第一篇：（市長）在全市經濟工作會議上的講話

同志們：剛才，王書記代表市委作了非常重要的講話，王的講話既有高度，又有很強的針對性，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。關于去年的經濟工作，王書記總結的很全面，概括的也很準確。為了幫助大家進一步理解好王書記的總結，我把去年完成的主要經濟指標通報一下。2003年，全市完成國內生產總值140億元，比上年增長23%；實現財政總收入10億元，其中地方財政收入51億元，分別增長21%和27%；城鎮居民人均可支配收入6400元，農民人均純收入4248元，分別增長8%和10%；規模以上工業完成增加值53億元，銷售收入226億元，利稅168億元，分別增長30%、40%和40%；社會消費品零售總額38億元，增長10%；出口創匯3億美元，增長11%；引進利用外資36億元，其中境外資金4300萬美元，分別增長30%和87%；全社會固定資產投資69億元，增長119%。各項經濟指標的增幅在濰坊市都名列前茅。總的看，去年取得的成績比較顯著。這是以德成同志為班長的市委班子正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力、拼搏進取的結果。為進一步貫徹落實好德成同志的講話精神，我就今年的經濟工作再講幾點具體意見。

一、關于今年經濟工作的指導思想和任務目標今年全市經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，圍繞全國進“百強”、省內上位次、市內趕壽光及建設現代化強市的奮斗目標，繼續實施工業化、民營化、國際化、城鎮化，突出現有企業擴張、民營經濟、招商引資“三個重點”，努力實現結構調整、外經外貿、體制改革、旅游開發“四個新突破”，推動全市經濟超常規、跨越式發展。主要經濟指標是：完成國內生產總值168億元，增長20%；規模以上工業實現增加值70億元，利稅22億元，均增長30 %；引進市外資金40億元，其中境外資金7500萬美元，分別增長11%和74%；出口創匯35億美元，增長17%；全社會固定資產投資100億元，增長45%；實現地方財政收入63億元，增長235%；城鎮職工人均可支配收入6900元，農民人均純收入4600元，均增長8%。

二、正確認識和理解當前面臨的經濟形勢正確認識和理解當前面臨的經濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經濟發展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經濟是不是過熱的問題。現在有些報刊和計劃經濟條件下的專家分析，全國經濟發展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經濟發展來看，局部發展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經濟過熱的問題，與一些發達國家和國內發達地區的快速發展相比，我們的大發展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經濟發展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設的問題。現在有的專家分析，目前重復建設太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經濟發展。特別是在市場經濟條件下，重復不重復，不是哪位領導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現在的企業都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數。再退一步講，即使是重復建設，也比不建設強，重復建設100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發展二三產業，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調，干擾了我們加快發展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發展，有利于龍城的綜合經濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設，埋頭苦干抓落實，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關于工業問題。重點抓好七個方面的工作：一是切實抓好現有項目的投產達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設，能否順利投產達效，不僅事關明年的經濟形勢，而且關系到我們去年的工作能否結出成果。有關部門要按照調度會的要求，落實兌現好優惠政策，千方百計促進建設進度。項目建設單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優惠政策、創造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設提供優質服務的同時，也要組織財政、審計、土地、統計、監察等部門，組成專門班子，對大項目建設情況逐個進行核查，防止個別企業魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發現虛報投資額、套取優惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設用地報告的都要嚴查。二是拉長現有產業鏈。今年的不少項目是通過拉長現有產業鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產，變為紡、織、染、整、成衣加工的配套成龍生產；外貿公司由過去初級的生食加工，延伸到現在的熟食系列開發；得利斯公司在鞏固發展低溫肉制品生產的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調料調理食品項目。明年要把工業的盤子做大，還要在拉長產業鏈上下功夫。重點是引導骨干企業圍繞主導產品進行上下游產品的配套開發。象新郎公司，服裝生產的流水線有了，品牌有了，銷售網絡有了，但缺少精紡、織染這些環節，如果這些環節有了，產業鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發展鋼絲簾線生產項目；福田公司要發揮龍頭作用，帶動發展配套廠家，拉長汽車產業鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產及零部件生產基地；木器加工出口企業，可以上高檔膠合板和油漆生產項目，逐步替代進口產品，等等。通過拉長產業鏈，在各大產業內部逐步形成以主導產品為核心、上下游產品梯次配套的產品群體，形成集群經濟。三是抓好大項目。“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”，最終都要落腳到大項目上。小項目要上，但一錘子定音或幾錘子定音的還是大項目，能打起定盤星的還是大項目。沒有大項目，就沒有發言權，沒有說服力。因此，要繼續把大項目放到經濟發展的核心位置，領導上再加強，資金上再支持，服務上再優化，全力加快項目建設步伐。突出抓好福田汽車10萬輛輕卡技改、德利源5萬錠亞麻紡織、桑莎公司6萬噸針織布、瀘河集團100萬套全鋼子午胎、電力工業園、田龍鑄業載重汽車零部件、同翔機械公司載重車變速箱、桑莎公司熱電聯產工程、蘭鳳公司中高檔家用紡織生產線、隆泰水泥公司冶煉鐵等32個過億元的大項目。要進一步落實好市級領導包靠大項目責任制。每一位包靠領導都要拿出相當的精力，包上去，靠到底，真正讓企業感受到包靠的作用。要充分發揮好大項目調度例會的作用，定期研究解決大項目建設過程中遇到的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保大項目建設進度。四是扎扎實實地推進改革。改革是發展的永恒動力，改革無止境，實現新一輪的大發展，仍然需要我們繼續做好改革文章，走好改革之路，不斷增創體制新優勢。（1）改革政府對企業的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協會管理的就要由協會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業聯合會”，下設汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業進行管理。學習借鑒西方發達國家運用稅收、工資等手段調控企業的辦法，對企業依法進行監管。經貿、財稅、審計、統計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業資產負債結構、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發放情況，加強對企業的經營監管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業，要采取相應的制裁措施，確保企業上交稅金、工人工資與生產效益的同步增長。（2）加快推進企業上市。各級各有關部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿等4家企業的上市工作，力爭今年內至少有2家企業上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業，要按照《公司法》要求，盡快組建成規范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規范升級。要扎扎實實地搞好企業改革“回頭看”，對改制不規范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結構和經營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業的改制。對市建公司等少數幾家未改制企業，要盡快拿出方案，爭取年內徹底改制，一步到位。五是抓好企業人才隊伍建設。（1）加強企業家隊伍建設。市場經濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業家。有了高素質的企業家，沒有資金，他可以想方設法引來資金；反之，沒有高素質的企業家，即使有了資金，也發揮不出應有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經過十多年來的改革發展，我市已經成長起了一大批優秀的企業家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業家投資興業的優惠政策。市委、市政府初步決定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業單位的名額，以解決企業家的后顧之憂。但企業家們也要不斷提高自身素質，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發工資、發福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業優秀經營管理人才的培養。對那些素質高、潛力大的企業負責人和管理人才，各級各有關部門要進一步搞好對現有企業家的培訓，經常組織企業家參加各種經濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業家到國內知名院校進修，并創造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業家的經營思想和管理理念，努力培養一支市場化、國際化的優秀企業家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設法把優秀的企業經營管理人才引進來，壯大我市的企業家隊伍。（3）引導幫助企業大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業發展過程中發揮了重要作用。各企業都要打破傳統的用人觀念，既可以吸引人才到企業安家落戶，也可以聘請技術顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內的一些退休機關干部、企業管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發展。六是加快企業技術進步。大量的事實證明，技術進步既是發達國家和地區引領經濟發展潮流的第一推動力，也是發展中國家和地區后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術進步應該抓好兩個方面。一方面，要大力發展高新技術。這項工作現在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業等現有的高新技術企業，要發揮優勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，不斷提升企業技術水平；骨干企業要加大投入，建立自己的技術研發中心，形成自己的技術創新體系，重點創建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術中心，高起點打造企業技術創新平臺。另一方面，要用先進適用技術嫁接改造傳統產業。先進適用技術的重要性絲毫不亞于高新技術，特別是在現階段，傳統產業仍然是我市經濟發展的主體，運用先進適用技術嫁接改造傳統產業，見效會更快。因此，我們在引進技術方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業實際，積極引進先進適用技術，對紡織、食品、機械、化工等傳統優勢產業和一些比較關鍵的生產環節，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業在這方面多動腦筋，多下工夫。七是大力實施名牌戰略。實施名牌戰略是企業做大做強的關鍵措施。名牌就是生產力，它既是無形資產，又是有形資產。一樣的產品，名牌能賣1000元，其他產品只能賣100元；名牌企業的人員出去辦事，人家也會高看一眼。新郎公司通過大力引進國內外服裝生產先進技術、狠抓售后服務和品牌形象設計，在全國叫響了新郎服裝的品牌，連續7年實現了利稅翻番，最近又投資28億元新上新郎家居城項目。可以說，沒有新郎這個名牌，就不會有這么快的發展速度，現在新郎已被認證為全國免檢產品，僅此一項就為企業及其專賣店節省上萬元的費用。這方面，我市已經培育形成了一批知名度高、競爭力強的骨干拳頭產品，下步關鍵是搞好爭創活動。去年，技術監督、工商、經貿等部門要充分發揮各自優勢，做了大量卓有成效的工作，幫助企業爭創了一批名牌。下步，要進一步發揮好職能作用，幫助企業爭創更多的名牌。今年要爭取把新郎服裝、得利斯肉制品、興貿淀粉、四達絕緣材料等8個產品培育成國家名牌，把昊寶服飾、三工輪胎、瀘河輪胎等10個產品培育成省名牌。各企業都要進一步強化名牌意識，廣泛開展創名牌活動。在搞好產品上檔升級和新產品開發的基礎上，積極聘請國內外知名廣告公司和宣傳中介，搞好品牌設計包裝和形象策劃；要采取聘請名人擔任形象代言人、產品展銷會、擴大廣告覆蓋面等手段，搞好宣傳推介，爭取把更多的產品培育成名牌，擴大我市的名牌總量。

