第一篇：經濟工作會議市長講話

在全市經濟工作會議暨 轉型跨越動員會上的講話

（2012年2月6日）

全市經濟工作會議的主要任務是貫徹落實中央、全省經濟工作會議和省委書記＊＊在＊＊調研時的講話精神，總結2011年全市經濟工作，安排部署2012年經濟工作任務，動員全市上下搶抓和用好重要戰略機遇，以創新的舉措和扎實的作風，抓好重大項目落實、重大問題解決、重大工作突破，推進全市經濟社會發展實現新跨越。前面，＊＊書記就今年經濟工作的總體要求、推動轉型跨越發展把握的重點和組織保障措施作了非常重要的講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實＊＊書記講話精神和做好今年各項工作講幾點具體意見。

一、客觀估價成績，切實增強轉型跨越發展的緊迫感和責任感 過去的一年，面對復雜多變的經濟形勢、居高不下的通脹壓力和嚴格的調控政策，在市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，積極培育戰略性新型產業，持續推進項目建設，加大經濟結構調整力度，加快發展方式轉變，著力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，經濟社會發展呈現出增速加快、質量提高、結構優化、保障增強的良好局面。全

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市實現生產總值256.6億元，增長13.2%；大口徑財政收入和地方一般預算收入突破25億元和10億元，分別增長35.4%和29.9%；固定資產投資增長34.8%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增加1545元和892元, 分別增長14.2%和16%。

一是固定資產投資實現增量和結構的雙突破。完成固定資產投資162.8億元。開工建設500萬元以上的項目572項，同比增長37.8%。＊＊機場提前通航，創造了甘肅民航建設史上的“＊＊速度”。火電二期2×60萬千瓦項目上報國家能源局核準。山丹繡花廟50兆瓦風電、國電龍源10兆瓦光伏發電和平山湖5萬千瓦風電項目開工建設，上海航天200兆瓦太陽能光伏發電和100兆瓦太陽能光伏設備生產項目成功簽約。與央企項目合作和第十七屆“蘭洽會”上簽約項目工作取得新突破。

二是現代農業發展實現規模擴張和標準化生產的雙突破。堅持規模化發展、標準化生產、產業化經營，大力發展現代設施農業、循環農業和高效節水農業，著力培育特色優勢產業,積極推進農業發展方式轉變,農業生產能力和水平顯著提升。糧食總產達到122萬噸，形成玉米制種100萬畝、馬鈴薯43.3萬畝、高原夏菜32.9萬畝的種植規模, 設施農業面積達到8.4萬畝，肉牛飼養量達到82萬頭。＊＊綠洲現代農業試驗示范區建設加快推進，開展科研示范430項。“＊＊玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，成為全國唯一獲得地理商標證書的種子產品。“金＊＊紅提”通過 —2—

有機產品認證，榮獲“中國設施延后葡萄第一市”稱號。加大扶貧開發力度，27個淺山區貧困鄉村生產生活條件得到改善，農民群眾的自我發展能力進一步增強。

三是工業經濟實現質量和效益的雙突破。大力發展以水電、風電、光電為重點的新能源產業，以光伏發電設備制造為重點的新材料產業，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農畜產品加工業，工業經濟效益和產業競爭力不斷提高。完成工業增加值71.76億元，同比增長22%；規模以上工業企業增加值57.78億元，同比增長23%。工業經濟呈現出生產、銷售、效益同步增長的良好態勢，是金融危機以來增速最快、運行質量最好的一年。

四是旅游業開發實現基礎加強和效益提升的雙突破。堅持把旅游業作為帶動第三產業發展的領軍產業來培育，深入開展“旅游發展年”活動，市縣財政安排旅游業發展專項資金6938萬元，支持推動旅游業發展。開工建設和續建投資上千萬元的旅游項目28項，完成投資9.1億元。加快特色旅游資源轉化為特色旅游品牌步伐，國家濕地公園、文殊寺、焉支山通過國家4Ａ級旅游景區評審，丹霞國家地質公園通過國家評審。全年接待游客350萬人次，實現收入17億元，分別增長87%和86%。旅游業的快速發展，有力地帶動了現代服務業和第三產業的規模擴張。

五是綜合競爭力實現形象提升和對外影響力擴展的雙突破。把黑河、梨園河水系濕地保護與城市建設融為一體，高標準、高水平、高層次推進濱河新區、臨澤大沙河、高臺水上新城區建設，—3—

打造宜居宜游生態城市品牌。依托重大節會、重大賽事宣傳和推介＊＊，“濕地之夏〃金＊＊旅游文化藝術節”、“絲路春”杯＊＊〃中國汽車拉力錦標賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等系列活動產生廣泛影響。與中科院、中國工程院合作共建的全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立。成功舉辦第二屆綠洲論壇和“甘肅優質天然畜產品及生產體系可持續發展研討會”，“金＊＊”的對外影響力和知名度大幅提升。

六是社會管理實現民生改善和社會和諧的雙促進。始終把以人為本的根本要求貫穿于民生建設和社會管理之中，努力營造共建共享的和諧社會。教育布局調整穩步推進，各類教育蓬勃發展，“兩基”教育高標準通過國家驗收。醫療衛生服務體系不斷健全，群眾就醫環境和條件明顯改善。文化產業健康發展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設。省委、省政府確定的10件27項實事和市委、市政府承諾的10件實事全面完成。統籌城鄉構建社保體系，五大社會保險參保人數穩步增加，城鎮職工、居民醫保和新農合參保率提前達到省上提出的目標。全市新增就業1.89萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%。全市財政支出81億元，增長23%。開工建設保障性住房7198套57萬平方米，開工率達到107.6%，主體竣工率達到60%，發放廉租住房補貼12245戶1773.6萬元。加強和創新社會管理，著力解決突出問題，化解社會矛盾，維護了社會大局和諧穩定。

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七是政府自身建設實現行政效能和執行能力的雙提高。積極轉變政府職能，大力提高行政效能，努力建設廉潔勤政、務實高效政府。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優和機關作風轉變活動，嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺接受人大、政協和群眾監督，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務公開范圍，電子政務全面推行，政府工作透明度明顯增強。認真落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到經濟社會發展中存在的突出問題：一是開發開放的程度不高。一方面，廣大干部對外因推動經濟發展的認識不夠，觀念落后，缺乏大開放、大發展和借助外力加快發展的強烈意識；另一方面，深入挖掘資源優勢的力度不夠，開發動力不強，內部優勢和特色沒有充分顯現出來。二是推動經濟發展的支撐力不強。新的經濟增長點不多，重大產業項目接續不足，缺乏幾十億、上百億帶動能力強的大項目、好項目，生產性投資僅占固定資產投資的25%，投資對經濟發展的拉動力還不夠強。三是精確招商能力較弱。缺乏對資本、項目的運作能力，招商引資的總量少，已達成的項目中，簽約項目多、落地項目少，簽約資金多、到位資金少，抓項目的辦法不多、力度不夠、效果還不十分明顯。四是推動科學發展的高度自

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覺性不夠。一些干部思想保守，缺乏科學發展的認知態度，尤其是機遇意識、責任意識不強，領導方式、工作作風、工作方法還不能適應新形勢需要，有的部門和單位職能作用發揮不夠，服務意識差，辦事效率低，執行力和落實力需要進一步提高。

二、科學判斷形勢，牢牢把握經濟發展的主基調

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議確定了“穩中求進、好中求快”的工作主基調，省十一屆人大五次會議提出了“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的宏偉目標。總體上看，今年經濟社會發展的內部因素利好不斷增多，積極信號令人振奮；同時，影響我國經濟發展的外部因素不確定性增加，情況依然復雜，壓力仍然很大。從國際國內大環境看，盡管世界政治經濟局勢復雜多變，國際金融市場動蕩不安，經濟復蘇的進程艱難曲折，但并沒有改變我國經濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰略機遇期的基本格局。新一輪西部大開發、新十年扶貧開發、國內外產業加速向中西部轉移和國家支持甘肅發展等利好政策疊加，為我們轉型跨越發展提供了千載難逢的重大機遇。從全省情況看，正處在黃金發展期、難得機遇期和負重爬坡期，面臨的最大矛盾是發展不足，最大希望是開發開放。省委、省政府實現經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展的總要求、“六個聚焦、六個著力”的發展方向和“五個更加注重”的發展重點，為我們壯大優勢產業、加快項目建設、發展生態經濟指明了方向。從自身情況看，盡管我們在經濟社會發展中仍然面臨 —6—

諸多的矛盾和問題，但發展的良好趨勢、態勢和氣勢已經形成。市第三次黨代會正確研判發展形勢，科學規劃未來五年發展藍圖，確立了發展生態經濟的主攻方向和具體目標，這對我們發揮比較優勢和后發優勢，推動經濟社會轉型跨越發展將產生最直接、最強勁的內生動力；良好的生態環境、通道優勢和豐富的資源，增強了我們擴大開放開發、承接產業轉移、開展招商引資的巨大吸引力。我們必須充分認識、準確把握，既要清醒認識自身面臨的突出矛盾和全省各地主要經濟指標增速普遍較高的巨大壓力，又要積極應對面臨的困難和挑戰，搶抓機遇、用好機遇，更加自覺地破解難題，更加扎實地做好今年各項工作，努力保持經濟社會穩中求進、好中求快的發展態勢。

按照中央和全省經濟工作會議的要求和市第三次黨代會提出的戰略部署，初步確定2012年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%以上；固定資產投資增長40%；大口徑財政收入增長20%，地方一般預算收入增長18%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14.2%和12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游人數增長42%，突破500萬人次。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環境保護、節能減排、安全生產等目標任務。

如期實現這個目標，是我們搶抓各種戰略機遇，全面落實省委、省政府和市第三次黨代會要求，把握加快發展主動權的客觀需要；是我們縮小同全省、全國發展差距的迫切需要；是我們搶

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占加快發展制高點，對全市人民高度負責的現實需要；也是我們保民生保穩定，整體推進生態經濟發展的內在需要。在具體工作中，要切實注意把握好以下幾點：一是在宏觀把握上，既要“保增長”，又要“促轉型”，還要“求跨越”，切實把工作著力點放到調整經濟結構、轉變發展方式上來。二是在經濟運行上，既要保持“穩”的態勢，又要推進“快”的步伐，還要突出“好”的要求，力爭穩中求進、好中求快，實現速度、質量、效益相統一。三是在結構調整上，既要做好“轉”的文章，又要拓展“新”的發展空間，還要加快構建“特”的產業格局，力爭在整合提升傳統產業的基礎上，更加注重發展生態經濟，更加注重壯大優勢產業，更加注重發展戰略性新興產業，更加注重做大特色旅游，更加注重發展文化產業，努力形成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的產業格局。四是在深化改革開放上，既要激發“內”在動力，又要借助“外”部張力，更要注重搭建“引”資平臺，使＊＊成為投資洼地、發展高地、創業寶地、宜居福地。五是在改善民生上，既要堅持“為民”，也要傾力“惠民”，更要注重“安民”，努力營造政治安定、百姓安居、和諧安康的社會局面。面對經濟發展的嚴峻形勢，面對周邊地區競相發展的態勢，面對全市人民的殷切期盼，我們既要充分把握政策利好多、產業發展空間大、干事創業基礎好的發展機遇，更要清醒地看到在后發趕超、結構調整、生態保護、社會管理等方面的壓力，把困難估計得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些。只要我們不斷增 —8—

強工作的預見性、系統性和主動性，切實把加快發展與加快轉型有機統一起來，把生態經濟發展與社會全面進步有機統一起來，把資源高效集約利用與加強生態環境保護有機統一起來，就一定能在牢牢把握機遇中主動作為，在有效應對挑戰中拼搏進取，在用足用好政策中推進跨越。

三、統籌兼顧，突出重點，全力開創轉型發展、跨越發展的新局面

2012年，黨的十八大和省第十二次黨代會將相繼召開，同時，“十二五”規劃也將進入承上啟下、高效落實的關鍵時期。做好今年工作，對促進經濟社會轉型跨越、全面完成“十二五”規劃具有十分重要的意義。我們要按照中央、全省經濟工作會議的安排部署和＊＊書記的講話要求，以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以建設生態經濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設，真正把“穩中求進、好中求快”的主基調貫徹好、體現好、落實好，創造性地在一些關鍵領域、重點環節取得實質性突破，確保全面完成各項目標任務。具體要抓好以下六個方面的工作：

