第一篇：市長和在全市企業上市工作會議上的講話要點

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按：10月10日，市政府召開全市企業上市工作會議和全市企業上市實務培訓會，ＸＸ市長、ＸＸ副市長分別在會上作了重要講話。現將兩位領導的講話要點印發給你們，請認真學習貫徹落實。

ＸＸ市長在全市企業上市

工作會議上的講話要點

一、統一思想，提高認識，深刻領會企業上市工作的重要性

當前，我國資本市場已進入一個新的發展時期。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出了“推進資本市場的改革開放和穩定發展”的整體方略。今年初，國務院又發布了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，提出了推進資本市場改革發展政策措施和具體要求，為我國資本市場的發展創造了良好的政策環境。去年召開的全省證券工作會議，也提出了把握機遇，著力打造浙江證券強省的目標，提出今后五年上市公司的數量和融資額要有較大的突破，構建一個多層次的地方資本市場體系。現在企業上市正面臨許多有利的因素，上市由原來的配額制已經向核準制、保薦制的轉變。尤其是今年5月份深圳中小企業板正式推出，更是給中小規模的民營優質企業上市帶來了十分有利的機遇。當前，國際資本的轉移也出現新趨勢，外資和境外證券中介機構紛紛看好中國，尤其看好長江三角洲地區，看好浙江的企業，這為推動我市更多的企業走向境外資本市場，充分利用國際資本市場的資源和功能，服務于地方經濟發展提供了良好機遇。

從我市的情況看，近幾年來，在市委、市政府的重視下，在省證監局和省上市辦的關心指導下，通過有關部門、企業和中介機構的共同努力下，我市的企業上市工作出現了良好的發展趨勢，取得了可喜的成效。目前，我市在國內A股市場掛牌的上市公司有4家，通過中國證監會發審會審核等待掛牌上市的1家，擬上市的企業有5家，還有8家正準備進入股改和上市輔導。尤其是今年5月份德華兔寶寶通過發行審核和8月份美欣達在深圳中小企業板成功上市，極大地增強了我市其他企業競相上市的信心。我市企業上市工作雖然起步較晚，但今年是近幾年來成效最為明顯的一年，可以說，當前我市企業上市工作迎來了歷史發展的最好時期。但從總體上來看，我市的企業上市工作還面臨一些障礙，其中最主要的就是思想認識問題。客觀上講，我市具備上市條件的企業還是不少，尤其是近年來一批民營企業出現了很好的發展勢頭。但真正走上市之路的企業不多，究其原因不外乎兩條：一是宏觀政策的制約。前幾年上市重點向國有大中型企業傾斜，實行的是額度審批制，這對以民營中小企業為主體的我市來說，很難有所作為；第二就是思想認識上的問題。對企業上市認識不足或片面，不想上市、不愿上市、怕上市的思想在企業界還比較普遍，這在很大程度上制約了上市工作的進程。因此，要推進上市工作，首先必須解決好思想認識問題，要從全市經濟發展全局和戰略高度充分認識企業上市的重要性，把推進企業上市工作放在更加突出的位置。

1.推進企業上市工作，是籌集境內外資金，促進經濟快速發展的重要支撐。市第5次黨代會和五屆一次人代會提出了今后五年的奮斗目標：到2007年，國內生產總值突破700億元，年均增長11%，人均國內生產總值達到3300美元，財政總收入翻一番，達到80億元以上，其中地方財政收入達到45億元以上。要實現這一目標，加快經濟發展，離不開高強度、大規模、持續性的資金投入。通過企業上市，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本的接口和引進外資的窗口。近幾年，企業上市為我們開辟了一條低成本、高效率籌集資金的新渠道，為經濟建設和企業發展籌集了大量急需的資金，有效地緩解了企業快速發展與資金短缺之間的矛盾。截止目前，我市累計通過證券市場募集資金達10多億元。與此同時，帶來的跟進效應，使企業的融資渠道更加暢通，所產生的資金效應就遠遠不僅這10多億元。但是，我們也應該看到，相對于全市截止今年8月底的383.4億元的銀行貸款，我市直接融資規模還顯得很小，遠遠落后于省內先進的地區。寧波市累計從資本市場募集資金118億，紹興市73億，臺州市27億。紹興市的楊汛橋這個面積不足38平方公里、人口不足3.2萬的小鎮，到現在已有7家上市公司，短短幾年時間從一個無名小鎮一躍成為浙江省百強鄉鎮之冠，去年幾家上市公司的稅收就達到了4億多元，出現了引起省內外關注的“楊汛橋現象”。因此我們一定要正視我們的差距，充分重視企業上市工作，善于利用資本市場功能，進一步拓展境內外直接融資的渠道，為我市經濟和發展提供強有力的資金支撐。

2.推進企業上市工作，是促進我市產業結構調整，提升產業競爭力的重要途徑。這幾年，我們下大力氣進行經濟結構戰略性調整，產業層次不斷優化升級，產業的技術水平有了較大提高。但從總體上看，我市產業結構仍然是以傳統產業為主，高新技術產業發展相對滯后。我市現有產業的技術水平和產業結構，還不足以支撐我們打造先進制造業基地，也不足以滿足我們提高國際競爭力的要求。面對經濟全球化和加入WTO的機遇與挑戰，我們必須進一步推進經濟結構的戰略性調整，推進產業結構的優化和升級。而通過企業上市，借助證券市場的資源配置優勢，將加速我市改造提升傳統產業，發展高新技術產業的進程，縮短與國內、國際先進水平的差距，實現產業的梯度發展和產業層次的提升。企業上市一個重要的前提條件，就是募集的資金必須要有正確的投向，要有一定技術含量、一定檔次和規模的投資項目，而且通過強有力的監管，能夠確保其落到實處。幾年來，我市升華拜克等上市公司利用證券市場資源配置的優勢，將籌集到的資金用于提高技術層次、優化產業結構、擴大經營規模，在較短時間內整體實力上了一個臺階，在行業內占據了相當的優勢，并拓展了市場的占有率，為我市特色產業擴張和區域經濟的發展發揮了重要帶動作用。

3.推進企業上市工作，是加快民營企業制度創新，實現民營經濟新飛躍的重要保證。民營經濟是ＸＸ經濟發展的重要支撐。改革開放20多年來，ＸＸ的民營經濟，給ＸＸ發展帶來了強大活力，給ＸＸ經濟帶來了持續增長，給ＸＸ人民帶來了巨大財富。但是，我們應該看到，我市民營經濟多數是從家庭作坊、鄉鎮企業發展而來的，存在著明顯的制度缺陷。隨著市場經濟體制的逐步完善，民營企業急需大力推進制度創新，營造競爭新優勢。

民營企業進入資本市場，并不單純為了融資，還有一個重要作用是借資本社會化的契機，轉換企業經營機制，提升企業管理水平，實現企業可持續發展。企業股票發行上市，將使我們的企業轉變成公眾公司，有利于其在股權結構、經營機制、管理理念、運作模式等方面實現質的轉變。第一，上市可以明晰企業的股權結構，并適當降低其股權集中度，通過引入外部資本，有效地促使民營企業由家族制企業向現代公司制轉變，建立相互制衡、運轉科學的法人治理結構；第二，企業上市，就必須按照《公司法》和證券市場的運行規則，按照監管部門的有關要求，建立現代企業制度、規范法人治理、健全內部管理，這將有力地促進我市民營企業改變粗放型的經營管理模式，更好地規范運作，實現從經驗管理到科學管理的飛躍；第三，上市將提高企業運作的透明度，企業股權安排、經營模式、財務狀況將公之于眾，接受嚴格的外部監管，使企業不敢懈怠。從我市幾家上市公司的實踐看，通過股份制改造、股票上市，從制度層面解決了產權不清等深層次問題，經營權與管理權分離，進一步規范了法人治理結構，信息披露的透明度大大提高，促進了現代企業制度的建設，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。為此，我們大力推動民營企業上市，才能不斷加快民營企業制度創新，才能不斷拓展新的發展空間，保持不竭的發展動力，從而為實現我市民營經濟新飛躍打下扎實的基礎。

二、明確目標，把握重點，加快推進企業上市工作

當前和今后一個時期，我市企業上市工作總體要求是：按照市委、市政府《關于推進企業資產重組與加快股份制改造的若干意見》和《ＸＸ市企業上市工作五年規劃》，扎實推進“四個一批”建設，厚基礎，排梯隊，扶重點，毫不放松地抓好企業資產重組和股份制改造，堅定不移地推動企業多渠道、多形式上市，通過五年努力，使我市上市公司數量和融資額有較大的突破，為提升我市區域經濟實力和建設大城市，實現新跨躍的戰略目標服務。

具體目標是：在五年內完成50家企業的股份制改造，使股份有限公司達到80家以上；在國內主板、中小企業板、買殼和境外掛牌上市的企業達到10家以上，實現上市公司總數15家以上，融資額達到35億以上，逐步形成“ＸＸ板塊”。

上述總體要求和工作目標，是基于對周邊地市比較與我市現實情況分析的基礎上提出的，是比較切合實際的。但要實現這些目標，任務還十分艱巨，需要全市上下達成共識，形成合力，作出不懈的努力。為此，工作中我們要切實把握以下重點：

1.加大企業股份制改造力度，積極培育上市后備資源。上市企業來源于股份有限公司，股份制企業越多，上市企業的選擇余地就越大。股改工作相對于全省來說，我們還比較滯后，尤其是近兩年來股改勢頭有所回落。至今年8月，我市只有股份有限公司 33家，而紹興已經達到85家，嘉興73家，臺州58家，金華50家。股份制改造面不夠廣，進展不快，最終限制了企業進一步做強做大。股份公司既是上市的后備資源，更是現代企業制度的示范主體和提升我市區域競爭力的重要支撐。因此各地要高度重視做好這項基礎性工作，尤其一些工作相對滯后的縣區，要加大股改力度，切實改變我市目前股份有限公司偏少、區域布局不平衡和上市后備資源匱乏的狀況。

要按照“四個一批”的推進計劃和《關于推進企業資產重組與加快股份制改造的若干意見》精神，圍繞我市建設先進制造業基地、提升特色產業競爭力的目標，確定好改制企業。對年銷售1億元以上、年稅利1000萬元以上的企業進行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產業政策、產品科技含量高、發展前景好、企業家素質高的企業，嚴格按照《公司法》和其他法律法規的要求，結合現有企業的規模、主營業務、盈利水平、發展要求以及經營者的認識水平進行規范的股份制改造，并且做到改一家成一家，不留后遺癥，使得企業在今后的上市過程中少走彎路。要落實好改制方式，對主營業務相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內有融資意向的企業要采取整體變更設立方式；對規模大、時間長、行業門類多、產權模糊的企業要采取新設方式。要選擇好中介機構，切實幫助企業考察中介機構的過往業績、現有項目狀況、所提供的改制上市方案及承諾的服務內容和人員素質，盡可能做到最佳組合，降低企業上市風險。

我市企業股份制改造任務十分艱巨。市政府要求今后五年，各縣區每年要新改造設立股份有限公司2到3家，全市力爭完成50家企業的股份制改造任務，并爭取每年有2家企業進入上市輔導期，使股份有限公司建設與全市經濟發展狀況基本相適應，從而擴大上市企業的后備資源。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業，切實加大扶持和服務力度，與證券監管部門和中介機構搞好銜接，促使其盡快進入上市輔導期。

2.加強資源挖掘、區域突破的引導工作。企業上市要求具備一定的基礎條件，盡管我市上市后備資源還不多，但仔細挖掘，還是有不少優質的企業具備一定的上市條件，關鍵看我們怎么挖掘這些資源并加以積極的培育。目前全市銷售額1億元以上，利稅1000萬元以上的企業有85家，這些企業就是我們挖掘和培育的重點。在資源的挖掘和培育過程中，我們要加強行業選擇，重點是圍繞我市建設先進制造業基地和提升區域特色產業競爭力，培養符合產業政策、具有發展潛力的高新技術企業、地方支柱企業和行業龍頭企業。從我市已上市和即將上市的企業看，象升華拜克、德華兔寶寶、美欣達，他們在國內同行業中的地位都位居前列。我市現在不少優質企業無論是生產規模、經營業績還是品牌建設，在行業中有比較突出的地位，有一定的競爭實力，他們就是可挖掘的資源，是我們培育的重點。同時我們要拓寬視野，把基礎性好，具有一定規模和業績的農業龍頭企業、基礎設施投資建設企業和商貿流通企業，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業分布、產業結構更為合理。區域突破的著力點是企業上市步伐緩慢的縣區，要營造改制上市的良好氛圍，促進一批優質企業上市。現在各縣區上市企業分布還不平衡，全市現有4家上市公司，3家集中在德清。從6家擬上市公司分布來看，其中ＸＸ區2家，德清縣、長興縣、南潯區、市開發區各1家。因此各縣區要進一步明確發展方向，切實加大推進力度。事實上，我們各縣區都有一些優質企業，關鍵是看我們怎么樣去挖掘、去引導、去扶持，怎么樣在企業家中營造一種你追我趕、互不服輸、競相上市的濃厚氛圍。各縣區企業上市基礎不一，但都要確定各自的突破重點，基礎好的縣區要毫不松懈，爭取有更多的企業進入輔導，源源不斷地把優質企業推向證券市場。基礎較薄弱的縣區，也要樹立信心，搞好宣傳發動，從股改抓起，積極培育后備資源，引導企業通過多種途徑上市，力爭近期內有所突破。

