第一篇：建設社會保障性住房的意義

保障性住房建設的意義

1．1 改善民生

改革開放以來，人民群眾的居住水平和居住質量顯著提高，但是近年來，中低收入家庭的住房問題日益突出，成為各級政府都格外關注的重大民生問題．我國政府先后制定了一系列政策，對保障人民群眾基本住房需求、穩定商品住房價格和構建社會主義和諧社會部具有十分重大的意義．

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，“人居” 已經成為一個世界性話題，雖然世界各國大都建ZT社會保障性住房制度，形成了各具特色的社會保障性住房法律體系，但低收入家庭的住房問題仍然是一個亟待解決的難題.所謂安居才能樂業，民生問題涉及到人民群眾生產生活的方方面面，而住房問題是人類生存的基本需求，實施住房保障制度，解決低收入家庭住房困難是改善民生問題的重要內容.1.2。住房需求

據建設部測算，目前全國仍有人均建筑面積10 m2以下的低收入住房困難家庭近1 000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5．5％。隨著《廉租住房保障辦法的實施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。

有統計數據表明，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅26．8萬戶，占400萬戶低保住房困難家庭的6．7％，占低收入住房困難家庭的2．7％，占全國城市家庭的0．15％。這就說明還有成千上萬戶低收入住房困難家庭期待著《鐮租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實地溫暖百姓生活。

1．3 有利平穩商品房價格

房地產市場所提供的商品住房的供應對象和政府所提供的保障性住房覆蓋的群體應該說是分得清的。中國正在發展過程中，人均GDP水平和群眾的收入還不高，即便有大量商品住房供應，還是有一部分低收入群體無法在商品房市場用節能產品來滿足節約能源、改善居住環境的要求，建立生態建筑思想，尊重自然環境，用科學技術、經濟效益和社會效益相統一的方法進行規劃和設計，將節能意識貫穿于設計的每一個環節，使建筑節能獲得巨大的實際應用價值，滿足備階段節能目標的需要，只有這樣才能真正建設好現代化宜居城市。

第二篇：保障性住房建設的意義

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

首先，保障性安居工程是民生工程。現在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。隨著溫飽問題的解決，居住問題日顯突出，尤其是對中低收入家庭更為迫切。但是很顯然，低收入家庭要自力更生解決住房問題還不現實，因為根本買不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群體一個切切實實的民生問題。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項改善民生，雪中送炭的工程。

其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城鎮住房困難的低收入家庭大約還有30多萬戶；另外在城市棚戶區、危舊房、筒子樓和地方墾區礦區等棚戶區以及農村危舊房中居住的，大多也是低收入群眾。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風雨、不御寒暑。由此引發不穩定、不文明、不和諧、不安全的隱患，也是在所難免。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項得民心，促和諧的工程。

再次，保障性安居工程是德政工程。我國實行的是社會主義市場經濟體制，市場機制在資源配置，包括房屋資源配置上發揮著基礎性作用，政府不應該也不可能替代市場去包打天下、包攬一切。但是，我們是社會主義社會，人民政府有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾能充分分享到改革發展的成果，有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾在共同富裕的道路上不至于兩極分化。所以，這就要在市場經濟體制基礎上逐步建立健全社會保障包括住房保障體系，以充分體現社會主義社會制度的優越性，充分體現人民政府執政為民的先進性。向困難群眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責任所在，是群眾的福音所在。

最后，保障性安居工程是發展工程。為了應對世界金融危機的影響，中央把保障性住房作為擴大內需一攬子政策的一項重要內容。加快實施保障性安居工程，既可發揮政府投資的乘數效應、帶動社會資金增加對住宅建設的投入，又可以拉動鋼鐵、有色、建材、機電、輕紡及服務等產業的發展，還能夠帶動消費、改善民生，是應對危機、推動發展的一個重要切入點和結合部。保障性住房是政府為解決低收入群體基本住房問題而采取的措施，商品住房則是通過市場機制為有能力的居民提供商品化服務。因此，實施保障性安居工程與推進商品住房建設是并行不悖、互為補充、互相促進的。

加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

第三篇：廈門市社會保障性住房管理條例

廈門市社會保障性住房管理條例

（2009年1月7日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，2009年5月23日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

廈門市人民代表大會常務委員會公 告

第6號（2009年5月27日）

《廈門市社會保障性住房管理條例》已于2009年1月7日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，于2009年5月23日經福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現予公布，自2009年6月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為建立和完善本市社會保障性住房制度，加強政府住房保障職能，逐步解決本市居民的住房困難，促進和諧社會建設，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內社會保障性住房的規劃、建設、分配、使用和監督等管理與服務工作。

第三條 本條例所稱的社會保障性住房，是指政府提供優惠，限定戶型、面積、租金標準和銷售價格，向本市住房困難家庭，以出租或者出售方式提供的，具有保障性質的政策性住房。

社會保障性住房包括廉租住房、保障性租賃房、經濟適用住房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

第四條 解決本市居民的住房困難是市人民政府的重要職責。

市人民政府應當優先解決低收入家庭住房困難，對其中屬于最低生活保障對象的住房困難家庭實行應保盡保，并可以根據實際情況對其他住房困難家庭予以適度保障。

第五條 社會保障性住房實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理。

社會保障性住房管理應當遵循公開、公平、公正的原則，實行嚴格的準入與退出機制。

第六條 市住房保障行政管理部門依照本條例負責本市社會保障性住房工作的組織實施和管理。

其他有關行政管理部門在各自職責范圍內做好社會保障性住房管理工作。

區人民政府、街道辦事處（鎮人民政府）依據本條例負責社會保障性住房管理的相關工作。

第二章 規劃與建設

第七條 市人民政府應當編制社會保障性住房發展規劃、計劃，納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，并向社會公布。

市住房保障行政管理部門應當建立全市住房信息管理系統，加強對全市社會保障性住房建設供給和需求的分析，作為編制社會保障性住房發展規劃、計劃的重要依據。

第八條 市人民政府應當統籌社會保障性住房房源，可以組織建設，也可以通過回收、回購、收購、接受捐贈等途徑籌集。

市住房保障行政管理部門應當建立社會保障性住房房源管理制度。社會保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息應當及時向社會公布。

第九條 社會保障性住房建設用地應當納入本市土地供應計劃，確保優先供應。

第十條 社會保障性住房應當統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮住房困難家庭對交通、就醫、就學等配套設施的要求。

