第一篇：住房問(wèn)題

一、當(dāng)前狀況

目前我國(guó)住房市場(chǎng)體系還存在以下五大問(wèn)題

(一)公積金制度建設(shè)尚未完善，保障范圍小，保障偏離度大

目前，我國(guó)的公積金覆蓋率非常低，公積金繳存對(duì)象范圍窄，公積金運(yùn)作效率低。職工交的公積金根據(jù)繳存比例、應(yīng)付工資、公積金最高上限額來(lái)確定，且不計(jì)入所得稅收入范圍。因此，工資越高公積金越高，避稅額度越大，所享受的住房貨幣保障程度越高。而在低收入群體中，沒(méi)有納入公積金繳存范圍的家庭也不少，即使享受公積金制度，所受到的住房貨幣保障也很有限，遠(yuǎn)低于高收入者。目前的公積金制度，傾向于高收入者，實(shí)際上拉大了貧富之差。

(二)經(jīng)濟(jì)適用房制度監(jiān)管和退出機(jī)制不完善

經(jīng)濟(jì)適用房供給政策在緩解住房供需矛盾、抑制房?jī)r(jià)方面做了一定貢獻(xiàn)，但是因?yàn)楸O(jiān)管不到位、退出機(jī)制不完善也遺留了很多問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大、分配不均、一人擁有多套經(jīng)濟(jì)適用房、通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房操作獲取暴利等問(wèn)題，政策的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

(三)廉租房制度建設(shè)緩慢.保障范圍小，資金缺口大

到2007年6月底，586個(gè)城市建立了廉粗房制度，占89.3%。截至2006年底，通過(guò)廉租房制度改善居住環(huán)境的低收人家庭有54.7萬(wàn)戶，占2008年底目標(biāo)的5.5%。大部分城市，沒(méi)有把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，單親家庭和日益增多的老齡群體中的空巢家庭納人廉租房政策的保障范圍內(nèi)。1998年至2006年全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國(guó)投人資金僅為83.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

(四)住房保障形式單一與人均收入分布不匹配

普惠性的公積金覆蓋率低且傾向于高收人者，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房均有收人門檻，而各種保障性住房之間的門檻值不連續(xù)、差值較大，并且保障形式單一，導(dǎo)致夾心層的住房困難。

(五)缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

目前，我國(guó)不僅缺乏城市居民收人分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準(zhǔn)確地

把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的舉措。也很難做長(zhǎng)期規(guī)劃。

(六J很大一部分居民過(guò)于熱衷把住房作為投資品

許多城市居民投資性購(gòu)房比例達(dá)20%，在房?jī)r(jià)上漲較快的城市，這種比例還要高。許多二次或多次置業(yè)者的購(gòu)買目的純粹就是投機(jī)套利，“溫州炒房團(tuán)”、“山西炒房團(tuán)”等就是單純投機(jī)套利的代表。

(七)部分開(kāi)放商片面追求個(gè)人利益而忽視公眾利益

當(dāng)前，我國(guó)建筑建設(shè)存在能耗高、質(zhì)量低和性能差等問(wèn)題，目前住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍一3倍。開(kāi)發(fā)商過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)收益而不在降低能耗、提高質(zhì)量方面下工夫，導(dǎo)致資源消耗高.居民居住成本高、條件差等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、政策方針

溫家寶總理在2011年政府工作報(bào)告中指出，2011年，要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)秘，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收人家庭住房困難,切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃 ,在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡

保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

三、解決住房問(wèn)題的重要意義

住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的危害性，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決的措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本措施

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出:要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

《政府工作報(bào)告》提出了四項(xiàng)針對(duì)性措施:值得注意的是，在房地產(chǎn)議題上，溫家寶的政府工作報(bào)告去年強(qiáng)調(diào)的是“積極”與“穩(wěn)定”，今年則更強(qiáng)調(diào)“遏制”和“保障”。而房地產(chǎn)議題在政府工作報(bào)告中的位置也發(fā)生了改變，從去年的投資類議題劃人到了今年的民生類議題。

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。今年中央財(cái)政決定安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套;同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。第一條措施是從保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本居住權(quán)利的角度提出來(lái)的。當(dāng)前住房保降方面突出的問(wèn)題是什么？是保障對(duì)象問(wèn)題。那些囿于滯后的戶籍制度改革，雖無(wú)當(dāng)?shù)貞艏畢s擁有正當(dāng)職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢(shì)群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，正在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，如不納人保障范圍于情于理都說(shuō)不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問(wèn)題，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，值得各地效仿。

