第一篇：市長在2021年經濟工作會議上的講話

市長在2021年經濟工作會議上的講話范文

按照會議安排，下面，我就今年二季度全市重點工作完成情況和二季度工作安排講兩點意見。稍后，X還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、二季度，全市經濟社會發展實現了“開門紅”

今年以來，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺踐行新發展理念，認真落實中央、省各項決策部署，全面落實市委經濟工作會議的要求，著力發揮優勢打好“四張牌”，堅決打好“三大攻堅戰”，推動經濟高質量發展，保持了經濟社會“穩中有進、穩中向好”的良好態勢。

一是主要指標實現“開門紅”。二季度，全市實現生產總值X億元，同比增長X%，居全省第X位，較上年同期加快X個百分點，分別高于全國、全省X個和X個百分點，扭轉了自X年以來二季度低位開局的不利局面，近六年來二季度經濟增長速度首次超過全年預期目標，實現了市委提出的“開門早、開門穩、開門紅”目標。工業生產平穩運行。二季度，全市規模以上工業增加值同比增長X%。X個行業大類中，有X個實現同比增長。投資消費出口穩步增長。二季度，全市完成固定資產投資同比增長X%，高于全省X個百分點；社會消費品零售總額X億元，增長X%，高于全省X個百分點；外貿出口X億元，增長X%。金融支持力度進一步加大。X月底，全市金融機構人民幣各項貸款余額X億元，同比增長X%。二季度，新增存貸比X%，同比提高X個百分點；資本市場融資X億元。

二是發展質量穩步提高。工業效益持續向好。二季度，全市規模以上工業實現主營業務收入同比增長X%，利潤增長X%。X戶重點企業有X戶盈利，同比增加X戶。財稅質量明顯提高。二季度，全市地方財政總收入累計完成X億元，同比增長X%；其中，一般公共預算收入X億元，增長X%。稅收占比重達X%，同比提高X個百分點，為X年末以來首次突破X%。創新活力不斷增強。自創區核心區與省直部門直通車制度初步建立。……獲批國家級專業化眾創空間，語音云創新研究院入選省級新型研發機構。新增省級院士工作站X家。發放科技創新券近億元，助力X家企業創新創業。認定登記技術合同X項，成交額X億元，同比分別增長X%和X%。

三是產業結構持續優化。二季度，全市三次產業結構為X∶X∶X，第三產業占GDP的比重同比提高X個百分點。工業結構更加合理。六大高成長性制造業增加值同比增長X%，對規模以上工業增長的貢獻率達X%；高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長X%和X%，高于規上工業X個和X個百分點。高耗能行業增加值占規上工業比重較去年底下降X個百分點，增速較去年同期回落X個百分點。項目建設進展順利。X個省市重點項目完成投資X億元。X鉬集團升級改造、X吉快速通道一期提升改造等項目開工建設，……等項目加快推進。服務業保持快速增長。……圓滿成功。……等項目順利推進。全市接待游客X萬人次，旅游總收入X億元，同比分別增長X%和X%。服務業實現增加值X億元，同比增長X%，居全省第X位，對GDP增長的貢獻率達X%，同比提高X個百分點。新產業新業態新模式發展迅猛。全市新登記各類市場主體X萬戶，同比增長X%；其中企業X戶，增長X%。發放創業擔保貸款X億元，帶動X余人實現就業。新興產業不斷壯大，生產鋰離子電池X萬只，增長X%；太陽能電池產量達X萬千瓦；機器人產量增長X倍。X—X月，互聯網和相關服務業營業收入同比增長X%；電信業務總量呈爆發式增長，增長X倍。

四是改革開放深入推進。自貿區建設進展順利。省定X項試點任務已完成X項，X片區X項試點任務已完成X項。實施企業投資項目承諾制，審批事項精簡X%以上。在全省率先行使省級下放權限，審批時間由X天縮短為X天；率先辦理“證照分離”改革事項，辦理時限由X天縮短為X天。入駐企業達X家，其中金融及類金融機構X家。設立……獲批運行。開放發展成果豐碩。截至目前，全市簽約億元以上項目X個，投資總額X億元，其中X億元以上項目X個，投資額X億元。二季度，全市電子商務交易額X億元，增長X%；跨境電商實現進出口X億元，增長X%。供給側結構性改革深入推進。大力實施降成本專項行動，為企業降低成本X億元。加大基礎設施和公共服務等領域投入，二季度基礎設施投資增長X%。其它領域改革持續深化。“三十五證合一”全面實施。駐X央企“三供一業”分離移交，市出資企業脫鉤改制、重組整合、混合所有制改革扎實推進，全市農村承包土地確權頒證基本實現全覆蓋。

五是城鄉建設全面提速。……前期工作進展順利。……等大型生態公園加緊建設。縣城建設提質項目竣工X項。X個美麗鄉村示范村加快建設。X個溝域經濟示范區開工建設。完成廊道綠化提升X萬畝，荒山綠化X萬畝。

六是民生保障更加有力。X件民生實事加快辦理，X輛新能源公交車全部投用，小區雨污分流改造等X件實事完成年度任務一半以上，X件實質性開工，X件前期工作加快推進。開工幼兒園X所，建成托養中心X個。脫貧攻堅力度加大，X個產業項目全部開工，竣工X個。X個易地搬遷安置點全部開工，X個主體完工。重點行業領域安全生產專項整治、“掃黑除惡”專項斗爭、重點領域矛盾糾紛化解成效顯著，社會大局持續穩定。

與此同時，我們還要看到，全市經濟社會發展中仍存在一些突出問題。一是產業結構不合理。傳統產業大而不強，特別是部分工業企業“三大改造”主動性不強，影響了產業轉型升級步伐；高新技術產業發展迅速，但總量偏小，支撐作用有限；文化旅游業發展層次較低，帶動能力較弱。二是部分領域投資下降。二季度，民間投資、工業投資同比分別下降X%和X%，房地產開發投資僅增長X%，分別低于全市投資增速X、X和X個百分點。三是縣域經濟支撐作用不強。……GDP增速分別低于全市X、X和X個百分點。……一般預算收入增速分別低于全市X、X和X個百分點；X縣（市）中，僅……三個縣稅收占比高于X%。四是污染防治任務艱巨。X月份，我市支付生態補償金X萬，在全省“掛了號”。截至X月X日，全市空氣質量優良天數X天、排全省倒數第X，PMX排全省倒數第X。對以上問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、緊盯目標，精準發力，確保上半年實現時間過半、任務過半

做好三季度工作，對完成全年目標任務具有承上啟下的關鍵作用。全市各級各部門各單位要緊緊圍繞打好“四張牌”，深入貫徹落實X書記、X省長X調研重要講話和全省經濟運行電視電話會議精神，突出重點、聚焦問題、精準發力，扎實做好各項工作，確保上半年時間任務“雙過半”，為完成年度目標任務奠定堅實基礎。

（一）抓好經濟運行協調。加強監測調控。密切關注經濟運行態勢，特別是規上工業、商品房銷售、金融存貸款余額等指標變化，重點監測產銷、價格、風險、市場等信號，及時發現苗頭性、傾向性問題，加大協調服務力度，做好重點指標運行調度，避免經濟出現大的波動。強化要素保障。加強煤電油氣運等生產要素綜合協調，做好電力迎峰度夏工作，減少停產檢修、環保限產等因素造成的影響。籌備開好第二次地企合作聯席會議，促進地企雙方深度對接，推動合作事項落地實施。積極爭取華夏銀行、渤海銀行、浙商銀行等在X設立分支機構。

（二）加快推進項目建設。各縣（市、區）、各部門、有關單位要抓住三季度項目建設“黃金期”，大力發展工業互聯網，加快傳統產業技術改造、智能化改造、綠色化改造，推動二三產業提質增量、提速發展。特別對未開工、進展慢、問題多的項目，各分包領導要走出去、沉下去，加大督導協調力度，確保上半年計劃開工的X個省市重點項目全部如期開工、X個在建項目完成投資X億元以上。一要大力推進工業項目建設“百日攻堅”行動。X省長在全省經濟運行電視電話會議上強調，工業投資既關乎當前投資增長，更決定今后工業穩定運行。要針對工業投資下降的問題，強力推進工業項目建設“百日攻堅”行動計劃，爭取上半年新開工大域航空萬噸航天鈦合金精密鍛造等億元以上工業項目X個以上；確保黎明大成三氟化氮二期等X個工業項目上半年投產；推動……等X個在建項目完成投資X億元以上。加快……等X個項目前期手續辦理，確保按計劃開工。二要加快推進六大產業園區建設。為促進產業集聚、加快轉型發展，我們規劃建設了高端裝備制造、新能源、智能制造、大數據、軍民融合、軌道交通等六大產業園區，但目前進駐大項目少、產業集聚度不高，特別是我們具有比較優勢、省委省政府高度關注的軍民融合產業園入駐項目少、建設進度慢，致使我市產業園區整體競爭力不強。下一步，市工信、發改等部門及有關縣（市、區）要統籌做好園區規劃編制、基礎設施建設、項目引進落地、發展基金使用、體制機制創新等工作，力爭上半年每個園區在項目落地、開工、竣工等方面都有所突破。三要推進實施一批服務業重點項目。積極推進二里頭遺址博物館、隋唐大運河文化博物館等項目建設，開工建設永寧大廈、NX文化創意產業園等X個項目，加快推進正大國際廣場、古城歷史文化街區保護整治示范區等X個在建項目，爭取欒川旅游風情度假小鎮項目上半年竣工投用。

（三）大力推進創新驅動發展。全面落實X書記X調研時關于創新工作的重要指示精神，以自創區為載體，積極推進科技引領產業創新行動計劃，實施產業集群重大專項，重點抓好……等一批創新引領型工程。認真籌備第七屆全國創新創業大賽先進制造行業總決賽、“直通硅谷”創新創業大賽，推進X大學X研究院等一批新型研發機構盡快落地，加快XX新·中關村創新創業基地和硅谷創新中心建設，力爭再落地一批優質項目。大力實施“雙倍增”行動，上半年新建X個以上創新平臺（載體）、建設提升X家以上孵化載體。以“中國制造X”試點示范城市、國家小微企業創業創新基地城市示范為載體，加快X重工等“雙創”示范基地建設，培育語音技術專業化眾創空間等“雙創”載體。積極創建國家軍民融合創新示范區，抓好X產業園等X個軍民融合項目，推動與中國兵裝集團等一批合作項目落地實施。

（四）集中打好三大攻堅戰。一要打好防范化解重大風險攻堅戰。當前的重點是著力化解金融風險，要認真落實中央財經委員會第一次會議和X月X日中央政治局會議精神，穩步推進市場化、法制化債轉股；提高政府還貸周轉金使用效率，確保年倒貸規模X億元以上，降低企業資金鏈斷裂風險；持續抓好防范和處置非法集資工作，集中處置辦結一批案件；堅決制止違法違規融資擔保行為，切實防范政府債務風險。與此同時，還要采取有力措施，積極防范化解問題樓盤等各個領域的風險。二要扎實打好精準脫貧攻堅戰。認真貫徹落實X書記、X省長X調研時關于脫貧攻堅工作的指示精神，對照短板是什么、弱項在哪里、重點怎么抓，按照精準的要求，把工作做好、做實。今年擬脫貧的……易地扶貧搬遷安置點上半年要全部竣工，其他縣X月底前要全部竣工。加快扶貧項目建設，今年擬脫貧的X個縣X月底前要全部竣工，其他縣開工率要超過X%。搭建幫扶平臺，引導資源有效配置，年底前實現深度貧困地區交通、電力、水利等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施全覆蓋。開展兜底保障排查活動，盡快實施建檔立卡貧困人口醫療再保險，確保兜底保障全部到位。三要強力打好污染防治攻堅戰。近日，媒體曝光了多起企業違法違規排污問題，給我市也敲響了警鐘。各縣（市、區）、各有關部門要吸取教訓、舉一反三，認真排查薄弱環節，創新工作舉措，扎實推進“五大行動”，確保環保指標明顯改善，為完成全年任務爭取主動。持續抓好大氣、水、土壤污染防治，做好夏季臭氧管控準備工作，確保上半年X家工業企業煤氣發生爐完成拆改、X家重點在線監控企業排放信息公開、X家非電企業廢氣治理全面開工。建成……地表水斷面自動站。