3.加快推進企業多渠道上市融資，拓寬企業上市渠道。要繼續采取“三管齊下”戰略，推動企業多渠道上市。一是積極主攻國內A股市場。選擇一批發展前景好、條件較成熟的企業主攻國內主板，并以中小企業板推出為契機，積極應對，精心培育，力爭更多盤子小而成長性好、活力強的企業在中小企業板市場有所作為。從我市的實際看，中小企業板是我們今后企業上市主攻的重點。今年臺州共有3家企業上市，都在中小企業板。因此希望大家給予高度的重視和關注。二是要瞄準境外市場。與內地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發行審核簡捷、上市速度快、發行費用透明度高等優勢。目前境外市場又非常看好浙江企業，我們要充分利用這些優勢，組織一批成長性好、有條件的中小企業尤其是民營高新技術企業到香港、新加坡等境外市場上市。上市主管部門要積極創造條件，幫助企業拓寬視野，實施大膽走出去戰略。上半年我們組織了全市20家企業到香港舉辦了ＸＸ企業香港上市推介會，一些企業與香港有關機構簽訂了上市協議，效果不錯。要繼續鞏固推介會的成果，積極抓好落實。目前，我市包括金洲、天能、萬利豐在內的一批企業已著手開展境外上市工作，有關縣區和主管部門應全力做好協助、服務工作，力促我市近年內在境外直接或間接上市有所突破。三是要擇機買殼上市。近幾年各兄弟地市及我市的德清縣買殼上市成功的實踐證明，買殼上市確實是一條行之有效的上市捷徑。據統計，目前深滬兩市的民營上市公司通過買殼上市的約占2/3，而我市目前僅2家，大有潛力可挖。同時，現在股市處于相對低迷時期，殼資源較為豐富，買殼成本處于歷史低位。我市擁有一批有一定實力但暫不具備上市條件的民營企業，西部省市也有一些意愿讓他們的上市公司與我市企業進行資產重組。因此，我們上市主管部門要抓住這些大好時機，做好牽線搭橋工作，切實幫助和引導有條件的企業走買殼上市之路。

4.進一步建立健全公司治理結構。上市公司、擬上市公司和其他非上市股份有限公司，都要根據有關法律法規要求建立健全公司治理結構，規范運作，以保護投資者和股東的利益。要保證股東大會的權力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發揮監事會的作用。要努力做大做強做優上市公司，為企業上市發揮示范作用。預計今明兩年我市還有3家企業掛牌上市，全市上市公司可以達到7家。我們應該看到，上市不是目的，目的是使企業通過上市有更大的發展平臺和成長空間。因此，上市公司要圍繞經營目標和發展戰略，繼續抓好規范運作，進一步做大企業、做優效益、做強實力和競爭力，使上市公司朝著更加健康方向發展。要按照誠信要求，建立起有效的內控機制和信息披露制度，切實保護投資者的權益。要進一步深化上市公司人事管理制度和分配制度的改革，積極探索年薪制、虛擬股份、認股期權等多種激勵形式，建立有利于公司長期發展的激勵機制，提高上市公司的經營業績和運行質量。要大力支持上市公司做大做強，通過購并重組、優化配置，使優質企業、優質資產、優秀人才向上市公司集聚。總之，企業不能上了市就萬事大吉，要有更強的憂患意識和責任意識，真正把企業做強、把產業做好，為眾多的非上市企業樹立榜樣。

5.加大企業資產重組力度。推進企業資產重組，是民營企業二次創業的重要內容，是順應經濟全球化潮流、主動吸收國內外優質資本的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進產業技術升級的一條捷徑，也是迅速壯大企業資本和確保資產安全的有效形式。要根據企業的發展規劃和發展戰略，拓寬投資范圍和領域，促進優勢資源合理流動和集中。支持企業積極實施低成本擴張，通過多種途徑和方式實施資產重組和兼并收購。積極鼓勵和支持民營資本進入法律法規未禁入的領域，實現企業新的規模擴張。鼓勵國內外投資機構和大企業參與我市企業資產重組，進一步改善企業股權結構，引入先進的管理理念。有條件的企業要實施走出去戰略，參與西部地區和東北老工業基地的國有企業改制和資產重組。

積極引進國際國內戰略投資者。要解放思想、更新觀念，深刻認識到沒有外資，企業的規模和水平難以提高，沒有內資，人民的生活水平也難以提高，切實把引進國際國內戰略投資者作為企業發展的一項重要舉措。各級政府和部門要鼓勵和扶持外地有實力、有實業、誠實守信的企業參與我市企業的資產重組，把引進國際國內戰略投資者作為招商引資“一把手工程”的重中之重來抓。要采取多種手段和途徑，幫助企業克服滿足眼前的經營業績和擔心引進戰略投資者股權被稀釋、股紅被攤薄等陳舊觀念，引導企業家們站得更高、看得更遠、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，增強“引進”的內動力和緊迫感。要充分利用經貿洽談會和上市推介會等一切可以利用的時機，積極為成長型企業與國際國內戰略投資者合作牽線、搭橋，力爭每年能引進幾家戰略投資者。

加強地方性資本市場建設。依托“市招投標中心”這一平臺，建立統一的全市性產權交易中心，與省產權交易中心進行相關業務的對接，從主要以產權交易向股權交易和對非上市公司的股權登記托管方面拓展，爭取構筑更大范圍更高層次的產權交易平臺。

三、加強領導，落實措施，努力形成企業上市工作的合力

一是切實加強對企業上市工作的領導。黨委、政府的重視是做好上市工作的關鍵。各級黨委、政府要充分認識企業上市工作的重要性，將其作為提升ＸＸ經濟競爭力、在長三角地區經濟聯動發展中取得主動地位的重要抓手。各級政府和有關部門要樹立起抓企業上市就是抓招商引資、抓制度創新、抓結構調整的觀念，切實把企業上市工作放在經濟工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。各縣區要依據ＸＸ市企業上市五年規劃，結合本地的實際，研究制定企業上市的計劃和實施意見，并切實抓好落實。要明確分工，落實責任，整合資源，建立高效的工作體系。

二是繼續加大對企業上市的政策扶持力度。今年市政府已修改出臺新的企業上市扶持政策，從企業的反映來看，落實情況還是比較好的。各縣區要結合實際，及時研究出臺扶持政策。需要強調的是，企業在上市過程中會遇到很多政策性問題，如減免稅金、房產、地產權的歸屬等歷史遺留問題以及規范披露信息后，按實納稅問題等等。如果這些問題不得到及時解決，企業上市則成為一句空話。因此，各級政府和有關部門要根據實際盡力出好主意，搞好服務。總的原則是應該以實事求是的態度去對待，既要依法合規處置，又必須考慮歷史過程，積極、及時、慎重地解決這些問題，為企業上市創造一個良好的政策環境。

三是建立健全上市工作考核和獎勵機制。市政府決定，從明年起，要全面試行企業上市和股份制改造目標責任制，列入縣區綜合考核。要認真研究和制定調動各方積極性支持參與上市工作的激勵辦法，進一步形成激勵機制。對于已設立股份公司并通過上市輔導驗收的企業，要給予表彰。發行股票并順利掛牌的，對企業和作出貢獻的有關機構、人員要給予必要的獎勵。

四是整合力量，形成抓企業上市工作的合力。要繼續加強上市辦的機構建設，在人員配備、經費等方面給予必要的保證。這些年，市、縣區的體改部門和上市辦在引導企業上市方面做了不少工作，取得了一定的成效，對此我們要給予充分的肯定。根據省里要求，今年體改部門的機構要作調整，但上市辦的牌子和人員還要繼續保留，市、縣區上市辦的力量只能加強不能削弱。上市辦要站在資本市場發展的前沿，加強學習，搞好調研，創新工作方式，全面履行對全市企業上市指導、協調和服務的職能。上市工作領導小組各成員單位和有關部門，要把上市工作作為事關經濟發展的一項緊迫任務來對待，挖掘一切潛力為企業出謀劃策，為企業服務到位、支持到位。對上市過程中遇到的問題，無論涉及哪個部門，都要千方百計幫助協調解決。要充分發揮證券中介機構力量，共同發掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導、上市等各項工作。

五是繼續抓好企業上市的培訓和宣傳。通過多種形式繼續開展上市輔導培訓，不斷提高企業管理者的知識水平。要加強對企業股份制改造、股票發行等基本知識以及相關政策法規的宣傳，報社、電視臺、電臺等有關媒體要全力配合，通過開辟專欄，及時報道我市上市工作動態和一些企業的經驗做法，共同營造企業股份制改造和企業上市的良好氛圍。上午會議之后，下午要舉辦企業上市培訓會，深圳證券交易所及國信證券、天鍵會計師、國浩律師等機構將作具體的培訓輔導，這是我市近年來舉辦的一次大規模培訓活動，希望大家給予重視。

ＸＸ副市長的講話要點

一、舉辦這次全市企業上市實務培訓會的意義

一是貫徹落實全市企業上市工作會議精神、扎實推進我市企業上市工作的需要。舉辦這次培訓會，目的就是要貫徹落實全市企業上市工作會議精神。今年初，國務院出臺了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》；5月份，深圳中小企業板又正式開設。這預示著今后幾年將是我國資本市場的一個大發展時期。近年來，各地推動企業進軍資本市場的勢頭非常迅猛，改制上市已形成了你追我趕的局面。要實現我市提出的企業上市工作目標，任務還非常艱巨，要做的基礎工作很多。只有把我們的思想統一好，觀念轉變好，思路搞對頭，才能有效地推進我市的企業上市工作。

二是貫徹落實市委、市政府《關于推進企業資產重組與股份制改造的若干意見》的需要。我市通過前幾年的努力，企業改制任務已基本完成，但按照建立現代企業制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理結構的任務仍十分艱巨。同時，我市企業規模普遍偏小，股份制企業明顯偏少，上市資源匱乏的問題日益凸現。要適應我國資本市場改革開放和穩定發展的新形勢，加快我市企業上市工作步伐，必須把企業改革的重點轉移到推進企業資產重組與加快股份制改造上來。市委、市政府最近頒發了《關于推進企業資產重組與股份制改造的若干意見》，大家一定要認真學習，深刻理解，更快更好地貫徹落實好文件精神。

三是掌握企業上市及股份制改造等相關知識，提高資本運作能力的需要。企業要騰飛必須依靠一雙翅膀，一只翅膀是良好的主業，另一只翅膀是相配套的資本運作。我市企業客觀上以中小民營企業為主，長期以來，成長型民營企業發展所需資金主要依靠傳統的銀行借貸，一旦銀行資金緊缺，企業發展就受制約，我市又有相當一部分企業對企業上市、發行企業債券的融資意識還不是很強，企業資本運作還處在初級階段，與周邊先進地市存在很大差距。這次培訓，也是為了幫助大家掌握企業上市及股份制改造等相關知識，提高資本運作能力和企業規范運作行為。

二、上市給企業自身帶來的好處

一是可以廣泛籌措資金，快速把企業做大做強。當今時代是競爭的時代，企業只有不斷發展，才能適應時代、占有市場，在國際國內的同行中始終立于不敗之地。但在其發展過程中，需要以大量的資金為依托。對于一般未上市的中小企業來說，由于自身資金短缺，難以從銀行取得貸款，要想有所突破和快速發展，其難度是可想而知的。但如果是上市企業，就可以憑借公開發行股票這條通道，向社會募集大量資金，添購新設備，引進新技術，研發新產品，招聘尖端人才，擴大再生產，不斷提高市場競爭力。

二是可以切實提高企業知名度，不斷拓寬產品銷售渠道。一家股份有限公司要想上市，必須達到《公司法》、《證券法》規定的條件，并經過券商的保薦、國家證券管理機構的嚴格審核、批準。因此，一家企業的股票能在證券交易所掛牌上市，也就意味著社會認可該企業有良好的盈利能力和發展前景。企業上市后，由于股票行情在大眾媒介廣為傳播，財務狀況定期公布，股票活躍交易，無形之中為上市企業長期做著免費廣告，其信譽和知名度的提高是全方位的，這是一筆難以估量的無形資產。隨著企業信譽和知名度的提高、管理日趨完善，進而吸引更多的客戶，提高企業產品的市場占有份額。