（一）在開發開放上要有新突破，提升發展能力

對于我們這樣一個投資拉動型特征十分明顯的地區，推進大開發、大開放是實現轉型跨越發展的必由之路，也是發展生態經濟、建設宜居宜游金＊＊最現實的選擇。要更加注重激活內力與借助外力的有機結合，既能把握自然資源、文化歷史、區位條件

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等特色優勢，充分激發內生動力，又能充分利用兩個市場、兩種資源，廣泛借助外力，實現自我發展。

一要進一步解放思想，強化開發開放意識。推動開發開放，必須以解放思想掃除障礙，以觀念突圍開辟空間，牢固樹立世界眼光、戰略思維、市場觀點，認真吸收和借鑒發達地區的好經驗好做法，摒棄“肥水不流外人田”、“小腳老太走路”等因循守舊的傳統思維和固有模式，秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，大力開展區域合作交流，推進發展措施的高效落實，提升破解難題的能力，以更寬廣的胸懷、更宏大的手筆、更雄偉的氣魄，營造大開發、大開放的濃厚氛圍。要通過大開發、大開放，進一步凸顯＊＊重要的區位優勢、優越的開放條件和良好的資源稟賦，把潛在優勢轉化為現實優勢，鞏固并進一步擴大當前良好的發展勢頭；通過大開發、大開放，吸引大量資金、項目涌入，培育壯大支柱產業，擴大經濟總量，在全省跨越發展中做出更大貢獻、體現更大作為；通過大開發、大開放，優先拓展城市發展空間，加快培育高新技術產業、戰略性新型產業和現代服務業，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。

二要破解瓶頸制約，以產業發展提升開發開放水平。省委王書記在全省經濟工作會議上講話時指出，各地要結合各自的優勢，找準自己的首位產業，爭取打造一批上規模、上檔次的產業集群。這是我們今后產業發展的行動指南，也是推動大開發大開放的重點和難點所在。前幾天他在我市調研時又要求我們一定要樹立“聚 —10—

焦意識”，具體講就是要求我們對“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的定位和目前的發展思路、用力方向要一以貫之地堅持，并扭住不放，不斷豐富內涵，拓展外延，把優勢特色產業轉化為一個個具體的好項目、大項目來加以推進。破解瓶頸制約，就是要把良好的生態優勢、環境優勢、資源優勢轉化為富民的產業優勢和強市的經濟優勢，在保護環境中發展生態產業，在建設宜居宜游城市中形成新型產業集群。要圍繞西部高原城市獨特的生態、區位、功能等多種優勢，加快發展現代農業、新型工業、現代物流、特色旅游和文化產業。只要我們放心大膽地去干，不斷加快大開發、大開放步伐，在把握機遇中搶得先機，在承接產業轉移中積極作為，就一定能聚集人氣、商氣、財氣，攻克產業發展的瓶頸制約，實現轉型跨越發展。

三要強化招商引資措施，打造大開發大開放的平臺。要把招商引資作為“一把手工程”，采取赴外駐點定向招商、責任到人跟蹤招商、串親聯友以商招商、組織團隊專業招商、配送資源讓利招商等多種形式，重點在產業招商、定向招商、精準招商上下功夫，提高項目落地率和資金到位率。要以一個產業招一個大商、一個大商帶動一個產業為目標，精心策劃包裝一些具有較高產業發展層次、規模和吸引力的項目進行定向招商，帶著做完前期工作的項目與大型央企、知名民企上門對接，帶著轉移型產業項目到中東部技術完備的企業招商，實現精準招商、高效招商，充分落實項目建設業主。要以爭取國家級經濟技術開發區和完善省級

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開發區功能為目標，合理確定開發園區主導產業，加強基礎和公共服務設施建設，優化開發園區功能，推進現有開發園區轉型升級，提高招商引資的吸引力、承載力和整體投資強度。要進一步優化服務環境，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的衙門作風，制定完善土地、稅收、基礎設施配套等優惠政策和引資獎勵制度，簡化辦事程序，對合作項目實行“集中受理、分散處理，一單到底、全程跟蹤”的辦理及反饋機制，確保招商項目來一個成一個，在優化環境中推動開放合作工作邁上新臺階。要按照政府引導、市場運作的方式，搭建銀企合作平臺，充分發揮城投公司、擔保公司、貸款公司的作用，爭取增加信貸規模，吸引更多的社會資本和民間資本，有效破解實體經濟和小微企業投融資難的問題。

（二）在項目建設上要有大動作，推動跨越發展

如何把宏觀調控政策變成具體的項目，取決于我們謀項目的深度、爭項目的力度和建項目的速度。要通過開放的大氣魄、舉措的大手筆、項目的大推進，實現發展的大變化。確保年內開工建設億元以上項目70個、千萬元以上項目300個，特別是要在工業項目建設上花大力氣、下真功夫，建成幾個拿得出手、叫得響、有影響力的重大項目，確保工業項目投資占到新增投資的30%以上，固定資產投資突破220億元。

一要搶抓機遇，積極爭取國家和省上的政策性項目。今年，中央將繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、—12—

國家重大基礎設施在建續建項目和企業技術改造項目。我們要準確把握西部大開發、國務院支持甘肅經濟社會發展、中央扶貧開發等宏觀政策的關鍵節點，充分發揮我市礦產、電力、水能、光能、風能、特色農畜產品等方面的資源優勢，找準與支持政策的接合點，用足用活國家和省上在產業發展、改善民生、項目建設、擴大內需等方面的重大舉措和扶持政策，超前捕捉國家政策信息，密切關注產業調整導向，及時研究抓項目、上項目的靈活對策，切實把政策機遇轉化成實實在在的項目資金。年內要重點抓好祁連山水源涵養林區生態環境保護和綜合治理工程、生態文明示范工程試點市建設、中央1號文件中科技強農及水利基礎性項目、新能源產業項目、傳統技術改造項目、淺山區扶貧開發、濱河新區供水廠、城區污水處理二期及配套管理工程以及各類社會事業項目的上報爭取工作，確保更多的項目進入國家戰略和政策扶持層面。

二要積極謀劃，圍繞特色優勢資源發掘儲備項目。謀劃、尋找、布局大項目、好項目，是做好項目工作的前提，也是項目能否落地的關鍵。要不斷提升發現項目、爭取項目、落實項目、建設項目的能力。在具體工作中，既要做到“有中生優”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，緊緊圍繞新能源開發、礦產資源開發、特色農畜產品深加工，加快水電、風電、光電及設備制造、鎢鉬深加工、電解鋁以及不銹鋼、鋁制品制造等重大項目的爭引、建設進度，力爭早日建成投產，促進資源科學合理轉化；

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還要“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業天地。要緊緊抓住中東部地區產業向西部轉移的機遇，加大對我市資源優勢和環境優勢的宣傳推介力度，引進大企業入駐，在電子、家電、小型制造等領域新上一批市場競爭力強的大項目和勞動密集型企業，促進勞動力穩定轉移、產業結構不斷優化。要依托現有農機制造生產企業，引進和開發先進技術，加快播種、收割、除草、施肥、節水灌溉、日光溫室等農業機械的制造生產，促進現代農業發展壯大。

三要真抓實干，全力以赴建好項目。抓好新建和續建項目，這是我們全面或超額完成全年固定資產投資任務的根本保障。年內要重點抓好蘭新鐵路第二雙線、張肅公路、甘祁公路、火電二期、花草灘煤田開發、黑河寶瓶電站、平山湖風力發電、甘州區南灘光伏發電、綠洲現代農業示范區建設、裕固文化走廊、濱河新區基礎設施建設等27個重點項目，確保在建項目按均衡進度有序推進、不留欠賬。要繼續堅持“一個項目、一名牽頭領導、一個責任部門、一名責任人”的項目推動工作機制，通過責任的落實，確保續建項目盡快建成發揮效益，新建項目抓緊時間早日開工，盡力把進度往前趕、工作往前干，為完成固定資產投資目標任務奠定堅實基礎。尤其需要強調的是，綠洲現代農業試驗示范區建設正處于提速增效、擴大成果的關鍵階段，要準確把握示范區建設的總體要求和著力重點，積極整合資源，集中力量，強化措施，落實責任，全面推進綠洲現代農業試驗示范區建設。要緊 —14—

緊圍繞主導特色產業發展，以新品種展覽示范、新技術發明試驗、功能試驗示范為目標，突出良種培育、科技研發、勞動力培訓、節水灌溉、日光溫室、農機裝備、疫病防控、循環農業等重點，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，為加快建設西北優勢種子繁育基地奠定堅實基礎。要繼續加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，在提升示范區綜合服務功能的基礎上，確保上半年建成2座高標準連體展示大棚，開工建設玉米種子生產加工技術中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發中心和遙感試驗場，建好國家玉米產業技術綜合試驗示范站，發展病蟲害統防統治標準化生產示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設任務。

（三）在產業培育上要有新舉措，促進轉型發展

發展生態經濟，既要我們自覺擔當起鞏固國家西部生態安全屏障的責任，又要我們充分把握這一歷史機遇培育主導產業，在高度重視生態建設的前提下，切實解決好富民產業、特色產業、文化產業、旅游產業、物流產業的發展問題。各縣區要結合各自實際，走好特色路、打好優勢牌，通過具體項目的運作和實施，推進產業轉型升級，努力構建核心競爭力強、相關產業配套聯動、結構不斷優化的現代產業體系。

一要推動現代農業提質增效。要充分利用“＊＊玉米種子”已經形成的規模優勢和品牌效應，開工建設國家級種子產業園區，—15—

加快推進國家級雜交玉米優勢繁育基地建設，努力建設全國獨具特色的集產品研發、包裝加工、信息發布、市場交易、理論研討、新品種試驗示范的種子產業大市。制種企業要通過土地流轉建設規模化基地10萬畝，繼續使玉米制種面積穩定在100萬畝。要積極學習借鑒“壽光模式”，發展高原夏菜50萬畝，加快建設西部地區一流的集冷鏈儲存、加工、批發、銷售為一體的有影響力的大型市場，推動農業新技術、新品種、新發明在＊＊落地生根。沿山地區要繼續抓好馬鈴薯、溫室葡萄、雙孢菇、小雜糧、中藥材等特色產業發展，馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝。全市新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝。加快推進農村土地流轉，鼓勵土地向生產大戶、龍頭企業和專業生產公司集中，確保全市流轉土地60萬畝以上。要積極開展整村土地流轉示范，每個縣區培育整村流轉示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉面積不少于10萬畝。要以建設西北肉牛產業第一大市為目標，新建標準化優質肉牛養殖小區12個，進一步優化良種結構，加快秸稈飼料轉化利用，提高養殖水平，力爭肉牛飼養量達到100萬頭；積極引進品牌企業，新上1-2個屠宰、熟制品、皮革生產等精深加工生產線，促進資源就地轉化，提高產品附加值，推動畜產品精深加工破題開篇。要認真抓好小棗、沙棘等傳統特色林果經營，大力發展林業經濟。要把就地轉移和對外輸出有機結合，確保全年培訓勞動力5.4萬人，輸轉27萬人，實現收入30億元。認真貫徹中央1號文件精神，加快推進農業科技創新，大力探索專業化生產公司運作模式，—16—

努力建設覆蓋全程、綜合配套、分工協作、便捷高效的農業社會化服務體系，不斷增強勞動力就地轉移的穩定性和可持續性，切實增加農民收入。

二要推動循環工業跨越發展。要積極主動地融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業，統籌規劃，統一開發，真正把新能源產業作為一項戰略性大產業來重點培育。這方面今年要有新思路、大動作，實現新突破。對已經簽約的幾個風電、光電項目，要有“咬定青山不放松”的韌勁和毅力，突出重點項目帶動、重點企業引領、重點區域聚集，加快形成戰略性新興產業集群，推動新能源、新材料產業加快發展。要采取有效措施，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發電及設備生產、鎢鉬資源深加工項目取得實質性進展，力爭平山湖風力發電一期項目建成并網發電，山丹繡花廟、長山子風力發電項目完成年度建設任務，力爭年內并網發電，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產。推動西龍熱電生物質能發電項目開工建設。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農畜產品加工項目，促進特色資源轉化，提升優勢產業效益。認真落實中央和省上支持小微企業發展政策，堅定不移地支持中小企業和民營經濟快速發展，有力提升非公經濟比重，推動商業、交通、運輸、旅游、餐飲服務等第三產業蓬勃發展。