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)、盤活住房租賃市場(chǎng)。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。需要地方政府的發(fā)展改革、財(cái)政、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理部門緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實(shí)處。

措施之三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度完普商品房預(yù)售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。由于近年來(lái)投機(jī)性資金往往瞄準(zhǔn)中小套型住房，尤其需要地方政府出臺(tái)具體措施，限制炒房者將中低價(jià)位、中小套型普通商品房作為其投機(jī)牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善土地收人管理角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的比例，例如，將土地拍賣中高于起拍價(jià)的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設(shè)等。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

2007年以來(lái)，廣東省江門市各級(jí)房管部門在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收人家

庭住房困難的若干意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真履行職能，完善住房保障工作機(jī)制，積極構(gòu)建多層次的社會(huì)住房保障體系，著力解決城市低收人家庭的住房問(wèn)題。

(一)加大投入，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房-

開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，完善住房保障體系，是江門市各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作為此，五邑各市區(qū)房管部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極有序地開(kāi)展安居工程建設(shè)。恩平市房產(chǎn)局爭(zhēng)取市政府通過(guò)了在十一五”期間投資1200萬(wàn)元，建設(shè)308套廉租住房的總體規(guī)劃，以及建設(shè)廉租住房的一系列優(yōu)惠政策，并積極向省建設(shè)廳爭(zhēng)取到廉租住房的專項(xiàng)建設(shè)資金;經(jīng)過(guò)各方的努力，目前，已基本完成首期96套廉租住房建設(shè)工程。

(二)改造公房，增加廉租房房源

把調(diào)劑、騰退的直管公房改造成廉租住房，一直是江門市各級(jí)房管部門開(kāi)展住房保障工作的重要手段。僅2006年各市區(qū)房管部門就提供了96套公房用于低收人家庭的住房安置。其中，市房產(chǎn)局提供了8套;新會(huì)區(qū)房產(chǎn)局提供了14套;臺(tái)山市房產(chǎn)局提供了11套;鶴山市房產(chǎn)局投人了80萬(wàn)元，翻新、維修了63套廉租住房。

(三)發(fā)放補(bǔ)貼，增加保障手段

鑒于廉租住房的房源有限，實(shí)物配租無(wú)法馬上兌現(xiàn)的情況，為了落實(shí)“應(yīng)保盡?！?，的原則.市房產(chǎn)局2006年12月份制定了《2007年度江門市區(qū)城市低收入住房困難家庭租賃住房補(bǔ)貼方案》，從2007年1月份起對(duì)蓬江、江海兩區(qū)年底登記在冊(cè)的住房困難戶實(shí)施發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，首批受惠的將有100個(gè)困難家庭。

(四)減免租金，發(fā)揮公房的住房保障作用

各市區(qū)房管部門還對(duì)租住直管公房的低收人家庭實(shí)施租金減免，共減免戶數(shù)1800多戶，金額100多萬(wàn)元。通過(guò)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主，調(diào)劑利用騰退直管公房為輔，實(shí)物配租和貨幣配租相結(jié)合的方式，江門市已基本構(gòu)建起住房保障體系。目前，全市已全面解決了城市人均居住建筑面積8平方米以下的低收入家庭的住房問(wèn)題，并力爭(zhēng)在今年內(nèi)解決人均居住建筑面積10平方米以下低收人家庭的住房向題。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

為解決低收人者的住房問(wèn)題，韓國(guó)政府實(shí)施了一種優(yōu)先為無(wú)房戶提供住房的制度。具體的實(shí)施辦法是，無(wú)房戶在購(gòu)房前須至政府指定的銀行存款，存款額度每年約20萬(wàn)韓元，約合1700元人民幣;在銀行累計(jì)存款兩三年后，可獲得購(gòu)房資格。獲得購(gòu)房資格后，按先后順序進(jìn)行排隊(duì)。政府提供給低收人者的住房一般都是兩室一廳的房子。新住房建成后，購(gòu)房者可根據(jù)自己的需要看房，房管部門根據(jù)排隊(duì)順序，安排購(gòu)房。購(gòu)房時(shí)，根據(jù)無(wú)房戶的需要，銀行可給予貸款。目前，“一戶一宅”制已經(jīng)成為保證百姓安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。但是，近幾年來(lái)韓國(guó)利用多處住宅進(jìn)行投機(jī)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在確保繼續(xù)貫徹“一戶一宅”制的同時(shí)，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列遏制房地產(chǎn)投機(jī)的政策，例如，在進(jìn)行住房交易中，實(shí)施“住房交易申報(bào)制”，征收高額的資產(chǎn)增值稅等。再加上房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)等，房主想炒房的夢(mèng)想，幾乎完全破滅。

