第一篇：對環保服務發展的調研分析

在全球性金融風暴對我國影響初顯端倪之際，我局敏銳地察覺到由外而內、由金融到實體的經濟危機發展勢頭，于2008年10月下旬至11月中旬，在全市率先組織開展了以“環保服務發展”為主題的百家重點企業調研活動，及時掌握全市經濟發展的動態及趨向，切實推進經濟結構調整和增長方式的轉變，為來年環保工作提供詳實的措施及對策，促進全市經濟社會與環境

保護協調共進，和諧共生。

經濟寒冬 在全球一體化中誰與抗衡

這次走訪調研的66家重點企業，共涉及紡織輕工、冶金機械、化工醫藥、電力器材、汽車及零配件、環保產業、電鍍、鋅業、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業中，除兩家是真管中心和邵管中心外，正常生產的有誠德鋼管、長青農化等23家企業，占35%，其中恒遠機械、永輝汽車配件等6家企業生產勢頭良好；停產的有揚子木業、萬順、天一油脂等3家企業，占4.5%；而產能下降的有華倫化工、首泰礦產等38家企業，占調研企業數的58%,其中部分企業目前生產量僅是去年或上半年的三分之一左右，部分企業部分項目停產，部分企業準備年底停產躲避風險。

--從經濟性質看，外向型企業首當其沖

西方經濟的疲軟，需求的減少，使很多出口加工型企業受到嚴重的打擊，紛紛出現虧損，正在處于困境和停產的邊緣。嘉盛鞋業、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿輕工企業，均呈現本年度銷售額比往年大幅下降、經濟虧損的現象。嘉盛鞋業是勞動密集型企業，實行以銷定產，產品主銷美、日、韓。受美國次貸危機影響，該企業2008年產銷4000多萬，比上年減少500萬，效益呈現下降趨勢。富樂皮革，以銷定產，產品100%外銷，今年產銷4000多萬，同2007年同期相比減少2000多萬，總體呈虧損。企業下崗現象較嚴重，現有職工600多人，不到原來的40%。特種工藝，產品全部外銷，一直暢銷歐美市場。受經濟危機影響，今年銷售7000多萬、實虧350多萬，與2007年銷售1個多億、效益明顯呈現下滑趨勢。瑞陽化工，主要生產磷酸，產品銷往日、韓、東南亞。該企業于2008年8月正式投入生產。自投產以來三個月，銷售額為2000多萬。由于庫存原料進價高、產品目前市場價格低，產品有積壓，企業呈虧損狀態。

--從營銷策略看，原料囤積的企業遭受重創

由于原材料價格極速下滑，造成積壓過多、損失慘重的企業也不在少數。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量，原料、產品市場價格的陡然下降，訂單量的少而小，11月初已處停產階段，10月20日以來僅一個月的時間就虧200多萬。估計到年底虧損量高達三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進低出，導致直接損失4500萬元，目前產能只是以前的40%。首泰礦產，光積壓的庫存損失就高達3千多萬。新建的首晶渣業尾礦回收處理項目原是磁鐵礦加工的配套項目，由于回收的硫礦積壓無銷路，企業出現運行成本大于環境效益的現象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產，產品價格近50%的大幅下跌，使得企業不堪重負。目前僅不銹鋼基料庫存就達1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個月的原料庫存，就虧損1千多萬。2008年預期銷售約25個億，實際值僅15個億左右，受經濟危機影響銷售額削減了約40%。而順貿不銹鋼，由于決策層及時調整，采取原料無庫存策略，使其受經濟危機的影響程度降至最低。估計2008年實際產值1個億，略低于去年同期的1.15個億。

而內向型產業、企業受到沖擊不大，影響相對較小。雙匯電力、中惠醫療由于生產的b超、電力金具等內銷產品所以受到金融危機的影響較輕，只是影響了企業回籠資金的周轉。

--從產品結構看，及早升級的企業立穩腳跟

機會總是垂青有準備的人。隨著國家近兩年來宏觀調控的力度加大，我市有許多企業高瞻遠矚，立足長遠，或調轉方向，或換代升級，增強了抗御風暴的能力。永安興輝汽車附件，由于其在2007年始考慮了產品結構定位和轉型，在原農機產品基礎上，開發了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產品，目前不僅受金融危機影響沖擊較小外，還有受益于拉動內需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業負責人思維較為敏銳，未雨綢繆，面對企業金融危機，及時調整產品結構，努力開拓新的市場，在危機中，能獨善其身，企業損失較少。還有一些企業，緊緊依靠大公司、大集團，努力提高產品的科技含量和科技水平，在金融風暴中不僅未受影響，而且正在發展壯大。