三要推動旅游和文化產業融合發展。繼續把2012年確定為

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“旅游發展年”，加快＊＊國家濕地公園游客接待中心、沙漠體育公園、平山湖紅色大峽谷及影視基地、山丹馬場特色旅游區、高臺大湖灣游娛中心以及玉水苑主題園、大佛寺文化產業園等28個重點項目建設，做好祁連山腹地環線旅游交通基礎設施等6個項目的申報立項及實施工作，全面啟動＊＊大佛寺5A級景區創建工作，在完善基礎設施、培育特色品牌、優化產業體系、拓展客源市場、創新體制機制等方面實現新突破，新增旅游直接就業3000人。深入挖掘富有地方特色的歷史文化、宗教文化、絲路文化、民族文化和長城文化等特色旅游文化資源，加大主流媒體、專業網站、區域合作、節會活動的宣傳推介力度，策劃包裝精品演藝劇目，提升旅游文化品位。集中力量重點培育2—3個文化產業龍頭企業，精心打造丹霞國際知名旅游品牌。重點實施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化產業園區建設，加快發展文化事業和文化產業。以歷史文化名城保護為著力點，完善規劃修編，創新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態城市建設有機結合，著力建設設施完善、環境優美、管理科學的宜居宜游宜業城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

四要推動物流產業迅速發展。要進一步拓寬通道經濟發展領域，實施市縣兩級物流區域建設規劃。立足河西地區綜合物流港、＊＊特色產業聚集地和交通節點服務站的功能定位，以建設中轉、加工、存儲、配送、搬運、包裝、展銷、信息傳遞等多功能、現代化的綜合性物流園區為目標，加快濱河新區物流城基礎設施配 —18—

套和重點工程建設。這項工作要在強化招商引資的同時先行先干、不等不靠，形成建設發展的強大合力，爭取年內初具規模和效應。加快＊＊機場等大中型物流園區建設前期工作和新樂超市配送中心擴能改造，積極推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發市場建設。加快農畜產品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。要充分發揮區位、交通等優勢，支持鼓勵農戶開展資產性經營活動，推動銷售、批發、餐飲、住宿等產業快速發展。

(四)在基礎建設上要有新進展，增強發展后勁

基礎設施是經濟社會賴以發展的“先行資本”。要持之以恒地加大基礎設施建設力度，努力構建與區域經濟發展相適應的基礎設施體系，為發展生態經濟和改善民生提供堅強保障。

一要加強生態環境保護建設，強化生態經濟發展基礎。“生態建設對＊＊而言，既是貢獻和責任，又是機遇和產業”。要緊緊圍繞生態經濟發展要求，做好“一山一水”兩篇大文章，加快祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區建設和生態經濟功能區建設。要積極爭取建立祁連山生態補償試驗區，建立生態保護長效投入機制，促進祁連山生態系統自我修復和水源涵養功能提升；加快申報黑河濕地項目，大力開展以濕地生態經濟試驗示范為課題的項目研究，探索濕地資源循環利用、開發利用新模式，保護和恢復黑河流域上中游濕地生態系統。深入開展生態文明示范市

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創建工作，培育一批生態鄉村、綠色社區、生態示范企業和示范園區。繼續實施重點生態工程和山洪災害治理工程，加強草原生態及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，著力構建生態安全屏障。

二要加快實施中心城市和新區帶動戰略，統籌城鄉互動發展。緊緊抓住國家重點支持中小城市和小城鎮基礎設施建設的良好機遇，圍繞“1+5”生態城市框架，實施中心城市和新區帶動戰略。濱河新區和各縣新城區建設要把管理往實處抓、把配套往深處做、把形象進度往前趕，確保年度任務不留缺口，濱河新區及各縣新城區建設項目基本完成。要加快推進市縣新城區道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設，開工建設北三環、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。積極探索城市管理新模式，規范市政設施、園林綠化、環衛保潔標準，推行城市管理與城市建設同步跟進、無縫對接。啟動實施“百鎮千村建設示范工程”，增強小城鎮聚集和輻射帶動功能。按照“四化”要求，全力推進省、市新農村示范點建設，確保完成1.8萬戶農村危舊房改造任務。

三要健全完善水電路訊體系，提高經濟社會發展保障能力。積極爭取國家和省上支持，堅持不懈地抓好水利、交通、電力、通訊基礎設施建設。加快推進馬營河、大堵麻等大型灌區節水改造與續建配套項目建設，全力做好臨澤紅山灣中型水庫建設各項前期工作，力爭早日開工建設。全面完成瓷窯口、柳家壩等8座 —20—

小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農田水利重點縣、新農村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務。繼續實施農村飲水安全工程，解決10萬農村人口和學校師生飲水安全問題。新建和改建農村公路500公里，進一步提高通行能力。組織實施城區電網改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目，提高電力供給保障能力。

(五)在民生建設上要有大變化，提高保障能力，促進社會和諧 按照盡力而為、量力而行的原則，扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實做到謀民生之急、解民生之憂、辦民生之需，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提升全市人民群眾的幸福指數。

一要全力抓好社會事業建設。優先發展教育事業，鞏固“兩基”攻堅成果，加快甘州中學、高臺城關初中建設進度，有效解決城區學校校舍緊、班額大的問題；不斷改善高中辦學條件，逐步提高中心城區高中學生入學率；優化整合職業教育資源，加快發展職業教育和學前教育，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園20所，啟動＊＊職業學院的籌備工作。大力發展公益性文化事業，加快實施市級“三館”、＊＊大劇院、體育場等基礎設施建設，積極推動“七一”劇團、“七一”劇場融合改革。廣泛開展“文化進村入戶”及特色品牌文化創建活動，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強醫療衛生工作，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，實現基

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層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售全覆蓋。加快市人民醫院醫療綜合大樓、全科醫生臨床培養基地等項目建設進度，完成六縣區衛生監督所和6個中心衛生院及40個村衛生室建設任務。

二要切實保障和改善民生。嚴格落實各項創業就業優惠政策，確保畢業生就業率達到80%以上。完成職業技能培訓1.2萬人，創業能力培訓2500人。積極推進全民創業，多渠道籌集小額貸款擔保基金2500萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1.8億元、農村婦女小額擔保貸款10億元。大力推進城鄉居民養老保險一體化進程，確保城鄉居民社會養老保險參保率達到95%以上。完善社會救助體系，逐步提高最低生活保障、失業保險、最低工資標準和企業退休人員養老待遇水平。開工建設保障性住房21.8萬平方米，解決城鎮低收入群體住房困難。抓好重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，增加重要農副產品儲備，著力保障市場供應。加強市場監管，認真落實市長“菜藍子”工程，完善和落實城鄉低保與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障群眾基本生活不受大的影響。加快編制沿山貧困片帶扶貧攻堅與區域發展規劃,繼續推進產業扶貧、科技扶貧和智力扶貧，著力提高自我發展能力，確保沿山貧困片帶農民收入增幅高于全市平均水平。建立健全為民辦實事長效機制，集中力量辦好省、市為民承諾實事。

三要進一步加強和創新社會管理。充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，不斷改進新形勢下做好群眾工作的方式方法。結合全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，認真落 —22—

實“宣傳政策、督促落實，了解民情、反映民意，辦好實事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導黨建、夯實基礎”的“五項”工作任務，堅持到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。健全信訪工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，把各項措施落到實處，見到實效，真正從源頭上預防和減少矛盾。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極開展民族團結進步市和“兩個共同”示范縣創建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。

四要堅決維護安全安定。去年以來，全市安全生產形勢一直處于十分嚴峻的狀態。特別是山丹還出現了2起煤礦事故瞞報的惡性事件，不僅給當前全市經濟社會發展和人民生命財產帶來了重大損失，也在社會上造成了極其嚴重的不良影響。嚴峻的安全生產形勢要求我們必須堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的責任追究，全力壓減事故總量，切實扭轉安全生產被動局面，促進安全工作躍上新的臺階。特別要突出對煤礦、非煤礦山、消防等重點領域和校園、校舍、校車、食堂及公共場所、人口密集區域的安全監管和食品藥品監管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。要加強應急管理，完善救援體系，提高突發公共事件應急處置和綜合防災減災能力。深入推進“平安＊＊”建設，依

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法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感。

(六)在作風建設上要有新起色，確保落實到位

今年全市經濟工作的各項目標和任務已經明確，能不能實現既定目標任務，關鍵看作風，要害在實干，重點在落實。全市各級干部必須認清形勢，迎難而上，以跨越式思維來指導發展，以機制創新和方式創新推動工作，做到抓得更實、更具體，協調得更好、更靈活，確保各項目標任務高效落實、圓滿完成。

一是責任要再落實。各級干部特別是領導干部要自覺擔當起推動科學發展、跨越發展的歷史使命，精心研究和科學判斷宏觀經濟走勢、發展前景，始終保持工作的主動性、前瞻性和針對性。要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中精力謀劃實施好每一個項目、協調解決好每一個問題;要把才干體現在“會干事”上，做到關鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出矛盾敢于碰硬;要把目標鎖定在“干成事”上，全力以赴、攻堅克難，不達目的不罷休、不見成效不收兵。對已經確定的工作和目標責任書簽定的硬性指標，不擺困難、不講條件、不打折扣，保質保量全面完成。

二是效能要再提升。要強化督查督辦、績效評估、考核獎懲、效能監察、責任追究，著力改變等靠要、庸懶散、華而不實等不良現象，騰出更多的時間抓落實。特別需要強調的是，效能中心要制定具體的考評辦法，強化機制建設，切實加大對重大產業項 —24—

目、基礎設施項目、民生保障項目和招商引資工作的績效考評，真正做到以項目檢驗服務，以項目促進落實，以項目提升產業優勢。要強化問責力度，不僅對亂作為的實施問責，而且要對工作不在狀態、不想作為的實施問責；不僅要對因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影響社會穩定的事件實施責任追究，而且要對保增長、保運行和重點工作、重大項目工作不力、錯失機遇的實施責任追究；不僅要對直接責任人、一般責任人實施問責，而且要對分管領導、主要領導實施問責。各級領導干部要帶頭轉變作風，提高服務質量，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，以服務的優化促進發展環境的優化。

三是措施要再加強。推進轉型跨越，要轉換思維、另辟蹊徑，注重用新思路去謀劃，用新辦法去解決。對今年實施的重大項目、重大問題、重點工作，都要在“實、細、好”上下功夫，做到工作部署、力量組織、資金籌措及早到位，按照有目標可考核、有措施可操作的要求，制定過硬措施，確保每項重點工作都有推進計劃或者具體方案，特別是那些對全局具有牽動性的工作、特色明顯的工作以及時效性強的工作，要做到心中有數、盯緊抓實、有效掌控、有序推進。要健全督查通報機制，通過曬“成績單”、晾“排行榜”，督促各縣區和各部門抓好工作落實。要完善考核評價機制，科學合理地確定評價標準，讓項目為干部說話、讓政績為干部說話、讓民生變化為干部說話，確保各項工作取得好效果、好效益、好質量。

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同志們，實現今年全市經濟社會發展目標，任務重、責任大。我們要進一步把思想和行動統一到中央和省市委的決策部署上來，堅定信心不氣餒、下定決心不猶豫、提振精神不滑坡，在發展中搶抓機遇，在挑戰中加快發展，確保完成全年各項工作任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第二篇：2011年申市長經濟工作會議講話

申 長 友 同 志 在全市經濟工作會議上的講話

（2011年12月29日）

同志們：

剛才，姜杰書記作了重要講話，對貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神提出了明確要求，對當前經濟形勢進行了深入分析，對明年全市經濟社會發展作出了全面部署。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就今年經濟工作情況和明年工作安排，講幾點意見。

一、準確把握當前形勢，明確明年的目標任務

今年是“十二五”開局之年，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，全力實施黃藍兩大國家戰略，搶抓機遇，積極作為，各項工作取得新的成績，實現了“十二五”良好開局。一是經濟保持平穩較快發展。預計，今年全市實現生產總值2670億元，比上年增長12.5%；固定資產投資1570億元，增長23.5%；規模以上工業增加值2400億元，增長14%；社會消費品零售總額450億元，增長17.6%；地方財政收入133.2億元，增長27%。二是黃藍經濟區建設取得重大進展。主體產業區建設成效顯著，臨港產業區五大生態工業園和三大物流園建設進展順利；高端產業區產值突破千億元；生態旅游區建設管理