（五）持續深化各項改革。積極推進供給側結構性改革，認真落實國家減稅降費政策，力爭上半年降低實體經濟成本X億元以上，確保X月底前完成全部X家“僵尸企業”處置任務。深化國資國企改革，加快推進駐X央企“三供一業”改造分離移交、市屬企業剝離辦社會和X家子公司清理整合工作。深化投融資體制改革，引導金融機構開展投貸聯動、股權質押、知識產權質押等業務，爭取上半年新增上市掛牌和再融資企業X家，實現資本市場融資X億元以上。深化“放管服”改革，推動X家經營類、公益類事業單位順利轉企；盡快確定公交改革方案，加快推進公交集團改制。

（六）進一步擴大開放。加快自貿區X片區建設。積極推動制度創新和政策先行先試，統籌抓好平臺建設和重大項目，力爭上半年新入駐企業X家以上，引進資金X億元以上。加快推進絲路小鎮、中浩德控股集團跨境電商服務平臺建設；推動X一類航空口岸擴大開放，積極申建X綜合保稅區。開通中亞、東南亞國家和地區新的國際航線，開行中亞班列、東盟班列，謀劃建設多式聯運中心、中歐班列甩掛點。加大招商引資力度。緊盯重點區域和“三強”企業，持續推進“X”現代產業精準招商，力爭上半年引進億元以上項目X個、其中X億元以上項目X個。做好牡丹文化節投資貿易洽談會簽約項目后續跟進工作，力爭華耀城商貿物流、萬邦農產品物流基地等X個總投資X億元的簽約項目盡快開工，忠旺鋁材、京東物流等在談項目盡早簽約。

（七）著力優化營商環境。X月X日至X日，李克強總理在上海自貿區考察時強調，要深化“放管服”改革，在優化營商環境、降低制度性交易成本方面取得更大成效。今天會議印發了《加快推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革進一步優化營商便民環境實施方案（征求意見稿）》，各級各有關部門要對照《方案》要求，用好“市民之家”這個新平臺，大膽改革創新，全面推進“兩集中、兩到位”工作，爭取X月底前梳理公布一批群眾和企業到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”事項。要暢通綠色通道，協調解決項目建設中存在的環保、土地、征遷、資金等問題，嚴厲打擊阻工擾工、欺行霸市等行為，為項目建設營造良好環境。

（八）不斷增強城市承載能力。抓好重大基礎設施建設項目。加快軌道交通X、X號線、龍門高鐵站綜合交通樞紐、動車組存車場、X機場改擴建二期等項目進度，積極做好呼南高鐵豫西通道、鐵路物流基地等前期工作。X月底前，確保王城大道快速路拆遷工作全面完成、保通工程實施到位……主體竣工、具備通車條件；X月底前，確保南環路全線建成通車。完善……拓寬等項目手續，盡快實質性開工。加快“一中心六組團”快速通道建設，確保X新快速通道改建等工程按節點推進；完成……快速通道改建方案審批工作。加快城市建設提質。堅持以人為核心，持續做好規劃、建設、管理“三篇文章”。中心城區要圍繞道路橋梁隧道、城市功能修復、公園游園廊道、公共服務設施等，加快項目進度，確保上半年完成建設提質項目X個；各縣（市）要圍繞基礎設施、生態環境建設等方面，加快推進速度，確保上半年完成縣城提質項目X個。特別是……，要搶抓機遇，扎實做好試點工作，加快縣城提質擴容。全面推進棚戶區改造，確保X套安置房上半年開工X%以上，X月底前全面開工建設。

（九）大力發展縣域經濟和民營經濟。認真貫徹全市縣域經濟發展工作座談會精神，針對縣域經濟發展不平衡的問題，圍繞“X”現代產業體系，立足現有產業基礎、資源稟賦，實施一批主導產業延鏈補鏈項目，推動縣域產業集群化、鏈條化、高端化發展。特別是二季度增速較慢的縣區，要開足馬力、迎頭趕上；結構不優的縣區，要找準短板、提升質量。針對民間投資下降問題，要進一步完善中小企業公共服務體系，加快推進鎢鉬材料精深加工等X個小微企業工業園建設，積極創建國家級小微企業創業創新示范基地，確保上半年開工千萬元以上民營經濟項目X個。

（十）加快實施鄉村振興戰略。持續開展X條溝域經濟示范區和農村經濟示范區創建。加快實施“四河同治、三渠聯動”綜合治理，推進伊X河重點段河道治理，抓好小浪底南岸灌區前期工作，完成春季農田水利基本建設和邙山渠改造，確保上半年故縣水庫引水工程具備通水條件。持續抓好新型農村社區整改提升，確保全市X個社區如期完成省定整改任務。深入開展農村人居環境百日督查，力爭X月底前實現“三無一規范一眼凈”整治目標（村內及周邊無垃圾堆積、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈）。

（十一）全力辦好民生實事。緊盯民生實事目標進度、工作節點，對X件已實施項目，要保質保量加快推進；對X件正在進行前期工作的項目，要抓緊完善手續，盡快實施。特別是對X件未完成節點任務的項目，要采取有效措施，抓緊趕上進度。持續深入開展食品藥品、質監領域專項整治，突出重點地區、重點環節、重點單位，確保群眾食品用藥、質量安全。認真做好國家衛生城市復審迎檢工作。

（十二）確保社會大局穩定。緊盯“三下降一杜絕”目標，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，確保上半年完成X座尾礦庫綜合整治任務，國家、省督導組發現的X項安全隱患全部整改到位，堅決杜絕重特大安全生產事故。提前開展汛期安全防范工作，做到早部署、早安排、早發動、早準備。持續推進“掃黑除惡、掃黃打賭、防盜反扒”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善矛盾糾紛排查化解機制，依法妥善解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩定。

做好三季度經濟工作，意義重大，任務艱巨。希望大家認真領會、全面落實X講話精神和具體要求，緊盯目標不動搖，勇于擔當不懈怠，保持勢頭不松勁，全力推進全市經濟持續穩定向好，為實現X奮斗目標做出積極的貢獻。

第二篇：市長在市委經濟工作會議上的講話

市長在市委經濟工作會議上的講話

2017年，是原平發展進程中不平凡的一年。我們在市委堅強領導下，充分調動和發揮全市廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，全力實施“123～456”發展戰略，攻堅克難，銳意進取，推動發展穩中有進、穩中向好、好中提質。經濟增長回歸合理區間，GDP完成141.3億元，同比增長4.2%，公共財政預算收入由負轉正實現增幅28%，我市列入省直管財政體制管理試點；農業調產取得突破，玉米種植面積較上年減少21%，雜糧增長41%，“小麥復播兩茬田”達到1萬畝，萬畝櫻桃基地項目流轉土地9300畝，“石鼓小米”榮獲“中國好糧油”品牌；脫貧攻堅連戰連勝，又有16個貧困村摘帽、5163人脫貧，分別完成總任務的160%和103%；項目建設成果豐碩，引進世界500強、中國500強和大型國企項目落地建設，全年開工項目89個，總投資112億元，在忻州市項目建設觀摩中名列前茅；扎實開展“八道四治四建”，城鄉面貌持續改善，打造了18條景觀道、5個精品鄉鎮、39個特色示范村，我市列入國家首批采煤沉陷區綜合治理試點；景區、開發區、“放管服效”等重點領域改革不斷深化，對外開放深入拓展，營商環境持續優化，生態環保倒逼轉型全面發力；民生政策總體兌現，教育科技、醫療衛生、文化、交通等社會事業全面發展，保持了安全穩定的局面，形成全面轉型、率先發展良好態勢。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。做好經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實習總書記視察山西重要講話精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以供改綜改相結合為主線，深入實施“123～456”發展戰略，聚焦黨建領航、項目支撐、環境創優、資本運作、六城聯創“五大舉措”，突出園區發展、城市建設、鄉村振興、文旅聯動、安全穩定、社會治理“六大重點”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，釋放擴權強縣、綜改先行、財政省級直管三大改革紅利，在縣域建設資源型經濟轉型發展“示范區”，打造能源革命“排頭兵”，構建內陸地區對外開放“新高地”，促進經濟社會持續健康發展。

從今年起，我們要緊緊扭住“加快建設縣域資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地”三大目標，著力推動高質量發展，為全面建成小康社會、基本實現轉型目標打下堅實基礎。到2022年，戰略性新興產業增加值占GDP比重由6.2%提高到10%，煤炭產業占GDP比重由38%下降到23%，開發區增加值占GDP比重達到25%，民營經濟增加值占GDP比重達到60%。研究與試驗發展經費占GDP比重力爭達到全省平均水平，高技術產業增加值占工業增加值比重提高到1.5%。現行標準下的貧困人口到2020年全部脫貧。

具體到今年，預期指標GDP增長6.5%，與忻州市持平；全社會固定資產投資增長9%，與忻州市持平；社會消費品零售總額增長7%，與忻州市持平；一般公共預算收入增長6.5%，高于忻州市4.12個百分點，主要是水資源稅和環保稅的開征，增加了地方留成比例，以及開發區部分項目上馬，形成新的稅源；城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%，農村常住居民人均可支配收入增長7%以上，與忻州市持平；居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率、城鎮調查失業率分別控制在3%左右、4.2%以內和6%以內，均與忻州市持平。

各項約束性指標按下達任務不折不扣完成。

做好今年經濟工作，必須堅定不移推動轉型升級，把高質量發展要求落到實處。下面，我重點講八點要求。

一、立足產業轉型，壯大實體經濟，努力推動高質量發展

產業不興，實體不強，經濟發展就是空中樓閣。我們要以產業轉型為牽引，以創新驅動為動力，以實體經濟為支撐，推動我市由工業大市向工業強市、農業大市向農業強市、資源富市向經濟強市轉變，走出資源型地區轉型發展新路徑。

一是明確轉型升級的目標任務。

圍繞全省到2030年完成轉型發展任務的目標，忻州市確定的“三步走”路線是：從今年起到2020年，抓好傳統產業存量，做好戰略性新興產業增量；2021年到2025年，實現二者并駕齊驅，新興產業比重占到50%以上；2026年到2030年，戰略性新興產業成為全市增長的主力，完成轉型升級。我們要按照這個時間表，確定任務書、路線圖、責任人，扎扎實實地推進，確保按時完成目標任務。市政府已經制定出臺我市“十三五”戰略性新興產業、現代服務業、綜合能源基地、新型城鎮化、循環經濟發展等規劃，以及貫徹落實國發42號、晉發49號、忻市發31號文件的行動方案，側重于轉型升級的具體事項。今年，我們還要由點到面，制定全市經濟轉型總體規劃，形成完整的轉型升級規劃體系。發改、經信、環保、農業、水利、林業、住建、旅游、教科等部門要及早謀劃，牽頭制定新興產業發展、生態環境保護、城鄉統籌發展、創新驅動行動等系列規劃，并堅持規劃引領，維護規劃權威，認真按照規劃辦事。

二是構建現代產業體系。

資源型經濟的突出問題是結構性矛盾。要全力構建現代產業體系，做優一產、做強二產、做大三產，走出一條質量高、效益好、可持續的發展新路。一要推動煤炭產業轉型升級。推動神達卓達煤業、神達萬鑫安平煤業、神達原寧煤業復工建設，推進賈莊井田接替工作；釋放山西華融龍宮煤業、神達花溝煤業等煤礦企業的先進產能，全年煤炭產量力爭達到500萬噸以上，確保實現稅收3億元。二要抓好傳統產業的改造提升。設立技改資金，鼓勵企業技術改造，推動裝備制造向高端化、智能化、規模化發展，占領機械裝備制造業制高點。國電投山西鋁業挖潛改造項目力爭在上半年投產達效，進一步提升氧化鋁生產能力；山西佳誠液壓智能機器人生產線改造提升項目，力爭明年建成投產。三要培育壯大新興產業。推進風電、光伏發電以及生物質發電等成為轉型發展的支柱產業；延伸煤焦油、焦化苯深加工產業鏈，發展精細化工產品；支持利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工業廢棄物的生產型產業；提高LNG、CNG利用率，發展清潔能源產業。四要推進農業轉型升級。堅持質量興農，實施綠色高產高效創建、有機旱作農業、休閑觀光農業、綠色生態農業等項目，創建農業農產品質量安全市，積極推動石鼓小米和酥梨通過國家地理標志認定，實現特色現代農業提質增效。五要大力提升文化旅游產業。挖掘歷史文化內涵，傳承弘揚鳳秧歌、炕圍畫、撓羊賽等非物質文化遺產，講好佛教文化、紅色文化、民間文化故事，做好文旅聯動文章，依托特色自然人文資源發展鄉村旅游、紅色旅游，加快天涯山風景區4A創建步伐，引資推動大營溫泉開發，打造特色旅游線路，融入忻州龍型格局，努力把文化旅游產業打造成戰略性產業。六要大力發展現代服務業。推進“互聯網+商貿流通”行動，鞏固提升348個村級電商服務點建設成果，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向渠道；積極培育科技信息、中介咨詢、健康養老等新型服務業態，形成新的經濟增長點。

