第一篇：申論：住房問題

在日前閉幕的全國政協(xié)十一屆三次會議和十一屆全國人大三次會議上，住房問題再次成為關(guān)注的焦點，據(jù)新華網(wǎng)截至3月12日的統(tǒng)計，高達七成的網(wǎng)民表示此次兩會自己最關(guān)心房價問題。畸高的房價對社會大眾造成的心理沖擊和情感殺傷力進一步得到了印證，再不妥善解決，不僅破壞社會和諧，還可能影響社會穩(wěn)定。

十一屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》指出：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。對此，兩會閉幕之后國務院各有關(guān)部委和地方各級人民政府必須抓緊落實。

《政府工作報告》提出了四項針對性措施：

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。今年中央財政決定安排保障性住房專項補助資金632億元，建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套；同時擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府必須切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。這第一條措施是從保障社會弱勢群體基本居住權(quán)利的角度提出來的。當前住房保障方面突出的問題是什么？是保障對象問題。那些囿于滯后的戶籍制度改革，雖無當?shù)貞艏畢s擁有正當職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展正在作出貢獻，如不納入保障范圍于情于理都說不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問題，使他們盡快融入當?shù)厣鐣档酶鞯匦Х隆?/p>

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應。加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房價過快上漲提出來的。需要地方政府的發(fā)展改革、財政、土地、建設、規(guī)劃、房管等行政管理部門緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實處。

措施之三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房價過快上漲提出來的。由于近年來投機性資金往往瞄準中小套型住房，尤其需要地方政府出臺具體措施，限制炒房者將中低價位、中小套型普通商品房作為其投機牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場秩序和完善土地收入管理角度為遏制房價過快上漲提出來的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設的比例，例如將土地拍賣中高于起拍價的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設等。

??? 切實落實上述措施，就能夠遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。可是，即使目前已經(jīng)居于高位的房價暫時平穩(wěn)了，多數(shù)人依然買不起。所以要真正解決住房問題，還須從制度設計入手，解決地方政府過度依賴“土地財政”、住房保有環(huán)節(jié)成本過低等深層次問題。

第二篇：申論 保障住房問題

注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料：

1、住房和城鄉(xiāng)建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿俊＿@極大地減輕了國家財政負擔和企業(yè)負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經(jīng)濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補貼對象候選人，最后還需在當?shù)孛襟w上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應現(xiàn)金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟適用房補貼。

據(jù)該市城建局C 局長說，經(jīng)濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導，在分配經(jīng)濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補貼，冒領(lǐng)補貼資金是性質(zhì)十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當，這導致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據(jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導與各設區(qū)市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領(lǐng)導干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學員進行座談時表示，建設質(zhì)量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

7． 2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞調(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設經(jīng)濟適用房的許可證，然而當經(jīng)濟適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的5 2輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟適用房業(yè)主買車，不能永遠不讓購買經(jīng)濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟適用房的人，在經(jīng)濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

9． 1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當于中國的經(jīng)濟適用房)已成為當?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施。

作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的理解？

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

（二）請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省準備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查工作，請你以該省省政府工作人員的身份，請結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

4、結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；

（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

（3）總字數(shù)1000-1200字。參考答案

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。（10分）

作答要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房組成。

賦分說明：

保障性住房是與商品房相對應--3分，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房）--3分，包括經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房組成--4分。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的理解？

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于低收入困難群眾面臨買房困難（2分），并且有利于解決現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象（2分）。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式（2分），劃撥專項資金對低收入群體進行直補（2分）。

渭南市這一做法方便了中低收入群眾（2分）。

賦分說明：

首先考生要解釋什么是“復雜問題簡單化”，里面有兩個采分點，答出“解決住房困難”給2分，答出“解決實物分配過程中的問題”賦2分。

其次，考生要解釋什么是“實物分配貨幣化”，里面有兩個采分點，答出“補貼方式、標準”等字眼給2分；答出“資金、直補”給2分。

（二）請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

1、完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關(guān)責任者責任。（共4分--有完善法律法規(guī)給2分，加大打擊和問責給2分。）