典型事例評(píng)析

事例

近年來(lái)，隨著住房市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，住房?jī)r(jià)格不斷上漲，人們“望房興嘆”，更使得許多中低收人群體遭受住房困難。為此，作為西部重鎮(zhèn)的重慶市按照“保障歸保障，市場(chǎng)歸市場(chǎng)’的原則，加大公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度，積極探索構(gòu)建住房供應(yīng)“雙軌制”，讓中低收人群體“居者有其屋 ”。

未來(lái)若干年，重慶市將建4000萬(wàn)平方米公租房，從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米，今后視社會(huì)需求再建1000萬(wàn)平方米或更多公租房。目前，重慶主城區(qū)鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)及西永園區(qū)6個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，主城區(qū)已開(kāi)工建設(shè)750萬(wàn)平方米。萬(wàn)州、涪陵、合川、長(zhǎng)壽、永川等遠(yuǎn)郊區(qū)縣已開(kāi)工建設(shè)80萬(wàn)平方米。年內(nèi)，主城區(qū)茶園片區(qū) 和遠(yuǎn)郊區(qū)縣其他項(xiàng)目還將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。全年開(kāi)工建設(shè)規(guī)模將達(dá)1150萬(wàn)平方米。

據(jù)了解，重慶的公租房在全國(guó)率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收人來(lái)源，單身人士月收人2000元以上、家庭月收人3000元以下，就可申請(qǐng)公租房。

如火如茶的公租房建設(shè)，讓越來(lái)越多“蝸居’一族的住房夢(mèng)正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。聽(tīng)說(shuō)政府建公租房的消息，來(lái)自北碚區(qū)農(nóng)村、今年50歲的田金利十分高興。他在主城區(qū)打工(當(dāng)“棒棒”)已五年多了，可以說(shuō)是個(gè)“準(zhǔn)市民”了，可是城里的房子太貴，買不起，只得與其他12名“棒棒’，一起在江北金島花園附近租住了一處100多平方米、三室一廳的房子，平均每個(gè)人的月租金為60多元，做飯、上廁所都要排隊(duì)。同樣，他的兒子也在主城區(qū)一工地打工，一家三口住在工地提供的住所里。田金利說(shuō)，如果公租房建好，我會(huì)第一批申請(qǐng)。

評(píng)析

在房?jī)r(jià)高漲的背景下，重慶的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問(wèn)題，是完善城市住房制度的重大探索。

重慶市在完善住房保障制度過(guò)程中，提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房調(diào)拉思路，決定以公租房為“抓手”，構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對(duì)象，又哲時(shí)買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問(wèn)題。

公租房作為住房供應(yīng)“雙執(zhí)制’，的關(guān)健一環(huán)，涵蓋了過(guò)去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，并延伸到既不能享受康租房，又買不起商品房的“夾心層’，實(shí)現(xiàn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。一方面，不再單獨(dú)新建康租房，而是包含在公粗房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房崖，只是租金有所區(qū)別。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓，只能以購(gòu)房?jī)r(jià)加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購(gòu)，再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益扮送和灰色交易通道。

有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士普遏認(rèn)為，公租房是調(diào)節(jié)房市供求的“緩沖器”。隨著大量公租房逐漸上市，將會(huì)直接影響房屋租賃市場(chǎng)，進(jìn)而抑制投資性或投機(jī)性需求，有利于遏制房?jī)r(jià)飛漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

首先，大童公租房上市，會(huì)把‘·夾心層”人群吸引過(guò)去，有利于引導(dǎo)更多人轉(zhuǎn)變住房現(xiàn)念.不再覺(jué)得“租房比硬著頭皮買房生活得更好”。如此一來(lái)，商品房市場(chǎng)的需求就會(huì)減少，從而抑制部分投資性或投機(jī)性購(gòu)房需求，有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

其次，由于公租房的租金低，一旦面市，其周邊商品房的租金勢(shì)必受到形響，會(huì)刺激投資者形成看跌的心理預(yù)期。因此，保障性住房不但滿足了中低收入群體的常求，還將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，深刻改變本地商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效抑創(chuàng)商品房?jī)r(jià)格整體過(guò)快增長(zhǎng)的格局。