三是狠抓項目建設。

以全省“轉型項目建設年”為契機，引深項目攻堅，夯實發展基礎，蓄積發展后勁。一要提高引資上項的前瞻性。把握國家政策導向和資金投向，根據優勢潛力，謀劃優質轉型項目，精心策劃包裝，實施精準招商，提高策劃項目成功率；加強項目庫建設，實行動態調度、滾動管理，形成邊建設邊補充的良性循環；堅持以規劃定項目、以項目爭資金，推動更多項目納入中央、省、忻州市盤子。二要注重簽約項目的有效性。強化市領導包保項目工作，實行重點項目聯動審批制度，搞好“引進~落地~投產~幫扶”全過程服務，在資源配置上優先傾斜，在科技創新上重點扶持，特別是維護合作協議權威，建立項目違約供地退出機制，形成對投資方的有效約束和督促，切實提高簽約項目落地率、開工率、達產達效率。三要加快落地項目的實際進度。去年我們簽約項目27個，總投資175.8億元，集中開工5批次22個項目，一二三產項目遍地開花。其中，總投資10.2億元的富喬固廢處理項目、總投資3.26億元的正忠環保廢礦物油加氫精制項目、總投資1.97億元的山西中盈萬維精密鑄件項目、總投資1.14億元的山西神沐規模化生物天然氣等重點產業項目，以及韓國愛德林能源研究院煤矸石及廢棄輪胎制氣項目，成為原平開放引進、經濟增長的新亮點。我們要加大服務力度，搞好要素保障，加快建設進度，確保早日達產達效。四要發揮龍頭項目的帶動力。總投資24.8億元的200萬噸新石煤焦化項目，一期項目要確保年內投產運行；總投資348億元的70萬噸鎂鋁合金項目，要積極爭取國電投山西鋁業“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，推動鋁工業轉型升級；同華軒崗二期2×66萬千瓦項目，要重新啟動，成為“蒙西—晉北—天津南”特高壓輸電通道電源點。同時，還要推進列入晉北風電開發建設方案的華潤二期項目建成投產，推進總電站容量1萬千瓦的38座光伏電站項目并網發電，靠這些重點項目的突破性進展，爭當能源革命排頭兵。

四是大力發展民營經濟。

在我市27戶規模以上民營企業中，納稅超500萬元的僅4

戶，2017年上繳稅金僅占我市財政收入的20%左右，低于忻州市的25.7%，遠低于全省平均水平。規模企業數量偏少，質量層次不高，是我市民營企業發展的短板。我們要認真落實支持全民創業和民營經濟發展的一系列政策措施，加大財稅支持力度，幫助解決融資難題，抓好佳誠液壓、浩業通用、興勝機械、新聚鑫鍋爐等骨干企業建設，發展一批具備核心技術、研發人才、自主品牌、營銷渠道的中小微企業，推動“小升規”企業、專精特新企業、股份制改造企業多點開花，規模發展。

二、深化創新驅動，加快開發區“二次創業”，打造轉型升級新樣板

去年開發區入駐企業

62家，納入規模以上工業企業的僅有6家，沒有發揮出應有的經濟效益和社會效益。我們要加快開發區“二次創業”，在增產值、創稅收上咬定青山不放松。2018年目標是：入區企業總數突破100個；固投落地100億元以上；銷售收入完成100億元；投資強度達到300萬元/畝；省外直接投資6億元。

一是完善基礎設施。

積極引進社會資本投資，利用先進的開發區建設理念，配套建設供水、供電、供氣、排水等基礎設施。重點實施集中供暖、辦公樓樓前廣場、主干線亮化、三條道路鋪油等基礎工程，爭取污水處理廠外管網、供水廠外管網、標準廠房項目、10千伏東環開閉所工程、天然氣次管網等建設工程年內竣工投用，實現開發區承載能力較大提升。

二是促進產業集聚。

圍繞主導和支柱產業，布局全產業鏈，重點發展1個主導產業和3個支柱產業，提升產業競爭力。今后工業項目一律入園進區，真正推動開發區集聚集群發展；從項目簽約、落地、開工、投產、運行各環節，搞好跟蹤對接，促進土地、資金、技術等集約利用，提高工業項目投資強度、單位面積產出和稅收貢獻，切實發揮開發區龍頭引領作用。

三是落實“三化三制”。

去年開發區完成了“三制”改革，今年3月底前各項改革措施要全面落地落實。要按照扁平化、大部制的改革要求，不斷優化機構設置，細化績效考核辦法，不斷激發員工活力。要進一步理順體制機制，相關市直部門要切實向開發區放權，確保權力事項移交到位。要發揮開發區建設對人才、資金的引導作用，撬動社會資本，集聚高端人才，推動開發區深化改革、創新發展。

四是強化招商引資工作。

在去年組織的“請老鄉、回故鄉、建家鄉”活動中，我們不僅簽約了一批合作項目，也感受到原平在外人士心系故土、回報家鄉的熱情。所以說，講好原平故事，用好原平人才，是我們招商工作的主抓手。招商服務中心作為招商牽頭單位，今年也要實行“三化三制”改革，完善運行機制，提升工作實效。這里再強調一點，就是不管外地人還是本地人，不管是體制內還是體制外的人，只要能給我們招回項目、技術或提供重要信息，就一定兌現獎勵政策，表明市委市政府對招商工作的態度。在“轉型項目建設年”，用我們的辛苦和智慧，爭取招商引資、開發區工作和項目建設始終走在忻州市前列。

三、聚力鄉村振興，引深脫貧攻堅，推進農業農村現代化

實施鄉村振興戰略是黨中央在深刻掌握國情農情的基礎上作出的重大決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們要把鄉村振興和新型城鎮化結合起來，和脫貧攻堅結合起來，和全面小康建設結合起來，努力實現農業強、農村美、農民富的目標。

一是堅持科學規劃先行。

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聘請專家團隊制定我市的鄉村振興計劃，明確城鄉融合發展、農村基本經營制度鞏固完善、質量興農、綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治等方面的目標任務和措施，落實好忻州市“三個600”鄉村質量行動計劃。今年全市要集中人力、物力、財力，打造90個美麗鄉村。各鄉鎮要立足實情，把握政策，認真研究，篩選出3至6個基礎條件較好的村莊，主動對接有關部門及早謀劃，確保有特點、有亮點。

二是完善現代農業體系。

圍繞農業供給側改革，在確保糧食安全的基礎上，推進農業調產，突出調質調優，擴大雜糧和“兩茬田”種植面積。要主動融入太原—晉中省域中心城市現代都市農業圈，大力發展城郊農業，打造弓家莊聚滿園、下原平QQ農場、雙惠現代農業、石鼓農產品等農業園區，抓好于家溝和中陽大杏、同川和子干酥梨、東南賈玉露香梨等果業提質增效項目，推進河南牧原、山西大象、禾豐牧業、漢唐棗業等養殖、飼料生產和農產品加工項目，加快萬畝櫻桃種植基地、南懷化紅色田園旅游、金忙田園綜合體、蘇龍口生態文化旅游區等農業新業態項目建設，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷增強農業經濟發展活力。

三是改善農村環境面貌。

建設美麗鄉村，必須首先加強基礎設施建設，補齊農村公共設施、公共服務等方面的短板。要抓好以“廁所革命”為重點，以農村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向的環境綜合整治，著力推進鄉鎮污水處理設施建設和農村無害化廁所改造步伐，年內建設15座村鎮垃圾中轉站、17個鄉鎮渣土填埋場，配套垃圾收集轉運車輛，清理處置存量垃圾；實施好“四好農村路”建設，用兩年時間完成示范縣創建工作，解決農村暢返不暢、安全隱患等問題；鞏固提升50個村的飲水安全工程；在加快煤改電、煤改氣的同時，探索“太陽能+夜間低谷用電”模式，爭取清潔能源供暖試點；注重山、水、田、林的保護，傳承鄉村文化記憶，培育和建設一批綠色村莊、特色小鎮；推進“農村黨建+綜合服務平臺”建設，不斷提升公共服務能力。與此同時，要壯大村集體經濟，夯實農村發展基礎；加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；吸引集聚人才，引導“民企共建”，開啟鄉村發展新征程。

四是全力攻堅貧困。

實現鄉村振興，貧困是短板和難點，脫貧攻堅是基礎和前提，是必須完成的政治任務。要緊緊扭住產業扶貧這個根本，在2016年、2017年產業扶貧項目的基礎上，繼續實施滲水地膜、中藥材、小雜糧等8大類產業扶貧項目，發展規模畜牧養殖，推進金融扶貧小額信貸和“新農貸”，實施惠及51個貧困村、2198名貧困戶的光伏扶貧項目。要抓好易地扶貧移民搬遷工作，利用兩年時間撤并搬遷11個行政村。要加快康馨扶貧敬老小區建設，打造全市乃至全省一流的養老敬老小區，完成對單人戶988人的安置。要做好移民搬遷的后續產業發展工作，組織好貧困戶勞動技能培訓，采取多種形式幫助貧困戶外出務工，增加工資性收入。為進一步落實上級脫貧攻堅有關政策，市委將聚焦“產業扶貧、勞動脫貧、民生優先、文化鑄魂”四個方面，成立23個專項工作組，抓統籌、強基礎，補短板、提質量，全面、系統地做實做好脫貧攻堅各項工作。當前要扎實開展扶貧攻堅冬季行動，全面落實貧困村群眾滿意度提升、突出問題整改、貧困村提升、易地扶貧搬遷、扶貧政策兌現、貧困退出交卷、駐村幫扶等專項行動工作要求，為完成脫貧攻堅任務打下堅實基礎。

四、彰顯基礎優勢，建設宜居家園，拓展對外開放新空間

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。我們要在城市總體規劃框架下，進一步完善城市功能，提升城市品位，營造良好開放環境，為轉型升級拓展空間。

一是打造大經濟圈重要節點。

原平承東啟西、連南接北，原平—太原動車組正式通車后可兩小時直通北京、一刻鐘達太原。隨著大西高鐵原大段全線開工，以及京昆高鐵忻保雄段的開工建設，原平的區位優勢、交通優勢將更加凸顯。我們要立足太原都市圈、京津冀經濟帶的重要節點，依托大營溫泉、天涯山風景區等獨特資源，利用原平籍將軍后代、企業家、同川水果經銷大軍等優秀人才，通過各地商會、行業協會等渠道，積極對接國家雄安新區開發戰略，加強對外合作交流，促進信息互聯互通，使原平區位、交通及自然人文資源優勢充分發揮，打造京津冀經濟帶重要的能源基地、產業轉移承接地，成為西部進入京津冀的橋頭堡、京津冀休閑康養的后花園。

二是建設內外聯通大通道。

去年，由于土地總體利用規劃等待省政府批復，國家融資政策調整以及資金等因素，我們在城市建設方面舉步維艱。但是我們做了大量前期工作，一開春很多道路工程即可全面鋪開。今年要大干快上，實施精品工程，全力推進三街棚改和前進街東拓工程，開工建設永興路南北延伸、迎賓街西延、文殊東街等道路工程，實施一批微循環暢通和小街小巷改造工程，進一步打通“斷頭路”，有效改善市區交通。同時，做好省、忻州市道路工程的服務保障工作，推動忻原大道城際快速通道、國道338朱東社至原平段和國道338原平過境改線（東北環）工程順利開工；抓住全省建設“三大旅游公路板塊”的機遇，推動沿長城旅游公路連接線工程開工建設，盡快實現市區外圍東南西北大循環。“十三五”期間，還要通過完善路網，縮短與五臺山機場的距離，爭取通用機場項目落地建設，形成內外互通、便利快捷的立體交通體系。