（二）關于招商引資和外經外貿工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創招商引資工作新局面。一是發揮企業的主體作用招商。企業是市場經濟的主體，必然也是招商引資的主體。一年來的實踐證明，我們引進的一些好項目都是通過企業引來的。各級和有關部門，要從實際出發，根據本部門的職責，積極為企業招商引資提供服務，在政策、資金、人才、信息方面實行傾斜，為企業招商引資創造一個好的環境。去年，全市落實的500多個利用外資項目，有200多個是企業引過來的，象電力工業園、三工子午胎、桑莎工業園二期等投資過億元的大項目，就是依托電力、三工、桑莎等企業引來的。發揮企業在招商引資中的主體作用，主要通過五種形式：（1）境外上市。境外上市是企業擴大招商引資，實現快速膨脹、超常規發展的捷徑，必須高度重視起來。北汽福田公司快速發展的過程，上市起到了助推器的作用。我們有些企業負責人對上市存有一些顧慮，擔心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的權力；還有的怕麻煩，怕花錢，不想上。說到底這是境界不高的表現，是眼界不寬的表現。上市的過程也是再創業的過程，也是自我改造、脫胎換骨的過程，甚至是一個痛苦的過程，但這一關過了，我們的企業肯定發生質的變化，將有大的提高。對此，有條件的企業要著眼長遠，進一步轉變觀念，敢于上市，不怕規范，進一步調整優化股權結構，加快向規范股份制公司轉變，盡快實現上市融資。（2）合資合作。這是企業招商引資的有效途徑，也是一條成功的經驗。象桑莎集團，利用管理和品牌優勢，從丹麥泰森集團引資500萬歐元，建設了高檔針織面料生產線，提升了產品檔次，加快了企業發展。帥領服飾工業園、新郎家居、蘭鳳科技園等項目都是通過合資合作搞起來的。各企業都要拿出優勢產品、優勢項目，積極招引國內外大企業、大財團，爭取引來更多的資金和項目。（3）配套掛靠。去年，華日粉末冶金公司掛靠長春一汽齒輪箱廠搞配套，引進設備投資1000萬元，新上載重車變速箱生產線，年增銷售收入12億元，利稅3100萬元。我市掛靠北汽福田龍城汽車廠的大小配套企業幾百家，效益都不錯。各企業要明確目標，靠強聯大，借助大企業的資金、技術、品牌等優勢，嫁接改造傳統產業，提高企業技術水平和核心競爭力。（4）產權轉讓。轉讓產權可以盤活有效資產，促進產權的合理重組和組織形式升級。要打破守攤子的陳舊觀念，敢于將企業的產權轉讓出去，以產權換資金，以產權換技術，以產權換人才。產權轉讓，實際是資本運營的過程，是建立現代企業制度的需要，大可不必擔心背黑鍋、落罵名。嘉恒公司重組時，市里出資3000萬元，收購其全部股權，贈給福田公司，隨之而來的是先進技術和科技人才，發展活力和后勁明顯增強，速度效益穩步提高，今年就可收回全部投資。（5）銀企結合。隨著銀行商業化，銀行在發放貸款時，對企業運行質量、效益，要求越來越高。許多商業銀行因為沒有好的企業，有款貸不出。我們要充分發揮企業規模大、運行質量好的優勢，加強與金融部門的合作，主動與他們聯系，邀請他們參觀企業，使其了解企業經營狀況、重大決策、企業發展要求，以增進共識，促進融資。要結合自身特點，選擇不同融資方式與渠道，爭取更大的融資空間。二是加強招商載體建設。園區是招商引資的最佳載體。經濟開發區在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發展比較快的開發區”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設，繼續強化措施，加大投入，使載體建設有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經濟開發區，年內要全面完成區內（包括火車站）所有基礎設施配套項目建設，增強載體功能。東城項目區，市里已經專門成立了管委會，具體負責規劃、建設。下步，管委會要充分發揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區建設管理意見及相關配套政策，加快項目區建設步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉鎮、街道，要打破原有的行政區域，統一進行產業布局和功能分區，合理配置資源，實現效益的最大化。要本著“一次規劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎設施建設，要把區內道路建設與老路改造、村村通油路工程結合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內拉起框架，形成規模。為確保項目區建設的順利進行，市直有關部門、涉及到的鄉鎮（街道），要主動搞好服務。我曾經對王金同志講，你到東城項目區，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉鎮（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設搞好服務。三是政府招商要有新作為。企業招商、園區建設，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務，劃定招商范圍。有關部門要抓緊組織，力爭春節后馬上開展工作。二要組織好節會招商。今年市里準備參加魯臺經貿洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節會。借著這次機會，節會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉聚會等招商活動，招商局、外經貿局、經貿局等有關部門，要及早行動，提前準備項目，聯系客商，最大限度地提高節會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經貿局等部門都要建立大項目庫重點項目區，把發展潛力大、前景好的項目分類儲存，有針對性地提供給外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協議變合同，合同變項目，早開工，早投產，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務的鄉鎮和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發展很不平衡。各鄉鎮(街道)要根據市里的總體部署，創造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎論的思想，和怨天憂人、畏難發愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區一樣能夠招來大客商，實現大發展。關于外經外貿工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關影響，出口創匯比去年有了較大下步，要以提高經濟外向度、增加出口創匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業和鄉鎮(街道)。有關部門、企業、鄉鎮要加大措施，確保完成。二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產品的銷售力度。外貿公司的肉類食品已經在歐盟注冊，產品質量也達到了歐盟的標準，要繼續做好各項基礎工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。三是進一步調整出口產品結構。立足現有基礎，發揮優勢，在鞏固農副產品、紡織服裝、工藝品等傳統骨干產品出口基礎上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產品的出口，培植出口創匯新的增長點，突出抓好外貿公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；通過引進國外先進技術和資金，開發高新技術產品，提高附加值，提升產品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產品結構有一個大的改觀。四是大力發展加工貿易。發展加工貿易是實現大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環節，也是發展對外貿易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉移的產業。另一方面，大力發展來料加工和為高新技術產品出口提供零部件的配套企業，提高我市加工貿易的規模和水平。五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務是7500萬美元。完成這項任務壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現利用外資的新突破。

（三）關于民營經濟。要繼續堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業家，放出民營經濟發展的新天地。一是全面放開準入領域。工業領域要進，農業領域要進，社會公用事業領域也要進，只要是生產經營服務性的領域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業投資建設和經營道路、供水、供電、供氣、供熱、環保等基礎設施項目以及教育、文化、衛生、體育等社會公用事業。只要民營企業進入這些領域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經有部分民營企業進行了這方面的嘗試，象外貿公司經營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環公司和大家地業公司投資開發旅游業等，但進入的領域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。民營經濟進入這些領域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經濟發展的優惠政策，特別是要徹底放開對民營企業的貸款限制。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關部門要積極為民營企業和銀行牽線搭橋，協調關系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業參與、財政扶持的民營企業信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業融資渠道。要認真落實在企業開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面已經明確的政策措施，進一步確立民營經濟的平等主體地位，營造公平競爭環境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現象。在提高部門服務水平的同時，重點提高審批服務中心的服務質量。由審批服務中心協調好部門關系，提高辦事效率，為民營經濟發展提供更優質的服務。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據，就是辦成了多少家民營企業，為民營企業辦了多少實事。三是進一步拓寬創辦途徑。要拓寬視野，繼續堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關干部奔赴經濟發展第一線，領辦、創辦和幫辦民營企業；鼓勵更多的大中專畢業生、科技人員、復轉軍人、下崗職工轉變觀念，到民營企業就職，或領辦、創辦民營經濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發展的良好局面。

（四）關于農業和農村工作。切實解決好新階段的“三農”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，進一步轉變思想觀念，以服務市民的觀念去服務農民，用建設城鎮的理念建設農村，用抓工業的理念抓農業，實現農村經濟社會的全面繁榮。第一，繼續深化和推進農業產業化。我市多年的實踐證明，組織實施農業產業化，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產業化運行機制，提高產業化發展水平，使農民真正在產業化經營中得到實惠。深化農業產業化，一要有好的形式。要在繼續堅持“龍頭帶基地、基地連農戶”傳統模式的基礎上，大力推行“企業建基地、雇農民”，把第一生產車間延伸到農村的做法，鼓勵引導企業通過租賃土地、土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農民打工，實現企業管理技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。這種模式得到了省委領導的充分肯定。外貿公司通過建設自屬養殖場，每年為農民提供5000個就業機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設煙葉農場，農忙季節雇傭農民工，既分流了人員，增加了農民收入，又提高了煙葉質量。其它企業要借鑒這些做法，靠良好的機制調動農民。……