我市一些傳統產業如化工、木業，有的企業產品科技含量低，市場前景暗淡，即使不存在金融風暴，市場份額也在不斷縮小，在wto制度下也會被淘汰。如某油泵油嘴廠，其主產品為油泵和油嘴，主要為農機服務。由于社會發展，耕作方法改變（使用免耕法），不使用農業機械，新產品改型不成功，至今產品科技含量為歐2標準（根據wto我國承諾在2012年油泵、油嘴必須達到歐3標準，否則農

第二篇：對服務業發展的調研分析

、2008年服務業發展情況

2008年，全市服務業堅持落實科學發展觀，緊緊圍繞“結構優化、領域拓寬、比重提高”的目標，解放思想，開拓進取，加大推進的力度，繼續保持了良好的發展勢頭。預計，全年實現服務業增加值102億元，同比增長15.9%,占國內生產總值比重的30.4%；從業人員18.6萬人，增長5.6%，占全社會從業人員

比重的35%；社會消費品零售總額95億元，增長19%。

1、城市主商圈加快集聚，彰顯品位。堅持服務業與城市化互動，**商城全新改版、悄然亮相，與世紀聯華、皇劍購物三足鼎立，工農路、引江路、江淮路、東方紅路“兩縱兩橫”專業街合力支撐，東方廣場、時代廣場投資均超億元，金三元、龍都廣場順勢開業，城市商貿區規模擴大、質態優化、環境改善。南新區增添亮點，外資連鎖華潤蘇果營業面積2萬平方。北城區加速啟動，五星級春江花都大酒店投資8億元、營業面積16萬平方、26層，可望明年動工。

2、江淮市場帶加快培育，規模拓展。發揮區位優勢，市場建設錯位競爭、布局優化，國際五金城一期工程投資過億元、5萬平方300余商鋪，10月3日試營業；萬德隆家居投資1億元、占地100畝建筑面積4萬平方，10月18日開張；蘇中商貿城現有中國馳名商標2個，江蘇省著名商標3個，全年成交額可望突破30億元；阿波羅花木市場成為花木展示的主要窗口，全年成交額達5億元；裝飾大世界、建材市場等紛紛投資擴建，煥發生機；紅太陽農貿市場成功實施“農改超”工程。

3、農村流通網絡加快構建，串點連鎖。改善農村商品流通環境，服務社會主義新農村建設，堅持“萬村千鄉”工程與村級便民服務中心雙軌聯動，建成“蘇果”“蘇農”“宏信”煙花爆竹四大配送中心、170家農民放心店、235個村級便民服務中心，新建機械化屠宰場1個、半機械化屠宰場14個，其中，**商城宏信配送中心投資2000萬元，倉儲2萬平方，日配送商品100萬元，全年配送額3億元，開展工業品下鄉，農產品進城。

4、社會商業管理加快提升，特色明顯。主動探索社會商業管理形式，編制形成城市商業網點規劃，不斷優化城市功能；強化商聯會職能，堅持“為政府辦事、為企業服務、為百姓講話”的宗旨，通過舉辦沐浴節、龍蝦節、購物節和行業培訓、技能比賽等活動，促進行業自律，“三把刀”專業人員居全省縣級市前列；順利出臺《**市商業企業信用評審工作意見》，對零售商、餐飲（服務）商開展評比，引導誠信經營；創建揚州市級商業示范社區4個、“萬村千鄉”示范鎮4個。

5、現代服務業加快發展，方興未艾。細化物流規劃，明確沿江、磚橋、火車站園區定位，**港全年吞吐量可望突破300萬噸，30萬平米的木材配送中心投入使用，恒億、亞皇第三方物流企業逐步壯大。融入揚州旅游圈，初步形成引江風景區、邵伯湖旅游度假區和**現代花木產業園三大旅游景區、9個旅游景點，現有四星級酒店1家、三星級3家、二星級3家。招商銀行、交通銀行成功落戶**，銀企合作平臺建立，信用擔保機制健全。科技、保險、信息、交通運輸等行業迅猛發展，成為**服務業發展的新亮點。

6、推進服務業發展，氛圍濃烈。服務業涉及部門多、領域廣，市委、市政府把發展服務業擺到重要位置，領導重視，措施有力。在深入調查研究的基礎上，兩次召開會議。8月25日，市委召開常委（擴大）會議，專門聽取服務業匯報，研究服務業發展戰略。9月20日，市委、市政府又召開服務業發展大會，市長丁一作報告，市委書記倪士俊作重要講話，全面部署服務業發展目標和任務。會上，明確今后一段時期服務業重點推進10大項目，把任務分解落實到各鎮和部門，市領導掛鉤，全過程跟蹤，全方位督查。