社會保障性住房建設堅持小戶型、統一裝修、經濟實用的原則，滿足住戶的基本住房需求。

第十一條 社會保障性住房建設資金按下列渠道籌集：

（一）財政預算安排的專項建設資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排的資金；

（四）中央和省級財政預算安排的社會保障性住房專項建設補助資金；

（五）社會保障性住房售房款；

（六）社會保障性住房購房人上市交易繳納的土地收益等相關價款；

（七）社會保障性住房建設融資款；

（八）捐贈資金；

（九）其他方式籌集的資金。

第十二條 社會保障性住房建設資金應當專項用于下列支出：

（一）新建、改建、回購社會保障性住房；

（二）收購其他住房用作社會保障性住房；

（三）社會保障性住房分配之前所需的維護和管理；

（四）償付社會保障性住房建設融資本息。

社會保障性住房建設資金支出國家另有規定的，按照國家有關規定執行。

第十三條 社會保障性住房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

社會保障性住房建設資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關的審計監督和有關部門的監督。

第三章 申請與分配

第十四條 具有本市戶籍的住房困難家庭，可以依照本條例申請社會保障性住房。

住房困難標準、住房保障面積標準、低收入家庭收入（資產）標準以及具體的住房保障方式，由市住房保障行政管理部門制定，報市人民政府批準，定期向社會公布。

第十五條 具有下列情形之一的，不得申請社會保障性住房：

（一）申請之日前五年內有房產轉讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本市戶籍的；

（三）作為商品房委托代理人或者通過投靠子女取得本市戶籍未滿十年的；

（四）已領取拆遷公有住房安置補償金未退還的；

（五）市人民政府規定的其他情形。

第十六條 申請社會保障性住房的家庭由申請人提出申請，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請；其他家庭成員也可以共同申請。申請家庭的收入（資產）、住房面積應當合并計算。共同申請購買社會保障性住房的，其產權歸屬由申請家庭自行確定。

申請家庭包括本市符合社會保障性住房申請條件、達到規定年齡的單身居民。

第十七條 符合申請條件的每一家庭只能申請一套社會保障性住房。

第十八條 申請社會保障性住房，應當如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等相關信息，提交下列資料：

（一）社會保障性住房申請表；

（二）家庭住房狀況的證明材料；

（三）家庭成員身份證和戶口簿；

（四）市人民政府規定的其他證明材料。

屬低收入家庭的，還應當提交家庭收入（資產）情況的證明材料。

申請家庭應當聲明同意接受市住房保障行政管理部門和有關行政管理部門對其 戶籍、收入（資產）、住房等情況的調查核實。

第十九條 社會保障性住房實行輪候分配制度，按輪候號先后順序配租或者配售。

第二十條 申請社會保障性住房，按照下列程序辦理：

（一）申請社會保障性住房的家庭，由申請人向戶籍所在地社區居民委員會提出申請。申報材料符合規定的，社區居民委員會當場予以登記、發放輪候登記號；

（二）社區居民委員會受街道辦事處（鎮人民政府）的委托，對申請家庭的人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況進行調查核實并在社區內公示，公示期不少于七日。公示期滿后戶籍所在地社區居民委員會應當將申請材料及公示情況報送街道辦事處（鎮人民政府）；

（三）街道辦事處（鎮人民政府）對申請材料及申請家庭收入（資產）、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審查。區人民政府有關部門對低收入家庭的資格進行認定，并對申請承租社會保障性住房的租金補助比例予以確定，并報市住房保障行政管理部門；

（四）市住房保障行政管理部門對申請家庭進行審核，并將審核結果通過報紙、網站公示十五日。對不符合條件的，取消輪候資格，書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 社會保障性住房申請家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況發生變化不再符合社會保障性住房申請條件的，應當如實向市住房保障行政管理部門申報，并退出輪候。

第二十二條 有下列情形之一的低收入住房困難家庭，在輪候時予以適當優先分配：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優撫對象、獲得市級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（四）申請家庭成員中有在服兵役期間榮立二等功、戰時榮立三等功以上的。

第二十三條 有下列情形之一的申請家庭，可以予以單列分配：

（一）居住在危房的；

（二）居住在已退的僑房、信托代管房等落實政策住房的；

（三）居住在已確定拆遷范圍內的住房且不符合安置條件的。

第二十四條 社會保障性住房的分配房源、分配方案及分配結果，由市住房保障行政管理部門及時通過報紙、網站向社會公布，接受監督。

第二十五條 企事業單位人才、公務人員以及來廈工作人員申請社會保障性住房的，申請條件與分配程序由市人民政府另行規定。

第四章 售價與租金

第二十六條 社會保障性住房的銷售價格由市住房保障行政管理部門會同市物價、財政和其他行政管理部門，按照國家有關規定，結合本市實際確定，報市人民政府批準后向社會公布。

經濟適用住房的銷售價格按國家規定的定價原則確定。保障性商品房的銷售價格主要由基準地價、建設成本和相關稅費構成。

第二十七條 社會保障性住房租金按市場租金標準計租，并按家庭收入（資產）情況實行租金補助。因重大疾病、意外事故等造成經濟特別困難，沒有能力繳交租金的承租家庭，可以申請特殊租金補助。

社會保障性住房市場租金標準、租金補助標準，由市住房保障行政管理部門會同市財政、物價行政管理部門確定，報市人民政府批準后向社會公布。

第二十八條 社會保障性住房的租金補助和廉租住房貨幣補貼經費，納入相關支付單位的部門預算。

第二十九條 取得購買社會保障性住房資格的，未在市住房保障行政管理部門規定的時限內簽訂社會保障性住房買賣合同及未按合同規定期限繳交購房款的，視為放棄當次購房資格。

承租社會保障性住房的，應當按合同約定及時繳納租金；無正當理由累計欠繳自付部分的租金超過六個月的，取消欠繳租金期間的租金補助并按市場租金標準計租。

第三十條 社會保障性住房租金收入全額上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，用于低收入家庭的租金補助和物業服務費補助、社會保障性住房的維護和管理費用以及國家規定的支出。

第五章 使用管理

第三十一條 社會保障性住房實行入住備案制度。

第三十二條 社會保障性住房的住戶不得違反規定將社會保障性住房出租、轉租、轉借、調換、轉讓、抵押以及作為經營性用房。

承租社會保障性住房的，應當在接到辦理入住手續通知后的兩個月內辦理交房手續并入住。承租的社會保障性住房連續空置不得無故超過六個月。

第三十三條 市住房保障行政管理部門應當加強對社會保障性住房使用情況的監督管理。社會保障性住房所在地街道辦事處（鎮人民政府）具體負責對社會保障性住房住戶的使用情況進行調查、核實、提出處理意見。

第三十四條 物業服務企業受市住房保障行政管理部門委托，應當建立社會保障性住房住戶、住房檔案，將住戶入住情況登記造冊，及時了解和掌握社會保障性住房的出租、轉租、轉借、調換、經營、轉讓、空置等情況，發現違反規定使用社會保障性住房以及住戶的家庭人口、收入（資產）、住房變化等情況，應當及時報告所在地街道辦事處（鎮人民政府）。

社會保障性住房住戶有義務配合物業服務企業、街道辦事處（鎮人民政府）和市住房保障行政管理部門對社會保障性住房使用情況的核查工作。

第三十五條 社會保障性住房住戶在居住期間發生收入、人口變動等情況，需調整租金補助、物業服務費補助、房型，或者需要由租賃改為購買的，住戶可持申請材料向街道辦事處（鎮人民政府）申請。