第二篇：市長在經濟工作會議上的講話

市長在經濟工作會議上的講話

學習貫徹這次會議精神，特別是X書記的講話精神，我們要在五個方面進一步深化認識：

一、對提高發展站位的認識要進一步深化

鎮江是蘇南五市之一，但一直以來，無論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種“蘇南人”應有的自豪和自信。惠書記在講話中強調要大力提振爭先蘇南精氣神，并指出“以后不再提鎮江是‘小城市’，鎮江一點都不小，鎮江很有前途”，令人倍增信心，也倍感責任。思路決定出路，定位決定地位。面對新形勢、新機遇，我們絕不能因為地域小，格局就變小。不能局限于跟自己比、滿足于跟蘇中蘇北比，必須放眼蘇南，在和強手對陣中變強，在和高手過招中提高。特別是當前，寧鎮揚一體化正在加速推進。要素流動是市場法則，封閉不行，坐等也不行，排斥更不行。我們必須以更加積極的姿態融入區域一體化大格局，率先作為、組團發展、把握主動。我們絕不能因為基礎弱，信心就變弱。應當看到，雖然目前鎮江的發展在蘇南相對滯后，但我們有著很好的自然稟賦，很好的區位條件，很好的資源優勢，而且面臨長江經濟帶、揚子江城市群等諸多戰略機遇疊加，具備很強的后

發優勢。只要我們充分發揮優勢、切實把握機遇，就完全可以實現趕超。我們要堅定信心，相信鎮江能行！

二、對產業強市戰略的認識要進一步深化

惠書記指出，產業高度決定城市高度，強調要重塑鎮江實體經濟輝煌。會上，還下發了產業強市“1+6”政策文件。這實際上就是向全市上下發出一個強烈信號：產業興、城市興，產業強、城市強。我們必須更加自覺地把心思和精力聚焦到抓產業上來，堅定不移地走好產業強市之路。

下決心招引一批優質項目。突出優勢產業，明確主攻方向，按照“智能化、綠色化、服務化、高端化、融合化”的要求，著力引進一批“高、精、尖”項目，加快打造產業高地和創新高地。比如說航空航天產業，全市有11家企業為C919提供生產配套，但我們的產品主要是航空復合材料、內飾件和儲備工具，屬于高端產品的低端部分，要想提升在行業中的分量，必須往中高端發展。前兩天，航發集團的粉末高溫合金渦輪盤項目正式開工，航空發動機被譽為“現代工業皇冠上的明珠”，是衡量國家制造業水平的重要標志，而渦輪盤是航空發動機的關鍵部件，材料要求高，制造難度大，這樣的項目將大大提升我市航空航天產業總體競爭力。我們還與航發集團洽談了發動機機匣項目，也準備落戶鎮江。如果“一盤一匣”全部落地，就奠定了鎮江在航空發動機研發

生產上的高端地位。年初，各轄市區和市級部門排定了重點招商活動125場，上報總投資1億元以上內資項目和1000萬美元以上外資項目130個，但截至目前，只有不到30個項目簽約。要按照“月月有招商”的要求，進一步濃厚招商氛圍，力爭更多大項目、好項目落戶鎮江。對看準的、認準的、符合產業發展方向的項目，要舍得給資源、給政策，舍得也是一種智慧。

下決心打造一批高端載體。針對產業集中度不高的問題，進一步抓載體、建園區。國家級經開區、高新區要加快轉型升級，實現爭先進位；20個產業“三集”示范園區、8家市級創建類特色小鎮要完善功能，提升產業承載力；丹陽、句容要加快創建國家級經濟開發區，揚中要加快創建國家級高新區；各轄市區都要按照“一區一定位、一園一特色”的要求，打造主題園區。

下決心淘汰一批落后產能。以供給側結構性改革、“263”專項行動為契機，全年確保去除鋼鐵行業產能70萬噸、壓降水泥行業過剩產能70萬噸，以落后產能、“僵尸企業”的“退”，為主導產業、優質企業的“進”騰出空間。一退一進，就是轉型，就是升級。

三、對優化發展環境的認識要進一步深化

惠書記指出，發展環境是城市競爭力所在。現在的競爭，歸根到底是環境的競爭。我們鎮江的發展環境總體較好，但也有一些企業家反映，說我們一些干部“表態很爽氣、落實很拖拉”，存在不作為、慢作為的現象。我們必須牢固樹立人人都是發展環境的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護發展環境。對政府來講，就是要當好“店小二”。全力深化行政審批制度改革，以政府權力的減法換取市場活力的加法。對市場來講，就是要提升“開放度”。加快推動國有平臺市場化運作，積極開放市場，為各類要素的集聚創造公平、開放的環境。比如說，市區一些地塊長期閑置，多年都交不了，要抓緊盤活出清；對港口岸線資源的整合利用也要深入研究，把有限的存量資源用好、用足。

四、對激發內生動力的認識要進一步深化

發展活力不強，是當前鎮江面臨的突出短板。惠書記一針見血地指出，“改革創新決定發展活力”。我們要抓住“人”這個關鍵因素，全面激發區域發展內生動力，提升發展的“熱度”。八個轄市區是發展的主戰場，惠書記來了以后，要求每個季度都要綜合排名。希望八個板塊相互之間飆著干、比著干，對標找差、比學趕超，真正成為八匹你追我趕的賽馬、八頭嗷嗷叫的小老虎、八個頂天立地的小巨人，以強大的縣域經濟支撐全市經濟；同時，也要處理好“公轉”與“自轉”的關系，圍繞市委、市政府決策部署抓推進、謀發展。企業

是發展的主力軍，應該說，我市不缺大企業、好企業，擁有61個“單打冠軍”，99家企業列入省單項冠軍企業培育庫，今天發言的大全集團、魚躍醫療、僅一包裝，都是各自領域的標桿。要大力引導企業尤其是龍頭企業做大做強，推動有條件的企業上市，在全球范圍內配置資源。大力倡導“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影響力和競爭力。人才是發展的主動力，資金跟著項目走，項目跟著人才走，引進一個高端人才，往往能壯大一個企業，帶動一個產業。但目前我市人才流失比較嚴重，“出去一火車、回來一卡車”。各地、各部門和各類企業，都要把人才培育擺在更加突出的位置，立足在鎮高校，瞄準南京高教資源，為大學生在鎮創業就業提供便利。要用好用足“金山英才”計劃等政策，以國際化視野，努力引進更多高層次、領軍型人才。

五、對轉變工作作風的認識要進一步深化

一個地方的發展，關鍵在人，關鍵在干部。惠書記在講話中特別強調“求真務實、真抓實干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各級領導干部“樹立實效導向，突出問題導向，提高專業水準”。對鎮江的干部來說，必須堅持干字當頭。不僅要有觀點、有思路、有辦法，還要有作為、有擔當、有成效；不僅要做有識之士，還要做務實之才。各級黨員干部都要拿出拼勁韌勁，少講問題多談辦法，少講“不能辦”，多講“怎么辦”，以擔當的行動、發展的實績來詮釋

對黨和人民的忠誠。必須堅持專字當頭。坐在家里都是困難，走出去都是辦法。我們要緊盯產業新動態、發展最前沿，向東學、向南學，解放思想、開闊眼界；特別是從事招商、服務項目的同志，一定要有專業水準，不能做通才，但起碼要做專才；不求樣樣精通，但起碼管的那塊要清楚。比如說招商，現在企業家都很謹慎，投資重大項目往往要求政府也投資，利益捆綁在一起，我們要加強對產業基金、引導基金的研究，這樣才能和客商對上話。必須堅持嚴字當頭。毛主席說過：“加強紀律性，革命無不勝。”對今天會議明確的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作閉環，強化經常性督查，緊抓不放、一抓到底。要把問責作為最直接、最有效的手段，及時糾正解決工作推進不力、責任缺失、監管缺位等問題，以問責倒逼任務落實。

第三篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

市長在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省經濟工作會議精神，按照市委十三屆七次全體（擴大）會議的總體要求，認真總結2009年的經濟工作，安排部署今年的工作任務，動員全市上下強化項目投入，推動轉型升級，全力促進我市經濟平穩較快發展。下面，我代表市委、市政府講三點意見：

一、肯定成績，尋找差距，切實增強全力加快經濟發展的緊迫感和責任感

2009年是我市“一年打基礎、二年有起色、三年見成效”中的有起色之年，也是我市經濟發展初步呈現出向好趨勢、一批歷史遺留難題得到有效破解的轉折之年。一年來，在市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹科學發展觀，積極應對百年一遇的金融危機，全力以赴保增長、抓轉型、重民生、促穩定，實現了經濟社會平穩健康較快發展。全年完成生產總值248.8億元，同比增長9.1%；財政總收入25.6億元，同比增長6.1%，其中地方財政收入15.2億元，同比增長11.7%；社會消費品零售總額108.2億元，同比增長15.8%；全社會固定資產投資73.7億元，同比增長14.2%，其中限額以上固定資產投資65.3億元，同比增長11.8%；外貿出口總額10.7億美元，同比增長5.9%；存款余額368.2億元，同比增長32.3%；貸款余額246.3億元，同比增長30.2%；城鎮居民可支配收入19955元，同比增長10%；農民人均純收入10039元，同比增長11%。