— 1 — 水平進一步提高；現代漁業示范區二期工程竣工投產，高效生態農業示范區和現代畜牧業示范區創建為省級示范園區。生態環境建設力度加大，城市綠化、生態林場建設、濕地修復、水氣污染治理等工作取得新的成效，成功創建為國家園林城市，節能減排可實現控制目標。基礎設施建設快速推進，東營港八大業主碼頭全面展開，勝利機場4D級改造全面完成，德大鐵路、新博公路、東營港防潮堤開工建設。“項目攻堅年”取得重大成果，共開工過億元項目296個，總投資1601億元。三是產業結構進一步優化。傳統產業改造提升步伐加快，電子信息、汽車及零部件、新能源等新興產業快速膨脹。新口徑高新技術產業產值比重達到31%。服務業增加值占生產總值的比重達到24.7%，提高了1個百分點。高效生態農業加快發展，漁業、畜牧業占第一產業增加值的比重達到48%。區域創新體系不斷完善，自主創新能力不斷增強。四是城鄉一體化步伐加快。黃河水城深度開發加快推進，中心城22個重點建設項目有9個已竣工，西城“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設改造項目基本完工，東城三大區塊改造順利推進，城市環境面貌明顯改觀。縣城和小城鎮建設步伐加快，新型農村社區建設穩步推進。五是改革開放不斷深化。金融創新取得新進展，引進股份制銀行2家、開業5家。未利用地開發管理改革試點全面展開，在全省率先啟動未利用地開發項目建設。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動，與省立醫院合作全面展開。對外開放不斷擴大，預計全年實現進出口總值100億美元，其中出口

— 2 — 42億美元，分別增長25.6%、52.2%。六是社會民生建設得到加強。預計今年城鎮居民人均可支配收入27000元，農民人均純收入9700元，分別增長13.5%、15%。新增城鎮就業4萬人，農村勞動力轉移就業4.6萬人，城鎮登記失業率為1.86%。社會保障救助標準進一步提高，企業最低工資標準由920元提高到1100元，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療財政補助標準提高到210元以上，新型農村社會養老保險制度全面推開，城市低保標準每人每月提高20元，農村低保標準每人每年提高200元，農村五保供養標準每人每年提高600元。保障性住房建設力度加大，完成了省下達的任務。各項社會事業協調發展，十件民生實事全部完成。社會保持和諧穩定，群眾安全感和滿意度明顯提高。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是全市上下團結奮斗、共同努力的結果，為做好明年工作奠定了堅實基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題。主要是，三次產業結構不合理，服務業發展嚴重滯后；工業中傳統產業仍占較大比重，節能減排壓力很大；受國內外大環境影響，企業生產經營困難加重；對外開放度不高，利用外資少；縣域經濟發展還不夠好不夠快。對這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快黃藍經濟區建設的重要一年。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟增長下行壓

— 3 — 力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹中央“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，做好上級精神與東營實際結合的文章，既要考慮宏觀形勢變化可能帶來的影響，又要充分考慮現實發展的需要，努力實現又好又快發展。

根據市委關于明年經濟工作總的要求，2012年全市經濟社會發展的主要預期目標確定為：生產總值增長12%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總值增長10%，實際利用外資適度增長，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在2.4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。上述目標是向人代會報告的必須完成的，各縣區和市直有關部門要進一步細化分解，落實責任，確保完成。在實際工作中，要力爭發展得更好更快一些。

二、加強經濟運行調度，保持經濟平穩較快發展

明年經濟工作中不確定、不穩定性因素很多，各級要密切關注經濟運行趨勢變化，及時采取有效措施，著力解決好經濟運行中的突出矛盾，確保經濟平穩較快發展。

（一）保障企業健康運行。企業是經濟之源、發展之本。保住了企業，就保住了經濟發展的根本。要把保企業運行作為明年經濟工作的重點，強化扶持措施，主動搞好服務，保障企業的正常生產

— 4 — 經營，加快發展。一是抓資金。積極搭建合作平臺，搞好銀企對接，引導金融機構擴大信貸投放，提高中小企業信貸資金比重。各級財政要加大對中小企業稅收扶持力度，擴大中小企業專項資金規模，確保企業資金不斷鏈。加快推進“區域集優”債務融資試點，積極開展市場債務融資、銀行表外融資，支持企業上市等直接融資，有效增加社會融資總量。二是抓市場。引導企業加強市場研究，細分市場需求，鞏固擴大傳統市場，積極開拓新興市場。鼓勵企業積極參加各類展會和產銷對接會，創新營銷手段，拓寬銷售渠道，擴大市場占有率。深入實施以質取勝戰略，搞好“品牌建設年”活動，以品牌樹形象、拓市場。三是抓創新。抓住當前有利時機，引導企業用足用好扶持政策，積極引進先進技術、先進設備，瞄準高端延伸產業鏈條，促進產品升級換代。深入推進“兩化”融合，抓好20個“兩化”融合重點企業和重點項目建設，運用信息技術提升企業的自動化、智能化水平。四是抓管理。既要立足當前，引導企業加強生產經營管理，規范運作，深挖潛力，努力實現降本增效；又要著眼長遠，指導企業制定戰略發展規劃，研究謀劃好新上項目，避免扎堆上項目、產品雷同。五是抓企業家隊伍建設。一定要把企業家隊伍建設放在特別重要的位置，加大培養培訓力度，建立完善長效激勵機制，為他們學習成長、發展事業提供良好條件，努力造就一支規模宏大、素質精良，適應職業化、國際化要求的企業家隊伍。

（二）積極擴大消費需求。把擴大消費與穩增長、控物價、惠

— 5 — 民生結合起來，不斷增強消費需求對經濟增長的拉動作用。大力實施市民增收工程，建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常調整機制，完善機關事業單位工資制度，千方百計持續增加農民收入，著力增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，努力擴大中等收入者比重，提高居民消費能力。積極開拓新的消費領域，支持發展社會化養老、家政服務、醫療保健等服務業，鼓勵體育健身、文化娛樂等消費，努力擴大農村消費規模。加強流通設施建設，引進沃爾瑪、麥德龍等大型連鎖企業，發展新型流通業態；深入實施“萬村千鄉”市場工程，加快建立以批發市場、農貿市場、菜市場等為主渠道，農超對接、蔬菜直銷市場等為補充的農產品流通體系。進一步改善消費環境，積極開展誠信商貿企業創建工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護消費者權益。高度重視物價問題，穩定主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，健全社會保障救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強市場物價監管，搞好物價信息監測、預警、發布，正確引導社會預期，確保價格穩定、民心安定。

（三）促進出口穩定增長。堅持擴內需與穩外需相結合，大力開拓國際市場，推動出口逆勢增長。進一步優化出口產品結構，支持橡膠輪胎、石油裝備、新聞紙等主導產品提高出口份額，積極培育電子信息、服務外包、新能源等新興產業出口基地，打造新的出口增長點。深入實施科技興貿戰略，擴大高附加值產品出口，推動加工貿易轉型升級。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業到境

— 6 — 外承包工程、投資辦廠，推動橡膠輪胎、紡織、造紙等產業向境外轉移，拓展發展空間。

（四）抓緊抓好財稅工作。進一步加大財源建設力度，深挖財政增收潛力，努力培植一批后續財源，確保財政收入穩定增長。繼續深化部門預算、國有資產管理、政府采購等改革，加快公務卡制度改革，大力推進財政預算決算公開。進一步優化財政支出結構，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，集中財力辦大事、保重點。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，大興勤儉節約之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費。市財政局、國稅局、地稅局、非稅局要加大依法治稅管費力度，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。

（五）加快發展縣域經濟。縣域經濟是全市經濟的重要基礎，可以說，縣域強，則全市強。當前，全國、全省各地競爭十分激烈，經濟發展在注重“好”的同時，“快”的勢頭依然不減，與全國百強、全省30強相比，與周邊的縣區相比，我市的縣域經濟發展水平還有較大差距。各縣區一定要增強責任感、緊迫感，搶抓機遇，加快發展，推動縣域經濟盡快實現大的突破。始終把大項目建設牢牢抓在手上，依托省級經濟開發區和各產業園區，強力推進招商引資，促進生產要素向特色產業集中，盡快培植形成特色明顯、優勢突出的主導產業，提高縣域經濟的競爭力。市直各部門、單位要切實搞好服務，認真落實促強扶弱措施，推動基礎好的縣區率先突破，基礎差的縣區盡快趕上，壯大區域經濟整體實力。

（六）大力扶持民營經濟發展。我市民營經濟基礎良好，民營

— 7 — 經濟在全市經濟中占主體地位。可以說，東營抓經濟，主要就是抓民營經濟，抓企業主要就是抓民營企業。當前，一方面要擴大規模數量。抓住實施國家戰略的機遇，大力倡導自主創業，為民營企業發展創造良好的環境和條件，形成民營經濟“鋪天蓋地”發展之勢。特別要重點培育和發展帶動力強、輻射面廣的骨干企業，指導企業找準市場定位，搞好戰略策劃，做強做大主業，打造一批“頂天立地”的大型民營企業集團。另一方面要提升結構質量。支持民營企業加快轉型升級，大力發展吸納就業、擴大消費需求的先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業。引導民營企業搞好技術改造和科技創新，大力實施品牌戰略，不斷提高發展質量和效益。

三、突出重大項目建設，拉開黃藍經濟區建設新格局 項目是發展的載體，是黃藍經濟區建設的核心。必須始終把項目建設放在首要位置，堅定不移實施項目帶動戰略，集中突破一批大項目好項目，全面提升黃藍經濟區建設的層次和水平。

（一）著力抓好重大產業項目建設。農業方面，抓住我市被列為國家級現代農業示范區的機遇，集中力量實施一批重點項目，加快提升農業現代化水平。圍繞發展特色優勢產業，突出抓好山東大地乳業萬頭奶牛養殖、澳亞現代牧場、海躍海參育苗及工廠化養殖等30個過億元項目建設，建設一批農業規模化、標準化生產基地，帶動農業結構優化升級。加快農業示范園區建設，著力推進高效生態農業示范區、現代畜牧業示范區和現代漁業示范區建設，吸引國內外知名企業合作開發，提高園區建設水平，增強輻射帶動能力。

— 8 — 以項目建設為抓手，深入推進農業產業化經營，進一步加大對農業龍頭企業的支持力度，力爭發展到550家以上，其中市級以上重點龍頭企業達到170家左右；大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，培育服務能力強、民主管理好的市級農民專業合作社示范社50家。加大農業科技創新與推廣力度，抓好中德農牧業技術培訓中心建設，依托高效生態農業示范區，創建國家農業科技園區；完善基層農技推廣體系，多形式開展農業科技培訓，培育新型農民。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，重點抓好灌區續建配套、防洪排澇、高標準農田建設等項目，進一步改善農業生產條件。工業方面，實施一批傳統產業改造提升項目，重點抓好石化產業的整合提升和橡膠輪胎產業轉型升級，加快推進中海油原油終端、勝利石油化工總廠擴建、石大科技集團搬遷改造等大項目，推動產業向高端化發展。集中突破一批先進制造業和戰略性新興產業項目。先進制造業，以汽車及零部件、石油裝備為重點，加快推進香港梧桐集團直升機、德國HK發動機、高端石油裝備產業園等大項目，拉長產業鏈條，壯大產業集群。戰略性新興產業，以電子信息、新能源和新能源汽車為重點，加快推進新加坡天安基集團平板電腦、山東勝通光學薄膜、青島博奧太陽能熱電產業園、山東匯豐新能源汽車配件、科嶺增程式電動車等大項目，盡快培育成支柱產業。服務業方面，重點抓好文化旅游、現代物流和服務外包項目建設。文化旅游業，加快推進重點景區開發，重點推進天鵝湖旅游度假區龍島修筑、壩體綠化改造和一期筑島工程，黃河口生態旅游區

— 9 — 游客服務中心、鳥類救護科普中心和木屋休閑區工程，孫子文化旅游區孫子文化主題公園工程，規劃建設黃河三角洲旅游集散中心，新上一批特色精品項目，打造知名旅游品牌。現代物流業，重點抓好中海油物流園區、萬通海欣保稅罐區、寶港國際海關監管罐區、黃河三角洲農資物流園區等大項目，搞好重點企業運輸、倉儲等業務剝離，培育一批大型物流企業。服務外包業，重點抓好軟件園二期工程建設，著力引進一批知名服務外包企業，盡快實現大的突破。加強與韓國SK集團、恒大集團、綠城集團的合作，開發建設一批城市綜合體，完善城市功能，提升城市形象。

“六區十園”是黃藍經濟區建設的主要載體，也是重大產業項目的集聚平臺，要堅持高起點規劃、高標準建設，完善各類配套設施，提高綜合承載能力，集中實施一批產業拉動力大的龍頭項目、高新技術項目和現代服務業項目，盡快在產業集群建設上實現突破，打造高效生態產業發展的先行區和示范區。