三是提升城鎮化水平。

要加強基礎設施建設，實施總投資3500萬元的供水升級改造工程，對現有水廠進行改造，提升供水能力；實施總投資249萬元的文殊東街及規劃六路配套給水工程；實施總投資8466萬元的氣化村鎮工程，新建氣化村鎮北線及北門站、崞陽調壓站、大營調壓站管網；實施總投資500萬元的供熱工程，鋪設平安未來城、鋁城大道至采煤沉陷區供熱管網，新建換熱站，利用好鋁廠余熱擴大集中供熱覆蓋面；提高綠化覆蓋率，新建一批公園、游園，對城區十園、六場、十二處街頭游園實施綠化提質；加強“三館一站”建設管理，提升免費開放水平，建設“書香原平”。與此同時，以采煤沉陷區治理、扶貧易地搬遷為契機，搞好村莊撤并、整合，逐步形成以中心城區為核心、以鄉鎮行政中心為節點、以中心村為基礎的新型城鄉格局，形成人流、物流、資金流和信息流的集聚效應。

四是搭建開放平臺。

平臺是外向型經濟的重要載體。去年，我們舉辦了首屆原平·慧遠故里文化節、第二屆“忠孝文化節”、韓國愛德林研究院清潔能源項目國際技術研討會，并簽約一系列項目，取得預期效果。要以各類文化活動、賽事活動為載體，傳播原平故事，提升原平形象，彰顯原平魅力，擦亮“三里九鄉”和“全國文化先進市”“國家衛生城市”等城市名片，促進招商引資、對外交流合作；要依托省級開發區這個轉型綜改平臺，走出去、請進來，組織參加各類展會活動、招商活動、學術研討活動，引導企業抱團對接資本市場，開拓基地和營銷網絡，邁出開放型經濟堅實步伐。

五、深化供改綜改，加快動能轉換，增強經濟發展活力

改革創新是經濟社會進步的動力源泉。破解制約發展的瓶頸，推動高質量發展，必須在深化改革上久久為功。

一是深化供給側結構性改革。

引導退出石豹溝煤礦長梁溝井田和龍礦盤道煤業礦井；做好房地產去庫存工作，促進房地產市場健康發展。繼續在“減免緩幫扶替”上下功夫，進一步降低企業制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。要用足、用活、用好我市轉型綜改和擴權強縣“雙試點”、省直管財政改革試點的政策，積極爭取上級資金和項目支持，分享政策紅利。

二是深化國資國企改革。

堅持一企一策，通過“九個一批”加快推動國有企業改革破冰前行，完成11家國有企業公司制改革，推進立科起重機械有限公司廢舊廠房改造、礦山機械制造有限公司電商產業園項目開工建設。全面完成國有企業

“三供一業”

移交、企業辦社會職能分離、廠辦大集體改革任務。推動民營企業加快建立現代企業制度，實現由家族式、小作坊向現代企業的跨越。

三是深化金融領域改革。

強化金融服務創新，完善政銀企對接機制。深入推進小額信貸金融扶貧工作，提高建檔立卡貧困人口金融服務可得性和獲貸率。扎實開展“新農貸”試點工作，服務農業農村發展。鞏固提升“助保貸”“過橋資金”服務水平，助推民營企業發展。全力推動農信社改制工作，確保年內順利掛牌并實現可觀的金融稅收。

四是深化農村綜合改革。

完善農村承包地“三權分置”制度，引導農村土地經營權有序流轉；深化農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資工作。培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。做好閑置凋敝宅基地和閑置農房的整治盤活利用。

五是深化政務服務改革。

持續推進“放管服效”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，辦好政府該辦的事。建立健全服務公開承諾制、首辦負責制、首問負責制、限時辦結制、重點企業服務“直通車”等制度。凡進入政務服務中心的行政審批和公共服務事項，都要通過公示欄、觸摸屏等形式全面公開，把政務服務中心建成“政務超市”和“便民中心”。積極推行全程代辦、預約辦理、綠色通道、服務上門（下鄉）、網上辦理等特色服務，方便企事業單位和基層群眾辦事。

六是打造“六最”營商環境。

要把優化營商環境作為經濟發展的生命線，引深優化“1+10”專項行動，推行企業投資項目承諾制。尤其要抓好六個群體，即：對政府部門既及時部署、又要求帶頭示范，認真為企業搞好服務；對壟斷企業既大力支持、又嚴格監管，在改進服務中拓市場、增收入；對中介組織既積極培育、又有效規范，充分發揮法律、會計、審計、環評、咨詢機構作用；對企業家既依法嚴管、又尊重關心，把企業家作為最稀缺資源，尊重企業家依法決策；對員工既激發自身活力、又加強教育培訓，讓“工匠精神”內化于心、外化于行；對群眾既高度關心、又積極引導，維護群眾合法利益，激勵群眾自立自強。

六、著力民生實事，發展社會事業，不斷增強人民群眾獲得感

高質量發展的最終目的，是滿足人民日益增長的美好生活需要。推動高質量發展，就是把落腳點放在保障和改善民生上，放在滿足人民群眾多層次多樣化的美好生活需求上，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。

一是堅持優先發展教育。

要圍繞學前教育覆蓋、義務教育均衡、高中教育提升、職業教育發展，繼續改善辦學條件，規范辦學行為，提升辦學水平，不斷提升教育惠民覆蓋面。鼓勵支持民間資本、社會力量投資幼兒和高中教育，力爭第三中學、第六幼兒園秋季開學投用，打造區域內優質民辦學校。農村中小學校要在推進有序教學點整合的同時，多建設布點合理、就近就便、服務優質的寄宿制學校，提高辦學質量，防止生源流失；城區要重點新建第十小學，改建新華街學校教學樓危房，并確保辦學公開公平公正，嚴格分片招生，控制班容量，解決好“擇校”“擇班”問題。要推進教育資源均衡配置，完善教師交流輪換機制，縮小城鄉和校際差距，滿足人民群眾變“要上學”為“上好學”的教育需求。要針對招生、編班、收費、補課、伙食等群眾關心關注的熱點焦點，嚴格校長隊伍管理，加強師德師風建設，提高教育教學質量，切實搞好后勤保障，在推進振興教育、打造教育名城上出實招、見實效。

二是抓好就業工作。

實施崗前培訓、城鎮失業人員培訓、農民工培訓等全民技能提升工程，營造“人人持證、技能社會”的濃厚氛圍。搭建平臺，加大勞務輸出力度。多渠道分流安置去產能企業職工，對自主創業的分流人員，優先落實創業扶持政策。繼續做好“4050”人員、軍隊退役人員的就業服務和安置工作。加快創業孵化基地、眾創空間、小微企業創業創新基地建設，鼓勵、支持和引導符合條件的高校畢業生及小微企業投入創業創新熱潮。

三是提升全民健康水平。

深化“三醫聯動”長效機制，充分發揮醫療集團作用，推進優質醫療資源下沉，促進群眾基層首診，提高群眾市域內就診率。加快中醫院門診住院樓建設，實施好14項基本公共衛生服務項目。做實做細家庭醫生簽約服務工作，擴大簽約服務覆蓋面。做好健康機關、健康醫院、健康社區試點工作，創建省級健康城市。穩妥推進全面兩孩政策，促進人口均衡和諧發展。

四是完善社會保障體系。

進一步擴大社會保障覆蓋面，實現城鄉社會保險、社會救助、社會福利統籌銜接。做好社會保障卡和就業創業證“卡證合一”省級試點工作，不斷提高信息化、系統化、智能化水平。抓好城鄉低保提標工作，完成脫貧政策兜底保障工作。深化醫療救助工作，提高城鄉居民大病保險保障水平。探索醫養結合模式，推進養老服務業發展，新建7個農村社區日間照料中心。

五是維護社會安全穩定。

開展防范和打擊非法集資宣教活動，加強對小額貸款公司、融資擔保機構監管，嚴守不發生區域性金融風險的底線。狠抓安全生產，以4438工作機制為抓手，扎實開展安全生產大檢查、行業領域專項整治、隱患排查治理及安全監管全覆蓋等工作，以扎實有效的工作，迎接忻州市安全生產宣傳教育“七進”現場會在我市召開。加強對特殊人群的管理，完善社會心理服務體系和疏導機制。開展“掃黑除惡”專項行動，實施技防人防相結合的“雪亮工程”，強化信息收集和治安防控，不斷提升“平安原平”建設水平。

圍繞人民群眾普遍關注的生產生活問題，市政府在充分醞釀的基礎上，確定今年要實施十大類重點民生項目，分別是：1、大力發展村集體經濟，推進基礎設施建設和公共服務向農村延伸，促進鄉村振興；2、深入持續開展“八道四治四建”，創建宜居家園；3、加強環境保護和生態整治，推進城鄉結合部清潔取暖；4、舉辦好第二屆原平·慧遠故里文化節，推進文化惠民；5、鞏固拓展“六城聯創”成果，著力推進智慧城市建設，提升城市管理水平；6、提供公益性勞動崗位，擴大就業增收，增加人均收入；7、整治行業風氣，打造便民政府；8、深化教改、醫改，提升基本公共服務保障水平；9、啟動北循環線途經水源地保護工程，確保市民飲水安全；10、加強“三基”建設，更好服務黨員群眾。我們已通過政府網站、微信平臺和報紙、電視臺等渠道向人大代表、政協委員、社會各界廣泛征集民生實事建議，并將篩選出“十大民生實事”，向全市正式公布，接受社會監督，努力把民生實事辦成順應民意、貼近民情、排解民憂的“民心工程”。

七、致力生態文明，加強環境保護，以環保倒逼轉型升級和高質量發展

去年中央、省對我市的環保督察，暴露出我們工作的很多短板。我們要認真總結經驗教訓，按照人與自然和諧共生的目標，嚴守資源環境紅線，不斷改善環境質量，為群眾提供更多優質生態產品。

一是推進生態修復治理。

高標準實施新一輪退耕還林、三北防護林、環京津生態屏障區建設、干果經濟林提質增效等林業工程；積極穩妥推進地質災害治理、采煤沉陷區土地復墾等生態工程；認真落實河長制，推進滹沱河、永興河、云中河等重點流域綜合治理；抓住水利部完善江河湖庫水系連通項目庫的機遇，謀劃實施觀上水庫—沙河—滹沱河連通項目，實現水生態環境的整體改善。

二是打贏三大污染防治攻堅戰。

大力開展大氣污染防治行動，強化禁煤區、禁燃區劃定工作，加強揚塵污染控制，確保煤電（含低熱值煤）機組穩定達到超低排放限值；落實煙花爆竹禁放要求，強化機動車尾氣管控，打贏藍天保衛戰。大力開展清水行動，改造牛臥河水庫至滹沱河輸水管線，全面控制我市出境斷面水質；強化企業排污監管，確保穩定達標排放。扎實推進凈土行動，完成軒煤劉家梁和焦家寨兩座矸石山治理；開展鋼廠土壤污染調查；盡快啟動化二公司土壤修復工作；促進垃圾減量化、資源化、無害化處理，打贏土壤污染防治持久戰。

三是推進資源能源集約節約利用。

突出水資源支撐，推進農業水價綜合改革，促進水資源合理配置和高效利用，促進經濟發展方式和用水方式轉變；開展批而未用地清理行動，提高供地率和投入產出率；積極盤活城鎮低效用地；大力推進固廢綜合利用，力爭全市萬元GDP能耗下降3.2%，大宗工業固廢綜合利用率達到67.5%。

四是提升生態環境監管能力。

嚴格落實環保部門綜合監管責任、各職能部門部門監管責任、各行業的行業監管責任、鄉鎮一級的屬地監管責任，實現環境監管責任全覆蓋。堅持源頭嚴防、過程嚴管、全民共治、標本兼治，完善環境監管網格化管理，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

八、牢記“六型”要求，加強自身建設，不斷改進政府工作

做好經濟工作，根本一條是加強黨對經濟工作的領導。對政府來說，就是要加強法治、為民、服務、效能、誠信、廉潔“六型”建設，教育和引導政府工作人員提升思想境界，保持創新追求，改進工作不足，更好地服務和保障原平轉型升級、高質量發展。

一是樹立新發展理念。

當前，很多干部思想認識還不能適應新時代要求。要認真學習習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，深入開展大學習、大調研、大討論，建設引領轉型升級的語言環境，提升政府工作借船出海、借梯登高的能力和水平。領導干部要帶頭把“開發區建設”“招商引資”“‘六最’營商環境”“岸港網”“大數據”“信息化”“文旅產業”等新語言，內化成自覺意識、行為習慣和工作追求，提振競位爭先的精氣神，凝聚破題攻堅的正能量。

二是堅持依法行政。

推進依法治市，縱深開展“七五”普法，提高社會治理法治化水平。政府工作人員尤其要加強對環保法、土地法、統計法等法律法規的學習，全面提高依法行政能力。要嚴格執行法律顧問制度，凡是政府合同文書和重大事項，必須有法律顧問參與，確保政府行為規范、安全，具有公信力和執行力。