回顧一年來的經濟工作，主要有以下幾個方面的特點：

（一）經濟運行回升向好。全市經濟運行整體企穩回升，經濟指標呈現出向好的趨勢，追趕之勢正在形成。GDP增幅自2004年以來首次高于金華市平均水平；地方財政收入、限額以上工業投資、農民人均純收入3項指標增幅位居金華市第二，規模以上工業企業產值、外貿出口、社會消費品零售總額、限額以上投資額4項指標增幅位居金華市第三，財政總收入、工業用電量、貸款余額等指標與往年相比呈現出較好的增長態勢。工業經濟穩步提升。規模以上工業企業新增117家，實現產值250億元，同比增長6.4%；實現增加值131.67億元，在全市生產總值中占比達53%。產業培育成效明顯，六大主導產業產值和利潤總額在規模以上工業企業中占比分別達83.6%、83.5%。經濟開發區“組團式發展”框架初步形成，橫店電子產業園區整合提升步伐加快。完成工業區開發面積1450畝。建筑業不斷壯大。45家企業順利通過資質晉升。完成建筑業產值746.3億元，首次躍居全國各縣市區第一；新創“魯班獎”2項，創省級以上優質工程43項；實繳地方稅費4億元。農業產業化進程加快。農業經濟持續增長，實現糧食總產量18.8萬噸，被評為浙江省糧食生產先進縣（市）。完善農業主導產業規劃，新建農業主導產業基地1.3萬畝，新增農業龍頭企業10家、各類農民專業合作社47家。積極拓寬農民增收渠道，發放來料加工費2.3億元、48家農家樂營業收入7587萬元。第三產業增勢良好。實現商品零售總額197.8億元，同比增長16.6%。各類專業市場總成交額、住宿餐飲業分別同比增長50%和11%。國際建材裝飾城建成開業。工藝品專業市場成功轉型升級為中國木雕城。橫店影視產業實驗區新增入區企業56家，實現營業收入20.2億元，上交稅費1.5億元，分別同比增長46.2%、34.9%。全市共接待國內外游客627.1萬人次，同比增長10%。外貿、外資、外經“三外”工作進一步拓展，新批三資企業6家，新成立境外辦事處3家。

（二）項目建設克難奮進。申報新增中央預算內投資產業振興計劃項目3個、資源節約和環境保護項目1個、電子信息產業項目1個，共獲得上級補助資金2743萬元。37個市重點技改項目完成投入9.7億元。全市重點工程建設比往年有了大幅度好轉，計劃投資完成率比上年提高了15個百分點；其中紅椿巷區域舊城改造、第二自來水廠、東陽劇院、廣電中心等全市重點項目開工建設，東門菜場改造、垃圾填埋場技改擴容、第二期廉租房等重點項目完成建設，外國語學校、市委黨校和檔案館等項目基本建成。東陽人經濟回歸工程成效明顯，共引進項目60個，計劃總投資為61.5億元，其中廣廈明凱照明、康恩貝、浙江瑞邦科技等24個項目已開工建設，計劃投資13.5億元；36個項目已經簽約。市內一些大企業大集團啟動實施新一輪大投入、大發展規劃，如橫店集團東磁股份有限公司下屬的太陽能事業部和花園集團下屬的浙江昌興銅業有限公司在四個月內建成投產，投資都達億元。形成了市外企業回鄉投資、市內企業加大投入的良性互動格局。

（三）發展方式積極轉變。企業技術創新步伐加快，新認定省級企業技術中心1家、省重點高新技術產品1只。品牌戰略深入實施，新增中國馳名商標3只、省著名商標7只、省名牌4只。完成參與19項國家標準制訂。著力從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中謀求發展。歌山人工濕地污水處理工程投入試運行，化學工貿公司等企業關停搬遷工作有序實施。完成二氧化硫、COD的減排任務。橫店電子產業園區環境整治通過驗收。完成了歌山、東陽江、馬宅3個鎮和30個村的污水處理設施建設，啟動了58個村的農村面源污染整治，創建金華市級生態村11個，省級生態鎮1個。積極探索東陽江、南江流域水質保證考核機制，建立部門鎮鄉聯席會議機制、生態水補給機制和節能減排獎勵機制。

（四）政策幫扶力度加大。針對宏觀經濟形勢變化，及時制訂出臺《關于建立政府特別獎促進經濟發展的若干意見》、《關于進一步加快工業經濟發展的若干意見》、《關于2009推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于加快商貿服務業發展的若干意見》等一系列激勵措施，加快落實各項政策，全年共為企業減免稅費0.99億元，出口退稅8.96億元，兌現獎勵資金1.47億元。全年財政民生支出達11.9億元，比上年增長20.2%。著力加大建筑業扶持力度，設立了對外承包工程保函專項資金。積極協調暢通銀企合作渠道，著力緩解企業融資難問題，新增小額貸款公司1家、中小企業擔保公司2家、典當公司1家。深入開展“企業服務年”活動和企業幫扶行動，市級領導、機關部門班子成員和鎮鄉街道主要領導深入企業，積極幫助解決用地、融資、招工等難題，累計破解企業發展難題348個。

回顧一年來的工作，在極為困難的宏觀經濟形勢下，我們能取得這些成績，實屬不易，令人振奮。這是全市上下團結一致、共同奮斗的結果，是各級、各部門創新實干、不懈努力的結果，是經濟戰線的同志特別是所有納稅人辛勤工作、奮勇爭先的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟發展還存在著一些困難和問題，主要體現在：一是發展水平不夠高。從工業內部結構來看，規模以上工業企業與規模以下工業企業比重仍然呈倒臵狀態，特別是處于中堅力量的億元企業與周邊縣市相比，明顯偏少。農業市場組織化程度不高，農產品精深加工龍頭企業少、帶動力小、附加值低，農民增收的渠道仍然有限。商貿服務業的發展還處在起步壯大的階段，對經濟的支撐作用還有待于進一步增強。二是發展后勁還不足。近年來，投資力度雖然加大，增速也在加快，但我們的增長是在低基數上的增長，因而呈現出增幅高、增量少的特征，總量上與義烏、諸暨等縣市比差距較大，并且我市企業規模小，大項目少，帶動力強的項目更少。三是轉型升級任務艱巨。我市“六六產業”布局還不盡合理，產業平臺配套設施不盡完善，產業集聚度不高，產業鏈不長，缺乏行業龍頭企業的帶動，企業自主創新能力、應對國內外市場變化的能力還不強，轉型升級任務艱巨。四是發展氛圍還不夠濃厚。我市經濟發展與周邊縣市的差距，原因是多方面的，除了區位條件、政策環境、人才技術等因素外，其中一個很重要的原因，就是我們的思想觀念沒有完全與時俱進，創新辦法不多，加快發展的緊迫感不夠強，目光不夠長遠，視野不夠開闊，工作力度還不夠到位。上述問題，需要我們采取有效措施，在今后工作中認真加以整改。

二、明確任務，突出重點，扎實做好2010年經濟工作 2010年，是完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，也是應對“后危機”時代新考驗，化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟平穩較快發展的重要一年。做好今年的經濟工作，對于推進我市實現奮力追趕，奠定“十二五”時期發展基礎具有十分重要的意義。

結合我市實際，今年全市經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅定不移地實施“興工強市”、“一主多元”發展戰略，以確保經濟平穩較快發展為目標，以經濟轉型升級為努力方向，以推進“六六”計劃落實為重點，以開展工業發展競賽活動為載體，著力做大總量、調優結構、增強后勁，努力謀求爭先進位，年內主要經濟指標增幅達到金華市平均水平，部分指標進入金華各縣市前三名。

2010年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值比上年增長9.5%；地方財政收入比上年增長8%；社會消費品零售總額比上年增長14%；全社會固定資產投資比上年增長11%，其中工業性投入比上年增長15%；外貿出口總額比上年增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均純收入增長8%。

圍繞上述總體目標和要求，2010年要重點抓好以下四個方面的工作：

（一）以項目投入為抓手，大力推進第二產業發展 我們要始終把做大做強工業經濟作為加快經濟發展的重中之重，深入實施“工業強市”戰略，進一步壯大建筑業，打造更具集聚效應和發展優勢的產業集群。

一是堅持項目推動，著力加大工業投入力度。項目牽動發展全局，決定發展速度，關系發展質量。要毫不動搖、深入持久地實施項目帶動戰略，把項目觸角延伸到經濟社會各個領域，以實實在在的項目夯實經濟發展基礎。今年要以“350”工程為載體，大力開展“項目投入年”活動。年內要力爭引進工業項目50項，總投資30億元；完成限額以上工業性投入50億元；實施總投資1000萬元以上重點技改項目50項。要積極主動爭取政策性項目。今年國家為了應對“后危機”時代，鞏固企穩回升勢頭，將繼續出臺擴大內需的政策措施，力保經濟平穩較快增長。各部門、單位要抓住機遇，認真研究上級政策，準確把握政策導向，積極加強聯系溝通，在關鍵產業、重大基礎設施、民生工程、社會事業、生態環境等領域謀劃一批項目，做好策劃、篩選、包裝等基礎工作，提高項目爭取的成功率。要千方百計招商引資上項目。以東陽人經濟回歸工程為抓手，充分利用我市的資源優勢和比較優勢，創新招商形式，提高招商成效。每個招商聯絡組爭取引回投資超億元工業企業1家；要完成“投資5000萬元以上工業企業1至2家、3000萬元以上工商貿服務企業1家、2000萬以上的科研合作項目2至3個、500萬以上的高效特色農業開發項目1至2個”等4項目標任務中的2項。要積極引進戰略合作伙伴，重點加強與國內外知名企業的合資合作，在工業、農業、三產等領域引進、建設一批投資大、質量高、效益好的大型項目，為全市經濟發展注入強勁動力。要全民創業新上項目。大力引導外出經商人員、返鄉農民工和大中專畢業生，開闊思路，向內挖潛，激活民資，掀起全民創業熱潮。要制訂出臺全民創業的有關優惠政策，在稅費減免、金融信貸、土地使用等方面給予支持，鼓勵他們心系家鄉、安心創業、創出大業。要對創業者高看一眼、厚愛一分，在全社會營造創業光榮的濃厚氛圍，形成千軍萬馬創新創業、爭上項目的生動局面。各鎮鄉、街道和各部門、單位的領導特別是主要領導要帶頭抓項目，爭當“項目書記”、“項目鎮長”、“項目主任”、“項目局長”，真正用第一位的精力腳踏實地、鍥而不舍地抓好項目工作。