另外，公租房增加了住房供應(yīng)應(yīng)類型，有利于調(diào)控房屋市場(chǎng)出粗價(jià)格.抑制部分投資性購(gòu)房需求，同時(shí)間接地抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)清.公租房實(shí)行’“租售并舉”，可以有效緩解購(gòu)房者尤其是中低收入家庭是資金壓力、促進(jìn)整體房?jī)r(jià)保持在合理水平，有利于老百姓縮短購(gòu)房期限。

第二篇：申論：住房問(wèn)題

在日前閉幕的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，住房問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)新華網(wǎng)截至3月12日的統(tǒng)計(jì)，高達(dá)七成的網(wǎng)民表示此次兩會(huì)自己最關(guān)心房?jī)r(jià)問(wèn)題?；叩姆?jī)r(jià)對(duì)社會(huì)大眾造成的心理沖擊和情感殺傷力進(jìn)一步得到了印證，再不妥善解決，不僅破壞社會(huì)和諧，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。對(duì)此，兩會(huì)閉幕之后國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和地方各級(jí)人民政府必須抓緊落實(shí)。

《政府工作報(bào)告》提出了四項(xiàng)針對(duì)性措施：

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。今年中央財(cái)政決定安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套；同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。這第一條措施是從保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本居住權(quán)利的角度提出來(lái)的。當(dāng)前住房保障方面突出的問(wèn)題是什么？是保障對(duì)象問(wèn)題。那些囿于滯后的戶籍制度改革，雖無(wú)當(dāng)?shù)貞艏畢s擁有正當(dāng)職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢(shì)群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在作出貢獻(xiàn)，如不納入保障范圍于情于理都說(shuō)不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問(wèn)題，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，值得各地效仿。

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場(chǎng)。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。需要地方政府的發(fā)展改革、財(cái)政、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理部門緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實(shí)處。

措施之三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。由于近年來(lái)投機(jī)性資金往往瞄準(zhǔn)中小套型住房，尤其需要地方政府出臺(tái)具體措施，限制炒房者將中低價(jià)位、中小套型普通商品房作為其投機(jī)牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善土地收入管理角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的比例，例如將土地拍賣中高于起拍價(jià)的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設(shè)等。

??? 切實(shí)落實(shí)上述措施，就能夠遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。可是，即使目前已經(jīng)居于高位的房?jī)r(jià)暫時(shí)平穩(wěn)了，多數(shù)人依然買不起。所以要真正解決住房問(wèn)題，還須從制度設(shè)計(jì)入手，解決地方政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”、住房保有環(huán)節(jié)成本過(guò)低等深層次問(wèn)題。

第三篇：住房問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

住房問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

一、研究問(wèn)題、背景及其意義

房?jī)r(jià)的飛速上漲，已經(jīng)成為不是新聞的新聞，住房問(wèn)題越來(lái)越成為人民關(guān)注的甲等大事。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、外來(lái)人口眾多、人口構(gòu)成復(fù)雜的大城市，廣州市面臨著更為嚴(yán)峻的住房形勢(shì)，廣州市市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)偏快已經(jīng)成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，住房問(wèn)題已經(jīng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

其中，“夾心層”（注：“夾心層”是指既沒(méi)有資格享受到社會(huì)保障住房，又憑自己的收入買不起房，成為了被夾在中間的群體。它屬于中產(chǎn)階層中處于底層的群體）住房問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為“住房危機(jī)”，中產(chǎn)階層是全般社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是住房消費(fèi)最大的群體。如果市場(chǎng)的房?jī)r(jià)過(guò)高，就不克不及夠讓中產(chǎn)階層通過(guò)自己的努力步入房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)，又由于保障性住房的覆蓋率過(guò)低而沒(méi)有辦法讓中產(chǎn)階層步入住房保障體系。在這種環(huán)境下，不僅會(huì)給中產(chǎn)階層的基本糊口帶來(lái)極重繁重的沖擊，遏制中產(chǎn)階層成長(zhǎng)，而且由于住房條件的原因容易形成一股對(duì)當(dāng)局不滿的力量及造成中產(chǎn)階層向低收入職位流動(dòng)，削弱中產(chǎn)階層努力積極性。在如許的環(huán)境下，或是當(dāng)局重新調(diào)整保障性住房政策，或是中產(chǎn)者以自己的體式格局來(lái)對(duì)抗當(dāng)局。最后，或是嚴(yán)重阻礙全般中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程項(xiàng)，或是迫使保障性住房政策重新作重大調(diào)整。