三是加強效能建設。

推行經濟工作“1+3”季度例會制度，及時研究解決經濟運行中的困難問題。對接互聯網+政務服務平臺建設，結合“13710”督辦系統，實現“工作項目化”與“13710”制度的深度融合，確保所有事項跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結果。堅持問計于民、問需于民，積極回應社會關切，解決好民生訴求，打通服務群眾“最后一公里”。

四是建設“誠信原平”。

改進和加強政府監管，嚴厲打擊各種破壞市場秩序行為。建立健全以信用為核心的新型監管模式，全面推進“雙隨機、一公開”。開展誠信機關、鄉村、企業創建，大力倡導契約精神。加強信用信息互聯互享和應用，嚴格執行失信人“黑名單”制度，促進市場主體依法誠信經營，打造“誠信原平”品牌。

五是堅持從嚴治政。

嚴格落實全面從嚴治黨要求，始終把紀律和規矩挺在前面，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點行業領域和關鍵環節監管，在市直機關、鄉鎮開展正風肅紀專項行動，嚴厲整治不作為、亂作為、慢作為現象。嚴格執行中央八項規定，持續狠剎“四風”，厲行勤儉節約，把有限的資金用在改善民生上，用在原平發展最需要的地方。

春節馬上就要到了。各級各部門要抓好“兩節”市場供應，滿足群眾生活需求；要組織開展好送溫暖活動；要抓好安全生產和信訪維穩工作；要抓好重要時段的作風建設；要抓好值班應急工作；要抓緊謀劃“轉型項目建設年”各項工作，確保開好局、起好步。

同志們：新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們在市委堅強領導下，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進“123～456”發展戰略，堅定信心，對標前行、務實創新、砥礪奮進，為實現率先發展、建設富美原平目標而努力奮斗！

第三篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

<>同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結～年的經濟工作，安排部署～年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、～年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹“xxxx”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，全力實施趕超發展戰略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現出速度加快、質量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現在以以下幾個方面：

主要經濟指標創近年來最好水平。全市國內生產總值預計完成125億元，增長13%。財政總收入預計完成20.4億元，增長22.2％，在1999年的基礎上翻了一番；其中一般預算收入預計完成6.75億元，增長16％。國有及規模以上工業預計完成增加值55億元，增長20.4％。固定資產投資預計完成28億元(不合農村集體投資)，增長28.2％；其中市及市以下預計完成21億元，增長29.6％。社會消費品零售總額預計完成40億元，增長8％。進出口總值預計完成6400萬美元，增長30.2％。城鎮居民人均可支配收入預計可達6575元，增長11％；農村居民人均純收入預計完成3115元，增長8.3％。人口自然增長率4％。城鎮登記失業率1.92％。

農村經濟全面發展。農業結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態治理工程和通道綠化工程穩步推進。農業產業化經營進—步發展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉鎮企業改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。

工業經濟質量效益明顯提高。全市規模以上工業企業提前一個月完成全年的各項主要目標任務。1—11月份，國有及規模以上企業工業總產售同比增長22.9％，銷售產值同比增長27.2％，實現利稅同比增長36.6％，實現利潤同比增長68.6％，虧損企業虧損額同比下降45.9％。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業破產關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業依法實施了破產，電石有限公司停產后已經租賃經營，中北工貿公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業改制的前期工作逐步鋪開。

財政金融形勢繼續向好。全市財政總收入、一般預算收入都比去年有較大幅度增長。金融系統對地方經濟發展支持力度加大，核銷不良貸款總計1.29億元。截至11月底，全市金融機構各項存款余額184.21億元，各項貸款余額117億元，分別比年初增加38.86億元和21.86億元。金融機構現金收入為337.5億元，各項現金支出340.7億元，收支相抵凈投放貨幣3.21億元

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

社會保障和勞動就業工作扎實有效。截至11月底，全市社會保障資金投入2.8億元，共發放養老金1.85億元，足額發放率和社會化發放率達到100%。低保工作．扎實有效，全市低保對象1.6萬戶、3.9萬人，累計發放低保資金2737萬元。共有1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了事業保險，覆蓋面達98.9%。再就業工作力度明顯加大.成立了“陽泉市特困職工援助中心”,市政府在財政資金困難的情況下,首批拿出60萬元資金,用于下崗職工小額貸款擔保。

全市共發放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

環境保護工作取得較大進展。通過熱電聯產、耐火行業工藝改造等潔凈化生產，大氣環境質量明顯改善。截止12月29日，市區天氣環境質量三級和優于三級的天數達到324天，比去年同期增加了170天，其中二級56天，大大超過了去年的14天。中度和重度污染的四級和五級天數分別為14天和25天，比去年減少了170天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。

各項社會事業健康發展。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面健康發展。特別是今年上半年，全市上下齊心協力，按照黨中央、xx提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現了抗擊非典和經濟發展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈地實施趕超發展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所占份額不高。五是就業矛盾突出，城鄉居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業發展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經濟的持續健康發展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。

二、～年經濟工作的主要目標和任務

～年，是深入貫徹落實xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是實現“xx”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹xx大、xx屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，再造陽泉工業強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發展趨勢，按照省委、省政府的戰略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經濟繼續復蘇，勞動密集型產業和部分資本密集型產業從發達國家向發展中國家轉移，從東部沿海地區向中西部地區轉移，有利于我市接替產業的發展。二是國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發揮獨特的資源優勢提供了新的發展機遇。四是黨的xx屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業的改革和發展，增強企業活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發展步伐和全面建設小康社會進程。

基于以上考慮，明年經濟工作的主要預期目標初步確定為：國內生產總值增長12％，達到141.4億元；財政總收入增長22.5%,達到25億元，其中一般預算收入增長18.5％，達到8億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14％，達到64億元；全社會固定資產投資增長20％，達到40億元；社會消費品零售總額增長8%,達到43.2億元；進出口總值增長9.4％，達到7000萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10％，達到7230元；農村居民人均純收入增長6％，達到3300元；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮登記失業率控制在4％以內；大氣污染總量下降8%,水質污染程度好轉12%。

按照上述要求，明年的經濟工作要著力實現全面創新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉經濟發展。逐步改善城鄉二元結構”。

加快推進寬裕型小康建設。要進一步增加財政支農資金和基本建設投資。各級財政新增科技、教育、文化、公共衛生支出主要用于農村，集中財力加大對農村基礎設施建設支持力度，加強中底產田和優質農產品基地建設，改善農業生產條件和農民生活水平。安排人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、一萬頭大牲畜的飲水困難。完成224個村500公里的村通硬化路。要進一步完善扶貧開發機制，搞好移民搬迂和農村防災、抗災、救災工作。要加快寬裕型小康建設步伐，明年累計要有30%的鄉鎮、40％的村、50％的農業人口基本達到寬裕型小康標準。

加快推進產業化。產業化的重點是發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續認真實施。“35155”工程，發展生態、核桃和畜牧三大產業。明年，生態產業要繼續抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業要重點抓好優良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業化。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。要加快地面企業和地下資源企業的民營化、股份化改造步伐，地面企業～年要基本實現民營化。要重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。

加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和建制鎮為重點，以工業園區建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業轉移，使小城鎮真正成為當地人流、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城建工作和“十強鎮、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業的限制規定，允許在城鎮有穩定職業和住所的農村居民在就業地或居住地落戶，依法享有當地居民應有的權利，承擔相應的義務

進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基儲統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制，按照規定程序和范圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規范農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現象，嚴格實行占地補償制度。鼓勵企業利用非耕地開發項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發展后勁

要積極實施“大企業”、“大項目”戰略，按照三次產業結構調整規劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要充分發揮我們處于石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區位優勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加強能源原材料基地建設與發展下游終端產品并重，促進產業優化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續發展。第二，要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現安全、穩發、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發電。第三，要抓住國家高度重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐。我們做強煤炭、電力產業，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創造條件去發展新興接替產業，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

抓好一批龍頭調產項目。要大力改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業，鼓勵發展接續產業、替代產業，以信息化帶動工業化，著力扶持大項目、大企業。要繼續大力推進“1439”規劃項目，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。明年，初步確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個，新建項目10個，前期項目2個。10個續建項目是：山西大寨飲品有限公司核桃露、市田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工、陽煤集團煤矸石綜合利用電廠、盂縣西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線、陽泉林里粉末冶金有限公司3萬噸生產線擴建、大陽泉煤礦礦井建設、陽泉燕龕煤礦礦井建設、盂縣東坪煤礦礦井建設、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚、山西晉達碳素股份有限公司5000噸特碳項目。10個新建項目是：陽煤集團氧化鋁、陽煤集團新派塑膠公司燒堿——聚氯乙息陽煤集團鋁箔、陽煤集團甲醇、陽泉鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線、山西遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產、南煤集團煤矸石電廠、陽泉華嶺有限公司耐火磚生產線、陽泉市經濟信息中心黨政信息化建設項目。2個前期項目是：中煤建盂—濰—青輸煤管道、大唐娘子關第二發電廠項目。

大力發展第三產業。要繼續把發展第三產業作為促進經濟結構優化升級的戰略性措施來抓。要加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發展新興服務業為重點，擴大就業為主線，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的要求，調整改造傳統服務業，放寬市場準入，不斷提高傳統服務業的市場化、產業化、社會化程度。加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。重點要發展交通運輸及現代物流業、信息產業、現代商貿餐飲業、金融保險業、房地產和住宅服務業、文化體育衛生事業、科技教育事業、社區服務業、中介服務業等新興服務業。要加強社區建設，逐步形成門類齊全、布局合理、適應小康水平的社區服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務，加強房地產和物業監督檢查，促進住房消費。要積極開發和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業欺詐行為

(三)以國有企業改革為突破口，大力發展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯后是我市經濟發展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業改革年”，大力推進企業改革特別是國有企業改革。

加快國有企業改革步伐。我市是老工業基地，國有企業比重大，停產、半停產、陷入困境的企業比較多，改革任務還相當艱巨。因此，我們要把國有企業改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在～年內取得重大突破，～年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優勢企業、放開搞活一批中小企業、淘汰關閉一批劣勢企業”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業；國有工業、商業、物資、建筑、城市公用事業、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業，要采取改組、聯合、兼并、股份合作和出售等形式，實現產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。市里要盡快成立國有企業改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業改革。國有企業改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業的優良資產。要加強企業內部人本、成本管理，努力節能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續抓好重點行業、骨干企業和利稅大戶，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩步快速增長。

建立健全國有資產管理和監督體制。根據省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規范操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業都要從建立現代產權制度入手，加快建立現代企業制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發展。要大力實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經濟發展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要選擇一批有發展前景的企業享受“市長直通車服務”，使企業在注冊、經營、增項、轉業和役融資、稅收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創業輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰略，以大開放促進大發展

實施大開放戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與、筑巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經出臺和正在出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區引進外資新建的企業。所征市級以下稅收全部留給縣區。

大力發展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業走出去，提高市場競爭力。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。要繼續實施出口市場多元化和以質取勝戰略，組織企業參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業、陽泉的產品。積極推動企業申報進出口經營權，明年全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發區體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創業環境，營造開發區新的綜合發展新優勢。

(五)實施“經營城市”戰略，不斷提高城市品位

要按照創建文明衛生城市的標準，繼續加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市常出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建筑物所有權和放開商品房開發經營權，出臺其他優惠政策等形式，引導企業參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，創造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發區東區工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯供管網二期工程、城市熱電聯產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入～年續建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區舊城改造、下五渡居住小區、上五渡居住小區、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道復線坡頭——水峪工程(北外環)、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基矗

加強城市環境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續推進城市環境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛生水平。鞏固城市環境綜合整治成果，繼續抓好拆除違章臨時建筑、規范馬路市嘗整改街區景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財稅金融工作。保障和促進經濟健康發展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進經濟與金融健康發展。

認真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關于扶持下崗職工再就業、投資國產設備抵免所得稅等各項稅收優惠政策。嚴格依法治稅，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規模，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫

加強預算管理，規范支出行為。要認真編制和嚴格執行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創造良好的金融環境。要支持商業銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

(七)搞好就業和再就業工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業再就業和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