二是推進轉型升級，提升企業核心競爭力。按照“產業抓升級、產品創名牌、技術上水平”的指導思想，加大對優勢產業、龍頭企業和拳頭產品的投入，增強企業的自主創新能力和綜合競爭力。要運用產業政策、供地政策和價格杠桿等手段，在園區布局、產業準入、畝產稅收、投資強度、容積率等標準上予以調控，促進要素合理流動，推動“六六”產業科學布局；對各個產業，在淘汰落后技術設備、開發新產品、延伸產業鏈、扶持行業龍頭企業、創品牌等方面強化政策扶持，鼓勵企業采用和參與制訂國際、國家行業標準，積極推動創建“中國磁都”、“全國箱包產業基地”，推動“六六”產業轉型升級；抓好企業培育，組織實施“十百千”工程，年內全市新增產值超10億元工業企業2家、超億元企業15家、規模以上工業企業130家。要強化新產品的開發研究，積極引導龍頭企業建立技術中心，參與企業、行業產品標準制訂，加快技術創新和新產品開發，提高產品檔次和附加值。要舉辦好第二屆博士大會，鼓勵企業與科研院所、大專院校聯姻，推進科技孵化器建設，筑巢引鳳，借力發展。力爭完成省級以上科技計劃項目50項；創建省級技術中心1個、金華市企業技術中心2個，國家高新技術企業1家；開發省級以上新產品40只，培育省級專利示范企業1家。

三是發展壯大建筑業，努力實現由“建筑大市”向“建筑強市”跨越。始終把建筑業作為富民強市的重要產業來抓，促進建筑業調整結構、轉型升級，引導建筑企業做大做強。積極發展建筑業總部經濟，鼓勵建筑企業回鄉建立建筑生產基地，啟動建設建筑業“總部經濟產業園”，形成建筑企業總部以及與建筑業相關的設計、實驗、展示、監理等服務企業總部的集聚區，進一步提高建筑業對本土經濟社會發展的貢獻率。加快“走出去”發展步伐，積極拓展國內外市場，推進建筑業持續較快發展。全年實現建筑業總產值800億元，創魯班獎1項，創省級以上優質工程40項。

四是著力構建發展平臺，打造工業經濟發展的動力車組。重點抓好兩個省級開發區建設。繼續推進經濟開發區和橫店電子產業園區整合提升工作，重點做好“機制創新、招商突破、產業升級、功能開發、土地集約”等五篇文章，加快園區基礎設施建設和產業集聚，進一步做大做強省級開發區這個主平臺，更好地發揮兩個省級開發區的“主戰場”作用。積極推進鎮鄉工業功能區建設。要結合小城鎮建設，加快南馬機械工業功能區三期、六懷工業功能區、紅木家具產業園、竹溪工業功能區等開發建設，整合資源，發揮特色，完善園區水、電、通信、道路等配套設施，提高承載力和輻射力，推動鎮域經濟做大做強。

五是開展工業競賽，營造全力加快經濟發展的濃厚氛圍。以“重投入、優服務、增后勁”為主線，在鎮鄉、街道和部門開展工業競賽活動，對鎮鄉、街道的工業性投入、稅收、工業用電量、規上產值、規上企業及億元企業新增數等六項主要指標和部門服務效能每月進行考核競賽，定期兌現獎勵。建立每月研究工業制度。市級層面每月召開全程代理員和鎮鄉、街道經發辦人員會議，鎮鄉、街道每月要召開班子會議等專題研究工業經濟，分析研究工業形勢。建立全程代理制度。嚴格執行“圍墻內由企業負責，圍墻外由政府負責”的全程代理服務制，市內對鎮鄉、街道的聯企人員和全程代理員進行業務培訓，部門一次性告知，由全程代理員辦理各項手續；市外由部門向上溝通協調辦理各項手續。建立干部聯系企業制度。對所有企業落實鎮鄉、街道干部聯系，幫助協調解決生產經營中的實際困難。建立工作信息通報制度。對每月競賽結果、企業國地稅費繳納情況、社保進度、企業注冊登記、全程代理結果等由相關部門通報到每個鎮鄉、街道。

（二）以強農富民為目標，扎實推進新農村建設 “三農”工作始終是我們全局工作的基礎。在全市改革發展大局中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農民增收。市政府今年安排財政資金2.5億元用于“三農”建設，比上年增長35%。

一是要發展“新產業”，大力推進農業轉型。要以工業化的理念和經營方式提高農業綜合生產能力，建設現代農業。堅持走特色化的路子，把特色做大、做優、做新，做成具有地理標志的品牌，讓我市的糧油、茶葉、香榧、席草、中藥材等成為農民穩定增收的特色主導產業。堅持走產業化的路子，大力發展農產品加工業和農民專業合作組織，加快構建農戶專業化生產與農業產業化經營相結合的貿工農一體化新機制。堅持走標準化的路子，加強農業社會化服務體系建設，提高農產品的科技含量，在保障糧食安全、保障市場份額的基礎上，實現增效增收。

二要培育“新農民”，大力推進農民轉崗。要按照“實際、實用、實效”的要求，扎實推進農村勞動力素質提升工程，加強農村實用技術和轉移就業技能培訓，開辟現代新型農民走向市場經濟的“綠色通道”，提升農民創業致富能力。今年要完成農村勞動力培訓1.5萬人次。要把壯大來料加工業、農家樂、家政服務業和建筑業作為促進就業、致富百姓的主攻點，進一步拓寬農民增收渠道。今年要力爭培育龍頭農家樂10家、特色農家樂20家，新增農家樂3家。新培育來料加工專業村3個。要繼續深入實施扶持山區發展和低收入農戶奔小康的“六大行動計劃”，落實“一戶一策一干部”等各項幫扶措施，加快推進24個低收入農戶集中村的項目建設，繼續推進下山移民搬遷工程，力爭減少低收入農戶15%以上。

三要建設“新家園”，大力推進農村進步。積極實施農房改造，全年投入4500萬，完成農民正常住房改造建設6千多戶。扎實抓好村莊整治建設，完成1個鎮的整鎮整治和50個全面整治村的整治建設，其它每個行政村都有單項整治項目，爭創金華市級全面小康建設示范村5個。要扎實做好農民飲用水工程掃尾工作，加快市第二水廠建設和飲用水進村入戶進程。繼續扎實推進水庫保安、強塘固房、灌區配套改造、農業綜合開發及小流域治理等工程建設，啟動南江水庫及5座小Ⅱ型水庫的除險加固建設，整治病險山塘34座，完成灌區渠道襯砌36公里、清水河道整治建設30.4公里。不斷完善農村交通網絡，加快東永高速公路和懷萬線、畫南下線等干線公路建設，做好三聯至新渥、東白山景區等公路前期工作，爭取早日投入建設，進一步改善農村發展環境。

（三）以創新創強為動力，大力發展第三產業 商貿、影視、旅游等產業是我市經濟發展新的重要增長點。要高度重視現代服務業發展，促使第三產業在投資領域、發展水平、發展規模、發展檔次、經濟效益上取得更大的突破。

一是培育壯大商貿流通業，推動低小散市場向專業市場群轉型。要進一步加大中國木雕城推介、宣傳和管理力度，著力打造全國最大的木制工藝品和木雕（紅木）家具集散地。完善白云商貿園區專業市場群的交通、倉儲等配套建設，扎實推進國際縫制機械市場、國際采購服務中心、國際汽配城、城西客運中心、中心糧庫、浙中再生塑料集散加工中心等一批重點市場和流通項目建設。要繼續實施積極的內扶外引政策，在培育壯大本地商貿企業的同時，吸引國內外龍頭商貿企業入駐。