三是可以開辟增資渠道，降低再融資成本。上市企業如果業績良好，并有好的投資項目，達到國家證券管理機構的有關規定要求，就可以通過配股和增發股等途經來達到增資與擴大再生產的目的，從而大大降低企業的再融資成本。

四是可以不斷完善現代企業制度，提高經營管理水平。證券市場有著自已嚴格的游戲規則。上市公司必須嚴格按照《公司法》、《證券法》的規定進行規范運作，如董事長、總經理必須分設，并行使各自職責；股東會、董事會、監事會必須嚴格按照《公司章程》規范運作等。國家證券管理機構和證券交易所要對上市企業的財務狀況進行嚴格審查。上市企業必須自覺接受國家證券管理機構的監管，如財務報表及有關資料必須定期公布，重大事項必須及時公告等。經營業績的高度透明，促使上市企業不斷健全財務制度，不斷改善經營管理，增強企業發展后勁。

三、貫徹落實市委、市政府《關于推進企業資產重組與股份制改造的若干意見》需著重把握的幾個問題

1.要充分認識推進企業資產重組與加快股份制改造的重要意義。企業資產重組，是按照市場經濟規律，以聯合、收購、兼并、破產等方式為主的對一定范圍內的存量資產和增量資產進行重新組合的一種經濟活動，其目的是促進各類資本的合理流動和重組，優化配置生產要素，追求最佳規模和效益。企業股份制改造，主要是根據建立現代企業制度的要求，明晰產權，建立健全法人治理結構，規范企業經營行為，使企業成為自我經營、自我約束、自我發展、充滿活力的市場主體和法人實體。推進企業資產重組與加快股份制改造，是順應經濟全球化潮流、實現民營經濟新飛躍的重要前提，是主動吸收國內外優質資本、積極調整優化區域產業結構的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進產業技術升級的重要舉措，也是迅速壯大民營企業資本和從制度上確保資產安全的有效形式。各地的實踐證明：推進企業資產重組與加快股份制改造，有利于企業建立現代產權制度，完善和規范企業法人治理結構，促進企業整體素質的提高；有利于企業整合盤活各類資產，優化配置各類要素資源，提高經營的規模、質量和水平；有利于激活民資，將民營企業做大做強，真正成為技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體。

2.要按照現代企業制度要求進行規范化的股份制改造。公司法人治理結構是公司制的核心。完善公司法人治理結構，就是要按照市場經濟規律和國際通行的規則，嚴格規范企業行為，建立和完善現代企業制度，使公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責更加明確和規范，企業領導人的激勵和約束制度更加完善，進而形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。企業股份制改造，要以科學的發展觀為指導，按照我市打造先進制造業基地的要求，著眼于產業結構升級優化、著眼于產業技術進步、著眼于可持續發展。這里要強調的是：在企業股份制改造的同時，要認真制定好企業的發展戰略，選好上市題材，規劃好上市步驟，確定好募投資金的使用方向，這非常重要。如果說一個股份制企業沒有明確的募投資金的使用方向，想上市也是不可能的。

3.要在增強企業核心競爭力上下功夫。核心競爭力是企業發展壯大的制勝法寶。以先進的理念和戰略進行企業資產重組，不僅要體現在資產的流動上，更需要體現在資產的整合上，既要優化企業資產結構，又要迅速做大規模效益，其目的就是要達到資源的合理組織、協調組合，充分發揮各要素的作用，產生1加1大于2的綜合效益。對此，企業家們首先要樹立起合則雙贏、合作多贏的新理念，防止和克服“寧為雞首，不為鳳尾攠的舊觀念，實施強強聯合、強弱聯合、資源共享、優勢互補的戰略。通過資產重組，達到觀念更新、機制更新、企業文化更新的目的，以形成企業獨特的競爭優勢。其次要加強內部的資源整合。圍繞企業的發展戰略，進一步對制度、管理、技術、資本、營銷和文化等要素進行優化整合，切實用自身的科技進步、制度創新、先進管理方式與營銷手段及獨特的企業文化，提升核心競爭力。

4.要積極引進國際國內戰略投資者。實施跨地區并購重組，尤其是引進世界500強，既能為成長型民營企業融資，又能為企業帶來先進的經營管理理念，快速把企業做大做強。企業要以更加廣闊的視野對待企業的資源整合，在更大范圍、更高層次上參與國際國內經濟技術合作和競爭。通過聯合、兼并、收購、破產重組等途徑，引進國際國內戰略投資者，發展具有國際國內競爭力的大公司、大企業集團。要通過引進優良的戰略投資者，強化企業的競爭意識和危機意識，增強企業加快發展的緊迫感。樹立企業的品牌意識，努力搶占競爭的制高點。企業家們要站得更高、看得更遠、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長期利益的關系，增強“引進”的內在動力，克服小富即安、滿足現狀等陳舊觀念。

5.要嚴格遵循市場經濟規律。在推進企業資產重組過程中，要嚴格按市場經濟規律辦事，按市場規則配置包括資本在內的各種生產要素。在企業股份制改造過程中，要嚴格按照現代企業制度的要求，積極穩妥地推進。企業資產重組和股份制改造，必須尊重和維護企業市場主體的地位，依法保障企業和債權人的合法權益；必須遵循自愿、互利、公平的原則，充分尊重企業股東、經營者和廣大職工的意愿，使整個操作過程科學規范、公開透明，防止隨意性，保證這一工作在民主、公正的環境下進行。要把企業資產重組和股份制改造納入法制軌道。市場經濟是法治經濟，市場主體的一切活動包括資產重組和股份制改造都應納入法制的軌道，以切實保障國家、企業、職工及企業經營者的利益。

四、幾點要求

參加這次會議的各企業高管人員，要切實深刻領會會議的精神實質，及時傳達貫徹好會議精神，統一好公司人員尤其是公司高管人員的思想，按照企業上市的方向，研究完善好公司的發展戰略、上市與改制的目標和具體的工作方案。市、縣區上市辦要借這次會議東風，以更加扎實的工作作風，為實現我市既定的上市工作目標，努力當參謀，為我市企業上市提供更加優質的服務。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十月十二日

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第二篇：市長、副市長在全市重點建設工作會議上的講話要點

ＸＸ市長、ＸＸ常務副市長在全市

重點建設工作會議上的講話要點

按：1月23日，市政府召開全市重點建設工作會議，ＸＸ市長、ＸＸ常務副市長分別在會上作了重要講話。現將兩位領導的講話要點印發給大家，請認真貫徹執行。

ＸＸ市長的講話要點

一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定

去年是實現“十五”目標的沖刺年，是“十一五”規劃開局和制定2020年遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓沖刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：

1.重點建設投資再創新高。去年，盡管面臨持續趨緊的宏觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設投資的34.38%。

2.基礎設施項目建設成效顯著。宣杭鐵路復線ＸＸ段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力；ＸＸ船閘擴建工程、ＸＸ防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力；三環北路東延、ＸＸ大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，布局更加科學合理；ＸＸ高級中學、ＸＸ圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展項目的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。

3.重點產業項目進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業項目相繼竣工投產，并發揮效益，為加快我市工業發展增添了后勁；美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批項目陸續開工建設，為打造ＸＸ先進制造業基地，加大高科技產業化項目的投入，發揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規劃的ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及ＸＸ南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規劃建設工程等一批事關我市全局和長遠的重大項目前期工作，由于各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支持。

二、要加壓，開局之年，任務繁重，必須全力推進

新的一年，是“十一五”規劃的開局年、起步年，各項工作任務十分繁重。重點工程是根本、是關鍵，開好局、起好步，重點建設要先行，要當好先鋒。重點建設各有關部門和單位，要進一步強化責任，強化協調，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設盡快熱起來、動起來、干起來，努力實現開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當好先鋒。今年重點工程要著重做好：

一是科學決策，深化細化項目規劃。規劃是重點建設的龍頭，也是重點建設的綱。從某種意義上講，有什么樣的規劃，就有什么樣的重點建設項目，規劃的好壞直接影響項目建設的成效。因此，我們必須高起點規劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發展帶中間率先崛起的高度，在總體規劃的指導下，充分發揮規劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規劃的設計理念，認真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設與總體規劃功能結構布局、總體景觀藝術效果的和諧統一。規劃一旦確定，我們必須非常嚴格認真地去執行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。

二是運籌帷幄，扎實推進項目前期。做好項目前期工作，對推進項目建設至關重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個項目就能真正的啟動，后期建設也才能順利。前期工作做不好，項目根本無法推進。今年重點建設的前期工作任務很重，必須做實做透項目前期。同時，做好項目前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規。項目不能憑空想象，要考慮項目必須合法合規。違背規劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個項目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做項目前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項目推進工作有可靠的保證。

三是真抓實干，加快項目建設進度。今年重點建設的任務重、時間緊，抓好工程建設進度至關重要。要在堅持尊重科學、實事求是的前提下，發揚連續作戰的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。正在做前期工作的項目，必須充分發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，市、縣區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作;完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進度，盡早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展；在建、續建項目，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展項目，要加快建設，按期完成，確保投資目標的全面實現。

四是精益求精，嚴把嚴抓項目質量。百年大計，質量為本。各管理單位、監理單位、施工單位要牢固樹立質量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關系，把工程質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，采取有力措施，確保工程質量。一要認真貫徹執行項目的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點項目建設管理工作做到程序化、制度化、規范化；二要按照國務院關于工程質量的“二十四條”精神，堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系；三要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化項目現場管理，努力在重點建設領域創出一批精品工程，真正使重點項目成為經濟社會發展中的亮點；四要加強執法力度，完善政府管理和社會監督，把工程質量管理納入法制化軌道。

五是改革創新，強化項目績效管理。對于重點建設工程，無論是基礎性、公益性項目，還是競爭性項目，都必須進行經濟效益的分析，投入產出的預測。能否以較少的投入實現較高的產出，能否在投產后在經濟社會發展中發揮重要作用，是檢驗重點建設成功與否的重要標準。尤其在當前經濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關當前和長遠發展的全局性項目。要按照《政府投資項目管理辦法》，建立起程序科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，進一步提高科學決策和管理水平，確保重點項目的順利實施和投資效益的發揮。要注重重點建設與城鄉建設、環境建設同步協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。要進一步完善重大項目評估制度，對建成投產項目進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規范化、科學化管理水平，合理降低管理成本和建設成本，努力提高重點工程建設的效益。

三、要保障，實現目標，再創輝煌，必須狠抓落實

今天的大會，既是一個總結會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續保持昂揚的斗志，團結奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：

一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設的各項任務，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設的目標任務，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設的各項目標任務上來；要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的良好氛圍和強大合力；要大力宣傳我市改革開放和現代化建設取得的新成就、新業績，宣傳重點工程建設中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發斗志，增強戰勝困難的勇氣，堅定加快發展，率先崛起的信心。宣傳發動工作要與市重點工程的推進結合起來，與市委、市政府階段性中心工作結合起來，著力解決好影響重點工程建設順利實施的突出問題。

二要強化組織領導抓保障。對今年各項重點工程建設，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，務求抓出實效。對重中之重的重點建設工程，要成立專門的工程建設指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴格工程質量和進度要求。當前，要著重抓好各項工程的開工準備工作，努力為一季度開門紅創造條件。特別是前期拆遷、補償任務量大的城建交通等工程，要靠前準備，提前介入，認真做好宣傳發動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支持。

三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，采取切實有效措施，全力破解土地資金等發展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設傾斜。按照“集約用地、促進發展，區別對待、確保重點，統籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統籌安排全市建設項目用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用地，盡量滿足重點建設項目的用地需要。加強重點建設項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，著力保證重點建設資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優先保證重點建設項目的需要。同時，要正確處理好政府投資調控與市場配置資源的關系，積極探索重點建設實施的新機制，支持民營企業、民間資本參與投資建設，實現市場調節和政府調控的互動互補。

四要強化協調配合抓保障。落實各項重點工程建設，完成全年目標任務，必須充分依靠黨委、政府強有力的領導，充分發揮各級基層組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員骨干的先鋒模范作用，依靠相關部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區進入了新的發展階段，杭湖寧沿線面臨加快發展的歷史機遇，重點建設正處在一個關鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設，努力形成大合唱、大推進的氛圍。

五要強化隊伍建設抓保障。會不會抓項目，項目抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質上是對我們各級干部、各級班子領導經濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個干部是否有真本領，很大程度上要看這個干部會不會抓機遇，會不會抓項目，會不會抓那些事關當前和長遠利益的大項目。建設一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設，切實加強業務培訓，要把政治強、業務精、作風硬的優秀干部充實到重點工程建設領域中去，全面提高建設隊伍的整體素質和水平。要支持他們的工作，理解他們的難處，關心他們的生活，把重點建設戰線上廣大干部職工的積極性、主動性和創造性保護好、引導好、發揮好，使重點建設成為出業績、出人才、出干部的地方。要結合重點工程建設的實際，強化廉政建設，做到警鐘長鳴。