采取有力措施，做好就業和再就業工作。各級各有關部門必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省里促進就業再就業的政策措施，千方百計開發就業崗位，重視和發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業。探索建立就業保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發讓區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。鼓勵下崗失業人員轉變擇業就業觀念，通過階段性就業、彈性就業、非全日制就業、季節性就業等多種形式實現再就業。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。要加強對各類參保企業社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。發展城鄉社會救濟和社會福利事業，積極探索建立農村養老醫療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展

統籌經濟社會發展，深化科技、教育、文化、衛生體制改革，創新工作機制，推進各項社會事業發展。

加快科技創新步伐，推進產業優化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創新體系建設，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業孵化、生產力促進中心、科技咨詢服務和技術市場等建設。

優先發展教育事業，提高全民整體素質。要繼續鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。推進城鄉辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。

加強衛生工作，建立公共衛生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設。大力發展城市社區衛生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，建立完善貧困農民醫療效助制度。加強衛生執法監督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫療安全

推進文化體制改革，大力發展文化產業。要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，規范文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環境保護，抓好人口工作。切實加強環境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區域、重點流域、重點行業、重點旅游景區和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利于經濟社會發展的良好環境。

推進政府管理創新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優化環境、促進發展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創新發展觀念。各級、各部門特別是各級領導干部要認真學習xx屆三中全會精神和“xxxx”重要思想，堅持與時懼進，創新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標談計劃、就數字抓進度的思路和方法，樹立科學的發展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉移到全面營造發展環境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協力謀發展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政管理體制改革，全力創新創業環境、服務環境、政策環境、法制環境，制定優惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發展環境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁潮和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創新政府管理理念，改進和規范政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規范競爭秩序、推進體制創新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關系人民群眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督，接受政協的民主監督，接受～和群眾監督。要經常發布政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執政為民，切實改進作風。各級領導干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚腳踏實地、開拓創新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務實，創造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發進取，對事關改革發展穩定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解～，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發揮好人民群眾投身趕超發展的積極性和創造性。要繼續發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續糾正部門和行業不正之風。

最后，強調一下“兩節”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節日。三是要關心群眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節日供應。商業供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩定

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮斗，團結拼搏，勇于探索，以嚴謹扎實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現趕超發展，建設全面小康社會而努力奮斗!

第四篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結2003年的經濟工作，安排部署2004年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、2003年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，全力實施趕超發展戰略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現出速度加快、質量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現在以以下幾個方面：

農村經濟全面發展。農業結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態治理工程和通道綠化工程穩步推進。農業產業化經營進—步發展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉鎮企業改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業破產關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業依法實施了破產，電石有限公司停產后已經租賃經營，中北工貿公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業改制的前期工作逐步鋪開。

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

全市共發放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

各項社會事業健康發展。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面健康發展。特別是今年上半年，全市上下齊心協力，按照黨中央、國務院提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現了抗擊非典和經濟發展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈地實施趕超發展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所占份額不高。五是就業矛盾突出，城鄉居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業發展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經濟的持續健康發展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。

二、2004年經濟工作的主要目標和任務

2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是實現“十五”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，再造陽泉工業強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發展趨勢，按照省委、省政府的戰略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經濟繼續復蘇，勞動密集型產業和部分資本密集型產業從發達國家向發展中國家轉移，從東部沿海地區向中西部地區轉移，有利于我市接替產業的發展。二是國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發揮獨特的資源優勢提供了新的發展機遇。四是黨的十六屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業的改革和發展，增強企業活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發展步伐和全面建設小康社會進程。

按照上述要求，明年的經濟工作要著力實現全面創新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉經濟發展。逐步改善城鄉二元結構”。

加快推進產業化。產業化的重點是發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續認真實施。“35155”工程，發展生態、核桃和畜牧三大產業。明年，生態產業要繼續抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業要重點抓好優良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業化。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。要加快地面企業和地下資源企業的民營化、股份化改造步伐，地面企業2004年要基本實現民營化。要重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。

加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和建制鎮為重點，以工業園區建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業轉移，使小城鎮真正成為當地人流、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城建工作和“十強鎮、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業的限制規定，允許在城鎮有穩定職業和住所的農村居民在就業地或居住地落戶，依法享有當地居民應有的權利，承擔相應的義務。

進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制，按照規定程序和范圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規范農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現象，嚴格實行占地補償制度。鼓勵企業利用非耕地開發項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發展后勁

要積極實施“大企業”、“大項目”戰略，按照三次產業結構調整規劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要充分發揮我們處于石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區位優勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加強能源原材料基地建設與發展下游終端產品并重，促進產業優化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續發展。第二，要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現安全、穩發、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發電。第三，要抓住國家高度重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐。我們做強煤炭、電力產業，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創造條件去發展新興接替產業，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

大力發展第三產業。要繼續把發展第三產業作為促進經濟結構優化升級的戰略性措施來抓。要加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發展新興服務業為重點，擴大就業為主線，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的要求，調整改造傳統服務業，放寬市場準入，不斷提高傳統服務業的市場化、產業化、社會化程度。加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。重點要發展交通運輸及現代物流業、信息產業、現代商貿餐飲業、金融保險業、房地產和住宅服務業、文化體育衛生事業、科技教育事業、社區服務業、中介服務業等新興服務業。要加強社區建設，逐步形成門類齊全、布局合理、適應小康水平的社區服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務，加強房地產和物業監督檢查，促進住房消費。要積極開發和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業欺詐行為。

(三)以國有企業改革為突破口，大力發展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯后是我市經濟發展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業改革年”，大力推進企業改革特別是國有企業改革。

加快國有企業改革步伐。我市是老工業基地，國有企業比重大，停產、半停產、陷入困境的企業比較多，改革任務還相當艱巨。因此，我們要把國有企業改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在2004年內取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優勢企業、放開搞活一批中小企業、淘汰關閉一批劣勢企業”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業；國有工業、商業、物資、建筑、城市公用事業、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業，要采取改組、聯合、兼并、股份合作和出售等形式，實現產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。市里要盡快成立國有企業改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業改革。國有企業改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業的優良資產。要加強企業內部人本、成本管理，努力節能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續抓好重點行業、骨干企業和利稅大戶，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩步快速增長。

建立健全國有資產管理和監督體制。根據省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規范操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業都要從建立現代產權制度入手，加快建立現代企業制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發展。要大力實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經濟發展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要選擇一批有發展前景的企業享受“市長直通車服務”，使企業在注冊、經營、增項、轉業和役融資、稅收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創業輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰略，以大開放促進大發展

實施大開放戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平。

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與、筑巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經出臺和正在出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區引進外資新建的企業。所征市級以下稅收全部留給縣區。

大力發展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業走出去，提高市場競爭力。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。要繼續實施出口市場多元化和以質取勝戰略，組織企業參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業、陽泉的產品。積極推動企業申報進出口經營權，明年全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發區體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創業環境，營造開發區新的綜合發展新優勢。

(五)實施“經營城市”戰略，不斷提高城市品位

要按照創建文明衛生城市的標準，繼續加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市場。出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建筑物所有權和放開商品房開發經營權，出臺其他優惠政策等形式，引導企業參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，創造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發區東區工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯供管網二期工程、城市熱電聯產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入2005年續建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區舊城改造、下五渡居住小區、上五渡居住小區、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道復線坡頭——水峪工程(北外環)、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基礎。

加強城市環境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續推進城市環境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛生水平。鞏固城市環境綜合整治成果，繼續抓好拆除違章臨時建筑、規范馬路市場、整改街區景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財稅金融工作。保障和促進經濟健康發展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進經濟與金融健康發展。

認真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關于扶持下崗職工再就業、投資國產設備抵免所得稅等各項稅收優惠政策。嚴格依法治稅，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規模，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。

加強預算管理，規范支出行為。要認真編制和嚴格執行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創造良好的金融環境。要支持商業銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

(七)搞好就業和再就業工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業再就業和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

采取有力措施，做好就業和再就業工作。各級各有關部門必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省里促進就業再就業的政策措施，千方百計開發就業崗位，重視和發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業。探索建立就業保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發讓區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。鼓勵下崗失業人員轉變擇業就業觀念，通過階段性就業、彈性就業、非全日制就業、季節性就業等多種形式實現再就業。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。要加強對各類參保企業社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。發展城鄉社會救濟和社會福利事業，積極探索建立農村養老醫療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展

統籌經濟社會發展，深化科技、教育、文化、衛生體制改革，創新工作機制，推進各項社會事業發展。

加快科技創新步伐，推進產業優化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創新體系建設，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業孵化、生產力促進中心、科技咨詢服務和技術市場等建設。

優先發展教育事業，提高全民整體素質。要繼續鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。推進城鄉辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。

加強衛生工作，建立公共衛生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設。大力發展城市社區衛生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，建立完善貧困農民醫療效助制度。加強衛生執法監督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫療安全。

推進文化體制改革，大力發展文化產業。要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，規范文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環境保護，抓好人口工作。切實加強環境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區域、重點流域、重點行業、重點旅游景區和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利于經濟社會發展的良好環境。

推進政府管理創新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優化環境、促進發展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創新發展觀念。各級、各部門特別是各級領導干部要認真學習十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，堅持與時懼進，創新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標談計劃、就數字抓進度的思路和方法，樹立科學的發展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉移到全面營造發展環境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協力謀發展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政管理體制改革，全力創新創業環境、服務環境、政策環境、法制環境，制定優惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發展環境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁場”和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創新政府管理理念，改進和規范政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規范競爭秩序、推進體制創新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關系人民群眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督，接受政協的民主監督，接受輿論和群眾監督。要經常發布政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執政為民，切實改進作風。各級領導干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚腳踏實地、開拓創新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務實，創造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發進取，對事關改革發展穩定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解民意，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發揮好人民群眾投身趕超發展的積極性和創造性。要繼續發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續糾正部門和行業不正之風。

最后，強調一下“兩節”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節日。三是要關心群眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節日供應。商業供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩定。

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮斗，團結拼搏，勇于探索，以嚴謹扎實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現趕超發展，建設全面小康社會而努力奮斗!

第五篇：市長在全市經濟工作會議上的講話

市長在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省經濟工作會議精神，按照市委十三屆七次全體（擴大）會議的總體要求，認真總結2009年的經濟工作，安排部署今年的工作任務，動員全市上下強化項目投入，推動轉型升級，全力促進我市經濟平穩較快發展。下面，我代表市委、市政府講三點意見：

一、肯定成績，尋找差距，切實增強全力加快經濟發展的緊迫感和責任感

2009年是我市“一年打基礎、二年有起色、三年見成效”中的有起色之年，也是我市經濟發展初步呈現出向好趨勢、一批歷史遺留難題得到有效破解的轉折之年。一年來，在市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹科學發展觀，積極應對百年一遇的金融危機，全力以赴保增長、抓轉型、重民生、促穩定，實現了經濟社會平穩健康較快發展。全年完成生產總值248.8億元，同比增長9.1%；財政總收入25.6億元，同比增長6.1%，其中地方財政收入15.2億元，同比增長11.7%；社會消費品零售總額108.2億元，同比增長15.8%；全社會固定資產投資73.7億元，同比增長14.2%，其中限額以上固定資產投資65.3億元，同比增長11.8%；外貿出口總額10.7億美元，同比增長5.9%；存款余額368.2億元，同比增長32.3%；貸款余額246.3億元，同比增長30.2%；城鎮居民可支配收入19955元，同比增長10%；農民人均純收入10039元，同比增長11%。

回顧一年來的經濟工作，主要有以下幾個方面的特點：

（一）經濟運行回升向好。全市經濟運行整體企穩回升，經濟指標呈現出向好的趨勢，追趕之勢正在形成。GDP增幅自2004年以來首次高于金華市平均水平；地方財政收入、限額以上工業投資、農民人均純收入3項指標增幅位居金華市第二，規模以上工業企業產值、外貿出口、社會消費品零售總額、限額以上投資額4項指標增幅位居金華市第三，財政總收入、工業用電量、貸款余額等指標與往年相比呈現出較好的增長態勢。工業經濟穩步提升。規模以上工業企業新增117家，實現產值250億元，同比增長6.4%；實現增加值131.67億元，在全市生產總值中占比達53%。產業培育成效明顯，六大主導產業產值和利潤總額在規模以上工業企業中占比分別達83.6%、83.5%。經濟開發區“組團式發展”框架初步形成，橫店電子產業園區整合提升步伐加快。完成工業區開發面積1450畝。建筑業不斷壯大。45家企業順利通過資質晉升。完成建筑業產值746.3億元，首次躍居全國各縣市區第一；新創“魯班獎”2項，創省級以上優質工程43項；實繳地方稅費4億元。農業產業化進程加快。農業經濟持續增長，實現糧食總產量18.8萬噸，被評為浙江省糧食生產先進縣（市）。完善農業主導產業規劃，新建農業主導產業基地1.3萬畝，新增農業龍頭企業10家、各類農民專業合作社47家。積極拓寬農民增收渠道，發放來料加工費2.3億元、48家農家樂營業收入7587萬元。第三產業增勢良好。實現商品零售總額197.8億元，同比增長16.6%。各類專業市場總成交額、住宿餐飲業分別同比增長50%和11%。國際建材裝飾城建成開業。工藝品專業市場成功轉型升級為中國木雕城。橫店影視產業實驗區新增入區企業56家，實現營業收入20.2億元，上交稅費1.5億元，分別同比增長46.2%、34.9%。全市共接待國內外游客627.1萬人次，同比增長10%。外貿、外資、外經“三外”工作進一步拓展，新批三資企業6家，新成立境外辦事處3家。