二是大力發展影視產業，推動影視拍攝基地向影視產業基地轉型。加快影視制作基地化、社會化、專業化、產業化建設，打造集影視創作、拍攝、制作、發行、交易于一體的現代化影視產業平臺，建設一條擁有專業的影視產業設施、完善的影視行業服務的完整影視產業鏈。充分發揮知名影視企業標桿作用，吸引更多的影視企業入駐實驗區，做大影視產業規模優勢。建立影視產業貸款擔保工作機制，開展無形資產質押、版權捆綁質押等試點工作，著力解決影視企業融資難問題。力爭實驗區入區企業實現營業收入25億元，同比增長20%；上繳稅收1.7億元，同比增長15%。三是整合提升旅游產業，推動分散旅游向大旅游格局轉型。充分發揮規劃先導作用，鞏固“旅游經濟強市”創建成果，強化旅游資源整合，持續推進全市大旅游格局構建。編制完成《東陽市鄉村旅游發展規劃》，加快推進盧宅古民居保護利用和東白山生態旅游景區基礎設施建設。繼續抓好景區品質提升工程，做好橫店影視城5A級景區和中國木雕城、花園村等景區升級創建工作。加大市內旅游線路的整合包裝推介工作力度，重視旅游特色產品開發，著力延伸旅游產業鏈。加大旅游城市宣傳推介力度，整合宣傳促銷資源，努力打響“影視橫店、歌畫東陽”的文化旅游品牌。全年接待國內外游客650萬人次，實現旅游收入38億元。

四是加快發展新興服務業。進一步加大現代服務業扶持力度，引導和鼓勵我市制造業、建筑業、房地產業主副分離，積極培育現代物流、倉儲配送、服務外包等業態，大力發展交通運輸、物流配送、金融保險、信息傳輸、中介服務、技術服務等主要面向生產的服務業，加快發展以物業管理、社區服務、文化娛樂、教育培訓等主要面向生活的服務業，改造和提升餐飲、賓館、娛樂、購物等傳統服務業檔次和品位。

（四）以緩解要素制約為保障，著力推進可持續發展 要堅持和諧發展、科學發展，高度重視要素保障工作，抓好資源的節約可循環利用，實現又好又快發展。

一是節約集約利用土地。一方面，要充分利用新一輪土地利用總體規劃修編的契機，科學規劃，合理布局，為今后發展拓展空間。另一方面，要大力推動土地節約集約利用。樹立起“畝產論英雄”的理念，按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則和要求，改善供地辦法，支持轉型升級重大項目建設。嚴格執行工業用地招拍掛制度，鼓勵“零增地技改”和建設多層標準廠房，高效配臵土地資源。要加強對“轉而未供”建設用地和“占而不用”閑臵用地的后續利用，加大土地違法查處力度，積極盤活存量土地。

二是不斷強化金融支撐。金融是經濟的血脈，對經濟運行具有重要支撐和推動作用。在當前經濟形勢比較復雜的情況下，各金融部門要與企業、政府同心協力、共度難關。要認真落實適度寬松的貨幣政策，優化信貸結構，加大對重點建設項目和中小企業轉型升級的信貸支持，保持投資合理增長。全力支持和配合銀行、證券、保險等金融機構在我市進行金融創新試點，力爭新引進股份制金融機構1家。加強銀企對接，著力項目推介，協調銀企關系，加大金融對工業的支持力度，進一步擴大信貸規模，確保今年工業貸款增速不低于上。

三是積極推進節能減排。節能減排工作是應對能源緊缺、緩解環境壓力的重要抓手。要加快推進新“811”環境污染整治，抓好限期治理企業的污染治理和重點整治企業的關停搬遷，加快城市污水管網改造和鎮級污水處理設施建設，完成東陽經濟開發區環境整治目標，實現東陽江流域“摘帽”。扎實推進節能減排，主要污染物排放比上下降3%，實現“十一五”規劃的減排目標。要積極推廣農業生態循環種養模式，繼續抓好畜禽規模養殖場排泄物治理和農村生活污水凈化沼氣工程建設。要充分運用市場準入標準，嚴格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入。要加大對循環經濟和低碳經濟的政策扶持，鼓勵企業對工業“三廢”進行再利用。對工業污染的整治，要繼續貫徹“關停一批，整治一批，規范一批”的政策，以高壓態勢解決區域和水源污染的問題，使環境污染和生態破壞得到有效控制。

三、轉變作風，狠抓落實，全面完成2010年經濟工作目標任務

今年全市經濟工作目標已經明確，關鍵在于落實到位。各鎮鄉、街道和部門、單位要切實加強對經濟工作的領導，按照市委提出的“落實到位年”的工作基調和“全力加快經濟發展、全面改善發展環境”的工作主題，進一步提高政府執行力，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）增強信心，振奮精神，以更強的斗志推動科學發展。2010年是“十二五”規劃的謀劃之年。“十二五”時期是我們東陽由工業化中期向工業化后期發展的轉型時期，也是實現奮力追趕的進程中爬坡過坎的緊要關口。在這一段時期，我市承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。所以我們一定要從長遠發展、打實基礎的角度出發，規劃出一個既實事求是、切實可行，又適度超前、催人奮進，經過努力可以實現的宏偉藍圖。當然，要實現這樣的宏偉藍圖，面臨的壓力和困難都是非常艱巨的，需要我們一步一個腳印、一年一年抓好落實。廣東省委、省政府提出要以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，在實踐科學發展觀上“闖出一條新路”。我們也要有“再爭一流”的決心，破除畏難情緒，克服抱怨思想，增強信心，振奮精神，轉變觀念、調整思路，在新的起點上把各項工作做得更好、做得更到位，努力謀求爭先進位。

（二）解放思想，創新思路，以更新的理念引領科學發展。解放思想永無止境，更新觀念未有窮期。我們與周邊先進縣市相比，表面上看是經濟實力的差距，實質上看是發展環境的差距，但根本上看卻是思想觀念上的差距。所以，要持續不斷地解放思想，打開“總閥門”，解決好思路、理念問題，勇于突破“不可能”的思維局限，對定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的辦法。要善于運用市場經濟的理念和辦法解決問題，勇于在困難面前搶抓機遇、尋求突破。要倡導這樣一種風氣，只要有利于科學發展、有利于民生幸福，必須做的事，頂著壓力也要做；必須負的責，迎著風險也要擔。市委、市政府是干事創業者的堅強后盾，在推進發展進程中，可能會讓同志們工作上累一些，但決不會讓大家精神上受“累”，我們要理直氣壯地支持干事者，旗臶鮮明地鼓勵創新者，真心實意地寬容失敗者，著力營造鼓勵干事、支持創業、保護創新的良好環境。特別去年我市部分主要經濟指標重拾升勢，經濟回升向好，但發展基礎不穩固的形勢下，我們更要按照科學發展觀的要求，自覺解放思想，創新思路，完善措施，提高工作的針對性、靈活性和有效性，只有這樣才能實現我市經濟又好又快發展。

（三）強化執行，狠抓落實，以更實的作風實現科學發展。發展是硬道理，落實是真本領。任何一項工作，抓而不實等于不抓；抓而不緊，等于沒抓；抓抓停停，等于白抓。定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執行，迅速落實，做到說了算，定了干，招之即來，來之能辦，辦之能成，要高效率、快節奏、強力度推動各項工作的落實到位。作為各級領導干部來講，要加強對經濟工作的領導和指導，研究掌握國家政策，熟悉精通市場規律，按照經濟規律辦事。作為鎮鄉、街道來講，要克服平庸現象，不能滿足于成績不大年年有、步子不快年年走，要找準自己的突破口和著力點，干出自己的閃光點。作為部門、單位來講，要增強主動為市委、市政府分憂的觀念，對部署的工作，要不講條件，不打折扣，干成干好。要繼續推行領導聯系鄉鎮、包抓重點項目和重點工作制度，嚴格目標管理，改進督查方式，強化考核獎懲，努力提高工作效能。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，使命重大。讓我們在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以不到長城非好漢的斗志、不見黃河心不死的毅力，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，苦干實干，我們東陽的經濟一定能平穩較快發展！我們東陽的明天也一定會更加美好！

第四篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

<>同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結～年的經濟工作，安排部署～年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、～年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹“xxxx”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，全力實施趕超發展戰略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現出速度加快、質量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現在以以下幾個方面：

主要經濟指標創近年來最好水平。全市國內生產總值預計完成125億元，增長13%。財政總收入預計完成20.4億元，增長22.2％，在1999年的基礎上翻了一番；其中一般預算收入預計完成6.75億元，增長16％。國有及規模以上工業預計完成增加值55億元，增長20.4％。固定資產投資預計完成28億元(不合農村集體投資)，增長28.2％；其中市及市以下預計完成21億元，增長29.6％。社會消費品零售總額預計完成40億元，增長8％。進出口總值預計完成6400萬美元，增長30.2％。城鎮居民人均可支配收入預計可達6575元，增長11％；農村居民人均純收入預計完成3115元，增長8.3％。人口自然增長率4％。城鎮登記失業率1.92％。

農村經濟全面發展。農業結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態治理工程和通道綠化工程穩步推進。農業產業化經營進—步發展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉鎮企業改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。

工業經濟質量效益明顯提高。全市規模以上工業企業提前一個月完成全年的各項主要目標任務。1—11月份，國有及規模以上企業工業總產售同比增長22.9％，銷售產值同比增長27.2％，實現利稅同比增長36.6％，實現利潤同比增長68.6％，虧損企業虧損額同比下降45.9％。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業破產關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業依法實施了破產，電石有限公司停產后已經租賃經營，中北工貿公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業改制的前期工作逐步鋪開。

財政金融形勢繼續向好。全市財政總收入、一般預算收入都比去年有較大幅度增長。金融系統對地方經濟發展支持力度加大，核銷不良貸款總計1.29億元。截至11月底，全市金融機構各項存款余額184.21億元，各項貸款余額117億元，分別比年初增加38.86億元和21.86億元。金融機構現金收入為337.5億元，各項現金支出340.7億元，收支相抵凈投放貨幣3.21億元