2、以招標方式選取經(jīng)濟適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟適用房用地搞商品房開發(fā)。（3分--這個對策是解決開發(fā)商改變經(jīng)濟適用房用途的問題，能解決該問題，且具有可行性賦3分）

3、細化經(jīng)濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。（5分--準入制度2分；退出機制3分）

4、政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。（3分--關(guān)鍵詞是“監(jiān)督”，答出即可給3分）

賦分說明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查工作，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，請結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。（25分）

寫作要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查通知（2分）為進一步加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領(lǐng)導干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：（3分--本段能說明發(fā)通知的目的即可3分）

一、檢查范圍及內(nèi)容（6分）檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量（2分）。檢查內(nèi)容：工程建設各方主體履行質(zhì)量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況（4分）。

二、檢查時間（2分）本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。（3分--人員和組織安排）

（二）檢查人員要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標準，技術(shù)規(guī)范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。（3分--檢查原則）

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，將實施行政處罰。（3分--具體執(zhí)行）

2010年X月X日

賦分說明：

標題2分，引言及背景3分，檢查范圍及內(nèi)容6分，檢查時間2分；檢查要求每點3分；語言和條理分4分。

4、結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

寫作要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字。

參考答案：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強對保障性住房重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

賦分說明：

（一）總的原則

1、分類賦分，給出多個影響保障性住房體系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏對該因素進行分析論證的文章，25分以下。

（二）具體標準

一等（36-40分）：全面符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點、主題思想）明確；

（2）思想深刻；（3）聯(lián)系實際恰當；

（4）論證嚴密；（5）結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，語言流暢。

以38分為基準，適當浮動，基本具備以上條件者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

二等（26-35分）：基本符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點、主題思想）較為明確；

（2）思想較為深刻；（3）能夠聯(lián)系實際；

（4）論證基本合理（5）結(jié)構(gòu)較為完整，條理較為清楚，語言較為通順。

以30分為基準，適當浮動，基本具備以上條件者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合題意，中心（寫作角度、中心論點、主題思想）較為模糊。

（2）事例和資料不典型、不具體；（3）內(nèi)容膚淺，論證乏力；

（4）結(jié)構(gòu)基本完整，條理基本清楚，語言基本通順。

以20分為基準，適當浮動，具備以上條件之一者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

四等（16分以下）：文章完全跑題；體裁錯誤；大段抄襲材料內(nèi)容；立場錯誤；觀點不明，思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴重不完整；語言表達差。

第三篇：2011國家公務員考試申論熱點住房問題新舉措

2011國家公務員考試申論熱點住房問題新舉措

住房問題是關(guān)系國計民生的要害問題，住房不能平穩(wěn)供應，會導致社會矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國家公務員，必須對住房問題有足夠的重視，所以房價問題成為2011年國家公務員的申論熱點之一。最新措施：

2010年10月，國家新一波房地產(chǎn)市場調(diào)控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產(chǎn)稅改革試點、購首套普通住房契稅下調(diào)等。

本輪調(diào)控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監(jiān)督和問責力度，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。

溫總理在國慶招待會致辭中再次強調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。

1998年，中國開始全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來中國新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達28平方米。但2004年以來，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房價開始快速上漲。2007年，由于房價漲勢太猛，深圳每周就會發(fā)布一次房價漲幅；在北京，當年6月份一月之間北京房價上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房價高出現(xiàn)了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個案。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價為每方米3.4萬元人民幣。房價超出了普通百姓的承受能力。三大問題：

進入21世紀以后，中國的住房和房地產(chǎn)業(yè)，一直存在三大突出問題： 1.房價上漲過快（含房價過高）2.投資增長過快

3.大套型住房比重過大 政府歷年措施：

中國政府及時地發(fā)現(xiàn)了這三大突出問題，并于2003年開始，拉開了房地產(chǎn)調(diào)控的序幕。遺憾的是，國務院的調(diào)控要求沒有很好地落實。直到2009年和今年初，一些城市的房價仍在猛漲。過去7年，不少城市房地產(chǎn)調(diào)控“雨過地皮濕”，搞成了“空調(diào)”，搞成了“調(diào)漲調(diào)漲再調(diào)漲”。