ＸＸ常務副市長的講話要點

一、要充分肯定去年重點建設取得的成績和經驗

2005年，在市委市政府的領導下，重點建設工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發展”這一主題，以全面實現小康社會為目標，克服建設資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設各項任務，使全市重點建設投資在連續4年高速增長的基礎上，繼續保持了快速增長的態勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創歷史新高，超過計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達91.4%，列全省前茅。

二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設的新篇章

(一)進一步強化加快重點建設的緊迫感

1.抓好重點建設是切實增強執政能力建設的重要體現。今年市委、市政府決定，繼續全面實施重點建設“六個百億”工程。這是我們立足ＸＸ實際，把握新的發展機遇，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，全力實施ＸＸ在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起而作出的戰略決策。我們經常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現在重點工程建設上，體現在為經濟發展創造良好的外部環境上，體現在為老百姓提高生活質量上，體現在一個又一個為發展、為環境、為老百姓的具體項目上。

2.抓好重點建設是實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要抓手。沒有投入就沒有產出，就不可能推動ＸＸ經濟社會的大發展；就不可能實現ＸＸ“率先崛起”戰略；就不可能落實ＸＸ“建設大城市、實現新跨越”的奮斗目標。我們提出全面實施“六個百億”工程建設，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設，來帶動ＸＸ的大投入、大建設，實現ＸＸ的大發展和大提高。

3.抓好重點建設也是優化發展環境，增強綜合競爭力的重要途徑。當前，區域經濟的競爭很大程度上就是發展環境的競爭。近年來，我市基礎設施投入明顯加大、城市面貌發生較大變化，經濟發展的瓶頸制約已有所緩解，但我市的基礎設施仍然不能完全適應經濟社會持續快速發展的要求，加強重點工程建設，就是要進一步提高我市綜合實力和國際競爭力。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦干幾年、大干幾年，實施好“六個百億”工程建設，使ＸＸ經濟發展的硬環境有一個質的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。

(二)明確今年重點建設的目標任務

2006年，是“十一五”規劃的開局之年，是本屆政府工作的沖剌之年，是全力實施率先崛起戰略的起步之年。重點建設要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設和產業項目建設。

具體目標是：按照計劃，2006年，全市要實施185項重點建設項目，深化100項重大項目前期工作，185項實施項目總投資552.2億元,計劃年內完成投資162.3億元，比上年增長14.9%。實施的185項重點建設項目中，工業科技項目53 項，當年計劃投資36.3億元；交通項目19項，當年計劃投資30億元；農業水利項目11項，當年計劃投資8.8億元；城建環保項目60項，當年計劃投資46.1億元；電力通信項目10項，當年計劃投資14.5億元；社會發展項目21項，當年計劃投資17.8億元。市重點工程建設領導小組、發改委和有關部門要圍繞我市重點工程建設總的目標和原則，進一步明確任務，落實責任，穩步推進，確保各項工程建設順利進行。

(三)全力抓好重點工程建設任務的落實

市委、市政府提出的今年重點建設的目標任務，必須狠抓落實，如期完成。各地各部門要把每一個環節的工作做早做實做細做精做好，切實保障重點建設有條不紊地順利實施。

一是狠抓責任落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領域寬，需要建立強有力的組織協調和嚴格考核的工作責任制。今天，我代表市政府與各縣(區)政府和市有關部門簽訂了目標責任書，明確了各縣(區)政府和市有關部門主要領導為重點建設的第一責任人；市發改委具體負責重點建設項目前期組織和實施中的協調工作，并做好督促檢查；市經委、交通、建設、水利、電力、教育、衛生、民政等主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報；市發改委、財政、國土、環保、公安、消防等相關部門要密切配合，齊心協力做好項目的組織協調和配套服務工作；市重點辦要加強對重點建設計劃的管理和督查，建立重點建設項目開工率、供地率等考核情況的公開通報制度；新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經驗，營造良好的建設氛圍。同時，各地各部門要積極探索建立政府投資項目管理的新機制，要從機制和體制上解決投資效益、工程質量和部門保護等問題。要求各地各部門從大局出發，各負其責，形成合力，積極服務于重點工程建設。

二是狠抓資金到位。資金是經濟發展的血液，更是重點建設的保證。隨著重點項目陸續啟動，資金需求越來越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣(區)財政性資金與重點工程計劃配套協調機制。把計劃作為市、縣(區)財政性建設資金安排的依據和確保的重點，真正起到“四兩撥千金”的作用；市、縣(區)財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項基金、土地出讓金等均要調整支出結構，向重點工程傾斜，保證公益性項目建設；對列入國家、省和市的重大基礎設施項目，可通過國家、省有關部門及相關投資公司等積極爭取國債資金和建設資金，滿足建設需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量較大，投資意識較強，積極性較高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準入領域，引導民資和外資參與重點工程建設；推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。盡量用市外的錢辦市內的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。

三是狠抓項目供地。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。去年，因為征地的不落實導致很多重點項目無法按原定計劃開工建設。但從ＸＸ今后的發展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位。重點項目建設用地，能爭取省計劃指標的要積極爭取，列不進省重點的，市里想辦法解決，折抵指標，復墾指標，要盡最大努力滿足需要，一年解決不了分幾年，一次解決不了分幾次，有關部門不僅要在土地指標的安排上予以保障，而且在辦理供地手續等方面給予照顧。

四是狠抓拆遷工作。拆遷難是天下第一難。在新的一年里要敢于拆遷、善于拆遷，勇于打“攔路虎”。拆遷過程中不可避免要影響到部分群眾的實際利益。因此，在政策許可范圍內，項目建設單位要充分考慮群眾的實際，適當照顧群眾的利益；群眾的合理要求，一定要認真考慮解決；但是一定要依法依規，一定要按政策辦事。中心城區一定要統一政策，統一標準，統一行動。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。同時，各級政府要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔負起做好群眾思想政治工作的責任，把工作做深、做細、做透、做實，確保重點工程建設順利進行。

五是狠抓項目前期。重大項目前期工作的質量和深度對項目的順利推進意義重大。如何做好重點建設的前期工作，我認為還要繼續強調“七個抓”：一要統一思想抓前期；二要明確任務抓前期；三要攻堅破難抓前期；四要強化責任抓前期；五要強化制度抓前期；六要分管領導抓前期；七要精兵強將抓前期。具體要根據經濟社會發展和近期建設規劃，圍繞“建設大城市，實現新跨躍”的奮斗目標，盡快做好ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路建設工程、杭長高速公路二期、合溪水庫建設工程、天荒坪蓄能電站二期、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規劃建設工程等一批關系到ＸＸ經濟和社會發展的重大項目，一定要形成儲備一批、前期一批、建設一批、謀劃一批、爭取一批的良性循環。要注重建設規劃的前瞻性、科學性、協調性，避免不同層次、不同種類的規劃互相“打架”，影響重大項目的實施進程。各縣(區)重大項目前期辦要確實擔當起當地重大建設項目前期工作的綜合平衡及牽頭協調工作。確保今年前期工作扎實有效，努力為提高重點項目的供地率、開工率、資金到位率。

六是狠抓工程質量。重點工程資金集中，對經濟建設大局影響巨大，質量要求特別高。我們必須高度重視。建百年工程，必須經得起時間和歷史的檢驗，堅持質量第一，確保萬無一失。各地各部門一定要把提高工程質量放在十分重要的位置，作為項目建設的頭等大事來抓，要嚴格工程建設投資、安全質量和工期的三大控制，進一步完善重點工程建設項目法人制、工程招投標制、工程監理和合同管理制度；要建立重點工程質量終身負責制，行業主管部門、項目法定代表人和勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人要按各自職責對相關工程質量負終身責任。

七是狠抓廉政工程。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，兩手抓兩手都要硬，要健全廉政制度，加強廉政教育，完善監督機制，樹立廉政典型。確保重點工程質量優、廉政好。

八是狠抓當前工作。今年重點工程建設能否開好局起好步，關鍵在于把握全年，立足當前。當前工作主要有：一要實現重點建設開門紅。各地各部門都要根據本地區、本部門的實際，進一步理清思路、明確任務、落實計劃，發揚“五干精神”，確保續建項目順利實施；確保新建項目早日開工；確保重點建設資金及時到位；確保一季度重點建設開門紅；確保全年目標任務的完成。二要把安全生產貫穿于工程建設的始終。春節期間安全生產決不能放松，一定要牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識；一定要堅持“安全第一、預防為主”的方針；一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進行全面、徹底地排查，千萬不可麻痹大意；一定要采取有力措施，確保安全無事故。三要確保社會穩定。歲末年初，各方面的社會不穩定因素加劇，形勢較為嚴峻，我們千萬不可掉以輕心，疏于防范，特別是拖欠民工工資問題。民工工資低，掙的是血汗錢，家里在等錢過年，干活拿錢天經地義。要把它作為一條鐵的紀律提出來，哪個縣(區)、哪個部門、哪個單位出現拖欠民工工資問題，首要責任由哪里的分管領導和項目業主來承擔。四要關心重點建設員工的生活。春節將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉；妥善安排好拆遷安置群眾的生活；妥善安排節日期間堅守崗位的干部和職工生活。要深入重點建設現場，組織開展走訪和慰問一線職工和當地群眾等各種送溫暖活動。過一個喜慶歡樂的新春佳節。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○六年二月七日

第三篇：黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

來源： 國資委網站 發布時間：2011-10-11 努力完成中央企業法制工作第三個三年目標 切實為打造世界一流企業提供堅強的法律保障 ――在中央企業法制工作會議上的講話 國務院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業法制工作第二個三年目標全面實現、第三個三年目標即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真總結中央企業法制工作第二個三年目標完成情況，表彰中央企業法制工作先進單位和個人，全面部署今后三年中央企業法制工作。國務院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業連續實施法制工作兩個三年目標取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業、進一步深化完善中央企業法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

一、中央企業法制工作第二個三年目標得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業按照國務院國資委關于法制工作第二個三年目標的各項部署和要求，圍繞“發揮作用”這一核心，加快建立健全企業法律風險防范機制，全面實施企業總法律顧問制度，認真做好三項重點法律審核把關，不斷加大法律糾紛案件協調處理力度，法制工作第二個三年目標基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業重要子企業中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業規章制度法律審核率平均達到97.3%,經濟合同法律審核率平均達到98.1%，重要決策法律審核率平均達到99.4%。三年期間，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規引發的新的重大法律糾紛案件已極少發生。通過實施第二個三年目標，中央企業法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業依法決策、防控企業法律風險、規范企業改革重組、提升企業國際競爭力，發揮了越來越重要的作用。

（一）企業依法決策、依法經營管理的理念進一步增強，合規文化成為企業共同的價值追求。

企業領導的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業的領導班子特別是主要領導，不斷強化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經營管理環境。中國石化主要領導強調：對生產一線人員來說，安全生產禁令是高壓線；對經營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網主要領導提出：嚴格依法治企是公司在“十一五”時期總結形成的五個深刻認識和重要理念之一。武鋼集團專門開設“經營管理者學法用法論壇”，企業主要領導和班子成員帶頭撰寫學法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業法制工作的組織領導普遍加強。中國海運黨政領導班子每年都全體出席集團法律工作會議，主要領導親自做講話、提要求。華潤集團、中國大唐主要領導每年都在企業法律工作會議上明確法律風險防范的階段性要求。誠通集團總裁親自擔任推進企業法制工作領導小組組長。中船集團要求各級子企業成立法律風險防范工作領導小組，建立定期“議風險、談風險、防風險”工作制度。南航集團、中國水電集團、中國鐵建等一大批企業將法制工作正式納入對子企業的考核評價。

企業合規文化建設深入開展。廣大中央企業結合“五五”普法工作，廣泛開展合規文化建設。南方電網在全系統大力培育“人人護法律底線、事事防法律風險”的企業文化。中國移動要求各級子企業法律顧問都要自覺當好普法教育的宣傳員。招商局集團在全體員工中大力倡導“主動的知法意識、嚴格的守法意識和清醒的風險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區意識”，推進全員重視法律風險防范工作。華電集團開展全系統“法律體檢”活動，有效增強全員法律風險防范意識。