第三十六條 社會保障性住房住戶不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結構、配套設施。

第三十七條 社會保障性住房住戶應當及時繳納物業服務費用。

低收入家庭可以申請社會保障性住房物業服務費補助，由市住房保障行政管理部門按市人民政府規定給予補助。

未分配的社會保障性住房的物業服務費用，由市住房保障行政管理部門按規定向物業服務企業支付。

第六章 退 出

第三十八條 申請家庭現有住房屬于政府優惠政策住房的，應當在社會保障性住房交房后六十日內退出其原有的政府優惠政策住房，由市住房保障行政管理部門回收或者回購。

第三十九條 購買社會保障性住房不滿五年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓社會保障性住房的，由政府按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買社會保障性住房滿五年，購房人上市轉讓社會保障性住房的，應當按原購房價格與屆時相應地段社會保障性住房上市交易指導價格的差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例及社會保障性住房上市交易指導價格由市人民政府確定，政府可以優先回購。

前兩款規定的限制上市交易時間從不動產登記簿上權屬登記之日起計算。

上述規定應當在社會保障性住房買賣合同中予以載明，并明確相關違約責任。

第四十條 申請家庭已取得社會保障性住房后又擁有其他住房的，應當主動向市住房保障行政管理部門申報并退出社會保障性住房。退出的社會保障性住房由市住房保障行政管理部門按規定及合同約定回收或者回購。

第四十一條 承租社會保障性住房的，其家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況發生變化時，應當主動申報。市住房保障行政管理部門對不符合承租條件的，收回社會保障性住房。

承租社會保障性住房合同期滿需繼續承租的，應當提前三個月向市住房保障行政管理部門提出申請。經審核仍符合承租條件的，續簽租賃合同，并按規定實行租金補助。

租賃合同期滿未再申請或者經審核不符合承租條件的，房屋由市住房保障行政管理部門收回。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定，申請社會保障性住房時或者在輪候期間，不如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況及其變化的，責令改正，可處一千元以上五千元以下罰款；不符合申請條件的，取消其輪候資格。

第四十三條 違反本條例規定，對弄虛作假、隱瞞家庭收入（資產）和住房條件騙取社會保障性住房的，收回房屋、沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。

第四十四條 違反本條例規定，出租、轉租、轉借、調換、經營、轉讓社會保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結構和配套設施的，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，收回房屋，并對相關責任人處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例規定，社會保障性住房承租戶在接到辦理入住手續通知后兩個月內未辦理手續并入住的，取消其承租資格；承租的社會保障性住房無故連續空置超過六個月的，收回房屋。

第四十五條 違反本條例規定，不按期繳納租金的，責令補交，并加收每逾期一日應繳金額千分之三的滯納金；情節嚴重的，收回房屋。

第四十六條 按照本條例第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規定，取消申請輪候資格或者收回房屋的，申請家庭五年內不得再申請社會保障性住房。

第四十七條 違反本條例規定，應當退出社會保障性住房或者原政府優惠政策住房而未退出的，自應當收回之日起按市場租金標準繳交租金，并可給予三個月的過渡期；過渡期滿仍拒不退出的，按應交市場租金的一倍處以罰款，并由市住房保障行政管理部門依法申請強制執行。

第四十八條 根據本條例規定實施行政處罰的，具體實施行政處罰的主體，由市人民政府按照職能部門職責分工確定。

第四十九條 申請人對有關部門的審核結論、分配結果以及其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條 任何單位和個人有權對違反本條例規定的行為進行舉報，接受舉報的單位應當依法進行調查、核實和處理，并及時將處理結果反饋舉報人。

第五十一條 社會保障性住房管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十二條 符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭，可以按市人民政府規定申請廉租住房貨幣補貼。

已領取廉租住房貨幣補貼的家庭，可以申請社會保障性住房，在取得社會保障性住房后停止發放貨幣補貼。

第五十三條 市人民政府根據本條例制定實施辦法。

第五十四條 本條例自2009年6月1日起施行。

第四篇：社會保障性住房有關知識問答

廈門市社會保障性住房政策解答

一、社會保障性住房基本政策

1、什么是社會保障性住房？

答：社會保障性住房，是指政府提供的，限定建設標準、供應對象和銷售價格或租金標準，具有保障性質的住房，具體包括社會保障性商品房、社會保障性租賃房、廉租房和安置房（含拆遷安置房、解危安置房以及落實僑房政策安置房）等。

2、我市多層次的住房保障供應體系主要面對哪些群體？

答：我市建立多層次的住房保障供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房保障政策。即：向有經濟能力的中低收入家庭以及特定對象中的住房困難家庭提供社會保障性商品房；向既不屬最低生活保障線以下又無經濟能力購買社會保障性商品住房的中低收入家庭提供社會保障性租賃房；向最低生活保障線以下的住房困難家庭提供廉租住房。

3、申請社會保障性住房有沒有時間限制？

答：新的社會保障性住房不再是每年申請一次，而是可以常年申請，并作為政府的一項長期工作，市委、市政府將持之以恒、一以貫之地做好此項工作。目前市委、市政府已做好了近五年的建設規劃，以保證中低收入家庭的住房困難問題得到較好解決。

4、社會保障性住房建設與管理實行“四統一”新機制的內容是什么？ 答：社會保障性住房建設與管理實行“統一建設、統一分配、統一管理、統一運作”的新機制。市建設與管理局負責組織全市社會保障性住房的建設和社會保障性商品房的銷售、管理、回購工作；市國土資源與房產管理局負責組織全市社會保障性租賃房的分配、管理、回收工作。

5、社會保障性住房堅持哪些原則？

答：社會保障性住房的建設嚴格控制戶型面積標準，堅持小戶型、經濟實用、節能省地的原則。社會保障性住房的分配管理堅持公開、公平、公正、透明的原則。

6、社會保障性住房配售方面有何規定？

答：社會保障性住房分配實行申請、審核和公示制度。

申請購買社會保障性商品房或承租社會保障性租賃房實行就近、輪候的配售、配租制度。在同等條件下，孤寡、殘疾等特殊困難的家庭享有優先分配權。

社會保障性住房分配堅持“只能一套”的原則，符合社會保障性住房申請條件的家庭只能購買或承租一套社會保障性住房。

7、社會保障性住房的面積控制標準是多少？

答：社會保障性住房建設嚴格控制戶型面積標準。其中一房型面積45平方米，二房型面積60平方米，三房型面積70平方米。

8、哪些情形不能再申請社會保障性住房？

答：已租住、購買公有住房或購買經濟適用住房、統建解困房、解危安置房、落實僑房政策安置房、集資房，拆遷公有住房的安置房（含實行貨幣安置的）等享受政府住房優惠政策的家庭，原則上不能再申請社會保障性住房；但仍符合社會保障性住房申請條件的家庭，可申請一套社會保障性住房，申請獲得批準時原住房（或貨幣安置補償金）必須退出，退出的住房由市國土房產局或市建設與管理局收回或收購。