第四篇：2011年公考申論熱點：住房問題新舉措

2011年公考申論熱點：住房問題新舉措

住房問題是關(guān)系國計民生的要害問題，住房不能平穩(wěn)供應，會導致社會矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國家公務員，必須對住房問題有足夠的重視，所以房價問題成為2011年國家公務員的申論熱點之一。

最新措施：

2010年10月，國家新一波房地產(chǎn)市場調(diào)控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產(chǎn)稅改革試點、購首套普通住房契稅下調(diào)等。

本輪調(diào)控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監(jiān)督和問責力度，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。

政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。

溫總理在國慶招待會致辭中再次強調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。

發(fā)展歷程：

1998年，中國開始全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來中國新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達28平方米。但2004年以來，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房價開始快速上漲。2007年，由于房價漲勢太猛，深圳每周就會發(fā)布一次房價漲幅；在北京，當年6月份一月之間北京房價上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房價高出現(xiàn)了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個案。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價為每方米3.4萬元人民幣。房價超出了普通百姓的承受能力。

三大問題：

進入21世紀以后，中國的住房和房地產(chǎn)業(yè)，一直存在三大突出問題：

1.房價上漲過快(含房價過高)

2.投資增長過快

3.大套型住房比重過大

政府歷年措施：

中國政府及時地發(fā)現(xiàn)了這三大突出問題，并于2003年開始，拉開了房地產(chǎn)調(diào)控的序幕。遺憾的是，國務院的調(diào)控要求沒有很好地落實。直到2009年和今年初，一些城市的房價仍在猛漲。過去7年，不少城市房地產(chǎn)調(diào)控“雨過地皮濕”，搞成了“空調(diào)”，搞成了“調(diào)漲調(diào)漲再調(diào)漲”。

2009年末至今，國務院連續(xù)采取措施，并以2010年4月發(fā)出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關(guān)系國計民生的高度上。9月末相關(guān)部委的新一輪調(diào)控，進一步細化了“10號文”的內(nèi)容。“調(diào)控新政”決不能再重蹈“空調(diào)”的覆轍，不能再因調(diào)控會帶來一定幅度的房價下跌和建設規(guī)模縮減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調(diào)控的要求落到實處。

治理成效：

中國政府的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施包括：

規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求等多方面。

如住房保障建設初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占計劃的70%。

第五篇：公務員考試申論-保障性住房問題論文

論文：保障性住房問題

（一）分解

1、開發(fā)計劃不落實土地供應難以保證；對于建造保障性住房的房產(chǎn)商可能介于多拿土地的目的，使得保障性住房的配套以及相應的計劃不得已落實，造成雖然政府批地建造，但是開發(fā)商計劃不落實，使得土地供應難以保障。

2、供應對象模糊，審核不嚴；有些廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。

3、供應規(guī)模偏小供不應求現(xiàn)象；由于有些城市人口眾多，而且低收入群體數(shù)量也不少，造成供應規(guī)模偏小，造成保障性住房購房群體競爭激烈。

4、建設標準偏大初期開發(fā)建設的房屋面積過大；保障性住房時解決低收入群體的住房問題，而不是改善住房，所以有些開發(fā)商為了鉆空子，建造面積過大的房子從而造成浪費。在建設供應環(huán)節(jié)，針對當前各地普遍反映的60平方米既不利于房屋規(guī)劃設計、同時也難以滿足低收入家庭住房困難家庭居住的實際情況，根據(jù)實際情況適當增加經(jīng)濟適用房面積。

5、開發(fā)商利潤難于控制；某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房。

6、開發(fā)商片面追求利潤；經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利；

7、保障性住房的資金來源不暢；由于保障性住房沒有很多利益可圖，所以除了政府拿出資金出來，其他方面的資金渠道很少愿意進入。

8、租房的資格、租金標準難以確定；各地收入水平不一樣，以及各行業(yè)收入水平也有一定差異，所以造成保障性住房以租房形式出租，對于租房者的界定，以及租金的標準很難有很好的模型進行完善。