（二）企業法律顧問組織體系進一步健全，隊伍建設明顯加強。

企業總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標要求，中央企業及其重要子企業全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業化、落實總法律顧問職責、發揮總法律顧問作用等方面進行了有益探索。目前，集團層面設置專職總法律顧問的中央企業已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業建立總法律顧問制度的重要子企業均在60家以上。航天科工、神華集團、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業設立了總法律顧問，設置比例達83%。中化集團、中國電子、中鋁公司、中航集團、國旅集團、中國普天等19戶中央企業，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責提供制度保障。寶鋼集團制定專門制度，對總法律顧問八項職責做出明確規定。中交集團重要子企業總法律顧問均為領導班子成員，并全部取得了企業法律顧問職業資格。中國化工對二級子企業總法律顧問探索實行集團公司統一派出制度，通過集團公司統一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業法律事務機構進一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業全部設立了法律事務機構，其中，法律事務機構作為一級職能部門的企業達到99戶，占83％。中國聯通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構，且均為一級獨立職能部門。國家電網結合本企業法制工作需求，加快推進下屬企業法律事務機構建設，全系統設立獨立法律事務機構比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業設立了獨立法律事務機構，并延伸到多家三級子企業，為做好全系統法制工作奠定了堅實的組織基礎。

企業法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業全系統專職法律顧問達到14185人。中國石油、中國石化全系統專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業全部實現法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業建立了專業資格證書補貼制度，對取得專業資格的法律工作人員發放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業通過與國內知名政法院校聯合舉辦法律碩士研究生班，大力培養企業內部的高端法律人才。

（三）企業法律風險防范機制建設不斷推進，法律管理工作逐步深化。企業規章制度進一步健全完善。據統計，第二個三年目標期間，中央企業總部經法律審核的規章制度達到13416件。航天科技三年來先后以“規章制度建設年”、“規章制度推進年”和“規章制度執行年”為主題，持續推進規章制度建設。中國華能在全系統形成“凡事有章可循、有人負責、有據可查、有人監督”的制度管理體系。中國商飛從“企業內部立法”的高度，對公司全部規章制度依法開展評審，三年共召開54次規章制度評審會。

企業合同管理逐步實現標準化信息化。三年來，中央企業積極與國際先進企業對標，通過標準化、信息化等手段，探索實現合同管理的統一歸口、統一流程、統一文本、統一平臺。中遠集團、兵器工業等一大批企業建立標準示范合同文本庫，基本涵蓋了企業主營業務。東航集團專門成立合同管理中心，負責全集團系統合同管理工作。中船集團針對全球范圍內造修船合同撤單頻發的態勢，建立合同履約監控機制，進一步深化合同全過程管理。南方電網、港中旅集團、中智公司等企業通過信息化手段，將經濟合同法律審核固化為必經的工作流程。中國石油實現了合同管理信息系統與企業其他管理信息系統的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達7000多億元。

企業重要經營決策的法律審核得到加強。據統計，三年來，中央企業集團層面經過法律審核的重要決策達44592項。中電投集團明確規定子企業提請集團公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團公司不予審議。國旅集團專門制定管理辦法，明確要求企業重大經營決策必須經過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務部列為公司4個議事委員會的常設成員，有效保障了依法決策。南方電網、中國建材、中國化工等企業將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結合，保障企業“三重一大”決策依法合規。

企業重大法律糾紛案件管理深入推進。第二個三年目標期間，隨著法律風險防范機制建設的逐步深化，中央企業法律糾紛案件總體呈現逐年明顯減少態勢。中國建筑近三年合同額平均增速達39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標的額比2008年下降了42％。目前，中央企業法律糾紛案件管理制度進一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據統計，三年來，中央企業法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起，為企業避免和挽回直接經濟損失200多億元。中糧集團實行案件分級管理制度，規定凡是重大案件均由集團統一處理。中國五礦建立網上在線案件申報系統，做到了對全系統案件的實時掌握。中遠集團通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團在相關項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團三年來積極處理歷史遺留案件，為集團挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業法制工作領域不斷拓寬，在支撐保障企業經營發展中的作用進一步顯現。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業積極參與有關法律法規的研究起草工作，及時把經營發展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進《石油天然氣管道保護法》的制定和實施。中國移動、中國聯通、中國電信積極參與《電信法》及相關政策的起草論證工作。國家電網、南方電網加強與地方立法部門的溝通協調，配合出臺了40多部地方電力法規和規章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關部門的政策法律制訂工作。中核集團三年來共辦理全國人大法工委、國務院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業改革發展創造了良好的外部法律環境，也促進了企業法制工作能力和水平的提高。

企業境外法律風險防范工作進一步加強。許多中央企業把境外法律風險防范擺到了更加突出的位置，積極構建境外法律業務管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設立及法人治理結構完善工作，確保境外子公司經營管理符合當地法律規定。國投公司明確規定法律事務部主要負責人為公司海外投資領導小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務部開展海外投資法律風險防范研究，為海外項目提供全程法律服務。武鋼集團讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風險。企業重組上市和重大經營業務中的法律服務領域進一步拓展。近年來，中央企業整體上市、并購重組、合資合作、新業務拓展等重大經營活動日益頻繁，企業法制工作逐步融入核心經營業務，作用發揮越來越突出。新興際華集團把總法律顧問列為公司上市工作領導小組成員，全程參與企業重大資產重組和公司上市項目。東風公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產一線，切實發揮了法律服務一線的作用。招商局集團在央地合作項目、產融結合項目中，高度重視發揮法律部門全程審核把關作用。企業知識產權管理與保護逐步深入。一大批中央企業通過制定實施知識產權戰略，健全完善知識產權管理體系，積極開展專利、商標、商業秘密的維權和保護，并不斷強化企業品牌建設。東方電氣積極在重要子企業設立知識產權綜合管理機構，建立起覆蓋全系統的知識產權管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內外各類標準的制訂，及時將一批擁有自主知識產權的核心技術上升為國家標準和國際標準。華潤集團與六省市工商機關建立工作聯系機制，對全國范圍內使用“華潤”字號的企業進行清查，有效維護了華潤品牌的價值和權益。回顧中央企業連續實施兩個三年目標的歷程，企業法制工作攻艱克難，開拓創新，體系機制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業法制工作理念實現了由權益維護向價值創造的轉變，法制工作目標實現了由建立機制向發揮作用的轉變，法制工作體系實現了由獨立分散向整體協同的轉變，法制工作模式實現了由專業事務向管理融合的轉變。上述成績的取得，既是國務院國資委強力推動、中央企業高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結果，同時也是中央企業廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻的結果。借此機會，我代表國務院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業法制工作的國務院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業法制工作戰線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業十大優秀總法律顧問、十大優秀法律顧問、228名法律事務先進工作者和“五五”普法先進集體及先進個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業法制工作的成績來之不易。總結這些年的探索實踐，我們認為，中央企業法制工作之所以能夠取得這樣的重大進展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：

一是堅持立足于中央企業改革發展全局，科學謀劃企業法制工作總體目標。企業法制事關公司治理制度框架的頂層設計，事關市場主體各類交易行為規范的落實。因此，推動中央企業法制工作站位要高，見勢要早，方向要準。六年多來，我們緊緊抓住中央企業改革發展的中心任務和總體發展戰略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業連續實施法制工作三個三年目標（即：建立機制、發揮作用、完善提高）。這些目標任務既相互銜接、又層層遞進，為推進和深化中央企業法制工作不斷樹起新的標桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應中央企業發展新階段新要求，及時更新企業法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業的快速發展變化，我們準確把握企業法制工作面臨的內外部形勢，有針對性地加強法制宣傳教育，大力培育企業合規文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”、以及“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業法制工作奠定了思想基礎。

三是堅持從中央企業提升市場競爭力的高度，明確將法律風險防范機制作為企業法制工作的核心。企業法律風險防范能力，是大公司大企業打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應對國際金融危機的實踐再次證明，大公司大集團要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業規模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據這一形勢變化，從2005年起，國務院國資委就對中央企業法律風險防范機制建設進行了統一部署。在連續實施兩個三年目標期間，我們始終強調企業法制工作要以建立健全法律風險防范機制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，把法律風險防范工作納入經營管理的全過程，著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規范企業市場經營活動提供了重要保障，而且也為中央企業化解國際金融危機影響發揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業依法科學決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進企業法制工作的有力抓手。企業總法律顧問制度是現代企業平衡風險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團實現高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業推行總法律顧問制度以來，從少數試點的國家重點企業推廣到53戶大型中央企業，直至目前覆蓋全部中央企業及其重要子企業，這項制度不僅得到了企業經營管理者的廣泛認同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業管理層知識結構、依法保障企業科學決策、維護企業合法權益和國有資產安全等方面，日益體現出明顯的制度優勢。

五是堅持法律管理與企業經營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業法制工作水平的關鍵指標。法律與管理的融合，是企業法制工作有效發揮作用的重要標志。近年來，通過在中央企業推動實現規章制度、經濟合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業經營管理“兩張皮”的現象得到明顯扭轉，廣大企業法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業管理的方方面面，在為企業解決重大糾紛、化解法律風險的同時，也為企業尋找和把握新的經營發展契機、實現價值最大化做出了積極貢獻。

六是堅持中央企業法制工作的內外聯合，努力形成推動工作的大合力。促進企業依法決策、依法經營管理，不僅體現了企業自身的法律需求，而且直接關系到出資人權益的維護；不僅是企業法律部門的工作，而且是包括企業領導在內的全體員工的共同責任。六年多來，國務院國資委與中央企業之間上下聯動，彼此呼應，形成了一股強大的工作合力。在企業內部，我們著力營造企業領導重視和支持的環境，全面提升企業員工的法律意識和素養，注意調動其他經營管理部門協作配合的積極性；在企業外部，我們努力適應國家法治建設不斷加快的進程，積極爭取各級立法、行政、司法機關的理解、支持和幫助，為推進中央企業法制工作營造了良好外部環境。同時，國務院國資委法規局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進。所有這些，都為中央企業法制工作創造了難得的發展機遇。

二、把握形勢，明確任務，全面實施中央企業法制工作第三個三年目標 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央企業改革發展面臨的環境更加復雜，任務更加繁重。國務院國資委在綜合研判現階段中央企業改革發展特點的基礎上，提出了“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”的大目標。中央企業法制工作要在前兩個三年目標順利完成的基礎上，緊緊圍繞這一大目標，以實施第三個三年目標為契機，繼續把企業法制工作推上一個新臺階。中央企業法制工作第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業提供堅強的法律保障。

中央企業法制工作第三個三年目標的重點任務，概括起來就是：圍繞“一大目標”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標”，充分發揮企業法制工作在培育世界一流企業中的支撐保障作用。

培育世界一流企業，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業改革發展的大目標。企業法制工作要緊緊圍繞這一大目標，立足內在需求，把握工作方向，努力發揮作用。要在加強法律管理與經營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領域，探索創新工作模式，努力推進企業法制工作向縱深發展。今后三年，要重點抓好企業法制工作與經營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業法制工作與企業轉型升級的有效融合。推進中央企業轉型升級，是培育世界一流企業的關鍵，也是企業法制工作的重要著力點。要系統梳理企業轉型升級的各類法律需求，選準開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進。要研究把握產業轉型升級的法律環境，積極參與有關立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產業發展的相關政策，準確把握產業布局向傳統產業鏈高中端發展、向戰略性新興產業轉移的政策法規依據，并及時細化為企業內部制度措施，融入工作流程，為推進轉型升級提供有力的制度支撐。要加強企業轉型升級各項重大決策的法律審核，對企業并購重組、資源整合、產業鏈延伸等重要經營活動，要提前分析掌握法律風險，主動加強與業務部門協同配合。二要抓好企業法制工作與企業科技創新的有效融合。國際金融危機爆發以來，全球掀起新一輪科技創新浪潮，世界經濟進入創新密集和產業結構深度調整的新階段。應當看到，市場經濟條件下的企業科技創新，說到底就是要使科技力量成為提高企業核心競爭力的主要源泉，知識產權則是保護和轉化這種科技優勢的主要法律手段。因此，中央企業法制工作要更加注重向知識產權領域拓展。要著力抓好企業知識產權戰略實施，協同企業有關業務部門加大知識產權創造、應用、管理與保護的力度，加強知識產權的集中管理。要綜合運用專利、商標等知識產權法律手段，及時把科技創新成果轉化為自主知識產權，并通過知識產權把科技優勢轉化為市場競爭優勢，把具有競爭力的產品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產權的技術上升為技術標準，積極爭取國際標準制定的話語權。

三要抓好企業法制工作與企業國際化經營的有效融合。當前，中央企業“走出去”的步伐不斷加快，國際貿易摩擦明顯升級。切實加強境外業務的法律管理，有效防范涉外法律風險，是中央企業提高國際化經營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業法制工作面臨的嚴峻課題。中央企業要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環境，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。要積極應對涉外法律案件，既要充分發揮外部律師的專業優勢，更要緊緊依靠企業內部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協調管理職能，注意把企業法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業法制工作與企業精細化管理的有效融合。企業經營管理無不涉及法律的規制，同時也無不存在法律風險。當前，部分中央企業管理粗放，違規違約、違章操作還時有發生，使企業面臨無法預見的法律風險。因此，防范控制好經營管理中的法律風險，是切實加強企業精細化管理的內在要求，也是企業法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業經營管理面臨的各種法律風險，進一步細化企業內部管理制度，建立法律風險防范長效機制。要完善法律風險控制流程，將法律風險管理逐步轉化為企業所有部門和全體員工的共同職責。要把法律風險管理作為集團內部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風險管控模式，有效提升集團法律風險防范能力。