申請社會保障性住房之前的5年內有購買或出售房產的，不能再申請社會保障性住房。

9、社會保障性住房在轉讓、出租、空置等方面有何規定？

答：社會保障性商品房不得上市轉讓、出租，但可向市建設與管理局申請回購，回購價格按原成交價格結合成新確定。除購房按揭外，社會保障性商品房不得進行商業抵押。社會保障性租賃房不得轉租、轉借和空置。

取得社會保障性住房半年內未入住或空置超過半年的，一經查實，市建設與管理局或國土房產局有權收回已配售、配租的社會保障性住房。

二、社會保障性租賃房具體政策

10、什么是社會保障性租賃房？

答：社會保障性租賃房，是指政府向中低收入家庭和特定對象提供的，限定建設標準和租金補助標準，具有保障性質的租賃住房。

11、社會保障性租賃房的行政主管和具體管理由哪個部門負責？ 答：市國土資源與房產管理局是本市社會保障性租賃房的行政主管部門，市公房管理中心負責本市社會保障性租賃房的具體管理工作。市計劃、財政、建設、規劃、機關事務管理、人事、民政、統計、物價、勞動、僑辦、公安、交通、工商、稅務、審計、監察及各區政府、街道、居委會等部門按照本部門職責分工，協助做好社會保障性租賃房的相關工作。

12、社會保障性租賃房由誰投資建設？其投資資金來源有哪些？ 答：社會保障性租賃房由政府投資建設和籌集，并實行房源收儲制度。社會保障性租賃房建設和籌集房源的資金來源為一定比例的土地出讓凈收益、財政專項撥款、財政投融資、接受社會捐贈等。

13、中低收入家庭申請承租社會保障性租賃房要符合哪些條件？ 答：中低收入家庭申請承租社會保障性租賃房須符合下列條件： ?申請人及共同申請的家庭成員均應具有本市城鎮戶籍，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市戶籍時間滿3年；

?家庭收入符合中低收入家庭收入標準；

?家庭資產在中低收入家庭年收入標準上限的4倍以下； ?無房戶或住房困難戶。

14、符合廉租房申請條件的家庭可不可以申請社會保障性租賃房？ 答：可以。符合廉租房申請條件的家庭，可以申請廉租住房（含廉租房租金補助），也可以同時申請社會保障性租賃房，但在只能承租一處住房（含廉租房租金補助），不能重復享受。

15、申請社會保障性租賃房對家庭成員有何要求？

答：申請社會保障性租賃房實行家庭成員全名制。夫妻戶籍均在本市的必須共同申請，未成年人必須與其法定監護人共同申請。由共同指定的一個成員作為申請人，其他參與申請的家庭成員作為共同申請人。單身達到計劃生育晚婚年齡的，可獨立申請。

16、外地戶籍遷入本市的人員申請社會保障性租賃房有何限制？ 答：購買商品房或作為商品房代理人戶籍遷入本市的，不得申請社會 保障性租賃房；投靠子女戶籍遷入本市的，不得單獨申請社會保障性租賃房。

17、申請社會保障性租賃房時應提供哪些材料？

答：申請社會保障性租賃房時申請人及共同申請人應提供以下材料： ①《廈門市社會保障性租賃房申請表》。

②身份證、戶口簿（戶籍證明）、結婚證；配偶已去世的應提供死亡證明；離婚的應提供離婚證或法院離婚判決書及子女撫養權證明；因服兵役和到外地就學等原因戶籍未在本市的應提供派出所證明。

③所在單位開具的收入和住房分配情況證明。④擁有的房產及現居住住房的權屬、合同等證明材料。⑤擁有汽車的，應提供汽車行駛證等證明材料。⑥投資辦企業的，應提供工商營業執照或股東證明材料。

⑦屬于殘疾、優撫對象、軍烈屬、低保家庭的，應提供相關證件或相應證明材料。

⑧其它相關材料。

18、社會保障性租賃房的申請和分配主要程序有哪些？ 答：社會保障性租賃房的申請和分配程序：

申請人攜帶戶口簿和身份證到戶籍所在地居委會領取申請表→提交申請→戶籍所在地居委會登記、發輪候號碼→居委會組織調查、資格審查并公示7日→街道辦審核→區民政局審核租金補助金標準→市公房管理中心復核→市國土房產局審批并組織公示15日→符合條件的約談并選房→簽訂《選房意向書》或《選房確認書》→在規定時間內與市公房中心簽訂租賃合同→與區民政局簽訂租金補助合同→市公房中心開具《入住通知單》→到房屋所在地相關部門辦理入住手續。

19、申請社會保障性租賃房的家庭收入控制標準是多少？

答：申請承租社會保障性租賃房家庭收入的應低于中低收入家庭標準，2006年政府公布的我市中低收入家庭年收入標準為：3人及以下戶5萬元，4-5人戶6萬元，5人以上戶7萬元。

20、申請社會保障性租賃房的家庭資產控制標準是多少？ 答：申請承租社會保障性租賃房的家庭資產控制標準為中低收入家庭年收入標準上限的4倍以下。2006年我市中低收入家庭的資產控制標準為：3人及以下戶家庭資產在20萬元以下，4-5人戶家庭資產在24萬元以下，5人以上戶庭資產在28萬元以下。家庭資產主要包括房產、汽車、有價證券、投資（含股份）、存款（含現金和借出款）等。

21、申請社會保障性租賃房對住房面積的限制是多少？ 答：申請人家庭必須是無房戶或住房困難戶。

2006年我市申請社會保障性住房的住房控制標準為：人均建筑面積低于12平方米。

22、社會保障性租賃房如何辦理申請登記？

答：申請人填寫《廈門市社會保障性租賃房申請表》，并持須提供的申請材料向戶籍所在地社區居委會提出申請，由居委會受理登記、發輪候號碼。

23、申請人和共同申請人戶籍不在同一居委會的如何申請和調查？ 答：申請人戶籍與共同申請人戶籍不在同一居委會的，向申請人戶籍所在地居委會提出申請，分別由戶籍所在地居委會組織調查、公示并出具調查意見，送申請人戶籍所在地居委會進行資格審查。

24、申請人和共同申請人不在戶籍所在地居住的如何申請和調查？ 答：申請人及共同申請人不在戶籍所在地居住的，向申請人戶籍所在地居委會提出申請，由實際居住地居委會組織調查、公示并出具調查意見，送申請人戶籍所在地居委會進行資格審查。

25、對申請人填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》和提供的相關信息證明材料有哪些要求？

答：填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》和提供相關信息證明材料有以下要求：

①申請人要如實逐項填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》，按要求填寫好表格的內容，并保證填寫內容真實，不弄虛作假。

②如實提供相關信息證明材料，保證所提供的材料真實有效。③申請人及共同申請人必須作出承諾并本人簽字。

26、社會保障性租賃房如何輪候配租？

答：首批申請的輪候號碼不以提交申請的時間順序產生，按以下程序公開進行并確定：①市國土房產局公布首批受理申請的截止時間。②截止時間到即停止受理首批申請，市公房管理中心關閉登記系統并統計。③市國土房產局會同監察、公證等部門，對首批申請對象以計算機系統隨機排序的方式確定申請人的輪候號碼并公示。