9、保障性住房的保障方式不完善；申請保障性住房的低收入群體在申請之后，后續(xù)是否申請成功以及后續(xù)措施沒有形成系統(tǒng)性的制度。

10、政府監(jiān)督體系不嚴格；由于監(jiān)督體系不嚴格，容易被一些有分配房屋的機構(gòu)造成尋租現(xiàn)象，沒有把真正需要保障性住房的老百姓得到實惠。

11、地區(qū)間進展不平衡；各地政府對于保障性住房的進度不一樣導致一些地區(qū)的低收入地區(qū)老百姓享受時間不統(tǒng)一。

12、地方政府在保障性住房工作中執(zhí)行力度不夠；地方政府對于保障性住房的建設審批、相關(guān)落實，由于與政府的政績掛鉤較少，使得不夠積極。

13、保障性住房信用體系不健全；日益增高的房價，使得老百姓對于保障性住房的渴望，由于保障性住房的稀缺，導致很多家庭利用不當手段去爭取保障性住房的名額，同時也由于使得信用體系不健全，不能有相對應的措施。

（二）抽象

A、政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強（10、12）

政府對保障性住房的建設缺乏應有的態(tài)度和決心。拿出一定的土地建設經(jīng)濟適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益。導致政府監(jiān)管力度不強。

B、公共財政對保障性住房的支持不足（7）

我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中。我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴重不足。

C、保障性住房的準入標準不完善（2、8、13）

由于供應對象的寬泛，保障性住房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

D、保障性住房制度存在漏洞（1、3、4、9）

保障性住房制度很有多地方?jīng)]有完善，比如保障性住房的建設面積大小的范圍以及如何申請條款，如何進行有效地監(jiān)督體系以及后續(xù)的服務體系都沒有細致的完善，導致有很多地方可以被尋租以及擦邊球。

E、開發(fā)商片面追求利潤（5、6）

開發(fā)商是追逐利潤的，而保障性住房與商品房之間的利潤空間存在著很大的差距，對于保障性住房不想商品房，需要更好的成本控制。以及由于管理監(jiān)督體系的缺失使得開發(fā)商以保障性住房為幌子，以商品房的價格出售。

（三）綜合B

AE

C

保障性住房制度存在漏洞是根本問題，很多環(huán)節(jié)沒有完善對于保障中的收入群體優(yōu)先權(quán)以及有效地建立監(jiān)督體制上存在問題導致一些地方政府以及開發(fā)商打上擦邊球，引起并制約政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強，另一方面由于由于存在漏洞，導致很多公共財政對保障性住房的支持不足，同時，由于供應對象的范圍，制度很難保證哪些最需要解決住房問題的中的收入家庭的優(yōu)先權(quán)，保障性住房的準入標準不完善。政府執(zhí)行&監(jiān)管力度不強同時引起開發(fā)商片面追求利潤，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟，國家給中低收入購房者提供的福利被開發(fā)商占為己有牟取暴利。

（四）對策

一、完善保障性住房制度：政府制定住房制度和政策時，應明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。我國發(fā)展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調(diào)控。嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設計應強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應受到嚴格控制。

二、加強政府執(zhí)行&監(jiān)管力度：政府在保障性住房體系中應發(fā)揮主體地位。根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設立專業(yè)管理機構(gòu)來負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體系的基本保障。公共住房政策對政府投入應該都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預算安排以及專項基金等配套政策。但目前除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預算安排。另一方面，政府應切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的土地有效供應，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費。

三、完善保障性住房的準入標準：在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需

求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標準，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標準之后，還要結(jié)合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、引導開發(fā)商追求合理的利潤：政府加強引導以及監(jiān)管力度，使得開發(fā)商能夠以合適的利潤以及優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)來給予保障性住房以真正的保障。

五、加大公共財政對保障性住房的支持：擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。