五要抓好企業法制工作與企業和諧發展的有效融合。中央企業在我國國民經濟中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經濟責任與履行政治責任和社會責任有機統一起來，這是實現企業和諧發展的重要前提，也是企業法制工作的重要內容。要繼續提倡“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”的法治理念，嚴格執行國家法律法規，共同維護好中央企業的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業職工的勞動關系，切實維護職工合法權益。要認真落實國家有關節能減排和安全生產的各項規定，努力做節約資源、保護環境和安全生產的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業法制工作不斷深化。按照第三個三年目標要求，中央企業法制工作要繼續以法律風險防范機制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規范化、系統化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業法律風險防范機制。完善企業法律風險防范機制，是確保企業穩健經營、實現可持續發展的根本要求。隨著中央企業市場化、國際化經營程度不斷提高，防范法律風險的任務將更加艱巨。目前，一些企業法律風險防范還主要停留在集團總部層面,許多法律風險防范的制度措施尚未在系統內得到全面落實；一些企業重大經營決策的法律審核把關還不到位，法律審核質量和水平亟待進一步提高；個別企業還存在“重違約風險、輕違規風險”的現象，違規經營給企業造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標，應當從中央企業做強做優、加快發展的戰略高度，繼續突出企業法律風險防范機制建設這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業及其重要子企業法律風險防范機制，進一步發揮法律風險防范機制在企業重大決策和經營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業務法律審核的專業性和有效性，確保法律審核能夠發現問題，控制風險，創造價值。要全面杜絕因企業自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件，依法維護企業合法權益，避免損害中央企業形象和商譽。二要著力完善企業總法律顧問制度。企業總法律顧問制度建設，特別是總法律顧問的職責定位、作用發揮和業務素質是否到位，對于做好企業法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標，中央企業及其重要子企業總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業總部已經到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業能力和綜合素質有待提高。一些企業對總法律顧問定位不準，職責未完全落實，作用發揮不到位。今后三年，要繼續采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業化，進一步提高總法律顧問能力素質，繼續通過內部培養和面向海內外公開招聘等方式，選拔優秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進一步明確總法律顧問作為企業高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業法定代表人或總經理負責，全面組織領導本企業法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進一步確保總法律顧問參與企業重大經營決策，使總法律顧問成為企業決策層的當然成員，真正發揮其保障依法決策的職責作用。要系統總結有關企業總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經驗，積極探索在建立規范董事會的企業加強總法律顧問制度建設的有效途徑。

三要著力完善企業法律管理工作體系。大力提高法律管理的規范化、系統化、信息化水平，是進一步提高企業法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業的法律管理工作缺乏完善的制度規范，有關程序不健全，管理手段還比較落后，集團總部和子企業法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業法律管理工作體系。要加快推進集團法律管理的規范化，建立健全保障集團內部法律管理程序嚴密、高效運行的制度體系和機制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統化，真正將法律資源作為企業內部公共資源進行優化配置，在集團內部確立集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式，切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節點，嵌入業務流程，建立健全法律資源信息共享機制，提高全集團系統法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學習交流平臺和全體員工的法律培訓平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業法制工作要進一步發揮支撐保障作用，必須全面提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力。

一要全面提高企業法律顧問隊伍素質。經過前兩個三年目標的推進，中央企業法律顧問隊伍已經達到相當規模，但目前法律顧問隊伍專業資格持證率僅達47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業一級法律顧問僅有26人，高素質法律顧問轉崗、流失現象仍然比較突出。與世界一流企業同行相比，中央企業法律顧問在法律執業資格、專業能力、管理經驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業內部需求，加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的中央企業法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業及其重要子企業法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓力度，督促沒有專業資格的在崗法律人員積極參加執業資格考試，連續多年不能取得執業資格的，要適時調整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩定發展工作，重視為優秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業技術等級的提升通道，建立健全優秀法律顧問的評價發現、選拔任用、保障激勵機制，穩定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內外招聘力度，為吸引和留住優秀法律顧問創造更加良好的條件。

二要全面提高企業依法治企能力。全面提高中央企業依法治企能力，是系統檢驗中央企業法制工作連續實施三個三年目標成效的根本標志，也是中央企業法制工作的出發點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業依法治企能力，作為第三個三年目標的根本任務，突出重點，抓好落實。要進一步健全完善企業依法決策、依法經營管理的工作機制，確保企業的各項經營管理活動都能在國家法律法規的框架內運行。要高度重視企業規章制度體系建設，大力增強企業制度的執行力，促進企業從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規處理好企業改革改制和生產經營的各項涉法業務。要圍繞企業投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質量，強化法律監督檢查，堅決糾正各種違規違章行為。要把進一步加強企業國有資產監管，與中央企業及其各級子企業依法管理企業財產結合起來，積極完善企業內控機制，切實維護企業國有資產安全，有效促進國有資產保值增值。

三、切實采取有力措施，確保中央企業法制工作第三個三年目標順利實施 第三個三年目標的提出，標志著中央企業法制工作進入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標，要著力抓好以下五項工作：

（一）高度重視第三個三年目標的組織實施。

組織實施中央企業法制工作第三個三年目標，既是中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的內在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續推動企業法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業領導班子要進一步統一認識，深刻領會和準確把握企業法制工作定位。要從保障企業全面實現“十二五”時期發展目標的戰略高度，自覺將法制工作第三個三年目標的各項要求，貫徹落實到企業各級領導人員的思想觀念、決策方法和經營管理等方方面面。中央企業主要領導要親自研究部署，提出明確要求；企業分管領導或者總法律顧問要加強組織協調，統籌安排，抓好落實。中央企業可以在現有普法工作領導小組的基礎上，完善本企業推進法制工作第三個三年目標的領導機構，全面領導和推進這項工作。要進一步充實配備企業法律事務機構和人員，努力為本企業實施第三個三年目標提供組織保障。要切實加強督促檢查，通過企業內部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。

（二）抓緊制定第三個三年目標的具體實施方案。

中央企業貫徹落實法制工作第三個三年目標，必須與本企業改革發展的法律需求有機結合起來。要立足于第三個三年目標的重點任務，按照“一大目標、三個完善、兩個提高”的具體要求，結合本企業法制工作現狀和薄弱環節，抓緊制定本企業具體實施方案，分解細化目標任務，突出重點，抓出實效。要增強實施方案的可操作性，結合第三個三年目標提出的三個100％和兩個80％的硬指標，制定集團及其重要子企業的分類指標。要明確第三個三年目標推進的時間進度，努力做到“階段有目標，有計劃，目標可考核，質量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業重要子企業要將本企業實施方案報送集團備案，中央企業集團要在今年年底前將實施方案報送國務院國資委備案。

（三）切實將第三個三年目標要求延伸到重要子企業。

中央企業法制工作第三個三年目標的一大特點，是將重要子企業全面納入目標任務的實施主體。多年來，中央企業法制工作的實踐充分證明，重要子企業既是中央企業各項經營業務實際開展的重要主體，也是企業法律需求最多、法律風險最大的重點單位。努力將第三個三年目標各項要求從集團向重要子企業延伸，既是進一步提高集團管控能力的客觀需要，也是進一步發揮企業法制工作整體效能的必然要求。中央企業要從制度和機制入手，將重要子企業作為開展法制工作的重點領域。要通過建立健全重要子企業總法律顧問制度、法律管理制度和法律風險防范機制，使三年目標的各項要求落實到重要子企業，從而形成企業法律風險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業法律糾紛案件向集團備案制度，強化中央企業法制工作的縱向監督和檢查。具備條件的中央企業，要積極探索推進三年目標任務向其他子企業廣泛延伸。

（四）進一步創新落實第三個三年目標的方式方法。

落實第三個三年目標，對中央企業法律管理能力和水平提出了新的挑戰。中央企業要通過創新工作方式和方法，推進三年目標各項任務的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進法律顧問全面熟悉企業經營業務，有效防范企業重大項目的法律風險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統內出現的疑難法律問題，整合集團內部跨區域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進一步提高法律審核把關的質量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強法律顧問之間的溝通交流和學習借鑒，切實提高企業法律顧問隊伍能力素質。要探索建立全系統法律風險評估、警示制度，對系統內特定時期、特定領域有可能高發的法律風險，及時作出評估和預警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發生。

（五）深入推進有利于落實第三個三年目標的合規文化建設。

中央企業要將全面推進落實第三個三年目標與企業合規文化建設結合起來。要認真貫徹實施全國普法辦、國務院國資委提出的“六五”普法規劃，將細化制定本企業“六五”普法工作計劃與第三個三年目標的實施方案有效銜接，實現聯動。要切實提高企業領導人員的法律意識和法律素養，要像重視生產安全一樣重視經營安全，防范好企業法律風險。要緊密結合國家有關法律法規的頒布實施，注意圍繞本企業“十二五”發展戰略提出的法律新要求，促進企業各級經營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要在深入推進中央企業合規文化建設的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規經營的企業法制理念，努力樹立責任央企、法制央企的良好形象。為進一步加大對中央企業落實法制工作第三個三年目標的指導推動力度，國務院國資委將采取以下四項措施：

第一，做好兩個通報。在繼續做好對中央企業法制工作三年目標完成情況進行定期通報的基礎上，每年專門對中央企業及其重要子企業重大決策、經濟合同、規章制度法律審核率進行定期通報；同時，按照《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規定，每年對中央企業新發案件，特別是因企業自身違法違規發生的案件進行定期通報。

第二，實行兩個問責。按照《中央企業資產損失責任追究辦法》的有關規定，依據干部管理層級權限，認真落實法律風險防范責任追究制度。今后，凡是因企業重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業相關領導人員的責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。

第三，加強兩個培訓。切實加強對企業各級領導人員、經營管理人員和關鍵崗位人員的普法培訓，努力增強企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。進一步加強對企業法律顧問隊伍的專業化培訓，切實提高企業法律顧問隊伍的整體素質。今年，國資委對中央企業總法律顧問開展了首次履職能力培訓并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業總法律顧問的培訓，并力爭在未來三年對中央企業重要子企業總法律顧問全部輪訓一遍。

第四，建立兩個機制。要指導中央企業建立本行業、本區域法制工作的交流協作機制，交流經驗、取長補短。要繼續完善推動中央企業法制工作的內外部協調機制，對內加強法規局與企干一局、企干二局等有關廳局的協作配合，形成工作合力；對外加強我委與行業主管部門、司法機關和行政執法機構的溝通協調，積極為中央企業法制工作創造更加良好的外部環境。

最后，為推動落實好中央企業法制工作第三個三年目標，我再強調五點： 第一，為加強中央企業法律風險防范機制建設，中央企業全面實施了法制工作三個三年目標。九年時間是“三個解放戰爭”的時間，如果連續實施九年仍然不能完成任務，中央企業無法向歷史作出交待。目前中央企業法制工作已進入第三個三年的攻堅階段，我們要不負歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標和各項任務。

第二，今后落實第三個三年目標，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力；三是三個100％，即中央企業及其重要子企業的規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率要實現100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達到80％以上。

第三，開創中央企業法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業法制工作做成一項“全員工程”。企業上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業法律風險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業業績考核、安全生產等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業領導班子要對本企業法制工作今后三年規劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標完成。同志們，企業法制工作能否助力中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的大目標，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標的部署和要求，銳意進取，開拓創新，奮發有為，扎實工作，不斷開創中央企業法制工作新局面，為提高中央企業核心競爭力、實現科學發展做出新的更大貢獻！

第四篇：上市企業股改工作會議領導講話

這次會議既是市委理論中心組學習會，又是全力推進企業股改上市工作的動員會。這次會議的主要目的是，深入貫徹科學發展觀，全面落實“兩創”總戰略，動員全市上下，進一步統一思想、提高認識，堅定信心、明確目標，理清思路、落實措施，全力推進企業股改上市工作，努力促進我市經濟發展方式的轉變和產業結構的提升，為實現xx經濟社會更好更快發展作出