首批受理申請的輪候號碼確定以后，長期有效并不得更改。在此以后的輪候號碼，按申請人提交申請時間的先后順序，從首批受理申請的輪候號碼的最大號數往下續接。

27、哪些對象申請社會保障性租賃房可以優先配租？

答：社會保障性租賃房實行分類輪候配租制度，孤寡、殘疾、優撫對象、軍烈屬等可單列輪候，優先配租。

28、輪候期間申請人申請條件發生變化的應如何辦理變更？ 答：輪候期間申請人及共同申請人的收入、人口、資產、住房等情況發生較大變化的，應主動向原提交申請的居委會提出變更登記，并按規定程序重新審核資格條件和租金補助標準。

29、符合條件并輪候入圍的申請人如何選房？

答：市公房管理中心按輪候號順序約談并提供三次挑選住房機會，申請人根據自身需求和房源情況自行選房，選定房屋后簽訂《選房確認書》。申請人拒絕選房，或三次選房不能選定，或簽訂《選房確認書》后未在規定時間內簽訂房屋租賃合同的，視為放棄本次申請資格，但可重新申請。

30、社會保障性租賃房獲得批準后需要簽訂哪些合同？

答：由申請人與市公房管理中心簽訂《廈門市社會保障性租賃房租賃合同》，與戶籍所在地區民政局簽訂《廈門市社會保障性租賃房租金補助合同》。

31、社會保障性租賃房獲批準后如何辦理入住手續？

答：申請人簽訂合同后，應辦理銀行租金代扣賬戶，并持市公房管理中心開具的《入住通知單》到房屋所在地相關管理部門辦理入住手續。

32、社會保障性租賃房對戶型的配租有什么規定？ 答：社會保障性租賃房配租戶型原則： ①1人戶配租一房型。

②2人戶及夫妻帶1子女家庭可配租二房型。

③3人及以上戶（不含夫妻帶1子女家庭）可配租三房型。

符合條件申請人的原住房屬于享受政府住房優惠政策的，應按規定退出；不屬于享受政府住房優惠政策的，按以上配租戶型原則下調一房型配租。申請人可申請下調配租房型。

33、申請社會保障性租賃房承租人原有住房如何處理？

答：已享受政府住房優惠政策但仍符合社會保障性租賃房申請條件的申請人，應在獲得批準承租社會保障性租賃房后60日內退出原住房或已領取的拆遷公有住房貨幣安置補償金，由市國土房產局依法收回或回購，未按規定退出的，取消申請資格。

不屬于享受政府住房優惠政策的住房，可以不退出，但配租時要下調一房型。

34、社會保障性租賃房合同期限幾年？期滿后如何辦理續租？ 答：社會保障性租賃房租賃合同和租金補助合同期限應一致，且最長不超過三年。合同期滿時承租人應騰退住房，需要續租的，應在合同期滿前三個月提出申請，經審核符合承租條件的，續簽租賃合同和租金補助合同。

35、社會保障性租賃房執行什么租金標準？

答：社會保障性租賃房統一按市場租金標準計租，政府對承租對象實行分類租金補助。承租社會保障性租賃房實行租金補助制度，補助標準按不同對象和家庭收入水平進行劃分。【舉例：假設高林社會保障性租賃房項目的二房型房屋，面積60平方米，按市場租金測算后房屋租金為1000元，這個租金即作為同地點同房型房屋的租金標準，具體的租金計算辦法另行制定。●實行分類租金補助主要指按不同對象和家庭收入水平來劃分租金補助標準，補助標準按房屋租金的不同比例來劃分。主要分為中低收入家庭、公務人員、引進人才、企業人才和其他特定對象等不同對象。中低收入家庭按不同收入水平劃分為三擋具體見36題。】

36、中低收入家庭承租的社會保障性租賃房的租金補助標準如何劃分？

答：中低收入家庭承租的社會保障性租賃房的租金補助標準按不同對象和家庭收入劃分如下：

①家庭收入為中低收入家庭收入標準上限0.5倍及以上的，補助房屋租金的70%；

②家庭收入為中低收入家庭收入標準上限0.5倍以下的，補助房屋租金的80%。其中屬于最低生活保障對象的，補助房屋租金的90%。

【舉例：假設按35題房屋租金為1000元來計算，以3人及以下家庭為例，家庭年收入在2.5萬元-5萬元的補助房屋租金的70%即700元，個人自付租金300元。家庭年收入在2.5萬元以下的補助房屋租金的80%即800元，個人自付租金200元；其中屬于最低生活保障對象的（最低生活保障線為：1人戶315元/人月，2人戶290元/人月，3人戶以上265元/人月），補助房屋租金的90%即900元，個人自付租金100元。】

37、特殊租金補助有哪些具體規定？

答：承租人在租賃期間，因特殊情況造成經濟特別困難的，可向租金補助發放部門（中低收入家庭為戶籍所在地的區民政局）申請特殊租金補助。特殊租金補助最長期限為一年，最高補助金額為自付租金總額的80%。

【舉例：假設按35題房屋租金為1000元來計算，以3人及以下家庭為例，家庭年收入在2.5萬元-5萬元的補助房屋租金的70%即700元，個人自付租金300元。經向區民政局申請特殊租金補助，最高補助金額為自付租金總額的80%即240元，獲得特殊補助后個人自付租金為60元/月。】

38、社會保障性租賃房的租金如何繳交？拖欠租金的如何處理？ 答：承租人應按月繳交應承擔的租金，拖欠租金的，由市公房管理中心依法收取滯納金。

39、社會保障性租賃房承租人入住時，應注意什么？

答：承租人應及時向供水、供電、燃氣、有線電視、電信、衛生、物業管理等部門申請辦理開戶及變更等相關手續，相關費用由承租人按照相關規定獨立承擔，自行繳納，相關部門應提供方便，保證正常使用。承租人應保護好房屋及其設備并合理使用，若因使用不當或人為原因造成房屋及其設備的損壞，承租人應負責修復并承擔相關費用。

40、社會保障性承租房的退出機制的內容是什么？

答：承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入、資產或住房等情況發生變化，不再符合原有承租條件的，應自覺申報調整租金補助標準或退出承租的住房，否則將依法收回房屋。

41、承租社會保障性租賃房的承租戶哪些情形應主動申報退出租賃房？

答：承租社會保障性租賃房后出現下列情形的，應主動申報退出社會保障性租賃房；

① 家庭收入或資產已超過規定標準的； ② 有其它住房的；

③ 出現不符合承租社會保障性租賃房的其它情形的。

以上情形超過三個月時間未申報退出社會保障性租賃房的，由市國土房產局依法收回房屋，租金補助發放部門取消其租金補助，同時追繳從不符合條件之日起已發放的租金補助金。

42、承租人如何辦理社會保障性租賃房的退出？ 答：承租人可按以下程序退出社會保障性租賃房： ① 申報。承租人向市公房管理中心提出書面申請；

② 簽訂協議。由市公房管理中心與承租人簽訂《社會保障性租賃房退房協議》，終止租賃關系；

③ 退出房屋。承租人應在協議規定時間內騰退社會保障性租賃房，繳清水、電、煤氣、電視、電話、物業及其它應由承租人承擔的相關費用，同時將戶籍遷出；

④ 結算。退房后市公房管理中心與承租人對租金等進行結算。租金結算至退出社會保障性租賃房的上月月底。

43、對已不符合承租條件暫時無法退出承租住房的，如何處理？ 答：承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入或住房等情況發生變化，不再符合原有承租條件的，應申報調整租金補助標準或退出承租的住 房。已不符合承租條件但暫時無法退出承租住房的，取消其租金補助。