在這種形勢(shì)下，我們選擇了對(duì)廣州市中產(chǎn)階級(jí)的住房問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研究，希望能夠得出對(duì)當(dāng)局進(jìn)行房?jī)r(jià)改革有好處的一些成果。

二、目前住房問(wèn)題的基本情況

（1）商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快

（2）房屋拆遷糾紛多發(fā)

（3）老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重

三、研究方法

（1）問(wèn)卷調(diào)查

（2）網(wǎng)上查閱相關(guān)資料

（3）查閱相關(guān)文獻(xiàn)及報(bào)道

（4）詢問(wèn)有關(guān)部門

四、研究結(jié)果

1.“夾心層”居民住房現(xiàn)狀

(1)年總收入直接影響住房類型

在“夾心層”住房現(xiàn)狀的問(wèn)題上，通過(guò)戶籍、家子人口數(shù)、住房類型、住房面積、家子總收入等一系列相關(guān)因素研究它們之間的相關(guān)性,數(shù)值分析如下圖。首先最重要的因素是家子年總收入，我們對(duì)“夾心層”家子年總收入的界定主要集中在3-20萬(wàn)元，選擇最低標(biāo)準(zhǔn)3-7萬(wàn)元的居民占了50%以上，其次依次選擇7-11萬(wàn)、11-15萬(wàn)、15-20萬(wàn)的人數(shù)順次遞減，這種現(xiàn)象與實(shí)際中財(cái)富階層的分布相相符。這搭對(duì)“其它”指的是低于3萬(wàn)和20萬(wàn)元以上的環(huán)境，之所以沒(méi)有設(shè)置“3萬(wàn)元以下”的選項(xiàng)，很大程度上考慮到人們害怕露富的生理會(huì)造成部分收入在3萬(wàn)元以上的居民選擇低于3萬(wàn)元，可是從分析上可以看到選擇“其它”項(xiàng)的占到了16%，說(shuō)明還是相當(dāng)比例的居民收入確實(shí)在3萬(wàn)-20萬(wàn)以外，這個(gè)比例超出了我們的猜測(cè)，反映出本調(diào)查問(wèn)卷在此問(wèn)題上的設(shè)計(jì)不盡合理，后文會(huì)對(duì)此做出具體分析。

(2)戶籍與住房類型

本地居民購(gòu)買商品房的比例遠(yuǎn)高于非本地籍居民，而更明顯的，非本地籍居民在對(duì)“市場(chǎng)上的對(duì)外租賃房”的選擇上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地籍居民，造成這一現(xiàn)象的原因很大程度上由于外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性強(qiáng)，更多的挑選出的人擇靈活的對(duì)外租賃房；另一方面可能由于達(dá)不到享受“廉租房”和“租賃性保障型住房”政策的標(biāo)準(zhǔn)，可是確實(shí)無(wú)力買房。對(duì)政策性保障型住房中的廉租房和租賃性保障型住房，兩類戶籍的差別不大；經(jīng)濟(jì)適用房和其它類型住房的比例基本不異。同樣值當(dāng)說(shuō)明的是“自己建的房”這一類型，所有回收的樣本里只有一例，屬于非本地戶籍，對(duì)整體分析幾乎沒(méi)有影響。

結(jié)合問(wèn)卷最后的開(kāi)放式問(wèn)題及對(duì)相關(guān)部門的政策建議，多數(shù)居民尤其是非廣州籍建議當(dāng)局加大在對(duì)外租賃房方面的政策優(yōu)惠，同時(shí)降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，住房政策向非本地籍傾斜。

(3)面臨的最大住房問(wèn)題

2.商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的原因

（1）城市人口及外來(lái)人口的增加，增加了對(duì)住宅的有效需求

（2）土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房?jī)r(jià)居高不下

（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價(jià)格提高等，這些都會(huì)導(dǎo)致供給成本的提升

3.房屋拆遷中的糾紛原因

（1）關(guān)于拆遷的相關(guān)法律法規(guī)存在一定問(wèn)題

（2）關(guān)于補(bǔ)償辦法的設(shè)計(jì)不科學(xué)

（3）關(guān)于拆遷人的法律責(zé)任與法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定明顯失衡