新的貢獻。剛才，省金融辦包純田副主任對當前如何做好企業上市工作作了很好的報告，所講的意見具有很強的前瞻性、指導性和針對性，希望大家認真領會好、貫徹好。

下面，我再講三點意見。

一、進一步統一思想，深化對企業股改上市工作的認識

企業股改上市，是現代企業發展的必然選擇，無論對企業自身的做大做強，還是對區域經濟更好更快發展，其作用和意義都是毋庸置疑的。黨的十七大報告指出，要優化資本市場結構，多渠道提高直接融資的比重。因此，我們推進企業股改上市是深入學習貫徹黨的十七大精神，結合經濟工作實際，扎實推進科學發展觀在xx具體實踐的重大舉措。一是企業創業創新的重要途徑。經濟發展的一般規律表明，企業發展到一定規模以后，要進一步做大做強，必須走機制創新、技術創新、管理創新的路子。企業股改上市，最直接的收獲是從股市募集到大量資金，這對企業的強勢擴張，作用是巨大的。去年景興紙業成功發行a股以來，先后共募集資金15.4億元，極大地推動了企業發展，預計新的投資項目建成后，企業產能將比上市前增長5倍，利潤總額增長6倍，稅收增長6倍，屆時年造紙能力將達到150萬噸，成為國內生產包裝用紙龍頭之一。推進企業股改上市，不僅能為企業帶來一種裂變效應、放大效應，而且更重要的是促使企業在股權結構、公司治理、管理理念、經營機制等方面實現質的飛躍，從而推動企業向更高層次、更大規模、更快速度發展，使企業真正成為技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體。二是促進結構調整，增強區域競爭力的重要途徑。近年來，我市經濟結構調整步伐不斷加快，產業層次和技術水平有了較大提高。但從總體上看，我市工業經濟總量仍偏小，民營企業創新能力不強，傳統產業升級不快，帶動能力強的行業龍頭企業較少，上百億元規模的企業還沒有；現有的產業結構和技術水平，還不能滿足打造先進制造業基地、提高國際競爭力的要求。而通過企業股改上市，借助資本市場的資源配置優勢，將加速我市改造提升傳統產業，發展高新技術產業的進程，形成一批具有競爭力的優勢企業群和產業群，實現產業的梯度發展和產業層次的提升，從而更好地增強區域經濟競爭力。三是提升城市形象，打造城市品牌的重要途徑。一個區域資本運作活躍，這個地區的經濟活力就強。一個城市擁有眾多優良的上市公司，這個城市的知名度就高。實踐證明，一個好的上市公司可以成為一個城市經營環境、發展潛力最有說服力的廣告，代表了一個城市的形象和實力，是一個城市的名片。如人們一提起波司登、衫衫這些上市公司，就會自然而然地聯想到常熟、寧波。我市如果能在現有2家上市公司的基礎上，再涌現一批優質的上市公司，對形成xx產業高地，展示城市形象，激發城市活力，提升城市知名度都將具有十分重要的現實和長遠意義。

二、進一步把握形勢，堅定推進企業股改上市的信心和決心

信心決心來自于對整個國家經濟形勢的全面把握。當前，中國資本市場正發生著深刻變化，進入了嶄新的發展階段，也為我市加快企業上市工作提供了新的發展機遇。

——從全國的形勢看，資本市場發展過程中所積累的風險與問題經過近3年的治理整頓，體制性缺陷已基本解決。目前，在宏觀經濟持續向好、股權分置改革成效顯著以及人民幣升值、稅制改革、新會計準則實施等多種因素的綜合作用下，我國股市達到歷史最好水平；市場規模已從去年初的3.06萬億元上升到29.35萬億元，成為全球最大的新興市場。

——從當前的政策環境看，一是新《公司法》、《證券法》取消了股份公司設立、合并和分立要求批準的規定，取消了間隔一年才能再融資的要求，為企業加快改制上市創造了條件。二是發行上市的財務條件更加細化、明確，程序也更加簡化。三是多層次資本市場體系建設，增加了企業上市的渠道。創業板市場有望在2008年啟動，它對企業沒有業績、規模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經營記錄，有一定科技含量和成長性。四是中小板市場加速擴容。深交所計劃三年內中小板上市1000家，每周發行5－6只股票，新股發行上市速度加快。

——從省內和嘉興看，我省早在2003年就提出了打造“證券強省”的目標，并力爭到2010年上市公司達到300家，全力做大做強“浙江板塊”。嘉興在今年7月份的全市企業上市工作會議上提出力爭用3—5年使上市公司的數量翻一番，達到25家左右，基本形成浙江省上市公司的“嘉興板塊”。特別是在最近召開的全

省工業創新電視電話會議上，趙洪祝書記指出“資本融資逐步成為社會融資最重要的方式，資本擴張成為經濟擴張的最主要手段，資本增值成為財富增加的最有效途徑”。因此，各級各部門以及有關企業要牢固樹立機遇意識，切實加快推進企業股改上市工作。

——從xx看，近年來，我市高度重視企業股改上市工作，調整充實了市企業上市工作領導小組及其辦

公室，制訂出臺了一系列鼓勵扶持政策，切實加大引導扶持力度，企業股改上市工作取得了一定成效，全市共有上市企業2家（即九龍山、景興紙業），先后分別在上海證券交易所發行b股11000萬股、增發a股8100萬股，在深圳證券交易所發行a股8000萬股、增發a股12000萬股，共募集資金28.68億元和3080萬美元；進入上市輔導企業3家（比例包裝、乍浦實業、晨光電纜）；完成股改企業22家，注冊資本達150480萬元。同時，市上市辦連續五年獲得嘉興市企業上市工作先進單位、連續四年獲得省企業上市工作先進單位。

盡管我市企業股改上市工作有了一個良好的開端，但是，與紹興等先進地區比還有明顯差距。一是上市氛圍不濃。有的企業不愿上市，滿足現狀、小富即安；有的企業不敢上市，怕上市涉及土地、稅收、產權等問題需要規范，失去一些眼前利益；還有的企業不會上市，不了解資本市場，對上市的理解存有誤區。二是上市公司數量少。從省內看，全省共有上市公司152家，累計籌資1048億元；與紹興縣相比，該縣擁有上市公司9家，累計籌資102億元。三是政府有關部門引導、支持、扶持企業股改上市工作的積極性、主動性還有待進一步加強。

三、進一步明確目標，扎實推進企業股改上市工作

根據資本市場發展形勢，結合我市“十一五”發展規劃和創業創新“十大工程”，我市企業上市工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，堅持政府引導、統籌規劃、因企制宜、分類指導，多渠道、多形式推動企業上市，力爭上市企業數量和融資規模有較大突破，成為“嘉興板塊”的重要組成部分。具體目標:到2011年，實現境內上市3家以上、境外上市2家以上，完成企業股改15家以上。其中2008年，確保晨光電纜上市成功，力爭莎普愛思制藥在創業板上市；確保完成企業股改2家（莎普愛思制藥、茉織華印務）、力爭完成3家；紫光機械、悅萊春完成改制并進入輔導。

具體抓好三方面工作：

1、強化基礎，形成梯隊，大力培育后備資源。上市企業來源于股份有限公司，股份制企業越多，上市企業的選擇余地就越大。要按照“爭取上市一批、努力培育一批、著力改制一批”的思路，加快企業股改步伐，確定近期、中期培育對象，不斷充實上市后備資源，逐步形成梯次格局。一要做好行業選擇工作。要圍繞打造先進制造業基地和提升產業競爭力的要求，重點將符合產業政策導向、主營業務突出的行業龍頭企業，產品技術含量高、具有自主知識產權的高新技術企業，經營活力強、成長性好的科技型中小企業，納入上市資源庫。同時要拓寬視野，把具有一定規模和業績的農業龍頭企業、商貿流通企業，通過整合包裝，納入培育范圍，使上市后備資源行業分布、產業結構更為合理。二要做好企業股改工作。實行股改是企業上市的前提條件，也是企業上市前的一項基礎性工作。我市企業股改工作起步較早，而且保持了良好的發展態勢，數量居嘉興各縣（市、區）首位。要繼續鞏固這種良好趨勢，圍繞“做大基數、做優品質”的要求，進一步加大企業股改推進力度，協調處理好企業遺留問題，盡快把那些凈資產數額較大、經濟效益較好的企業，改造成股份制企業，力爭今后每年新改造設立股份有限公司3家，到2010年總數達到36家，到2011年力爭達到40家。三是引導企業做好規范工作。要按照《浙江省非上市股份有限公司規范運作的若干意見》的要求，對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業，加強其規范運作的引導，著重解決運行過程中普遍存在的控股股東行為不規范、“三會”議事規則不健全、制衡機制和激勵機制不完善等問題，健全法人治理結構、董事會集體決策制度等機制，幫助企業加快建立現代企業制度。

2、三管齊下，多頭并進，積極拓寬上市渠道。堅持境內、境外上市“兩手抓”、直接上市與統籌上市并舉，切實加大引導和協調力度，促使更多的優質企業盡快股改上市。一要主攻國內a股市場。滬深a股市場是我國企業股票發行上市的主渠道，要選擇一批發展前景好、條件較成熟的企業主攻國內a股市場，力爭有新的突破。同時，抓住國家明年開通創業板的有利時機，提前做好準備工作，力爭搶坐頭班車，率先把我市科技含量高、成長性好的中小企業推上創業板市場。二要瞄準境外市場。與內地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發行審核便捷、上市速度快、發行費用透明度高等優勢。針對目前國內多數企業紛紛盯住國內滬深市場上市、爭過“獨木橋”的現狀，境外上市不失為一條好的途徑。據統計，我省152家上市公司中，境外上市公司就達到32家，融資額達到416億元。要針對境內外市場的不同特點，組織一批成長性好、有條件的中小企業尤其是民營高新技術企業到香港、新加坡等境外市場上市，直接從國際資本市場進行融資。三要擇機買殼上市。買殼上市雖然不能直接融資，但是通過注入優良資產和規范運作，當企業實現連續贏利并且符合配股增發其他條件后也可以進行融資。目前我市擁有一批有一定實力但暫不具備上市條件的傳統產業龍頭企業。有關部門要抓住目前證券市場上有許多上市公司等待重組的有利時機，積極做好牽線搭橋、穿針引線工作，切實幫助和引導有條件的企業走買殼上市之路。

3、加大整合，推進創新，切實增強企業競爭力。上市的意義不僅僅在于能募集多少資金，更重要的是企業能利用上市的機會，從制度上規范自己，在經營管理、技術進步、企業文化等方面提升自己，增強核心競爭力。要通過企業上市這個載體，加大整合提升力度，進一步做大企業、做優效益、做強實力。一要推進企業內部整合。按照“術有專攻、業有所長”的要求，加大內部資源整合力度，進一步做好市場細分和產品定位，集中優勢資源發展主業、做強主業，引導企業走“專、精、特、新”之路。二要推進企業縱向聯合。加快實施行業促興計劃，引導行業龍頭企業發揮資金、技術、人才、研發、營銷、品牌等優勢，聯合產品上下游企業及相關企業，申報組建企業集團，打造“無圍墻車間”。三要推進企業技術、管理創新。大力培育企業的自主科技創新能力，促進企業加大研發投入，鼓勵企業重視引進國內外高層次人才、先進技術和裝備，提升企業技術水平。鼓勵企業積極引進先進的管理經驗，大力運用信息化管理技術，積極采用職業經理人辦法，通過一系列現代化的管理手段，促進企業上層次、上水平。

四、進一步加強領導，加快推動企業股改上市

推進企業股改上市，企業是主體。今天召開市委理論中心組學習（擴大）會暨推進企業股改上市工作動員會，關鍵是要營造一個良好的環境，建立完善“政府引導、企業主體、各方支持”的工作機制，努力為企業上市營造良好的外部環境。

一要制度推動。要建立健全工作協調機制，定期召開協調會議，定期研究企業股改上市工作，支持股改上市工作順利開展。要建立掛鉤聯系制度，對近期準備上市的10家后備企業，由市領導和市有關部門進行掛鉤聯系，經常深入企業了解股改上市工作進度，協調解決企業股改上市工作中遇到的困難和問題。要建立培訓工作機制，通過組織企業參加境內外企業股改上市推介會、專題研討會、業務培訓會、參觀考察等形式，搞好上市輔導培訓，幫助企業經營者樹立資本市場運作觀念和股改上市的信心，激發股改上市的熱情，提高企業資本運營的能力和水平。

二要政策推動。近年來，圍繞鼓勵和推動企業上市工作，國家、省都出臺了不少政策。我市結合實際，深入研究，制訂了《關于加快推進企業上市的若干政策意見（討論稿）》，對企業上市過程中涉及到的稅收政策、房地產權證、歷史遺留問題、資產重組、獎勵政策等方面，加大了扶持優惠力度，具有很高的含金量。政策出臺后，有關部門要組織開展“送政策到企業、送服務到企業”活動，讓企業了解政策、熟悉政策、用足用活政策，激發企業上市積極性。

三要服務推動。股改上市工作涉及到方方面面，很多問題不是企業自身能夠解決的，也不是單靠上市辦能夠解決的。要加強協調配合，強化主動服務，積極為企業排憂解難，形成齊抓共管、合力推進的良好氛圍。上市辦要發揮好牽頭作用，加強信息溝通，加強調度督導，搞好指導服務。對企業股改上市過程中，需要辦理的土地房產過戶、減免稅金、項目審批、環境評價等有關手續和證明，國土、房管、財政、經貿、環保等有關部門要開辟“綠色通道”，確定專人負責，積極予以辦理。