（二）著力抓好重大城建項目建設。中心城在加快推進水城之窗、奧體中心、兒童活動中心、勝利大街南延、南三路等18項續建工程的同時，重點實施四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。東城重點抓好東三路、膠州路、淮河路改造，同時對黃河路、勝利大街、東三路、濰河路、遼河路等五條道路進行沿街立面改造，啟動建設東八路南延工程；西城重點抓好西四路、濟南路及沿街立面改造。二是勝利大街綜合改造工程。按照集會廣場的標準對新世紀廣場進行改建，完善配套設施，同時對勝利大街道路路面及兩側

— 10 — 綠地進行改造。三是城市舊區改造工程。東城重點抓好東營供電公司東側地塊、濱州路供熱站周邊地塊和原農委經濟開發公司地塊提升改造；西城在加快城市公園和街心綠地建設的同時，選取部分重點區塊實施改造。四是城市公園建設工程。啟動建設黃河三角洲動物樂園，新建改造明月湖公園、秋月湖公園等10處城市公園，為市民提供更多休閑空間。同時，加快濱海生態城規劃建設，完成生態城規劃和區域用海規劃報批等前期工作。編制中心城各類專項規劃和“十二五”近期建設規劃，加強縣城和小城鎮規劃建設管理，落實擴權強鎮各項措施，有序解決有條件農民工進城落戶問題，加快城鎮化進程。

（三）著力抓好重大基礎設施項目建設。加快突破東營港，年內完成中海油2×5萬噸級、2×5千噸級液體化工碼頭、寶港國際2×5千噸級精細化工碼頭、萬通2×2萬噸級燃料油碼頭和公共管廊帶建設，中海油自用管廊達到投用條件；實施內港池綜合整治，啟用南港池，開發西港池。配套完善勝利機場基礎設施，增開東營至北京第二航班及杭州、深圳航線，爭取開通國際航班。加快新博公路和德大鐵路建設進度，推動東濟高速公路、沿海高等級公路、黃大鐵路、廣饒至壽光地方鐵路開工建設。加快推進東營港防潮堤建設，啟動建設濱海生態城防潮堤。加強能源建設，重點推進大唐東營電廠2×100萬千瓦項目建設，建設一批風力發電和光伏發電項目，完成東營至濰坊天然氣管線工程。

加強項目建設，必須解決好土地、資金等要素保障問題。一是

— 11 — 抓好金融創新。加快組建黃河三角洲產權交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產業投資基金，引進大型融資租賃公司，合作成立大型擔保公司，穩步發展小額貸款公司。深化投資體制改革，規范政府投融資平臺運行，擴大融資能力。加強政策研究，在政府融資、園區運行和城市經營等方面探索新路子，建立新機制，多渠道多元化解決資金問題。促進民間信貸規范化發展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，及時妥善處置資金鏈斷裂等風險事件。二是抓好用地保障。加強土地管理和調控，科學制定用地計劃，集中配置土地資源，保障重點項目用地需求。強化土地集約節約利用，使有限的土地資源發揮最大效益。扎實開展未利用地開發管理改革試點，組建東營黃河三角洲綜合開發總公司，加快未利用地開發項目建設，建立耕地占補平衡指標市場交易機制，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。與勝利油田共同做好礦區土地聯合開發政策研究，對油田低效利用土地進行整治挖潛，提高土地集約利用水平。三是抓好招商引資。招商引資是項目建設的生命線，必須緊緊抓在手上，著力在提高招商成效和項目質量上下功夫。積極轉變招商觀念，變招商引資為招商選資，找準主攻方向，把優勢資源、主要精力集中到對全市發展有顯著拉動作用的大項目上，重點加強與國內外大企業集團的戰略合作，上接央企、外接世界500強，加快引進一批龍頭型、基地型項目。集中組織開展大型對外招商活動，抓好簽約項目洽談推進，努力提高招商實效。

四、打造優良發展環境，提高區域發展的支撐力

— 12 — 當前，區域競爭的關鍵是環境的競爭，哪里環境好，生產要素就往哪里流動，我們必須高度重視發展環境建設。突出抓好四個方面：

（一）打造一流的生態環境。生態環境也是生產力、競爭力。必須以創建國家級生態園林城市為總抓手，全面提升生態環境質量。明年重點實施“五大工程”：一是生態林建設工程。繼續實施“三網”綠化工程，突出抓好城市綠化，加快推進8處生態林場建設試點，高標準實施城市森林公園建設，確保新增造林面積17.2萬畝。二是濕地生態保護工程。重點做好城市濕地的文章，加快推進廣南水庫、廣北水庫開發，搞好東八路、機場路兩側濕地公園建設，繼續實施好自然保護區百萬畝濕地生態修復工程，彰顯濕地之城的獨特魅力。三是金湖銀河生態水系工程。加快推進各項前期工作，高標準搞好金湖、銀河、生態三大工程規劃建設，盡快引黃河水入城，打造城市生態水網水系。四是海洋生態保護工程。切實加強海岸帶綜合管理，突出抓好陸源污染預防與控制，加快推進國家級海洋特別保護區建設，不斷改善近海環境質量。五是節能減排和污染治理工程。深入推進節能降耗，嚴格落實淘汰落后產能計劃，確保完成節能減排任務。大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，力爭明年創建為國家級循環經濟試點城市。加大水氣污染治理力度，開展新一輪重點流域排污企業限期治理工作，抓好污水處理廠、垃圾處理場建設，加快中心城工業企業搬遷改造；開展大氣污染物監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。積極創建省級低

— 13 — 碳生態示范城市，重點抓好30個示范項目建設，促進綠色低碳發展。深入開展生態文明鄉村建設工作，加快改善農村環境面貌。

（二）打造一流的政策環境。政策不優，經濟難活。政策對經濟發展具有很強的助推和調節導向作用。要緊密結合東營實際，健全完善促進經濟社會發展的政策體系，尤其要加大對企業的政策扶持力度，認真落實“國9條”、“省12條”等政策措施，實施好結構性減稅政策，研究制定企業減負的具體政策，設立支持企業開拓市場、技術改造、自主創新等財政引導資金和專項資金，加快完善服務體系，保障企業健康運行。進一步制定完善加快服務業發展、促進城鄉居民增收、加強社會管理創新等方面的政策，有關部門要抓緊研究論證，提交市委、市政府研究。繼續抓好“三爭”工作，從大政策、大項目入手，圍繞未利用地開發、財稅金融支持、新興產業培育、重大基礎設施建設、生態建設等方面，積極跑上去爭取支持，力爭更大突破。市黃藍兩區建設辦公室要加強調度，定期通報進展情況。

（三）打造一流的政務環境。繼續深化行政審批制度改革，認真清理和規范行政審批事項，在完成行政審批“兩集中、兩到位”改革的基礎上，積極推進“三集中、三到位”改革，盡快實現審批項目網上申報、網上辦理、網上監督。認真落實服務承諾、限時辦結等制度，對重大項目實行直通車制度，減少環節，提高效率，開辟“綠色通道”。堅持依法行政，進一步規范行政執法行為，加大治亂減負力度，堅決停止沒有實際內容的檢查活動，嚴厲查處對企

— 14 — 業亂收費、亂罰款、亂檢查行為，加大“公路三亂”治理力度，努力為企業發展營造良好環境。

（四）打造一流的社會環境。健全外商投訴求助處理和督辦機制，堅決打擊侵害投資者利益的行為，依法保障投資者權益。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各種霸頭和黑惡勢力，加大對建筑市場等重點行業的治理力度，下決心解決強裝強卸、強攬工程等突出問題。依法打擊走私、侵犯知識產權等危害市場經濟秩序的違法犯罪活動，保護公平交易和有序競爭。加快社會信用體系建設，規范發展律師、會計、審計、監理等中介服務，打造誠信東營。

五、著力保障改善民生，提升人民群眾的幸福感滿意度 中央經濟工作會議提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。我們要緊密結合東營實際，切實抓好落實。

（一）著力抓好就業工作。堅持更加積極的就業政策，統籌抓好重點群體就業，確保全年新增城鎮就業3.1萬人，農村勞動力轉移就業3.6萬人，保持就業形勢基本穩定。大力發展勞動密集型產業，重點扶持現代服務業、創新型科技企業和小微型企業，多渠道開發就業崗位。繼續把促進高校畢業生就業放在首位，成立大學生就業創業中心，認真落實各項扶持政策，積極引導畢業生到基層就業和自主創業。全面實施創業引領計劃，鼓勵以創業帶動就業。建立城鄉、油地統一的人力資源市場，大力開展就業指導和職業培訓，不斷完善公共就業服務體系。加強勞動爭議調解仲裁和勞動監察，— 15 — 積極構建和諧勞動關系。

（二）健全完善社會保障體系。明年，重點抓好四項工作。一是提高城鄉居民養老保障水平，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月120元，完善企業養老保險接續辦法。二是完善全民醫療保障體系，城鄉居民醫療保障財政補助標準提高到每人每年260元，提高城鄉居民大額醫藥費財政補助標準，均衡職工醫保、居民醫保待遇水平，探索醫療保險異地就醫實施辦法。三是健全被征地農民、農場家屬工等特定群體社會保障制度，適時提高城鄉低保和農村五保供養標準，做好城鄉弱勢群體、困難群眾和優撫對象的基本生活保障工作。四是扎實推進保障性住房建設，開工建設廉租住房、公共租賃住房、限價商品房9528套，新增廉租住房租賃補貼260戶、經濟適用住房貨幣補貼150戶，實施棚戶區改造1500套。

（三）大力發展各項社會事業。優先發展教育事業，切實加大財政投入力度，加快中小學校舍安全工程等重點項目建設，進一步改善辦學條件，推動各級各類教育協調發展。實施教育惠民工程，加強城鄉中小學辦學條件標準化建設，免除城鎮義務教育階段學生的課本費、作業本費，為全市低保家庭學生免費提供學生裝，對農村義務教育階段學生給予營養補助。高度重視并加強校車安全和校園環境治理工作。繼續深化醫藥衛生體制改革，擴大公立醫院改革試點范圍，啟動市疾病預防控制中心建設，支持市人民醫院創建“三甲”醫院。大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，加快推進市圖書館、黃河文化博物館、水城雪蓮大劇院等公共文化設

— 16 — 施建設，辦好黃河口文化藝術節、黃河口國際馬拉松賽等大型節慶賽事。全面啟動創建國家文明城市工作。高度重視人口計生工作，繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在3.5‰以內。

（四）全力維護社會安全穩定。加強和創新社會管理，以城鄉基層為重點，整合管理服務資源，提高社會管理服務能力和水平。加強社會矛盾源頭治理，進一步拓寬群眾訴求表達渠道，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決防止損害群眾利益的行為。加強社會治安防控體系建設，加大社會管理薄弱環節整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，促進社會治安秩序持續穩定。毫不放松地抓好安全生產，加大重點行業和領域專項整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。高度重視食品藥品安全工作，嚴格落實監管措施，嚴厲打擊違法違規行為，確保人民群眾飲食用藥安全。進一步完善應急管理體制機制，提高應對突發事件和風險的能力。

六、凝心聚力，狠抓工作落實

明年的目標任務已經非常明確，關鍵是要轉作風、抓落實。各級各部門要切實增強責任感緊迫感，快推進快落實，以重點工作、重點工程、重點項目的大推進快推進，拉動全市經濟社會又好又快發展。

要解放思想，以更高的標準抓落實。把思想解放作為推進工作落實的重要前提，堅持高標準、高起點，進一步放開膽子、邁開步子，著力爭先進、出精品、創一流，推動各項工作在更高層次、更高水平上實現率先發展。要樹立強烈的事業心和責任感，自我加壓，— 17 — 奮勇爭先，全力做好擔負的各項任務。要始終保持奮發有為的精神狀態，敢闖敢試，敢為人先，努力開創各項工作的新局面。

要明確責任，以堅強的領導抓落實。把重點工作、重點工程、重點項目作為明年經濟社會發展的主線、作為考核檢驗領導班子和領導干部的重要內容，進一步加強組織領導，明確責任主體，細化推進措施，確保取得實效。尤其是牽頭部門要發揮好牽頭抓總的作用，加強與責任部門之間的溝通、協調，相互之間多支持、多配合，形成加快發展的強大合力。

要深入實際，以務實的作風抓落實。各級領導干部特別是主要領導干部，要把主要精力放在抓落實上，對確定下來的重點項目，要抓緊落實、抓緊實施；對部署的具體工作，要跟蹤問效、一抓到底；對一些關鍵環節，要身先士卒、靠前指揮。要強化時間觀念，以立說立行、敢于負責、敢于碰硬的作風抓落實，做到工作快部署，項目快推進，任務快落實，目標快完成。