（二）項目建設克難奮進。申報新增中央預算內投資產業振興計劃項目3個、資源節約和環境保護項目1個、電子信息產業項目1個，共獲得上級補助資金2743萬元。37個市重點技改項目完成投入9.7億元。全市重點工程建設比往年有了大幅度好轉，計劃投資完成率比上年提高了15個百分點；其中紅椿巷區域舊城改造、第二自來水廠、東陽劇院、廣電中心等全市重點項目開工建設，東門菜場改造、垃圾填埋場技改擴容、第二期廉租房等重點項目完成建設，外國語學校、市委黨校和檔案館等項目基本建成。東陽人經濟回歸工程成效明顯，共引進項目60個，計劃總投資為61.5億元，其中廣廈明凱照明、康恩貝、浙江瑞邦科技等24個項目已開工建設，計劃投資13.5億元；36個項目已經簽約。市內一些大企業大集團啟動實施新一輪大投入、大發展規劃，如橫店集團東磁股份有限公司下屬的太陽能事業部和花園集團下屬的浙江昌興銅業有限公司在四個月內建成投產，投資都達億元。形成了市外企業回鄉投資、市內企業加大投入的良性互動格局。

（三）發展方式積極轉變。企業技術創新步伐加快，新認定省級企業技術中心1家、省重點高新技術產品1只。品牌戰略深入實施，新增中國馳名商標3只、省著名商標7只、省名牌4只。完成參與19項國家標準制訂。著力從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中謀求發展。歌山人工濕地污水處理工程投入試運行，化學工貿公司等企業關停搬遷工作有序實施。完成二氧化硫、COD的減排任務。橫店電子產業園區環境整治通過驗收。完成了歌山、東陽江、馬宅3個鎮和30個村的污水處理設施建設，啟動了58個村的農村面源污染整治，創建金華市級生態村11個，省級生態鎮1個。積極探索東陽江、南江流域水質保證考核機制，建立部門鎮鄉聯席會議機制、生態水補給機制和節能減排獎勵機制。

（四）政策幫扶力度加大。針對宏觀經濟形勢變化，及時制訂出臺《關于建立政府特別獎促進經濟發展的若干意見》、《關于進一步加快工業經濟發展的若干意見》、《關于2009推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于加快商貿服務業發展的若干意見》等一系列激勵措施，加快落實各項政策，全年共為企業減免稅費0.99億元，出口退稅8.96億元，兌現獎勵資金1.47億元。全年財政民生支出達11.9億元，比上年增長20.2%。著力加大建筑業扶持力度，設立了對外承包工程保函專項資金。積極協調暢通銀企合作渠道，著力緩解企業融資難問題，新增小額貸款公司1家、中小企業擔保公司2家、典當公司1家。深入開展“企業服務年”活動和企業幫扶行動，市級領導、機關部門班子成員和鎮鄉街道主要領導深入企業，積極幫助解決用地、融資、招工等難題，累計破解企業發展難題348個。

回顧一年來的工作，在極為困難的宏觀經濟形勢下，我們能取得這些成績，實屬不易，令人振奮。這是全市上下團結一致、共同奮斗的結果，是各級、各部門創新實干、不懈努力的結果，是經濟戰線的同志特別是所有納稅人辛勤工作、奮勇爭先的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟發展還存在著一些困難和問題，主要體現在：一是發展水平不夠高。從工業內部結構來看，規模以上工業企業與規模以下工業企業比重仍然呈倒臵狀態，特別是處于中堅力量的億元企業與周邊縣市相比，明顯偏少。農業市場組織化程度不高，農產品精深加工龍頭企業少、帶動力小、附加值低，農民增收的渠道仍然有限。商貿服務業的發展還處在起步壯大的階段，對經濟的支撐作用還有待于進一步增強。二是發展后勁還不足。近年來，投資力度雖然加大，增速也在加快，但我們的增長是在低基數上的增長，因而呈現出增幅高、增量少的特征，總量上與義烏、諸暨等縣市比差距較大，并且我市企業規模小，大項目少，帶動力強的項目更少。三是轉型升級任務艱巨。我市“六六產業”布局還不盡合理，產業平臺配套設施不盡完善，產業集聚度不高，產業鏈不長，缺乏行業龍頭企業的帶動，企業自主創新能力、應對國內外市場變化的能力還不強，轉型升級任務艱巨。四是發展氛圍還不夠濃厚。我市經濟發展與周邊縣市的差距，原因是多方面的，除了區位條件、政策環境、人才技術等因素外，其中一個很重要的原因，就是我們的思想觀念沒有完全與時俱進，創新辦法不多，加快發展的緊迫感不夠強，目光不夠長遠，視野不夠開闊，工作力度還不夠到位。上述問題，需要我們采取有效措施，在今后工作中認真加以整改。

二、明確任務，突出重點，扎實做好2010年經濟工作 2010年，是完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，也是應對“后危機”時代新考驗，化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟平穩較快發展的重要一年。做好今年的經濟工作，對于推進我市實現奮力追趕，奠定“十二五”時期發展基礎具有十分重要的意義。

結合我市實際，今年全市經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅定不移地實施“興工強市”、“一主多元”發展戰略，以確保經濟平穩較快發展為目標，以經濟轉型升級為努力方向，以推進“六六”計劃落實為重點，以開展工業發展競賽活動為載體，著力做大總量、調優結構、增強后勁，努力謀求爭先進位，年內主要經濟指標增幅達到金華市平均水平，部分指標進入金華各縣市前三名。

2010年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值比上年增長9.5%；地方財政收入比上年增長8%；社會消費品零售總額比上年增長14%；全社會固定資產投資比上年增長11%，其中工業性投入比上年增長15%；外貿出口總額比上年增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均純收入增長8%。

圍繞上述總體目標和要求，2010年要重點抓好以下四個方面的工作：

（一）以項目投入為抓手，大力推進第二產業發展 我們要始終把做大做強工業經濟作為加快經濟發展的重中之重，深入實施“工業強市”戰略，進一步壯大建筑業，打造更具集聚效應和發展優勢的產業集群。

一是堅持項目推動，著力加大工業投入力度。項目牽動發展全局，決定發展速度，關系發展質量。要毫不動搖、深入持久地實施項目帶動戰略，把項目觸角延伸到經濟社會各個領域，以實實在在的項目夯實經濟發展基礎。今年要以“350”工程為載體，大力開展“項目投入年”活動。年內要力爭引進工業項目50項，總投資30億元；完成限額以上工業性投入50億元；實施總投資1000萬元以上重點技改項目50項。要積極主動爭取政策性項目。今年國家為了應對“后危機”時代，鞏固企穩回升勢頭，將繼續出臺擴大內需的政策措施，力保經濟平穩較快增長。各部門、單位要抓住機遇，認真研究上級政策，準確把握政策導向，積極加強聯系溝通，在關鍵產業、重大基礎設施、民生工程、社會事業、生態環境等領域謀劃一批項目，做好策劃、篩選、包裝等基礎工作，提高項目爭取的成功率。要千方百計招商引資上項目。以東陽人經濟回歸工程為抓手，充分利用我市的資源優勢和比較優勢，創新招商形式，提高招商成效。每個招商聯絡組爭取引回投資超億元工業企業1家；要完成“投資5000萬元以上工業企業1至2家、3000萬元以上工商貿服務企業1家、2000萬以上的科研合作項目2至3個、500萬以上的高效特色農業開發項目1至2個”等4項目標任務中的2項。要積極引進戰略合作伙伴，重點加強與國內外知名企業的合資合作，在工業、農業、三產等領域引進、建設一批投資大、質量高、效益好的大型項目，為全市經濟發展注入強勁動力。要全民創業新上項目。大力引導外出經商人員、返鄉農民工和大中專畢業生，開闊思路，向內挖潛，激活民資，掀起全民創業熱潮。要制訂出臺全民創業的有關優惠政策，在稅費減免、金融信貸、土地使用等方面給予支持，鼓勵他們心系家鄉、安心創業、創出大業。要對創業者高看一眼、厚愛一分，在全社會營造創業光榮的濃厚氛圍，形成千軍萬馬創新創業、爭上項目的生動局面。各鎮鄉、街道和各部門、單位的領導特別是主要領導要帶頭抓項目，爭當“項目書記”、“項目鎮長”、“項目主任”、“項目局長”，真正用第一位的精力腳踏實地、鍥而不舍地抓好項目工作。

二是推進轉型升級，提升企業核心競爭力。按照“產業抓升級、產品創名牌、技術上水平”的指導思想，加大對優勢產業、龍頭企業和拳頭產品的投入，增強企業的自主創新能力和綜合競爭力。要運用產業政策、供地政策和價格杠桿等手段，在園區布局、產業準入、畝產稅收、投資強度、容積率等標準上予以調控，促進要素合理流動，推動“六六”產業科學布局；對各個產業，在淘汰落后技術設備、開發新產品、延伸產業鏈、扶持行業龍頭企業、創品牌等方面強化政策扶持，鼓勵企業采用和參與制訂國際、國家行業標準，積極推動創建“中國磁都”、“全國箱包產業基地”，推動“六六”產業轉型升級；抓好企業培育，組織實施“十百千”工程，年內全市新增產值超10億元工業企業2家、超億元企業15家、規模以上工業企業130家。要強化新產品的開發研究，積極引導龍頭企業建立技術中心，參與企業、行業產品標準制訂，加快技術創新和新產品開發，提高產品檔次和附加值。要舉辦好第二屆博士大會，鼓勵企業與科研院所、大專院校聯姻，推進科技孵化器建設，筑巢引鳳，借力發展。力爭完成省級以上科技計劃項目50項；創建省級技術中心1個、金華市企業技術中心2個，國家高新技術企業1家；開發省級以上新產品40只，培育省級專利示范企業1家。

三是發展壯大建筑業，努力實現由“建筑大市”向“建筑強市”跨越。始終把建筑業作為富民強市的重要產業來抓，促進建筑業調整結構、轉型升級，引導建筑企業做大做強。積極發展建筑業總部經濟，鼓勵建筑企業回鄉建立建筑生產基地，啟動建設建筑業“總部經濟產業園”，形成建筑企業總部以及與建筑業相關的設計、實驗、展示、監理等服務企業總部的集聚區，進一步提高建筑業對本土經濟社會發展的貢獻率。加快“走出去”發展步伐，積極拓展國內外市場，推進建筑業持續較快發展。全年實現建筑業總產值800億元，創魯班獎1項，創省級以上優質工程40項。

四是著力構建發展平臺，打造工業經濟發展的動力車組。重點抓好兩個省級開發區建設。繼續推進經濟開發區和橫店電子產業園區整合提升工作，重點做好“機制創新、招商突破、產業升級、功能開發、土地集約”等五篇文章，加快園區基礎設施建設和產業集聚，進一步做大做強省級開發區這個主平臺，更好地發揮兩個省級開發區的“主戰場”作用。積極推進鎮鄉工業功能區建設。要結合小城鎮建設，加快南馬機械工業功能區三期、六懷工業功能區、紅木家具產業園、竹溪工業功能區等開發建設，整合資源，發揮特色，完善園區水、電、通信、道路等配套設施，提高承載力和輻射力，推動鎮域經濟做大做強。