44、公房中心是否有權終止社會保障性租賃房的租賃合同，收回房屋？

答：承租人擅自將社會保障性租賃房轉讓、轉租、轉借、調換，或無正當理由空置六個月以上的，市公房管理中心有權終止租賃合同、收回房屋，并依法追究責任。

45、違規取得承租社會保障性租賃房的，租金補助如何處理？ 答：承租人以虛報、瞞報或偽造等手段騙租社會保障性租賃房的，租金補助發放部門有權取消其租金補助，并追繳已補助的租金補助金，承租人應退還所有租金補助款。

46、對有隱瞞和弄虛作假等行為如何處理？

答：對弄虛作假、隱瞞家庭收入、資產、人口和住房情況，騙購、騙租社會保障性住房的，一經查實即取消其申請資格，且五年內不得再申請社會保障性住房。對已承租社會保障性租賃房的，承租人應退還所有租金補助款，且市國土房產局有權收回住房或依法處理。對出具虛假證明的單位，由監察部門追究單位主要領導人的責任。

47、對出具虛假證明的單位和個人如何處理？

答：對出具虛假證明的單位和個人，由其上級主管部門或監察部門依法追究單位領導責任，并對相關責任人依法嚴肅處理。

48、如何審核申請人的資產？

答：對申請表中應填寫的內容，主要建立在個人誠信的基礎上，金融、稅務、工商、社保、交通管理等部門將積極配合提供申請人相關資料。

49、對來訪、來信和來電如何處理？

答：市國土房產局和市公房管理中心應及時受理涉及社會保障性租賃房工作的來訪、來信和來電，并依法核實處理。

50、在本市工作的公務人員和引進人才是否可以申請社會保障性住房？

答：在本市工作的機關、全額撥款事業單位公務人員（包括中央、省、部屬單位）在編在崗人員和引進人才，可以申請社會保障性住房，具體辦 法另行制定。

三、社會保障性商品房具體政策

51、什么是社會保障性商品房？

答：社會保障性商品房是市政府提供給住房困難的中低收入家庭購買的，限定建設標準和銷售價格，具有社會保障性質的住房。

52、社會保障性商品房配售的行政主管部門是哪一個？

答：市建設與管理局是本市社會保障性商品房配售的行政主管部門，市住宅辦負責本市社會保障性商品房的具體配售管理工作。

53、申請社會保障性商品房的條件是什么？ 答：申請社會保障性商品房的條件是：

（1）必須以家庭的名義申請，包括申請人及其共同申請的家庭成員；（2）申請家庭成員之間的關系必須是夫妻或父母子女關系；配偶和未成年子女必須作為共同申請的家庭成員參與申請；

（3）申請人及其共同申請的家庭成員都具有本市戶口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市戶籍滿3年；

（4）家庭年收入低于“3人戶及以下5萬元、4-5人戶6萬元、5人戶以上7萬元”的中低收入家庭標準；

（5）家庭資產在中低收入家庭標準的6倍以下；（6）家庭無房或人均住房建筑面積在12平方米以下。

54、申請社會保障性商品房有哪些程序？ 答：社會保障性商品房的申請程序有：

（1）領表：憑戶口簿和身份證向社區居委會領取《社會保障性商品房申請表》；

（2）填表：按要求如實填寫；

（3）申請：向戶籍所在地居委會提交申請表和相關證明資料；（4）初審：居委會組織對申請人的戶籍、收入、資產、住房等情況進行初步審查，并在社區公示后報街道辦審核；

（5）審核：街道辦組織對居委會報送的申請人的家庭情況進一步核實，簽署審核意見，將申請表及相關材料提交住宅辦；

（6）打分：市住宅辦按本辦法規定對申請人進行打分，將申請人的分數及其他相關情況進行公示；

（7）批準：市住宅辦進行復核后，報市建設與管理局批準；（8）輪候：市住宅辦對取得購房的申請人進行公告并進入輪候系統；（9）配售：市住宅辦按得分等情況，組織進行抽房號、配房及辦理相關購房手續。

55、社會保障性商品房如何輪候配售？

答：社會保障性商品房采取輪候式購房，根據房源情況，按分數高低順序，排位高的先配售，分數低的進入輪候，等待下一批房源。

（1）進入輪候的，每月加0.5分輪候；（2）輪候時間達到3年的，可直接配售；

（3）處于輪候狀態的申請人，其家庭情況發生變化的，可隨時向居委會提交書面材料，由住宅辦根據實際情況調整輪候分數；

（4）新的一批房源供應時，輪候的申請人可根據房源情況選擇購房或繼續輪候；

（5）選擇購房的，應以書面形式向市住宅辦提出，如果家庭情況發生變化的應同時說明；

（6）已抽取房號后放棄購房的，取消輪候購房資格，且兩年后方可重新申請。

56、不能申請購買社會保障性商品房的幾種情況？

答：下列幾種情況的，不能獨立申請或參與申購社會保障性商品房：（1）申請之日前五年內有購買或出售房產的；

（2）通過購買商品房或作為商品房代理人取得本市城鎮戶籍的；（3）以投靠子女方式取得本市城鎮戶籍的；（4）離婚前已享受過政府住房優惠政策的；（5）離婚時間不足2年的。

57、我和小孩是廈門戶口，先生戶口在外地，我能和小孩兩人申請購買社會保障性商品房嗎？ 答：不能，申請社會保障性商品房的家庭成員必須包括配偶和未成年子女。

58、單身可以申請社會保障性住房嗎？

答：不能，申請社會保障性商品房必須是家庭戶，單身未婚或離異的均不得單獨申請。

59、家庭資產在中低收入家庭年收入上限的6倍以下是如何計算的？ 答：以今年為標準，3人戶及以下的家庭，其家庭資產必須在5x6=30萬元以下；4-5人戶家庭，其家庭資產必須在6x6=36萬元以下；5人戶以上家庭，其家庭資產必須在7x6=42萬元以下。

60、什么是家庭無房戶？

答：申請人與其共同申請的家庭成員名下無任何房產。

61、“申請之日前五年內有購買或出售房產的”規定中的“房產”包括哪些？

答：這里的房產包括住宅房、店面、車庫、廠房等。62、離婚人士如何申請社會保障性商品房？

答：夫妻關系存續期間租住、購買過經濟適用房、統建解困房、解危安置房、落實僑房政策安置房、集資房，拆遷公有住房的安置房（含實行貨幣安置的）等，屬于“離異前，已享受過政府住房優惠政策的”，不能申請或參與申請購買社會保障性商品房；離婚人士不得單獨申請購買社會保障性商品房。離婚人士可以和父母、有撫養權的未成年子女、成年子女共同申請購買社會保障性商品房。