要強化督查，以完善的機制抓落實。把督查作為推進工作的有力抓手，健全各項制度，完善督促落實機制。對明年的工作，市委、市政府將逐項分解落實到責任領導、責任部門和責任人，加強督查調度，對成績突出的進行表彰獎勵，對作風漂浮、不干實事，未能按時完成任務的部門和單位，要嚴肅追究責任。要大造抓落實的聲勢，大張旗鼓地宣傳報道工作推進落實中的先進經驗和先進事跡，努力形成比學趕超的良好氛圍。

同志們，明年經濟工作任務十分繁重。各級各部門要按照這次

— 18 — 會議的部署，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創全市經濟社會發展和黃藍經濟區建設新局面，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會、市第五次黨代會勝利召開！

第三篇：市長經濟會議講話

在全市經濟工作會議上的講話

［作者：王立安供稿來源：應用寫作雜志社點擊數：15327更新時間：2008-5-22文章錄入：guest1 ］

【字體：】

（《應用寫作》2008年第4期）

××市人民政府市長×××

（×年×月×日）

同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大、中央和全省經濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經濟工作。下面，我講四個問題。（開篇點明召開此次會議的主旨，即：學習貫徹中央和省委關于今年經濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目了然。）

一、2007年是我市調整轉型、夯實基礎的一年

一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委“創新實干、跨越發展”總要求，圍繞“工業立市、農業強市、商貿興市”主體戰略，做了大量扎實有效的工作，全市經濟在調整轉型中保持平穩增長，蓄勢后發的態勢已經形成。（簡要總結回顧了去年全市整體經濟情況，指明了取得的成績。）

一是積極有為地加強經濟運行調節，發展的質量有所改善。主要經濟指標平穩增長，綜合實力得到增強。預計2007年，地區生產總值完成×××億元，比上年增長4%；全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預算收入××億元，增長16%；規模以上工業實現利潤××億元，增長2%；地稅收入增長18%；城市居民人均可支配收入×××××元，農民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。

二是堅定不移地推進經濟結構的戰略調整，發展的支撐力有所提升。農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產××億斤，我市被評為全國糧食生產先進市；強力實施優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養殖小區××個，新增優質奶牛××萬頭，畜牧業占農業總產值的比重達到40%；積極推進農副產品加工，綠色大地食品、澳地淀粉等一批投資超億元項目順利落地，農業產業化率達到47%，提高了3個百分點。工業集中度進一步提高。工業園區聚集效應日益凸顯，新進區項目×××個，總投資×××億元。

三是實實在在地運作了一批興市立市的大項目，發展的后勁有所增強。深入開展“項目建設年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建項目××個，完成投資××億元；千萬元以上項目××個，××個開工建設。

四是毫不放松地深入推進改革開放，發展的活力有所增加。各項改革穩步推進。全市×××家國有集體企業，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務服務中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。

五是加快推進城市建設步伐，市民生活環境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區城建重點工程。狠抓老城區的建設管理，實施了亮化、凈化、暢通三大工程，規范街頭攤點，占道經營等影響交通的問題得到初步緩解。

六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用于民生問題。進行農村義務教育經費保障機制改革，并且市財政投入×××萬元，用于市區中小學改造。新型農村合作醫療不斷完善。全市養老金、失業保險金按時足額發放率均達到100%。農村交通、水利設施建設進一步完善。同時，加強安全生產和社會治安防控體系建設，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。

（以凝練的語言分類進行歸納總結，用大量數字、事例表述去年經濟工作所取得的巨大成績，數字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。）

二、在跨越發展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰

縱觀當前形勢，國內外宏觀環境總體上有利，支撐經濟快速發展的基本要素沒有發生變化，為我們跨越發展提供了良好的時代背景。十七大勝利召開，為我們又好又快發展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發展機遇。一是發展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環渤海經濟圈的加速崛起，以及沿海經濟強省的啟動建設，國內外資本正在向這一地區集聚，為我市吸引國內外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統籌區域經濟發展，對經濟落后地區加大資金扶持力度，必將為全市發展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經過經濟上的調整轉型、思想上的大解放，我們已經站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經聚起來、干勁已經鼓起來，你爭我搶上項目、你追我趕求發展的濃厚氛圍已經形成。同時，我們也具備較多獨特優勢。如：區位優勢、特色產業優勢、豐富的農副產品和人文資源，后發優勢進一步顯現。

（“一年之計在于春，一日之計在于晨”，經濟工作也不例外，做好全年經濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調要突出抓住發展機遇。）

在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對于我們這樣的欠發達地區，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發展的道路并不平坦。主要是：農產品加工增值創收能力差，缺乏增收新渠道，農民增收難度大；建市晚，社會事業欠賬較多，民生問題難度大；既要轉變經濟發展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調整轉型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區域競爭，我們與周邊地區差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現經濟增長的任務很重。一是投資和項目建設任務加重。二是財政支出任務加重。三是節能減排任務加重。

（僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經濟工作方面存在的壓力和挑戰，分析客觀實在，說明了當前經濟形勢不容樂觀。）

總之，機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住

機遇，利用好有利條件，××的發展就完全可以邁出更大的步伐。

三、提速攻堅，重點突破，推動全市經濟快速發展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推進科學發展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對于完成“十一五”各項任務目標、建設富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是：（略）。全市經濟社會發展的主要目標是：（略）。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經濟工作，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”并重。二是堅持改革與開放并重。三是堅持經濟發展與改善民生并重。四是堅持總體推進與重點突破并重。

（明確了全年經濟發展的總體要求、主要目標和做好經濟工作的主基調，工作思路清晰，目標明確。）

2008年經濟社會發展的任務相當艱巨，要統籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現新突破。

第一，加快發展現代產業體系，在經濟結構轉型升級上實現新突破。從全國全省看，以科學發展為核心的新一輪競爭已經強勢展開。誰調的快、轉的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學發展與市情相結合，加快調整升級步伐，關鍵要在三個方面快速推進。

再提速，工業發展要有大提升。（略）

再升溫，服務業要有大進展。（略）

再加力，重大項目要有大突破。（略）

（提出了經濟結構轉型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領式開頭，不僅結構嚴謹，節奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。）

第二，用現代發展理念引領農業，在提升農業發展水平上實現新突破。目前，農業農村正在發生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。一是用現代產業體系提升農業。二是用現代工業改造農業。三是用現代物質條件改善農業。四是用現代經營形式推進農業。五是用現代知識培育新型農民。

（指出了提升農業發展水平的五項具體措施。）

第三，加快改革開放步伐，在增強發展活力上實現新突破。關鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰略投資者。二是內激，就是激活市場主體。三是合作，就是加強區域合作。

（簡單的“外引”、“內激”、“合作”六個字便道出了經濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。）

第四，統籌城鄉規劃建設，在城鎮化發展上實現新突破。

第五，打好節能減排攻堅戰、持久戰，在生態環境治理上實現新突破。

第六，加快社會事業發展，在改善民生上實現新突破。

四、加強執政能力建設，為又好又快發展提供保證

一要著力提高領導科學發展的本領。完成今年經濟工作的各項任務，必須不斷提高領導科學發展的本領。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識；強化求真務實、創新實干的意識；強化整體意識和全局意識，努力探索走出一條符合科學發展觀要求、具有××特色的強市之路。

二要著力提高依法辦事的本領。要堅持依法行政，規范執法行為，改進服務方式，簡化辦事程序，提高服務基層和社會的水平。

三要著力提高做好群眾工作的本領。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關注弱勢群體的基本保障。

四要著力提高真抓實干、拒腐防變的本領。

（增本領才能更好地干好工作，此講話中提出的四種本領不僅對經濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導性強，意義深遠。）

同志們，××正處于加快發展的關鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，奮力進取，創新實干，用實際行動譜寫我市科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章！

（最后以號召式語句結尾，非常具有號召性，起到了統一思想、鼓舞斗志的作用。）

總評：此講話稿主旨明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，措施有力。在談工作目標時，多用數字來表現；在擬采取措施上多采用排比句，非常有氣勢，講起來瑯瑯上口，聽起來賞心悅目，令人備受鼓舞。

編 后：應廣大讀者要求，例文看臺欄目對較優秀的文章附加了點評，力求在寫作方法和技巧上給讀者以啟發和指導。本期王立安同志對其推薦的例文，結合自身的寫作實踐和體會進行了點評，語言精煉，切實具體，起到了引導作用。我們非常歡迎這種形式的點評，希望廣大作者朋友，尤其是“寫作一線”的文秘工作者，將您平時工作中寫就或接觸到的優秀應用文例文點評后惠寄我們，以饗讀者。

王立安供稿及點評河北省衡水市委辦公室

責任編輯：王霄

第四篇：（市長）在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

一、關于今年經濟工作的指導思想和任務目標

二、正確認識和理解當前面臨的經濟形勢

正確認識和理解當前面臨的經濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經濟發展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經濟是不是過熱的問題。現在有些報刊和計劃經濟條件下的專家分析，全國經濟發展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經濟發展來看，局部發展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經濟過熱的問題，與一些發達國家和國內發達地區的快速發展相比，我們的大發展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經濟發展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設的問題。現在有的專家分析，目前重復建設太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經濟發展。特別是在市場經濟條件下，重復不重復，不是哪位領導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現在的企業都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數。再退一步講，即使是重復建設，也比不建設強，重復建設100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發展二三產業，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調，干擾了我們加快發展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發展，有利于龍城的綜合經濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設，埋頭苦干抓落實，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關于工業問題。重點抓好七個方面的工作：

一是切實抓好現有項目的投產達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設，能否順利投產達效，不僅事關明年的經濟形勢，而且關系到我們去年的工作能否結出成果。有關部門要按照調度會的要求，落實兌現好優惠政策，千方百計促進建設進度。項目建設單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優惠政策、創造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設提供優質服務的同時，也要組織財政、審計、土地、統計、監察等部門，組成專門班子，對大項目建設情況逐個進行核查，防止個別企業魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發現虛報投資額、套取優惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設用地報告的都要嚴查。

二是拉長現有產業鏈。今年的不少項目是通過拉長現有產業鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產，變為紡、織、染、整、成衣加工的配套成龍生產；外貿公司由過去初級的生食加工，延伸到現在的熟食系列開發；得利斯公司在鞏固發展低溫肉制品生產的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調料調理食品項目。明年要把工業的盤子做大，還要在拉長產業鏈上下功夫。重點是引導骨干企業圍繞主導產品進行上下游產品的配套開發。象新郎公司，服裝生產的流水線有了，品牌有了，銷售網絡有了，但缺少精紡、織染這些環節，如果這些環節有了，產業鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發展鋼絲簾線生產項目；福田公司要發揮龍頭作用，帶動發展配套廠家，拉長汽車產業鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產及零部件生產基地；木器加工出口企業，可以上高檔膠合板和油漆生產項目，逐步替代進口產品，等等。通過拉長產業鏈，在各大產業內部逐步形成以主導產品為核心、上下游產品梯次配套的產品群體，形成集群經濟。

四是扎扎實實地推進改革。改革是發展的永恒動力，改革無止境，實現新一輪的大發展，仍然需要我們繼續做好改革文章，走好改革之路，不斷增創體制新優勢。（1）改革政府對企業的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協會管理的就要由協會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業聯合會”，下設汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業進行管理。學習借鑒西方發達國家運用稅收、工資等手段調控企業的辦法，對企業依法進行監管。經貿、財稅、審計、統計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業資產負債結構、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發放情況，加強對企業的經營監管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業，要采取相應的制裁措施，確保企業上交稅金、工人工資與生產效益的同步增長。（2）加快推進企業上市。各級各有關部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿等4家企業的上市工作，力爭今年內至少有2家企業上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業，要按照《公司法》要求，盡快組建成規范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規范升級。要扎扎實實地搞好企業改革“回頭看”，對改制不規范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結構和經營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業的改制。對市建公司等少數幾家未改制企業，要盡快拿出方案，爭取年內徹底改制，一步到位。

五是抓好企業人才隊伍建設。（1）加強企業家隊伍建設。市場經濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業家。有了高素質的企業家，沒有資金，他可以想方設法引來資金；反之，沒有高素質的企業家，即使有了資金，也發揮不出應有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經過十多年來的改革發展，我市已經成長起了一大批優秀的企業家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業家投資興業的優惠政策。