五是開展工業競賽，營造全力加快經濟發展的濃厚氛圍。以“重投入、優服務、增后勁”為主線，在鎮鄉、街道和部門開展工業競賽活動，對鎮鄉、街道的工業性投入、稅收、工業用電量、規上產值、規上企業及億元企業新增數等六項主要指標和部門服務效能每月進行考核競賽，定期兌現獎勵。建立每月研究工業制度。市級層面每月召開全程代理員和鎮鄉、街道經發辦人員會議，鎮鄉、街道每月要召開班子會議等專題研究工業經濟，分析研究工業形勢。建立全程代理制度。嚴格執行“圍墻內由企業負責，圍墻外由政府負責”的全程代理服務制，市內對鎮鄉、街道的聯企人員和全程代理員進行業務培訓，部門一次性告知，由全程代理員辦理各項手續；市外由部門向上溝通協調辦理各項手續。建立干部聯系企業制度。對所有企業落實鎮鄉、街道干部聯系，幫助協調解決生產經營中的實際困難。建立工作信息通報制度。對每月競賽結果、企業國地稅費繳納情況、社保進度、企業注冊登記、全程代理結果等由相關部門通報到每個鎮鄉、街道。

（二）以強農富民為目標，扎實推進新農村建設 “三農”工作始終是我們全局工作的基礎。在全市改革發展大局中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農民增收。市政府今年安排財政資金2.5億元用于“三農”建設，比上年增長35%。

一是要發展“新產業”，大力推進農業轉型。要以工業化的理念和經營方式提高農業綜合生產能力，建設現代農業。堅持走特色化的路子，把特色做大、做優、做新，做成具有地理標志的品牌，讓我市的糧油、茶葉、香榧、席草、中藥材等成為農民穩定增收的特色主導產業。堅持走產業化的路子，大力發展農產品加工業和農民專業合作組織，加快構建農戶專業化生產與農業產業化經營相結合的貿工農一體化新機制。堅持走標準化的路子，加強農業社會化服務體系建設，提高農產品的科技含量，在保障糧食安全、保障市場份額的基礎上，實現增效增收。

二要培育“新農民”，大力推進農民轉崗。要按照“實際、實用、實效”的要求，扎實推進農村勞動力素質提升工程，加強農村實用技術和轉移就業技能培訓，開辟現代新型農民走向市場經濟的“綠色通道”，提升農民創業致富能力。今年要完成農村勞動力培訓1.5萬人次。要把壯大來料加工業、農家樂、家政服務業和建筑業作為促進就業、致富百姓的主攻點，進一步拓寬農民增收渠道。今年要力爭培育龍頭農家樂10家、特色農家樂20家，新增農家樂3家。新培育來料加工專業村3個。要繼續深入實施扶持山區發展和低收入農戶奔小康的“六大行動計劃”，落實“一戶一策一干部”等各項幫扶措施，加快推進24個低收入農戶集中村的項目建設，繼續推進下山移民搬遷工程，力爭減少低收入農戶15%以上。

三要建設“新家園”，大力推進農村進步。積極實施農房改造，全年投入4500萬，完成農民正常住房改造建設6千多戶。扎實抓好村莊整治建設，完成1個鎮的整鎮整治和50個全面整治村的整治建設，其它每個行政村都有單項整治項目，爭創金華市級全面小康建設示范村5個。要扎實做好農民飲用水工程掃尾工作，加快市第二水廠建設和飲用水進村入戶進程。繼續扎實推進水庫保安、強塘固房、灌區配套改造、農業綜合開發及小流域治理等工程建設，啟動南江水庫及5座小Ⅱ型水庫的除險加固建設，整治病險山塘34座，完成灌區渠道襯砌36公里、清水河道整治建設30.4公里。不斷完善農村交通網絡，加快東永高速公路和懷萬線、畫南下線等干線公路建設，做好三聯至新渥、東白山景區等公路前期工作，爭取早日投入建設，進一步改善農村發展環境。

（三）以創新創強為動力，大力發展第三產業 商貿、影視、旅游等產業是我市經濟發展新的重要增長點。要高度重視現代服務業發展，促使第三產業在投資領域、發展水平、發展規模、發展檔次、經濟效益上取得更大的突破。

一是培育壯大商貿流通業，推動低小散市場向專業市場群轉型。要進一步加大中國木雕城推介、宣傳和管理力度，著力打造全國最大的木制工藝品和木雕（紅木）家具集散地。完善白云商貿園區專業市場群的交通、倉儲等配套建設，扎實推進國際縫制機械市場、國際采購服務中心、國際汽配城、城西客運中心、中心糧庫、浙中再生塑料集散加工中心等一批重點市場和流通項目建設。要繼續實施積極的內扶外引政策，在培育壯大本地商貿企業的同時，吸引國內外龍頭商貿企業入駐。

二是大力發展影視產業，推動影視拍攝基地向影視產業基地轉型。加快影視制作基地化、社會化、專業化、產業化建設，打造集影視創作、拍攝、制作、發行、交易于一體的現代化影視產業平臺，建設一條擁有專業的影視產業設施、完善的影視行業服務的完整影視產業鏈。充分發揮知名影視企業標桿作用，吸引更多的影視企業入駐實驗區，做大影視產業規模優勢。建立影視產業貸款擔保工作機制，開展無形資產質押、版權捆綁質押等試點工作，著力解決影視企業融資難問題。力爭實驗區入區企業實現營業收入25億元，同比增長20%；上繳稅收1.7億元，同比增長15%。三是整合提升旅游產業，推動分散旅游向大旅游格局轉型。充分發揮規劃先導作用，鞏固“旅游經濟強市”創建成果，強化旅游資源整合，持續推進全市大旅游格局構建。編制完成《東陽市鄉村旅游發展規劃》，加快推進盧宅古民居保護利用和東白山生態旅游景區基礎設施建設。繼續抓好景區品質提升工程，做好橫店影視城5A級景區和中國木雕城、花園村等景區升級創建工作。加大市內旅游線路的整合包裝推介工作力度，重視旅游特色產品開發，著力延伸旅游產業鏈。加大旅游城市宣傳推介力度，整合宣傳促銷資源，努力打響“影視橫店、歌畫東陽”的文化旅游品牌。全年接待國內外游客650萬人次，實現旅游收入38億元。

四是加快發展新興服務業。進一步加大現代服務業扶持力度，引導和鼓勵我市制造業、建筑業、房地產業主副分離，積極培育現代物流、倉儲配送、服務外包等業態，大力發展交通運輸、物流配送、金融保險、信息傳輸、中介服務、技術服務等主要面向生產的服務業，加快發展以物業管理、社區服務、文化娛樂、教育培訓等主要面向生活的服務業，改造和提升餐飲、賓館、娛樂、購物等傳統服務業檔次和品位。

（四）以緩解要素制約為保障，著力推進可持續發展 要堅持和諧發展、科學發展，高度重視要素保障工作，抓好資源的節約可循環利用，實現又好又快發展。

一是節約集約利用土地。一方面，要充分利用新一輪土地利用總體規劃修編的契機，科學規劃，合理布局，為今后發展拓展空間。另一方面，要大力推動土地節約集約利用。樹立起“畝產論英雄”的理念，按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則和要求，改善供地辦法，支持轉型升級重大項目建設。嚴格執行工業用地招拍掛制度，鼓勵“零增地技改”和建設多層標準廠房，高效配臵土地資源。要加強對“轉而未供”建設用地和“占而不用”閑臵用地的后續利用，加大土地違法查處力度，積極盤活存量土地。

二是不斷強化金融支撐。金融是經濟的血脈，對經濟運行具有重要支撐和推動作用。在當前經濟形勢比較復雜的情況下，各金融部門要與企業、政府同心協力、共度難關。要認真落實適度寬松的貨幣政策，優化信貸結構，加大對重點建設項目和中小企業轉型升級的信貸支持，保持投資合理增長。全力支持和配合銀行、證券、保險等金融機構在我市進行金融創新試點，力爭新引進股份制金融機構1家。加強銀企對接，著力項目推介，協調銀企關系，加大金融對工業的支持力度，進一步擴大信貸規模，確保今年工業貸款增速不低于上。

三是積極推進節能減排。節能減排工作是應對能源緊缺、緩解環境壓力的重要抓手。要加快推進新“811”環境污染整治，抓好限期治理企業的污染治理和重點整治企業的關停搬遷，加快城市污水管網改造和鎮級污水處理設施建設，完成東陽經濟開發區環境整治目標，實現東陽江流域“摘帽”。扎實推進節能減排，主要污染物排放比上下降3%，實現“十一五”規劃的減排目標。要積極推廣農業生態循環種養模式，繼續抓好畜禽規模養殖場排泄物治理和農村生活污水凈化沼氣工程建設。要充分運用市場準入標準，嚴格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入。要加大對循環經濟和低碳經濟的政策扶持，鼓勵企業對工業“三廢”進行再利用。對工業污染的整治，要繼續貫徹“關停一批，整治一批，規范一批”的政策，以高壓態勢解決區域和水源污染的問題，使環境污染和生態破壞得到有效控制。

三、轉變作風，狠抓落實，全面完成2010年經濟工作目標任務

今年全市經濟工作目標已經明確，關鍵在于落實到位。各鎮鄉、街道和部門、單位要切實加強對經濟工作的領導，按照市委提出的“落實到位年”的工作基調和“全力加快經濟發展、全面改善發展環境”的工作主題，進一步提高政府執行力，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）增強信心，振奮精神，以更強的斗志推動科學發展。2010年是“十二五”規劃的謀劃之年。“十二五”時期是我們東陽由工業化中期向工業化后期發展的轉型時期，也是實現奮力追趕的進程中爬坡過坎的緊要關口。在這一段時期，我市承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。所以我們一定要從長遠發展、打實基礎的角度出發，規劃出一個既實事求是、切實可行，又適度超前、催人奮進，經過努力可以實現的宏偉藍圖。當然，要實現這樣的宏偉藍圖，面臨的壓力和困難都是非常艱巨的，需要我們一步一個腳印、一年一年抓好落實。廣東省委、省政府提出要以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，在實踐科學發展觀上“闖出一條新路”。我們也要有“再爭一流”的決心，破除畏難情緒，克服抱怨思想，增強信心，振奮精神，轉變觀念、調整思路，在新的起點上把各項工作做得更好、做得更到位，努力謀求爭先進位。

（二）解放思想，創新思路，以更新的理念引領科學發展。解放思想永無止境，更新觀念未有窮期。我們與周邊先進縣市相比，表面上看是經濟實力的差距，實質上看是發展環境的差距，但根本上看卻是思想觀念上的差距。所以，要持續不斷地解放思想，打開“總閥門”，解決好思路、理念問題，勇于突破“不可能”的思維局限，對定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的辦法。要善于運用市場經濟的理念和辦法解決問題，勇于在困難面前搶抓機遇、尋求突破。要倡導這樣一種風氣，只要有利于科學發展、有利于民生幸福，必須做的事，頂著壓力也要做；必須負的責，迎著風險也要擔。市委、市政府是干事創業者的堅強后盾，在推進發展進程中，可能會讓同志們工作上累一些，但決不會讓大家精神上受“累”，我們要理直氣壯地支持干事者，旗臶鮮明地鼓勵創新者，真心實意地寬容失敗者，著力營造鼓勵干事、支持創業、保護創新的良好環境。特別去年我市部分主要經濟指標重拾升勢，經濟回升向好，但發展基礎不穩固的形勢下，我們更要按照科學發展觀的要求，自覺解放思想，創新思路，完善措施，提高工作的針對性、靈活性和有效性，只有這樣才能實現我市經濟又好又快發展。

（三）強化執行，狠抓落實，以更實的作風實現科學發展。發展是硬道理，落實是真本領。任何一項工作，抓而不實等于不抓；抓而不緊，等于沒抓；抓抓停停，等于白抓。定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執行，迅速落實，做到說了算，定了干，招之即來，來之能辦，辦之能成，要高效率、快節奏、強力度推動各項工作的落實到位。作為各級領導干部來講，要加強對經濟工作的領導和指導，研究掌握國家政策，熟悉精通市場規律，按照經濟規律辦事。作為鎮鄉、街道來講，要克服平庸現象，不能滿足于成績不大年年有、步子不快年年走，要找準自己的突破口和著力點，干出自己的閃光點。作為部門、單位來講，要增強主動為市委、市政府分憂的觀念，對部署的工作，要不講條件，不打折扣，干成干好。要繼續推行領導聯系鄉鎮、包抓重點項目和重點工作制度，嚴格目標管理，改進督查方式，強化考核獎懲，努力提高工作效能。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，使命重大。讓我們在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以不到長城非好漢的斗志、不見黃河心不死的毅力，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，苦干實干，我們東陽的經濟一定能平穩較快發展！我們東陽的明天也一定會更加美好！