63、已享受過政府住房優惠政策，可以申請嗎？該如何申請？ 答：已享受過政府住房優惠政策的，但戶籍、家庭收入、家庭資產、住房面積等仍符合社會保障性商品房申請條件的家庭，可在退出原住房的前提下，購買社會保障性商品房。

64、申請人父母的房產應參加計算申請家庭的人均住房面積嗎？ 答：只要不作為家庭成員參與申請，父母的房產就不必參加計算申請家庭的人均住房面積。

65、申購社會保障性商品房需提供哪些資料？ 答：（1）按要求填寫的《社會保障性商品申請表》；

（2）提供每個申請家庭成員的戶口簿、身份證、結婚證，離婚的提供離婚證、未成年子女撫養證明，喪偶的提供相關證明；

（3）戶籍所在地、現居住地房產的證明資料及申請家庭成員所擁有的其他房產證明資料（私房提供產權證或購房合同，租住公房提供租賃合同）；

（4）有工作單位的提供單位住房分配情況證明；

（5）申請家庭成員上一收入證明（工資收入含獎金、各類補貼、加班費或其他收入）及個人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證；

（6）個體工商戶或投資辦企業的，提供經營執照、上個人所得稅及相關稅收繳交憑證；

（7）未就業的提供失業證或其他相關證明；

（8）已享受過政府住房優惠政策的，提供與相關部門簽訂的原住房騰退協議等證明材料；

（9）住僑房的，提供法院的判退法律文書或僑務部門出具的符合落實華僑政策的證明；

（10）因就學（不含出國留學人員）、服兵役等原因遷出戶籍的，提供原戶籍所在地派出所證明；

（11）現役軍人提供經市民政局（雙擁辦）確認的符合轉業安置廈門條件的證明材料；

（12）因支援內地建設、上山下鄉等原因遷出戶籍，現已返回本市定居且戶籍回遷的，提供相關證明；

（13）因在本市大中專院校讀書取得本市戶籍，且畢業后直接在本市落戶的，提供畢業證書；

（14）申請家庭成員有殘疾的，提供殘疾證明；（15）優撫對象、軍烈屬家庭的，提供相關證明。

上述材料涉及各類證件或合同的，應提交經申請人簽字確認的復印件，并提供原件核對。

66、公務人員是否可以申請社會保障性商品房？

答：只要符合社會保障性商品房申購條件的，都可以申請。67、申請社會保障性商品房如何評分？

答：按申請家庭的住房面積、戶口落戶時間、家庭結構及婚齡等方面進行評分，具體評分標準如下：

（一）按現人均住房建筑面積評分：

1、無房戶計20分； 2、2平方米以下計17分； 3、2平方米以上4平方米以下計14分；

4、4平方米以上6平方米以下計11分； 5、6平方米以上8平方米以下計8分； 6、8平方米以上10平方米以下計5分 7、10平方米以上12平方米以下計2分。上述所稱“以下”含本數、“以上”不含本數。

（二）按戶口在廈年限評分：

參與申請的家庭成員分別計分并累加計算。戶口在廈時間每人每年按1分累加，超過6個月不滿1年的按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為30分。

在廈時間認定：

1、落戶時間起算時間；

2、原戶籍不在本市，在本市大中專院校讀書畢業后直接落戶的，在廈時間自畢業時算起；

3、原戶籍在本市，因支援內地建設、上山下鄉到外地者，返回廈門定居且戶口遷回的，其本人在廈時間從原戶籍的登記時間算起；因政策照顧其子女戶口入廈的，子女戶口在廈時間按出生時間算起；

4、廈服役的現役軍人其配偶申購的，軍人以家庭成員的身份參與配房計分。其中家屬系隨軍入廈的，軍人的在廈時間按家屬隨軍入廈的時間計算；家屬戶口原屬廈門市的，軍人的在廈時間按結婚時間計算；在廈門服役的軍人轉業到廈門市的，在廈時間起算參照現役軍人計算。

（三）按家庭人員結構評分： 申購家庭每戶每代加10分。

（四）按結婚時間評分：

婚齡以申請人婚齡計分，每戶每年按1分累加，超過6個月不滿1年按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為20分。再婚者或離婚者的婚齡按第一個孩子出生時間的前一年計算。

（五）殘疾等特殊困難及優撫對象、軍烈屬家庭的，每戶加10分。

（六）符合購房條件的，自進入輪候之日起，每輪候1個月加0.5分。68、購買社會保障性商品房后，戶口是否遷入新址？

答：申請人及其共同申請的家庭成員應在交房前將戶口遷入新址。69、抽取房號后，放棄購房的，還可以申請保障性商品房嗎？ 答：抽取房號后，放棄購房的，取消購房資格，且兩年后方可重新申請。

70、社會保障性商品房的價格是如何確定的？

答：社會保障性商品房的售價是由控制性建設開發成本加基準地價綜合測算確定，即社會保障性商品房的售價＝控制性建設開發成本＋基準地價。社會保障性商品房售價由市建設局與管理局會同財政、國土房產等部門制定，報市政府批準向社會公布執行。

71、社會保障性商品房可以轉讓出售、出租嗎？

答：不可以上市轉讓出售、出租，但可向建設與管理局申請回購，回購價格按原成交價結合成新計算。

72、弄虛作假騙購社會保障性商品房的如何處理？

答：弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，經查屬實的，5年內不得申購；對已騙購社會保障性商品房的，由市建設與管理局責令購房人退回已購住房或按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人依法處理。對出具虛假證明的單位，由市建設與管理局提請其上級主管部門或監察部門依法追究單位主要領導和相關人員的責任。

73、對社會保障性商品房分配管理人員的管理行為有何監管規定？ 答：社會保障性商品房分配管理有關單位的工作人員在社會保障性商品房資格審查和監督管理中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其行政責任；構成犯罪的將提請司法機關依法追究刑事責任。

第五篇：加快保障性住房建設的意義

加快保障性住房建設的意義:

1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實房價調整的政策目標，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價和銷量的暴漲暴跌。

3、保障性住房投資本身便對經濟有著可觀的拉動作用，保障性住房的大量推出，將讓數量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費力，擴大內需。

4、大規模加速推進保障房建設，不僅是一項民生工程，也意味著住房保障制度的調整，不僅事關著樓市,還將影響到金融市場、經濟機構，甚至于發展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財政積重難返,扭曲的發展觀不僅由此引發暴力拆遷等一系列新的社會問題，還嚴重擠壓實體經濟和企業創新空間，已成為轉變經濟發展方式的障礙。政府主導的大規模保障房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的房地產市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加速推進保障房建設，還有望成為轉變發展方式的重要突破口。

李克強：大規模實施保障安居工程 完善住房政策 保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今后幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關系經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