（4）政府在拆遷中的角色定位不準(zhǔn)

4.老小區(qū)舊房改造難度大

五、研究討論及建議

通過(guò)對(duì)前面的數(shù)值分析，我們開(kāi)端掌握了關(guān)于“夾心層”住房問(wèn)題的基本信息，顛末小組成員的討論及參考相關(guān)文獻(xiàn)，我們對(duì)解決“夾心層”住房問(wèn)題提出以下見(jiàn)解：

1.開(kāi)拓房源

今朝房源來(lái)源分為兩大類：一類是新建的住房；一類是利用二手房市場(chǎng)，如當(dāng)局收購(gòu)舊房、騰空的公有住房、空置房轉(zhuǎn)化等。結(jié)合我國(guó)實(shí)際環(huán)境，筆者認(rèn)為我們海內(nèi)中低收入住房的房源應(yīng)該從以下方面按照優(yōu)先次序入手：

熬頭，首先對(duì)現(xiàn)有公房進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)已經(jīng)租住的公房認(rèn)定為廉租房，以供后續(xù)使用。第二，將現(xiàn)有的空置房轉(zhuǎn)化為中低收入住房，對(duì)現(xiàn)有空置率較高且長(zhǎng)期拖欠銀行貸款的國(guó)有房地產(chǎn)公司的空置房予以收購(gòu)，然后轉(zhuǎn)化為公共的中低收入住房。

第三，當(dāng)局承租私房，其實(shí)質(zhì)就是利用租金補(bǔ)貼體式格局，讓中低收入群體自行到市場(chǎng)上租住符合當(dāng)局規(guī)定的廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房，在租住期間由當(dāng)局直接補(bǔ)貼租金給對(duì)外租賃人。

第四，當(dāng)局出資收購(gòu)舊房，共進(jìn)行舊房改造，使其達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，提高住房機(jī)能和使用期限。

第五，當(dāng)局通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，集中興建住房。

這五種體式格局按照優(yōu)先次序進(jìn)行，首先對(duì)現(xiàn)有的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房進(jìn)行周全統(tǒng)計(jì)和使用，然后再考慮興建新房，如許會(huì)獲得效用最大化，不會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

2.限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)租用房“租售并舉”

限價(jià)房是指限房?jī)r(jià)、限地價(jià)、限戶型的商品房。經(jīng)濟(jì)租用房是指供給對(duì)象為城通稱里的中等收入階層、房源由市場(chǎng)化的途徑供給、房型以小戶型為主、租價(jià)在當(dāng)局的指導(dǎo)下可能低于市價(jià)的住房。建設(shè)部對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)住房政策基本上有了一個(gè)比較明確的政策取向：低收入家子主要通過(guò)廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家子根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家子主要通過(guò)市場(chǎng)解決。備受關(guān)注的一點(diǎn)兒是，“經(jīng)濟(jì)租用房”在實(shí)踐中可能沒(méi)有戶籍限定，這將使更多糊口在大中城市卻受制于戶籍限定的中等收入者真正享受這一新產(chǎn)品的福利。

六、小結(jié)

住房問(wèn)題是全世界的難題，任何一個(gè)國(guó)家在城市化進(jìn)程項(xiàng)中城市遇到這一難題，或者正身陷其中。住房問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。面對(duì)如許的問(wèn)題，單一的政策或手段都沒(méi)有辦法取得對(duì)勁結(jié)果。正是給予如許的思考，筆者才提出了用系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)解決這一問(wèn)題，并積極借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)的公共住房辦理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)具體環(huán)境，對(duì)我國(guó)未來(lái)中低收入家子住房進(jìn)行了系統(tǒng)的探索。這些探索也借用了海內(nèi)相關(guān)專家的一些理論，并在這些理論上進(jìn)行了創(chuàng)新性思考，以比較周全的知識(shí)周全地探索了中低收入家子住房系統(tǒng)的實(shí)施方案。這些探索是非常有好處的，有些不缺少創(chuàng)新性。相信對(duì)未來(lái)住房保障政策有著借鑒意義，這便是本次研究的目的。