四要宣傳推動。有關部門和新聞單位要采取多種形式，加大對股改上市工作重要意義和作用的宣傳，進一步提高全社會對股改上市工作的認識，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

企業股改上市，政府的角色在于引導、扶持和服務，起到的是一種旁敲側擊、推波助瀾的作用，真正的主體是企業。企業沒有積極性，外部推動力量再大也無濟于事。股改上市過程是一種“鳳凰涅槃”、脫胎換骨的過程，需要一個陣痛期。做好股改上市工作，對企業來講關鍵是要解決好認識問題，要充分認識企業要做大做強，股改上市是必由之路；企業要實現名利雙收，股改上市就是捷徑。因此，在企業股改上市上，企業家的認識要深化、境界要提高、恒心要增強，要克服“小富即安”、“安于現狀”的思想，要舍得放棄，舍得投入，舍得花精力，堅定不移，鍥而不舍，努力推動企業股改上市。

同志們，股改上市工作事關全局和長遠發展，各級各部門要樹立抓企業股改上市就是抓大項目、抓大品牌、抓大發展的理念，始終把企業股改上市工作放在經濟發展的突出位置，做到思想上重視，措施上得力，政策上落實，服務上到位，全力推進我市企業股改上市工作再上新臺階！

第五篇：仇和在市委人大工作會議上的講話

在市委人大工作會議上的講話

（2009年5月6日）

仇 和

同志們：

這次市委人大工作會議，經過了較長時間的醞釀和準備。會前，市委常委會專門聽取了市人大黨組的匯報，并作了專題研究，充分體現了市委對人大工作的高度重視。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，根據現代新昆明建設的新形勢、新任務和新要求，研究安排進一步加強和改進黨對人大工作的領導，更好地推進我市社會主義民主政治建設，努力推動昆明經濟社會跨越式發展。

2004年11月市委人大工作會議以來，特別是去年《中共昆明市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》下發以來，全市各級人大及其常委會在同級黨委領導下，忠實履行憲法和法律賦予的職權，解放思想、開拓創新，圍繞中心、服務大局，做了大量卓有成效的工作，為推進現代新昆明建設作出了重要貢獻。一是充分發揮省會城市擁有地方立法權的優勢，堅持民主立法、科學立法，有效發揮了立法對經濟社會發展的規范、引導、保障和促進作用。二是積極拓寬監督領域，圍繞改革發展穩定和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，尤其是政府重點目標任務和重大建設項目，切實加大監督力度，努力提升監督實效，依法解決了一批人民群眾反映強烈的問題，有力推進了各項工作。三是充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，暢通了民主渠道，人大工作成為黨委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、匯集民力的重要渠道。四是人大常委會自身建設得到加強，常委會組成人員的政治素質和履職能力不斷增強，人大工作的制度化、法制化、規范化水平有了新的提高。市委對全市各級人大及其常委會的工作是非常滿意的，對人大工作取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大及其常委會、人大代表和人大工作者，表示衷心的感謝!

下面，我就進一步做好全市人大工作,講三點意見。

一、進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感

人民代表大會制度是我國根本的政治制度。面對新形勢、新任務，我們要進一步深化對人民代表大會制度的本質特征、重要地位和作用的認識，切實增強做好新時期人大工作的責任感和使命感，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。歷史和現實都充分證明，人民代表大會制度能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，參與管理國家和社會事務。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，是落實依法治國基本方略、推進法治昆明建設的重要保證。建設法治昆明，是依法治國基本方略在我市的具體實踐和生動體現，其中，立法是前提，普法是基礎，執法是關鍵，監督是保障。憲法規定人大及其常委會擁有立法權、監督法律實施和國家行政機關依法行政的監督權，這就決定了人大及其常委會在依法治國、建設法治昆明進程中擔負著重要職責和任務，是任何其他國家機關所不能替代的。人大的職能作用發揮好了，就能把黨的主張和人民的意志轉化為法規和制度，就能使憲法和法律法規成為全社會共同遵循的行為規范。可以說，人民代表大會制度發展完善及其功能發揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，是貫徹落實科學發展觀、實現昆明跨越式發展的迫切要求。當前，昆明改革發展進入了新的歷史階段。面對蘊含機遇、充滿挑戰的新時代，面對百舸爭流、你追我趕的新浪潮，面對慢進則退、優勝劣汰的新競爭，我們要抓住機遇、加快發展，贏得發展的主動權，搶占發展的制高點，再造競爭的新優勢，實現市委九屆四次、五次全會提出的宏偉目標，努力推進昆明經濟社會跨越式發展，必須堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮各級人大及其常委會的重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，更好地調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發社會活力，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

二、各級人大及其常委會要圍繞中心、服務大局，努力開創人大工作新局面

當前及今后一段時期，是全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快推進現代新昆明建設，努力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期。在這一歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負著光榮的使命，承擔著艱巨的任務。要堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規律，不斷提高我市人大工作水平。

一要堅持正確的政治方向。胡錦濤同志在今年3月召開的全國“兩會”上指出：“堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗臶要十分鮮明。全市各級人大及其常委會，要把黨的領導貫穿于依法履職的全部過程，落實到工作的各個方面。無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項、依法進行人事任免，都要做到在同級黨委的領導下，全面貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署，按照科學發展觀的要求，圍繞黨委的中心工作行使職權。各級人大常委會黨組要自覺接受黨委領導，堅持和完善重大事項向黨委請示和報告制度，充分發揮在人大工作中的核心領導作用，努力完成黨委交給的各項工作任務。

二要加強創制性地方立法。擁有部分地方立法權，是市人大及其常委會工作的一大優勢。市人大要按照“科學立法、民主立法”的要求，把促進全市科學發展，保障改革發展穩定，以及解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題，作為立法的出發點和落腳點，用足用好省會城市立法權，為現代新昆明建設提供有力的法制支撐。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，按照“急需為先、特色為重、質量為上”的要求，用地方性法規把經濟社會發展的成功經驗及時固定下來，使地方性法規能夠適應不斷發展變化的客觀實際，促進經濟社會的發展。要加強立法前期調研，廣泛征求社會各界意見，擴大公民對立法的有序參與，不斷提高立法質量，使所立法規既與國家法律法規相一致，又切合昆明實際、適應發展要求、富有地方特色。

三要切實增強監督實效。人大對“一府兩院”進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的重要職責。全市各級人大及其常委會要嚴格執行監督法，敢于監督、善于監督，進一步增強監督工作的針對性和實效性。要圍繞市委工作中心和全市工作大局開展法律監督和工作監督，把監督的重點放到促進經濟社會發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定上來，督促和支持“一府兩院”改進工作作風，提升行政效能，抓好工作落實。要針對當前面臨的嚴峻形勢和重大機遇，把推動市委重大決策部署的貫徹落實作為監督工作的重點，加強對經濟工作和財政預決算的監督，加強對招商引資、園區建設、滇池治理、城中村改造等重要工作的視察、檢查，確保全市經濟平穩較快增長，確保目標任務的完成。要加強對司法活動的監督，對人民群眾反映的司法不公案件抓住不放，務求結果，切實維護人民群眾的合法權益。

四要充分發揮人大代表作用。人大代表是黨委、政府聯系人民群眾的重要橋梁。代表作用發揮好了，可以通過他們傾聽基層聲音，反映群眾意愿，確保民意自下而上集中不失真，不出現真空、斷層和落差。要保障各級人大代表的知情權，堅持和完善代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執法檢查等制度，為代表履行職責提供保障。要改進代表議案工作，建立健全處理代表議案、建議、批評和意見責任制，嚴格辦理程序，提高辦理質量。要加強和規范代表在大會閉會期間的活動，發揮代表小組作用，經常組織代表開展視察、調查、檢查評議等活動，增強代表活動的實效。要在黨委的領導下，嚴把代表“入口”關，優化代表結構，保證一線工人、農民和婦女代表的比例。要加強代表學習培訓，確保每一屆任期內對本級人大代表進行一次系統培訓，不斷提高代表履職能力。要積極開展創建“人大代表之家”工作，逐步推行代表進社區、代表聯系選民信箱等做法，研究探索建立代表辭職等制度，保持代表與選民和選舉單位的密切聯系。

五要形成推動昆明跨越式發展的強大合力。在推進昆明經濟社會跨越式發展的歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負著不可替代的重要職責。要抓大事、謀全局，就本行政區域內全局性、根本性、長遠性的問題，適時作出決議決定，更加有效地行使重大事項決定權，配合黨委推進中心工作。要認真貫徹執行《選舉法》和《地方組織法》，講原則、講程序，嚴格依法行使人事任免權，真正把權力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。各級黨組織推薦的人選確定以后，人大常委會黨組應努力做好工作，嚴格按照法律程序辦事，確保黨委意圖得到實現。要團結協作，與同級黨委同頻共振，形成黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、群眾評政的生動局面，共同推進現代新昆明建設偉大事業。

三、進一步加強和改進黨對人大工作的領導，尊重和支持人大及其常委會依法行使職權

加強和改進黨對人大工作的領導，是做好新形勢下人大工作的根本保證，也是提高黨的執政能力和領導水平的重要環節。全市各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持各級人大及其常委會依法行使職權、發揮作用。

一要牢固樹立憲法意識和法律意識。黨領導人民制定憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內活動。各級黨組織和廣大黨員尤其是各級領導干部，要不斷增強民主法制觀念，堅持以憲法、法律為活動準則，努力提高依法決策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強對憲法和人民代表大會制度的學習、宣傳、教育，不斷提高對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識，自覺維護憲法的尊嚴和權威。在地方國家事務中，凡是應由人大決定的事項，都應依法提交人大討論決定，通過法定程序成為國家意志。各級黨委要善于運用法律和制度的手段，保證黨的重大決策部署貫徹實施；善于通過法定程序，把黨的主張和人民的意志轉變為全體人民的行為規范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，形成推動昆明跨越式發展的強大合力。

二要切實把人大工作擺上黨委工作的重要位臵。人大工作活躍不活躍、職責履行得好不好，關鍵在于黨委重不重視、支不支持。要堅持把人大工作臵于黨委工作的全局來考慮和謀劃，作為黨委工作的重要內容來部署和推動。市縣兩級黨委每屆任期內至少要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取2次人大工作專題匯報，研究解決相關問題。各級黨委的重大決策和重要工作部署，要及時向同級人大常委會通報，主動聽取他們的意見和建議。要改進和完善黨委對人大工作的領導方式，需要提請人大及其常委會審議的重大事項和重要人事任免，應事先征求人大常委會黨組的意見；要主動向同級人大常委會黨組提出工作任務和要求，并加強督促檢查；要堅持總攬不包攬、協調不替代，充分尊重人大的法律地位，確保人大獨立負責地開展工作。

三要支持人大及其常委會依法行使職權。加強和改進黨對人大工作的領導，關鍵是支持和保證人大依法充分行使職權。各級黨委要大力支持人大及其常委會對“一府兩院”開展法律監督和工作監督，不斷改進監督方式，拓寬監督領域，提高監督實效。要進一步完善黨委、人大、政府決策規則和程序，通過支持和保證同級人大及其常委會依法行使重大事項決定權，實現黨的主張和人民意志的統一。要支持人大及其常委會依法行使選舉任免權，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會選舉、任免干部的關系，實現黨管干部與人大及其常委會行使任免權的統一。各級黨委要協調和處理好人大和“一府兩院”的關系，支持人大及其常委會依法監督“一府兩院”及其工作人員，協調“一府兩院”和垂直管理部門自覺接受監督，及時排除人大及其常委會在監督工作中碰到的困難、干擾和阻力。各級人大及其常委會對“一府兩院”既要監督，又要支持，努力形成團結和諧、心齊氣順的政治氛圍。

四要為人大開展工作創造良好條件。堅持人大常委會負責人列席黨委重要會議、不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議制度。黨委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應邀請人大常委會及人大機關同級干部參加。各級政府要把人代會、人大常委會的會議經費和人大代表的活動經費，列入同級財政預算及時撥付。要積極改善各級人大常委會機關的辦公條件，加強人大機關信息化建設，為人大及其常委會開展工作提供物質保障。要進一步健全和規范人大常委會的工作機構，加強縣、鄉基層人大建設。各級人大代表所在單位要為代表開展活動給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。同時，各級人大常委會也要切實加強自身建設，扎實推進人大工作的制度化、法制化、規范化進程。要切實重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部納入黨政干部隊伍建設的總體規劃，加大人大機關干部的培養、選拔和交流力度，努力造就一支具有堅定政治方向、較高法律素養、密切聯系人大代表和人民群眾的人大機關干部隊伍。

同志們，在加快現代新昆明建設，實現昆明跨越式發展的偉大征程中，我市各級人大及其常委會肩負的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，埋頭苦干，努力開創我市人大工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年!