市委、市政府初步決定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業單位的名額，以解決企業家的后顧之憂。但企業家們也要不斷提高自身素質，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發工資、發福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業優秀經營管理人才的培養。對那些素質高、潛力大的企業負責人和管理人才，各級各有關部門要進一步搞好對現有企業家的培訓，經常組織企業家參加各種經濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業家到國內知名院校進修，并創造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業家的經營思想和管理理念，努力培養一支市場化、國際化的優秀企業家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設法把優秀的企業經營管理人才引進來，壯大我市的企業家隊伍。（3）引導幫助企業大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業發展過程中發揮了重要作用。各企業都要打破傳統的用人觀念，既可以吸引人才到企業安家落戶，也可以聘請技術顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內的一些退休機關干部、企業管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發展。

六是加快企業技術進步。大量的事實證明，技術進步既是發達國家和地區引領經濟發展潮流的第一推動力，也是發展中國家和地區后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術進步應該抓好兩個方面。一方面，要大力發展高新技術。這項工作現在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業等現有的高新技術企業，要發揮優勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，不斷提升企業技術水平；骨干企業要加大投入，建立自己的技術研發中心，形成自己的技術創新體系，重點創建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術中心，高起點打造企業技術創新平臺。另一方面，要用先進適用技術嫁接改造傳統產業。先進適用技術的重要性絲毫不亞于高新技術，特別是在現階段，傳統產業仍然是我市經濟發展的主體，運用先進適用技術嫁接改造傳統產業，見效會更快。因此，我們在引進技術方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業實際，積極引進先進適用技術，對紡織、食品、機械、化工等傳統優勢產業和一些比較關鍵的生產環節，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業在這方面多動腦筋，多下工夫。

（二）關于招商引資和外經外貿工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創招商引資工作新局面。

二是加強招商載體建設。園區是招商引資的最佳載體。經濟開發區在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發展比較快的開發區”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設，繼續強化措施，加大投入，使載體建設有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經濟開發區，年內要全面完成區內（包括火車站）所有基礎設施配套項目建設，增強載體功能。東城項目區，市里已經專門成立了管委會，具體負責規劃、建設。下步，管委會要充分發揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區建設管理意見及相關配套政策，加快項目區建設步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉鎮、街道，要打破原有的行政區域，統一進行產業布局和功能分區，合理配置資源，實現效益的最大化。要本著“一次規劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎設施建設，要把區內道路建設與老路改造、村村通油路工程結合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內拉起框架，形成規模。為確保項目區建設的順利進行，市直有關部門、涉及到的鄉鎮（街道），要主動搞好服務。我曾經對王金同志講，你到東城項目區，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉鎮（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設搞好服務。

三是政府招商要有新作為。企業招商、園區建設，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務，劃定招商范圍。有關部門要抓緊組織，力爭春節后馬上開展工作。二要組織好節會招商。今年市里準備參加魯臺經貿洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節會。借著這次機會，節會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉聚會等招商活動，招商局、外經貿局、經貿局等有關部門，要及早行動，提前準備項目，聯系客商，最大限度地提高節會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經貿局等部門都要建立大項目庫重點項目區，把發展潛力大、前景好的項目分類儲存，有針對性地提供給外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協議變合同，合同變項目，早開工，早投產，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務的鄉鎮和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發展很不平衡。各鄉鎮(街道)要根據市里的總體部署，創造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎論的思想，和怨天憂人、畏難發愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區一樣能夠招來大客商，實現大發展。

關于外經外貿工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關影響，出口創匯比去年有了較大下步，要以提高經濟外向度、增加出口創匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業和鄉鎮(街道)。有關部門、企業、鄉鎮要加大措施，確保完成。

二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產品的銷售力度。外貿公司的肉類食品已經在歐盟注冊，產品質量也達到了歐盟的標準，要繼續做好各項基礎工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。

三是進一步調整出口產品結構。立足現有基礎，發揮優勢，在鞏固農副產品、紡織服裝、工藝品等傳統骨干產品出口基礎上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產品的出口，培植出口創匯新的增長點，突出抓好外貿公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；

通過引進國外先進技術和資金，開發高新技術產品，提高附加值，提升產品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產品結構有一個大的改觀。

四是大力發展加工貿易。發展加工貿易是實現大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環節，也是發展對外貿易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉移的產業。另一方面，大力發展來料加工和為高新技術產品出口提供零部件的配套企業，提高我市加工貿易的規模和水平。

五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務是7500萬美元。完成這項任務壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現利用外資的新突破。

（三）關于民營經濟。要繼續堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業家，放出民營經濟發展的新天地。

一是全面放開準入領域。工業領域要進，農業領域要進，社會公用事業領域也要進，只要是生產經營服務性的領域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業投資建設和經營道路、供水、供電、供氣、供熱、環保等基礎設施項目以及教育、文化、衛生、體育等社會公用事業。只要民營企業進入這些領域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經有部分民營企業進行了這方面的嘗試，象外貿公司經營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環公司和大家地業公司投資開發旅游業等，但進入的領域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。民營經濟進入這些領域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？

二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經濟發展的優惠政策，特別是要徹底放開對民營企業的貸款限制。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關部門要積極為民營企業和銀行牽線搭橋，協調關系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業參與、財政扶持的民營企業信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業融資渠道。要認真落實在企業開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面已經明確的政策措施，進一步確立民營經濟的平等主體地位，營造公平競爭環境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現象。在提高部門服務水平的同時，重點提高審批服務中心的服務質量。由審批服務中心協調好部門關系，提高辦事效率，為民營經濟發展提供更優質的服務。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據，就是辦成了多少家民營企業，為民營企業辦了多少實事。

三是進一步拓寬創辦途徑。要拓寬視野，繼續堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關干部奔赴經濟發展第一線，領辦、創辦和幫辦民營企業；鼓勵更多的大中專畢業生、科技人員、復轉軍人、下崗職工轉變觀念，到民營企業就職，或領辦、創辦民營經濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發展的良好局面。

（四）關于農業和農村工作。切實解決好新階段的“三農”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，進一步轉變思想觀念，以服務市民的觀念去服務農民，用建設城鎮的理念建設農村，用抓工業的理念抓農業，實現農村經濟社會的全面繁榮。

第一，繼續深化和推進農業產業化。我市多年的實踐證明，組織實施農業產業化，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產業化運行機制，提高產業化發展水平，使農民真正在產業化經營中得到實惠。深化農業產業化，一要有好的形式。要在繼續堅持“龍頭帶基地、基地連農戶”傳統模式的基礎上，大力推行“企業建基地、雇農民”，把第一生產車間延伸到農村的做法，鼓勵引導企業通過租賃土地、土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農民打工，實現企業管理技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。這種模式得到了省委領導的充分肯定。外貿公司通過建設自屬養殖場，每年為農民提供5000個就業機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設煙葉農場，農忙季節雇傭農民工，既分流了人員，增加了農民收入，又提高了煙葉質量。其它企業要借鑒這些做法，靠良好的機制調動農民

第五篇：（市長）在全市經濟工作會議上的講話

同志們：剛才，王書記代表市委作了非常重要的講話，王的講話既有高度，又有很強的針對性，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。關于去年的經濟工作，王書記總結的很全面，概括的也很準確。為了幫助大家進一步理解好王書記的總結，我把去年完成的主要經濟指標通報一下。2003年，全市完成國內生產總值140億元，比上年增長23%；實現財政總收入10億元，其中地方財政收入51億元，分別增長21%和27%；城鎮居民人均可支配收入6400元，農民人均純收入4248元，分別增長8%和10%；規模以上工業完成增加值53億元，銷售收入226億元，利稅168億元，分別增長30%、40%和40%；社會消費品零售總額38億元，增長10%；出口創匯3億美元，增長11%；引進利用外資36億元，其中境外資金4300萬美元，分別增長30%和87%；全社會固定資產投資69億元，增長119%。各項經濟指標的增幅在濰坊市都名列前茅。總的看，去年取得的成績比較顯著。這是以德成同志為班長的市委班子正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力、拼搏進取的結果。為進一步貫徹落實好德成同志的講話精神，我就今年的經濟工作再講幾點具體意見。

一、關于今年經濟工作的指導思想和任務目標今年全市經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，圍繞全國進“百強”、省內上位次、市內趕壽光及建設現代化強市的奮斗目標，繼續實施工業化、民營化、國際化、城鎮化，突出現有企業擴張、民營經濟、招商引資“三個重點”，努力實現結構調整、外經外貿、體制改革、旅游開發“四個新突破”，推動全市經濟超常規、跨越式發展。主要經濟指標是：完成國內生產總值168億元，增長20%；規模以上工業實現增加值70億元，利稅22億元，均增長30 %；引進市外資金40億元，其中境外資金7500萬美元，分別增長11%和74%；出口創匯35億美元，增長17%；全社會固定資產投資100億元，增長45%；實現地方財政收入63億元，增長235%；城鎮職工人均可支配收入6900元，農民人均純收入4600元，均增長8%。