第四篇：住房問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

A住房問(wèn)題的題目應(yīng)該分不同范圍，以不同年齡段劃分，或者只調(diào)查一個(gè)范圍、以下題目需要確定范圍后重新補(bǔ)充及排列

B關(guān)于職業(yè)及收入的問(wèn)題，為減少調(diào)查難度及保障調(diào)查真實(shí)性，可以省略

C問(wèn)卷大約設(shè)置15~25道題目

1.如果你現(xiàn)在資金比較松動(dòng)，你會(huì)選擇以下哪樣投資呢？ 買房、買車、炒股、儲(chǔ)蓄、其他投資 2.你認(rèn)為廉租房能從根本上解決住房問(wèn)題嗎？ 能、不能

3.認(rèn)為廉租房的質(zhì)量如何？ 好、不好

4.你對(duì)買房的意愿大嗎？ 大、一般、不關(guān)注

5.房?jī)r(jià)曾經(jīng)一度飚高，是什么原因造成的？ 炒作、供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策

6.你認(rèn)為什么因素對(duì)買家購(gòu)房的選擇有影響？按影響大小排列。周圍的環(huán)境、價(jià)錢、地段、小區(qū)規(guī)劃、7.目前城市樓價(jià)普遍高漲，您怎么看待？ 適合國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

樓價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，給市民購(gòu)買帶來(lái)壓力 開(kāi)發(fā)商盲目炒樓價(jià)，不管百姓疾苦。雖然有國(guó)家政策控制樓價(jià)，但是還是過(guò)高。

8.如果政府加大住房補(bǔ)貼，住房問(wèn)題可以稍微解決嗎？ 9.您將來(lái)想要購(gòu)買的住房空間類型？

一室一廳、兩室一廳/兩廳、三室一廳/兩廳、四室兩廳、四室三廳、五室及以上

10.目前城市樓價(jià)過(guò)高您會(huì)怎么解決自己的居住問(wèn)題？

先貸款購(gòu)房再分期償還、先租房等有經(jīng)濟(jì)能力再購(gòu)房、考慮購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房

11.您覺(jué)得經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格在多少您會(huì)考慮購(gòu)買？

3000元/㎡以下、3100/㎡-4000元/㎡、4100-5000元/㎡、5000-6000元/㎡、6000元/㎡以上

12.您希望政府提供什么樣的經(jīng)濟(jì)適用房？ 毛坯房、簡(jiǎn)單裝修、精裝修、可直接入住型 13.您對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)及審批政策是否滿意？ 很滿意、一般、不滿意、不了解政府的政策

14.您覺(jué)得能夠解決低收入家庭住房困難的有力措施是？

加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)、依照國(guó)家政策嚴(yán)厲打擊房?jī)r(jià)虛高、準(zhǔn)許個(gè)人集資建房、為中低收入者提供一定的住房補(bǔ)貼

15.您認(rèn)為買房是結(jié)婚的必要條件嗎？

A是的，必須 B否，可以接受租房

16.您認(rèn)為居住條件對(duì)你的生活幸福感有多大影響：

A很大 B較大 C較小 D很小

您本人或家庭當(dāng)時(shí)購(gòu)買這套房產(chǎn)主要是出于何種考慮？

1、滿足基本居住需求

2、換房改善居住條件

3、給子女或父母購(gòu)買

4、用于投資

5、度假休閑及追求自由生活

6、其他______________（請(qǐng)注明）

第五篇：申論 保障住房問(wèn)題

注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

給定資料：

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過(guò)市場(chǎng)類住房的總量。

去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過(guò)商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過(guò)去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問(wèn)題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問(wèn)題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開(kāi)始，通過(guò)落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問(wèn)題。

該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問(wèn)題，但在分配過(guò)程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開(kāi)始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過(guò)審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過(guò)程的公正公開(kāi)，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過(guò)三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒(méi)有問(wèn)題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過(guò)二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問(wèn)題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開(kāi)具補(bǔ)貼證明，然后到開(kāi)發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開(kāi)發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C 局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過(guò)去實(shí)物分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過(guò)去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開(kāi)放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍?！睂＜褹表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善?！逼卟课吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問(wèn)題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過(guò)去之后，開(kāi)工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開(kāi)工率已達(dá)90%。可是開(kāi)工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問(wèn)題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶住房困難家庭受益。請(qǐng)問(wèn)，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶以上，新開(kāi)工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開(kāi)工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

在年初召開(kāi)的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問(wèn)題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過(guò)舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問(wèn)題。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無(wú)阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問(wèn)題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無(wú)疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說(shuō)，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒(méi)有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說(shuō)，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒(méi)有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問(wèn)題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來(lái)，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬(wàn)套保障房需要在2011年11月底前全面開(kāi)工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開(kāi)展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