一、大規模實施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前和今后幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關系的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今后一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在說，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區里，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發達國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現安居。推進保障性安居工程建設，必然要增加政府投入，這實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關系，使人民共享發展成果；有利于體現公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

大規模實施保障性安居工程，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉變經濟發展方式、提高增長質量效益的內在要求。保障性安居工程建設一頭連著發展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設支出，可以發揮乘數效應，發揮房地產業鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關產業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。還要看到，推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利。更重要的是，這有利于當地群眾安居樂業，有利于推進社會和諧。此外，一個城市如果人居環境差，還會影響市容市貌，影響投資與發展環境，影響城市長遠發展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又改善了城市環境和形象，吸引各類生產要素集聚，有利于實現產業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內容

對住房屬性和功能的認識，直接關系到住房制度的完善。應當認識到，住房既具有商品屬性和經濟功能，更具有民生屬性和社會功能。現階段在我國發展住房，必須平衡好住房的經濟功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩健康發展，形成符合社會主義市場經濟要求的住房體系和住房制度。

(一)把政府保障和市場供應結合起來，健全住房供應體系。實現廣大人民群眾住有所居，是構建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產市場快速發展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮人均住房面積已達30平方米以上。實踐證明，城鎮住房市場化改革極大地調動了各方面投資建設住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發展社會主義市場經濟要求的。今后，應當繼續發揮市場配置資源的基礎性作用，使多數居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應當看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。總之，應當堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機制結合的住房供應體系。

首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經驗看，一些發達國家都經歷過大規模建設公共住房的階段，以緩解住房結構性短缺狀況。如英國在二戰后的5—6年間，主要城市的政府建房數量接近同期建房總量的80%。從國內情況看，我國正處于城鎮化快速發展的時期，城鎮人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應規模。同時，國民經濟保持平穩較快發展，財力物力明顯增強，有條件也有能力加快保障性住房建設步伐。應當指出，大規模實施保障性安居工程，甚至在短期內保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行政府保基本職責的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發展方向。

同時，在商品房市場領域，既要尊重市場規律，又要搞好政府調控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區供需矛盾無法通過區域外增加供給來調節，這使得房地產市場具有很強的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。解決這個問題，必須加強市場調控和監管，著力遏制投機投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進住有所居。

總之，對多數居民的多層次住房消費需求，還是靠市場供應，但政府也要依法對市場進行合理調控；政府還要履行保基本的職責，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。

(二)以發展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當前和今后一段時期，需要在實踐中繼續積極探索，創新發展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進保障性安居工程建設，要加快公共租賃住房發展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發達國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規定公租住房占城市住房總數的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關系穩定、配套設施完善等優點，能夠適應“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當前需要出發，實施保障性安居工程，需要加快發展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴重不足，當前發展公租住房應以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調整完善保障性住房的供應結構。發展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續增加廉租住房供應，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。

推進棚戶區改造，是保障性安居工程的重要任務。目前，在城鎮和國有工礦區、林區、墾區，還有不少集中連片的棚戶區，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應在規范管理的基礎上，因地制宜地發展。此外，還應按照統籌城鄉發展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。

三、推進保障性安居工程建設的基本思路

通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規模地開展保障性安居工程建設打下了好的基礎。完成今年和“十二五”時期的建設任務，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設步入良性循環軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，現階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發，重點保障群眾的基本住房需求。保基本應當是提供小戶型、齊功能、質量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現了保基本的原則。日本等一些國家，經濟發展水平高，但住宅戶型并不大。在發展保障性住房乃至商品住宅時，都應合理確定戶型面積，注重發展省地節能環保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，創造安全、適用、健康的居住環境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應考慮群眾就業、就醫、上學等多種需要，盡可能在交通便捷的區域選址建設，并逐步完善學校、醫院等配套的公共設施。

二是引導合理消費。大規模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導住房消費。實現住有所居，并非所有住房都由居民擁有產權，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現階段之所以大力發展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現安居的同時，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式。部分群體如新就業職工、新畢業大學生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發展公租住房可以較好地解決他們的現實困難。

三是加大政策支持。民生工程是政府主導的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進一步增加了對地方建設保障性安居工程的補助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設任務相應增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設資金。大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。為此，應發揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機構貸款，調動企業投入建設的積極性等，滿足大規模建設保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設計得好，就能吸引金融資金和社會資金。發展公租住房，應合理確定租金水平，建立健全租金動態調整機制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實現可持續。再次，應加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設，要按規定實行土地劃撥方式供應。這既能降低建設成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應要堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實滿足保障性安居工程建設需要。同時，也要增加普通商品住房建設供地，為擴大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關鍵。推進保障性安居工程建設，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定完備的政策制度。要強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，推進信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規則的，要嚴肅處理，追究責任。

五是實現持續運轉。保障性安居工程是政府的職責，但在具體實施過程中，也要處理好政府與市場的關系，注重發揮市場機制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設任務，又能持續運轉。在項目實施中，要調動各方面參與投資建設的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設中，要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行項目建設程序和建設標準，把保障性住房建設成經得起歷史和人民檢驗的優質工程。隨著保障性安居工程的持續推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務水平，使住房和公用設施保持良好的運行狀態。

六是加強機制建設。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學化、規范化的必備基礎。建機制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進保障性安居工程的整個過程、各個環節加強機制建設。建機制，不僅需要事前做好頂層設計，形成一整套科學的制度和標準，還需要及時總結實踐經驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規章和規范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強。在具體實施中，要堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導。在中央統一政策下，充分發揮各地的主動性和創造性，積極探索創新，完善操作措施，創造新鮮經驗，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設管理新路子。

大規模實施保障性安居工程，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。今年2月，受國務院委托，保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標責任書。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。各地區應當切實加強組織領導，迅速行動起來，進一步健全管理機構，制定工作計劃，公開建設目標，分解工程任務，落實責任制度，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。實施保障性安居工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。國務院各有關部門要繼續加強協調配合，指導地方落實好已有的政策措施，并根據實際情況進一步完善相關政策。監督考核是保質保量完成建設任務的重要抓手。國務院有關部門、地方各級人民政府要加強對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方，實行約談問責。保障性安居工程建設資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實加強對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風作案者、違法違紀者要依法依紀嚴肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設，又要促進房地產市場平穩健康發展，兩者不可或缺。搞好房地產市場調控，是當前的一項重要任務，也是一項長期任務。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務院出臺了一系列加強房地產市場調控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區、各有關部門要堅決貫徹落實中央的精神，認真做好政策落實工作，著力遏制投機投資性購房，增加市場有效供給，規范市場運行秩序，加強市場預期引導，不斷鞏固和擴大調控成果。

“十二五”時期大規模建設保障性安居工程，今年開工建設千萬套保障性住房和棚戶區改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執政能力、行政能力的重大檢驗。我們要統一思想、堅定信心，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，打好這場標志性重大民生工程的硬仗，完成大規模實施保障性工程的硬任務，造福廣大人民群眾，為促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的特有貢獻。(本文是根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。)