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

社會保障和勞動就業工作扎實有效。截至11月底，全市社會保障資金投入2.8億元，共發放養老金1.85億元，足額發放率和社會化發放率達到100%。低保工作．扎實有效，全市低保對象1.6萬戶、3.9萬人，累計發放低保資金2737萬元。共有1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了事業保險，覆蓋面達98.9%。再就業工作力度明顯加大.成立了“陽泉市特困職工援助中心”,市政府在財政資金困難的情況下,首批拿出60萬元資金,用于下崗職工小額貸款擔保。

全市共發放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

環境保護工作取得較大進展。通過熱電聯產、耐火行業工藝改造等潔凈化生產，大氣環境質量明顯改善。截止12月29日，市區天氣環境質量三級和優于三級的天數達到324天，比去年同期增加了170天，其中二級56天，大大超過了去年的14天。中度和重度污染的四級和五級天數分別為14天和25天，比去年減少了170天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。

各項社會事業健康發展。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面健康發展。特別是今年上半年，全市上下齊心協力，按照黨中央、xx提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現了抗擊非典和經濟發展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈地實施趕超發展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所占份額不高。五是就業矛盾突出，城鄉居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業發展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經濟的持續健康發展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。

二、～年經濟工作的主要目標和任務

～年，是深入貫徹落實xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是實現“xx”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹xx大、xx屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，再造陽泉工業強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發展趨勢，按照省委、省政府的戰略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經濟繼續復蘇，勞動密集型產業和部分資本密集型產業從發達國家向發展中國家轉移，從東部沿海地區向中西部地區轉移，有利于我市接替產業的發展。二是國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發揮獨特的資源優勢提供了新的發展機遇。四是黨的xx屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業的改革和發展，增強企業活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發展步伐和全面建設小康社會進程。

基于以上考慮，明年經濟工作的主要預期目標初步確定為：國內生產總值增長12％，達到141.4億元；財政總收入增長22.5%,達到25億元，其中一般預算收入增長18.5％，達到8億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14％，達到64億元；全社會固定資產投資增長20％，達到40億元；社會消費品零售總額增長8%,達到43.2億元；進出口總值增長9.4％，達到7000萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10％，達到7230元；農村居民人均純收入增長6％，達到3300元；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮登記失業率控制在4％以內；大氣污染總量下降8%,水質污染程度好轉12%。

按照上述要求，明年的經濟工作要著力實現全面創新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉經濟發展。逐步改善城鄉二元結構”。

加快推進寬裕型小康建設。要進一步增加財政支農資金和基本建設投資。各級財政新增科技、教育、文化、公共衛生支出主要用于農村，集中財力加大對農村基礎設施建設支持力度，加強中底產田和優質農產品基地建設，改善農業生產條件和農民生活水平。安排人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、一萬頭大牲畜的飲水困難。完成224個村500公里的村通硬化路。要進一步完善扶貧開發機制，搞好移民搬迂和農村防災、抗災、救災工作。要加快寬裕型小康建設步伐，明年累計要有30%的鄉鎮、40％的村、50％的農業人口基本達到寬裕型小康標準。

加快推進產業化。產業化的重點是發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續認真實施。“35155”工程，發展生態、核桃和畜牧三大產業。明年，生態產業要繼續抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業要重點抓好優良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業化。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。要加快地面企業和地下資源企業的民營化、股份化改造步伐，地面企業～年要基本實現民營化。要重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。

加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和建制鎮為重點，以工業園區建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業轉移，使小城鎮真正成為當地人流、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城建工作和“十強鎮、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業的限制規定，允許在城鎮有穩定職業和住所的農村居民在就業地或居住地落戶，依法享有當地居民應有的權利，承擔相應的義務

進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基儲統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制，按照規定程序和范圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規范農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現象，嚴格實行占地補償制度。鼓勵企業利用非耕地開發項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發展后勁

要積極實施“大企業”、“大項目”戰略，按照三次產業結構調整規劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要充分發揮我們處于石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區位優勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加強能源原材料基地建設與發展下游終端產品并重，促進產業優化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續發展。第二，要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現安全、穩發、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發電。第三，要抓住國家高度重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐。我們做強煤炭、電力產業，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創造條件去發展新興接替產業，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

抓好一批龍頭調產項目。要大力改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業，鼓勵發展接續產業、替代產業，以信息化帶動工業化，著力扶持大項目、大企業。要繼續大力推進“1439”規劃項目，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。明年，初步確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個，新建項目10個，前期項目2個。10個續建項目是：山西大寨飲品有限公司核桃露、市田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工、陽煤集團煤矸石綜合利用電廠、盂縣西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線、陽泉林里粉末冶金有限公司3萬噸生產線擴建、大陽泉煤礦礦井建設、陽泉燕龕煤礦礦井建設、盂縣東坪煤礦礦井建設、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚、山西晉達碳素股份有限公司5000噸特碳項目。10個新建項目是：陽煤集團氧化鋁、陽煤集團新派塑膠公司燒堿——聚氯乙息陽煤集團鋁箔、陽煤集團甲醇、陽泉鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線、山西遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產、南煤集團煤矸石電廠、陽泉華嶺有限公司耐火磚生產線、陽泉市經濟信息中心黨政信息化建設項目。2個前期項目是：中煤建盂—濰—青輸煤管道、大唐娘子關第二發電廠項目。

大力發展第三產業。要繼續把發展第三產業作為促進經濟結構優化升級的戰略性措施來抓。要加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發展新興服務業為重點，擴大就業為主線，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的要求，調整改造傳統服務業，放寬市場準入，不斷提高傳統服務業的市場化、產業化、社會化程度。加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。重點要發展交通運輸及現代物流業、信息產業、現代商貿餐飲業、金融保險業、房地產和住宅服務業、文化體育衛生事業、科技教育事業、社區服務業、中介服務業等新興服務業。要加強社區建設，逐步形成門類齊全、布局合理、適應小康水平的社區服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務，加強房地產和物業監督檢查，促進住房消費。要積極開發和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業欺詐行為

(三)以國有企業改革為突破口，大力發展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯后是我市經濟發展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業改革年”，大力推進企業改革特別是國有企業改革。

加快國有企業改革步伐。我市是老工業基地，國有企業比重大，停產、半停產、陷入困境的企業比較多，改革任務還相當艱巨。因此，我們要把國有企業改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在～年內取得重大突破，～年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優勢企業、放開搞活一批中小企業、淘汰關閉一批劣勢企業”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業；國有工業、商業、物資、建筑、城市公用事業、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業，要采取改組、聯合、兼并、股份合作和出售等形式，實現產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。市里要盡快成立國有企業改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業改革。國有企業改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業的優良資產。要加強企業內部人本、成本管理，努力節能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續抓好重點行業、骨干企業和利稅大戶，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩步快速增長。

建立健全國有資產管理和監督體制。根據省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規范操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業都要從建立現代產權制度入手，加快建立現代企業制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發展。要大力實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經濟發展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要選擇一批有發展前景的企業享受“市長直通車服務”，使企業在注冊、經營、增項、轉業和役融資、稅收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創業輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰略，以大開放促進大發展

實施大開放戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與、筑巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經出臺和正在出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區引進外資新建的企業。所征市級以下稅收全部留給縣區。

大力發展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業走出去，提高市場競爭力。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。要繼續實施出口市場多元化和以質取勝戰略，組織企業參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業、陽泉的產品。積極推動企業申報進出口經營權，明年全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發區體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創業環境，營造開發區新的綜合發展新優勢。

(五)實施“經營城市”戰略，不斷提高城市品位

要按照創建文明衛生城市的標準，繼續加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市常出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建筑物所有權和放開商品房開發經營權，出臺其他優惠政策等形式，引導企業參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，創造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發區東區工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯供管網二期工程、城市熱電聯產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入～年續建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區舊城改造、下五渡居住小區、上五渡居住小區、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道復線坡頭——水峪工程(北外環)、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基矗

加強城市環境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續推進城市環境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛生水平。鞏固城市環境綜合整治成果，繼續抓好拆除違章臨時建筑、規范馬路市嘗整改街區景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財稅金融工作。保障和促進經濟健康發展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進經濟與金融健康發展。

認真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關于扶持下崗職工再就業、投資國產設備抵免所得稅等各項稅收優惠政策。嚴格依法治稅，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規模，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫

加強預算管理，規范支出行為。要認真編制和嚴格執行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創造良好的金融環境。要支持商業銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

(七)搞好就業和再就業工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業再就業和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

采取有力措施，做好就業和再就業工作。各級各有關部門必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省里促進就業再就業的政策措施，千方百計開發就業崗位，重視和發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業。探索建立就業保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發讓區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。鼓勵下崗失業人員轉變擇業就業觀念，通過階段性就業、彈性就業、非全日制就業、季節性就業等多種形式實現再就業。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。要加強對各類參保企業社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。發展城鄉社會救濟和社會福利事業，積極探索建立農村養老醫療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展

統籌經濟社會發展，深化科技、教育、文化、衛生體制改革，創新工作機制，推進各項社會事業發展。

加快科技創新步伐，推進產業優化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創新體系建設，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業孵化、生產力促進中心、科技咨詢服務和技術市場等建設。