7． 2011年8月1日，J省召開(kāi)保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過(guò)。

今年J省新建各類保障性住房32萬(wàn)套的任務(wù)要確保8月底前全部開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開(kāi)工新建的32萬(wàn)套，加上上年開(kāi)工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬(wàn)套。據(jù)介紹，這50萬(wàn)套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問(wèn)題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開(kāi)搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說(shuō)：中簽概率一千萬(wàn)億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過(guò)電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬(wàn)元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)。“武漢六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無(wú)阻，而對(duì)于千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過(guò)中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說(shuō)：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見(jiàn)慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開(kāi)發(fā)商干脆在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)記者“替誰(shuí)說(shuō)話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無(wú)人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開(kāi)發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開(kāi)造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開(kāi)發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開(kāi)發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的5 2輛過(guò)夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購(gòu)買。

解說(shuō)：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒(méi)有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

9． 1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過(guò)3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過(guò)，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。

1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；

（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。

1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

作答要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成。

賦分說(shuō)明：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)--3分，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房）--3分，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成--4分。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

作答要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

參考答案：

“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于低收入困難群眾面臨買房困難（2分），并且有利于解決現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象（2分）。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式（2分），劃撥專項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)（2分）。

渭南市這一做法方便了中低收入群眾（2分）。

賦分說(shuō)明：

首先考生要解釋什么是“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”，里面有兩個(gè)采分點(diǎn)，答出“解決住房困難”給2分，答出“解決實(shí)物分配過(guò)程中的問(wèn)題”賦2分。

其次，考生要解釋什么是“實(shí)物分配貨幣化”，里面有兩個(gè)采分點(diǎn)，答出“補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)”等字眼給2分；答出“資金、直補(bǔ)”給2分。

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

作答要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

參考答案：

1、完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。（共4分--有完善法律法規(guī)給2分，加大打擊和問(wèn)責(zé)給2分。）

2、以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)商，確保開(kāi)發(fā)商向?qū)①?gòu)買此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開(kāi)，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開(kāi)發(fā)。（3分--這個(gè)對(duì)策是解決開(kāi)發(fā)商改變經(jīng)濟(jì)適用房用途的問(wèn)題，能解決該問(wèn)題，且具有可行性賦3分）

3、細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。（5分--準(zhǔn)入制度2分；退出機(jī)制3分）

4、政府應(yīng)建立專門平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢。（3分--關(guān)鍵詞是“監(jiān)督”，答出即可給3分）

賦分說(shuō)明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

寫作要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)500字。

參考答案：

J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知（2分）為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：（3分--本段能說(shuō)明發(fā)通知的目的即可3分）

一、檢查范圍及內(nèi)容（6分）檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量（2分）。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收情況（4分）。

二、檢查時(shí)間（2分）本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開(kāi)始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。（3分--人員和組織安排）

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過(guò)場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。（3分--檢查原則）

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問(wèn)題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。（3分--具體執(zhí)行）

2010年X月X日

賦分說(shuō)明：

標(biāo)題2分，引言及背景3分，檢查范圍及內(nèi)容6分，檢查時(shí)間2分；檢查要求每點(diǎn)3分；語(yǔ)言和條理分4分。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

寫作要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開(kāi)。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開(kāi)，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

賦分說(shuō)明：

（一）總的原則

1、分類賦分，給出多個(gè)影響保障性住房體系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏對(duì)該因素進(jìn)行分析論證的文章，25分以下。

（二）具體標(biāo)準(zhǔn)

一等（36-40分）：全面符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）明確；

（2）思想深刻；（3）聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)；

（4）論證嚴(yán)密；（5）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

以38分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

二等（26-35分）：基本符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為明確；

（2）思想較為深刻；（3）能夠聯(lián)系實(shí)際；

（4）論證基本合理（5）結(jié)構(gòu)較為完整，條理較為清楚，語(yǔ)言較為通順。

以30分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合題意，中心（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為模糊。

（2）事例和資料不典型、不具體；（3）內(nèi)容膚淺，論證乏力；

（4）結(jié)構(gòu)基本完整，條理基本清楚，語(yǔ)言基本通順。

以20分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動(dòng)，具備以上條件之一者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

四等（16分以下）：文章完全跑題；體裁錯(cuò)誤；大段抄襲材料內(nèi)容；立場(chǎng)錯(cuò)誤；觀點(diǎn)不明，思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整；語(yǔ)言表達(dá)差。