困既是相對的，也是動態的。