優先發展教育事業，提高全民整體素質。要繼續鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。推進城鄉辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。

加強衛生工作，建立公共衛生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設。大力發展城市社區衛生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，建立完善貧困農民醫療效助制度。加強衛生執法監督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫療安全

推進文化體制改革，大力發展文化產業。要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，規范文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環境保護，抓好人口工作。切實加強環境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區域、重點流域、重點行業、重點旅游景區和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利于經濟社會發展的良好環境。

推進政府管理創新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優化環境、促進發展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創新發展觀念。各級、各部門特別是各級領導干部要認真學習xx屆三中全會精神和“xxxx”重要思想，堅持與時懼進，創新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標談計劃、就數字抓進度的思路和方法，樹立科學的發展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉移到全面營造發展環境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協力謀發展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政管理體制改革，全力創新創業環境、服務環境、政策環境、法制環境，制定優惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發展環境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁潮和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創新政府管理理念，改進和規范政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規范競爭秩序、推進體制創新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關系人民群眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督，接受政協的民主監督，接受～和群眾監督。要經常發布政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執政為民，切實改進作風。各級領導干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚腳踏實地、開拓創新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務實，創造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發進取，對事關改革發展穩定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解～，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發揮好人民群眾投身趕超發展的積極性和創造性。要繼續發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續糾正部門和行業不正之風。

最后，強調一下“兩節”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節日。三是要關心群眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節日供應。商業供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩定

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮斗，團結拼搏，勇于探索，以嚴謹扎實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現趕超發展，建設全面小康社會而努力奮斗!

第五篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結2003年的經濟工作，安排部署2004年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、2003年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，全力實施趕超發展戰略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現出速度加快、質量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現在以以下幾個方面：

農村經濟全面發展。農業結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態治理工程和通道綠化工程穩步推進。農業產業化經營進—步發展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉鎮企業改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業破產關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業依法實施了破產，電石有限公司停產后已經租賃經營，中北工貿公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業改制的前期工作逐步鋪開。

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

全市共發放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

各項社會事業健康發展。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面健康發展。特別是今年上半年，全市上下齊心協力，按照黨中央、國務院提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現了抗擊非典和經濟發展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈地實施趕超發展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所占份額不高。五是就業矛盾突出，城鄉居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業發展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經濟的持續健康發展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。

二、2004年經濟工作的主要目標和任務

2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是實現“十五”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，再造陽泉工業強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發展趨勢，按照省委、省政府的戰略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經濟繼續復蘇，勞動密集型產業和部分資本密集型產業從發達國家向發展中國家轉移，從東部沿海地區向中西部地區轉移，有利于我市接替產業的發展。二是國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發揮獨特的資源優勢提供了新的發展機遇。四是黨的十六屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業的改革和發展，增強企業活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發展步伐和全面建設小康社會進程。

按照上述要求，明年的經濟工作要著力實現全面創新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉經濟發展。逐步改善城鄉二元結構”。

加快推進產業化。產業化的重點是發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續認真實施。“35155”工程，發展生態、核桃和畜牧三大產業。明年，生態產業要繼續抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業要重點抓好優良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業化。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。要加快地面企業和地下資源企業的民營化、股份化改造步伐，地面企業2004年要基本實現民營化。要重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。

加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和建制鎮為重點，以工業園區建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業轉移，使小城鎮真正成為當地人流、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城建工作和“十強鎮、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業的限制規定，允許在城鎮有穩定職業和住所的農村居民在就業地或居住地落戶，依法享有當地居民應有的權利，承擔相應的義務。

進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制，按照規定程序和范圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規范農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現象，嚴格實行占地補償制度。鼓勵企業利用非耕地開發項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發展后勁

要積極實施“大企業”、“大項目”戰略，按照三次產業結構調整規劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要充分發揮我們處于石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區位優勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加強能源原材料基地建設與發展下游終端產品并重，促進產業優化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續發展。第二，要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現安全、穩發、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發電。第三，要抓住國家高度重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐。我們做強煤炭、電力產業，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創造條件去發展新興接替產業，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

大力發展第三產業。要繼續把發展第三產業作為促進經濟結構優化升級的戰略性措施來抓。要加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發展新興服務業為重點，擴大就業為主線，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的要求，調整改造傳統服務業，放寬市場準入，不斷提高傳統服務業的市場化、產業化、社會化程度。加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。重點要發展交通運輸及現代物流業、信息產業、現代商貿餐飲業、金融保險業、房地產和住宅服務業、文化體育衛生事業、科技教育事業、社區服務業、中介服務業等新興服務業。要加強社區建設，逐步形成門類齊全、布局合理、適應小康水平的社區服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務，加強房地產和物業監督檢查，促進住房消費。要積極開發和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業欺詐行為。

(三)以國有企業改革為突破口，大力發展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯后是我市經濟發展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業改革年”，大力推進企業改革特別是國有企業改革。

加快國有企業改革步伐。我市是老工業基地，國有企業比重大，停產、半停產、陷入困境的企業比較多，改革任務還相當艱巨。因此，我們要把國有企業改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在2004年內取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優勢企業、放開搞活一批中小企業、淘汰關閉一批劣勢企業”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業；國有工業、商業、物資、建筑、城市公用事業、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業，要采取改組、聯合、兼并、股份合作和出售等形式，實現產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。市里要盡快成立國有企業改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業改革。國有企業改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業的優良資產。要加強企業內部人本、成本管理，努力節能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續抓好重點行業、骨干企業和利稅大戶，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩步快速增長。

建立健全國有資產管理和監督體制。根據省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規范操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業都要從建立現代產權制度入手，加快建立現代企業制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發展。要大力實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經濟發展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要選擇一批有發展前景的企業享受“市長直通車服務”，使企業在注冊、經營、增項、轉業和役融資、稅收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創業輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰略，以大開放促進大發展

實施大開放戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平。

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與、筑巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經出臺和正在出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區引進外資新建的企業。所征市級以下稅收全部留給縣區。

大力發展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業走出去，提高市場競爭力。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。要繼續實施出口市場多元化和以質取勝戰略，組織企業參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業、陽泉的產品。積極推動企業申報進出口經營權，明年全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發區體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創業環境，營造開發區新的綜合發展新優勢。

(五)實施“經營城市”戰略，不斷提高城市品位

要按照創建文明衛生城市的標準，繼續加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市場。出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建筑物所有權和放開商品房開發經營權，出臺其他優惠政策等形式，引導企業參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，創造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發區東區工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯供管網二期工程、城市熱電聯產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入2005年續建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區舊城改造、下五渡居住小區、上五渡居住小區、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道復線坡頭——水峪工程(北外環)、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基礎。

加強城市環境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續推進城市環境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛生水平。鞏固城市環境綜合整治成果，繼續抓好拆除違章臨時建筑、規范馬路市場、整改街區景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財稅金融工作。保障和促進經濟健康發展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進經濟與金融健康發展。

認真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關于扶持下崗職工再就業、投資國產設備抵免所得稅等各項稅收優惠政策。嚴格依法治稅，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規模，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。

加強預算管理，規范支出行為。要認真編制和嚴格執行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創造良好的金融環境。要支持商業銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

(七)搞好就業和再就業工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業再就業和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

采取有力措施，做好就業和再就業工作。各級各有關部門必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省里促進就業再就業的政策措施，千方百計開發就業崗位，重視和發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業。探索建立就業保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發讓區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。鼓勵下崗失業人員轉變擇業就業觀念，通過階段性就業、彈性就業、非全日制就業、季節性就業等多種形式實現再就業。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。要加強對各類參保企業社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。發展城鄉社會救濟和社會福利事業，積極探索建立農村養老醫療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展

統籌經濟社會發展，深化科技、教育、文化、衛生體制改革，創新工作機制，推進各項社會事業發展。

加快科技創新步伐，推進產業優化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創新體系建設，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業孵化、生產力促進中心、科技咨詢服務和技術市場等建設。

優先發展教育事業，提高全民整體素質。要繼續鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。推進城鄉辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。

加強衛生工作，建立公共衛生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設。大力發展城市社區衛生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，建立完善貧困農民醫療效助制度。加強衛生執法監督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫療安全。

推進文化體制改革，大力發展文化產業。要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，規范文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環境保護，抓好人口工作。切實加強環境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區域、重點流域、重點行業、重點旅游景區和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利于經濟社會發展的良好環境。

推進政府管理創新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優化環境、促進發展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創新發展觀念。各級、各部門特別是各級領導干部要認真學習十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，堅持與時懼進，創新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標談計劃、就數字抓進度的思路和方法，樹立科學的發展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉移到全面營造發展環境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協力謀發展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政管理體制改革，全力創新創業環境、服務環境、政策環境、法制環境，制定優惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發展環境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁場”和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創新政府管理理念，改進和規范政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規范競爭秩序、推進體制創新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關系人民群眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督，接受政協的民主監督，接受輿論和群眾監督。要經常發布政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執政為民，切實改進作風。各級領導干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚腳踏實地、開拓創新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務實，創造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發進取，對事關改革發展穩定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解民意，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發揮好人民群眾投身趕超發展的積極性和創造性。要繼續發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續糾正部門和行業不正之風。

最后，強調一下“兩節”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節日。三是要關心群眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節日供應。商業供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩定。

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮斗，團結拼搏，勇于探索，以嚴謹扎實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現趕超發展，建設全面小康社會而努力奮斗!