二、正確認識和理解當前面臨的經濟形勢正確認識和理解當前面臨的經濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經濟發展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經濟是不是過熱的問題。現在有些報刊和計劃經濟條件下的專家分析，全國經濟發展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經濟發展來看，局部發展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經濟過熱的問題，與一些發達國家和國內發達地區的快速發展相比，我們的大發展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經濟發展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設的問題。現在有的專家分析，目前重復建設太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經濟發展。特別是在市場經濟條件下，重復不重復，不是哪位領導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現在的企業都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數。再退一步講，即使是重復建設，也比不建設強，重復建設100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發展二三產業，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調，干擾了我們加快發展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發展，有利于龍城的綜合經濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設，埋頭苦干抓落實，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關于工業問題。重點抓好七個方面的工作：一是切實抓好現有項目的投產達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設，能否順利投產達效，不僅事關明年的經濟形勢，而且關系到我們去年的工作能否結出成果。有關部門要按照調度會的要求，落實兌現好優惠政策，千方百計促進建設進度。項目建設單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優惠政策、創造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設提供優質服務的同時，也要組織財政、審計、土地、統計、監察等部門，組成專門班子，對大項目建設情況逐個進行核查，防止個別企業魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發現虛報投資額、套取優惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設用地報告的都要嚴查。二是拉長現有產業鏈。今年的不少項目是通過拉長現有產業鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產，變為紡、織、染、整、成衣加工的配套成龍生產；外貿公司由過去初級的生食加工，延伸到現在的熟食系列開發；得利斯公司在鞏固發展低溫肉制品生產的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調料調理食品項目。明年要把工業的盤子做大，還要在拉長產業鏈上下功夫。重點是引導骨干企業圍繞主導產品進行上下游產品的配套開發。象新郎公司，服裝生產的流水線有了，品牌有了，銷售網絡有了，但缺少精紡、織染這些環節，如果這些環節有了，產業鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發展鋼絲簾線生產項目；福田公司要發揮龍頭作用，帶動發展配套廠家，拉長汽車產業鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產及零部件生產基地；木器加工出口企業，可以上高檔膠合板和油漆生產項目，逐步替代進口產品，等等。通過拉長產業鏈，在各大產業內部逐步形成以主導產品為核心、上下游產品梯次配套的產品群體，形成集群經濟。三是抓好大項目。“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”，最終都要落腳到大項目上。小項目要上，但一錘子定音或幾錘子定音的還是大項目，能打起定盤星的還是大項目。沒有大項目，就沒有發言權，沒有說服力。因此，要繼續把大項目放到經濟發展的核心位置，領導上再加強，資金上再支持，服務上再優化，全力加快項目建設步伐。突出抓好福田汽車10萬輛輕卡技改、德利源5萬錠亞麻紡織、桑莎公司6萬噸針織布、瀘河集團100萬套全鋼子午胎、電力工業園、田龍鑄業載重汽車零部件、同翔機械公司載重車變速箱、桑莎公司熱電聯產工程、蘭鳳公司中高檔家用紡織生產線、隆泰水泥公司冶煉鐵等32個過億元的大項目。要進一步落實好市級領導包靠大項目責任制。每一位包靠領導都要拿出相當的精力，包上去，靠到底，真正讓企業感受到包靠的作用。要充分發揮好大項目調度例會的作用，定期研究解決大項目建設過程中遇到的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保大項目建設進度。四是扎扎實實地推進改革。改革是發展的永恒動力，改革無止境，實現新一輪的大發展，仍然需要我們繼續做好改革文章，走好改革之路，不斷增創體制新優勢。（1）改革政府對企業的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協會管理的就要由協會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業聯合會”，下設汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業進行管理。學習借鑒西方發達國家運用稅收、工資等手段調控企業的辦法，對企業依法進行監管。經貿、財稅、審計、統計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業資產負債結構、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發放情況，加強對企業的經營監管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業，要采取相應的制裁措施，確保企業上交稅金、工人工資與生產效益的同步增長。（2）加快推進企業上市。各級各有關部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿等4家企業的上市工作，力爭今年內至少有2家企業上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業，要按照《公司法》要求，盡快組建成規范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規范升級。要扎扎實實地搞好企業改革“回頭看”，對改制不規范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結構和經營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業的改制。對市建公司等少數幾家未改制企業，要盡快拿出方案，爭取年內徹底改制，一步到位。五是抓好企業人才隊伍建設。（1）加強企業家隊伍建設。市場經濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業家。有了高素質的企業家，沒有資金，他可以想方設法引來資金；反之，沒有高素質的企業家，即使有了資金，也發揮不出應有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經過十多年來的改革發展，我市已經成長起了一大批優秀的企業家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業家投資興業的優惠政策。市委、市政府初步決定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業單位的名額，以解決企業家的后顧之憂。但企業家們也要不斷提高自身素質，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發工資、發福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業優秀經營管理人才的培養。對那些素質高、潛力大的企業負責人和管理人才，各級各有關部門要進一步搞好對現有企業家的培訓，經常組織企業家參加各種經濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業家到國內知名院校進修，并創造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業家的經營思想和管理理念，努力培養一支市場化、國際化的優秀企業家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設法把優秀的企業經營管理人才引進來，壯大我市的企業家隊伍。（3）引導幫助企業大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業發展過程中發揮了重要作用。各企業都要打破傳統的用人觀念，既可以吸引人才到企業安家落戶，也可以聘請技術顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內的一些退休機關干部、企業管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發展。六是加快企業技術進步。大量的事實證明，技術進步既是發達國家和地區引領經濟發展潮流的第一推動力，也是發展中國家和地區后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術進步應該抓好兩個方面。一方面，要大力發展高新技術。這項工作現在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業等現有的高新技術企業，要發揮優勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，不斷提升企業技術水平；骨干企業要加大投入，建立自己的技術研發中心，形成自己的技術創新體系，重點創建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術中心，高起點打造企業技術創新平臺。另一方面，要用先進適用技術嫁接改造傳統產業。先進適用技術的重要性絲毫不亞于高新技術，特別是在現階段，傳統產業仍然是我市經濟發展的主體，運用先進適用技術嫁接改造傳統產業，見效會更快。因此，我們在引進技術方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業實際，積極引進先進適用技術，對紡織、食品、機械、化工等傳統優勢產業和一些比較關鍵的生產環節，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業在這方面多動腦筋，多下工夫。七是大力實施名牌戰略。實施名牌戰略是企業做大做強的關鍵措施。名牌就是生產力，它既是無形資產，又是有形資產。一樣的產品，名牌能賣1000元，其他產品只能賣100元；名牌企業的人員出去辦事，人家也會高看一眼。新郎公司通過大力引進國內外服裝生產先進技術、狠抓售后服務和品牌形象設計，在全國叫響了新郎服裝的品牌，連續7年實現了利稅翻番，最近又投資28億元新上新郎家居城項目。可以說，沒有新郎這個名牌，就不會有這么快的發展速度，現在新郎已被認證為全國免檢產品，僅此一項就為企業及其專賣店節省上萬元的費用。這方面，我市已經培育形成了一批知名度高、競爭力強的骨干拳頭產品，下步關鍵是搞好爭創活動。去年，技術監督、工商、經貿等部門要充分發揮各自優勢，做了大量卓有成效的工作，幫助企業爭創了一批名牌。下步，要進一步發揮好職能作用，幫助企業爭創更多的名牌。今年要爭取把新郎服裝、得利斯肉制品、興貿淀粉、四達絕緣材料等8個產品培育成國家名牌，把昊寶服飾、三工輪胎、瀘河輪胎等10個產品培育成省名牌。各企業都要進一步強化名牌意識，廣泛開展創名牌活動。在搞好產品上檔升級和新產品開發的基礎上，積極聘請國內外知名廣告公司和宣傳中介，搞好品牌設計包裝和形象策劃；要采取聘請名人擔任形象代言人、產品展銷會、擴大廣告覆蓋面等手段，搞好宣傳推介，爭取把更多的產品培育成名牌，擴大我市的名牌總量。

（二）關于招商引資和外經外貿工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創招商引資工作新局面。一是發揮企業的主體作用招商。企業是市場經濟的主體，必然也是招商引資的主體。一年來的實踐證明，我們引進的一些好項目都是通過企業引來的。各級和有關部門，要從實際出發，根據本部門的職責，積極為企業招商引資提供服務，在政策、資金、人才、信息方面實行傾斜，為企業招商引資創造一個好的環境。去年，全市落實的500多個利用外資項目，有200多個是企業引過來的，象電力工業園、三工子午胎、桑莎工業園二期等投資過億元的大項目，就是依托電力、三工、桑莎等企業引來的。發揮企業在招商引資中的主體作用，主要通過五種形式：（1）境外上市。境外上市是企業擴大招商引資，實現快速膨脹、超常規發展的捷徑，必須高度重視起來。北汽福田公司快速發展的過程，上市起到了助推器的作用。我們有些企業負責人對上市存有一些顧慮，擔心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的權力；還有的怕麻煩，怕花錢，不想上。說到底這是境界不高的表現，是眼界不寬的表現。上市的過程也是再創業的過程，也是自我改造、脫胎換骨的過程，甚至是一個痛苦的過程，但這一關過了，我們的企業肯定發生質的變化，將有大的提高。對此，有條件的企業要著眼長遠，進一步轉變觀念，敢于上市，不怕規范，進一步調整優化股權結構，加快向規范股份制公司轉變，盡快實現上市融資。（2）合資合作。這是企業招商引資的有效途徑，也是一條成功的經驗。象桑莎集團，利用管理和品牌優勢，從丹麥泰森集團引資500萬歐元，建設了高檔針織面料生產線，提升了產品檔次，加快了企業發展。帥領服飾工業園、新郎家居、蘭鳳科技園等項目都是通過合資合作搞起來的。各企業都要拿出優勢產品、優勢項目，積極招引國內外大企業、大財團，爭取引來更多的資金和項目。（3）配套掛靠。去年，華日粉末冶金公司掛靠長春一汽齒輪箱廠搞配套，引進設備投資1000萬元，新上載重車變速箱生產線，年增銷售收入12億元，利稅3100萬元。我市掛靠北汽福田龍城汽車廠的大小配套企業幾百家，效益都不錯。各企業要明確目標，靠強聯大，借助大企業的資金、技術、品牌等優勢，嫁接改造傳統產業，提高企業技術水平和核心競爭力。（4）產權轉讓。轉讓產權可以盤活有效資產，促進產權的合理重組和組織形式升級。要打破守攤子的陳舊觀念，敢于將企業的產權轉讓出去，以產權換資金，以產權換技術，以產權換人才。產權轉讓，實際是資本運營的過程，是建立現代企業制度的需要，大可不必擔心背黑鍋、落罵名。嘉恒公司重組時，市里出資3000萬元，收購其全部股權，贈給福田公司，隨之而來的是先進技術和科技人才，發展活力和后勁明顯增強，速度效益穩步提高，今年就可收回全部投資。（5）銀企結合。隨著銀行商業化，銀行在發放貸款時，對企業運行質量、效益，要求越來越高。許多商業銀行因為沒有好的企業，有款貸不出。我們要充分發揮企業規模大、運行質量好的優勢，加強與金融部門的合作，主動與他們聯系，邀請他們參觀企業，使其了解企業經營狀況、重大決策、企業發展要求，以增進共識，促進融資。要結合自身特點，選擇不同融資方式與渠道，爭取更大的融資空間。二是加強招商載體建設。園區是招商引資的最佳載體。經濟開發區在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發展比較快的開發區”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設，繼續強化措施，加大投入，使載體建設有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經濟開發區，年內要全面完成區內（包括火車站）所有基礎設施配套項目建設，增強載體功能。東城項目區，市里已經專門成立了管委會，具體負責規劃、建設。下步，管委會要充分發揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區建設管理意見及相關配套政策，加快項目區建設步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉鎮、街道，要打破原有的行政區域，統一進行產業布局和功能分區，合理配置資源，實現效益的最大化。要本著“一次規劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎設施建設，要把區內道路建設與老路改造、村村通油路工程結合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內拉起框架，形成規模。為確保項目區建設的順利進行，市直有關部門、涉及到的鄉鎮（街道），要主動搞好服務。我曾經對王金同志講，你到東城項目區，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉鎮（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設搞好服務。三是政府招商要有新作為。企業招商、園區建設，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務，劃定招商范圍。有關部門要抓緊組織，力爭春節后馬上開展工作。二要組織好節會招商。今年市里準備參加魯臺經貿洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節會。借著這次機會，節會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉聚會等招商活動，招商局、外經貿局、經貿局等有關部門，要及早行動，提前準備項目，聯系客商，最大限度地提高節會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經貿局等部門都要建立大項目庫重點項目區，把發展潛力大、前景好的項目分類儲存，有針對性地提供給外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協議變合同，合同變項目，早開工，早投產，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務的鄉鎮和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發展很不平衡。各鄉鎮(街道)要根據市里的總體部署，創造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎論的思想，和怨天憂人、畏難發愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區一樣能夠招來大客商，實現大發展。關于外經外貿工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關影響，出口創匯比去年有了較大下步，要以提高經濟外向度、增加出口創匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業和鄉鎮(街道)。有關部門、企業、鄉鎮要加大措施，確保完成。二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產品的銷售力度。外貿公司的肉類食品已經在歐盟注冊，產品質量也達到了歐盟的標準，要繼續做好各項基礎工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。三是進一步調整出口產品結構。立足現有基礎，發揮優勢，在鞏固農副產品、紡織服裝、工藝品等傳統骨干產品出口基礎上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產品的出口，培植出口創匯新的增長點，突出抓好外貿公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；通過引進國外先進技術和資金，開發高新技術產品，提高附加值，提升產品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產品結構有一個大的改觀。四是大力發展加工貿易。發展加工貿易是實現大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環節，也是發展對外貿易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉移的產業。另一方面，大力發展來料加工和為高新技術產品出口提供零部件的配套企業，提高我市加工貿易的規模和水平。五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務是7500萬美元。完成這項任務壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現利用外資的新突破。

（三）關于民營經濟。要繼續堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業家，放出民營經濟發展的新天地。一是全面放開準入領域。工業領域要進，農業領域要進，社會公用事業領域也要進，只要是生產經營服務性的領域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業投資建設和經營道路、供水、供電、供氣、供熱、環保等基礎設施項目以及教育、文化、衛生、體育等社會公用事業。只要民營企業進入這些領域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經有部分民營企業進行了這方面的嘗試，象外貿公司經營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環公司和大家地業公司投資開發旅游業等，但進入的領域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。民營經濟進入這些領域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經濟發展的優惠政策，特別是要徹底放開對民營企業的貸款限制。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關部門要積極為民營企業和銀行牽線搭橋，協調關系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業參與、財政扶持的民營企業信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業融資渠道。要認真落實在企業開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面已經明確的政策措施，進一步確立民營經濟的平等主體地位，營造公平競爭環境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現象。在提高部門服務水平的同時，重點提高審批服務中心的服務質量。由審批服務中心協調好部門關系，提高辦事效率，為民營經濟發展提供更優質的服務。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據，就是辦成了多少家民營企業，為民營企業辦了多少實事。三是進一步拓寬創辦途徑。要拓寬視野，繼續堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關干部奔赴經濟發展第一線，領辦、創辦和幫辦民營企業；鼓勵更多的大中專畢業生、科技人員、復轉軍人、下崗職工轉變觀念，到民營企業就職，或領辦、創辦民營經濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發展的良好局面。

（四）關于農業和農村工作。切實解決好新階段的“三農”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，進一步轉變思想觀念，以服務市民的觀念去服務農民，用建設城鎮的理念建設農村，用抓工業的理念抓農業，實現農村經濟社會的全面繁榮。第一，繼續深化和推進農業產業化。我市多年的實踐證明，組織實施農業產業化，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產業化運行機制，提高產業化發展水平，使農民真正在產業化經營中得到實惠。深化農業產業化，一要有好的形式。要在繼續堅持“龍頭帶基地、基地連農戶”傳統模式的基礎上，大力推行“企業建基地、雇農民”，把第一生產車間延伸到農村的做法，鼓勵引導企業通過租賃土地、土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農民打工，實現企業管理技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。這種模式得到了省委領導的充分肯定。外貿公司通過建設自屬養殖場，每年為農民提供5000個就業機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設煙葉農場，農忙季節雇傭農民工，既分流了人員，增加了農民收入，又提高了煙葉質量。其它企業要借鑒這些做法，靠良好的機制調動農民。……