我市服務業與“全面達小康，建設新**”目標比，與對照先進地區比，與對照人民期盼要求比，仍存在一些不足和問題。一是有規模但占比不夠高。2005年、2006年、2007年一直保持30%左右，與省定目標40%的要求還有差距。二是有提升但品牌不夠響。缺乏高星級酒店、高品位購物中心、高檔次休閑場所，餐飲、沐浴、娛樂等服務行業經營特色不夠鮮明，消費環境、消費標準有待規范和提高。三是有發展但速度不夠快。信息、工業設計、科技研發、服務外包等現代服務業處于起步階段，產業集聚、市場配套能力不強，專業市場對地方主導產業帶動作用較弱。

二、2009年服務業發展思路

2009年，是我市全面達小康的關鍵時期，既是經濟社會加快轉型期，又是優化發展的黃金期。一方面，國際金融危機滯后效應開始顯現，各種矛盾和挑戰不期而至，人口素質、土地資源、能源消耗、環境容量約束加劇；另一方面，省政府推動經濟增長方式轉變，調整財政分稅制，從今年開始，對增值稅增量部分提高上劃比例，對營業稅增量部分不再集中，促使各地方要把加快服務業發展作為促進產業優化升

級的重要途徑。因此，我市要進一步解放思想，加強戰略謀劃，夯實工作措施，不斷提高服務業發展的水平。

我市加快服務業發展的指導思想是：深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照“全面達小康，建設新**”的要求，以科學發展觀統攬全局，突出現代服務業與先進制造業并重，強化對區域經濟的服務功能、對一二產業發展的服務功能、對廣大居民生活的服務功能，加快發展生產服務業，全面提升生活服務業，著力培育新興服務業，努力構筑產業層次高、競爭能力強、布局合理、結構優化、特色鮮明的服務業發展新格局。

工作目標是：2009年，全市服務業增加值達到118億元，同比增長16%，占gdp比重達到32%；服務業從業人員19.7萬人，增長6%，占全社會從業人員比重達到37%；社會消費品零售總額112億元，增長18%。

圍繞上述目標，在堅持全面推進、協調發展的基礎上，具體抓好重點在六個方面求突破。

1、在物流發展上求突破。一是全面提升物流集聚區發展水平。沿江、磚橋、火車站物流園區強化功能定位，加快建設步伐。沿江物流園區以木材、鋼材、建材、煤炭中轉為主，強化倉儲、配送、加工功能，設置邊防商檢等機構，爭取國家木材進口檢驗基地落戶。二是加快推進工業企業物流剝離。引導全市重點工業企業將倉儲、運輸、簡單加工等物流項目從原有企業剝離出來，成立獨立的法人企業，推進第三方物流。三是抓緊培育一批物流大企業。借鑒和引進國內外先進物流技術和模式，促進本土物流企業與先進物流企業合作和重組，擇機成立物流協會。

2、在市場打造上求突破。一是建設東部鞋都。采取先建后拆的方案，拆遷商貿城，建設皮革城。項目總投資29億元，總占地1300畝，分兩期進行。二是推進國際五金城。圍繞沿江千億船舶產業集群，重點突出船舶五金、農用五金、機械五金配套服務，積極啟動二期工程，同步推進商鋪招商，引進一批知名五金品牌。三是培育鋼材市場。配套沿江開發，發展鋼材銷售、流通加工、物流配送，與方正鋼鐵、邵伯鋼材市場等互動，培育蘇中一流的鋼材交易集散地。四是提升阿波羅花木市場。以阿波羅為節點，打通花木通道，南聯曹王花市、雅典娜盆景，北聯丁伙苗木，形成十里花木長廊。規劃四期工程，突出發展并盡快啟動花木旅游餐飲。五是新建蘇中農副產品市場。市場規劃用地500畝，投資2億元，建設蔬菜、水果、家禽、肉類、南北貨等六大區域。抓緊進行規劃選址，爭取盡快啟動建設。

3、在商貿提升上求突破。一是打造現代商圈。重點發展城市主商圈，聯動發展北城區商圈、南新區商圈。城市主商圈加快建設東方廣場、時代廣場。北城區商圈高標準建設五星級大酒店。推進零售企業、餐飲企業向品牌化、專業化、現代化等方面發展。二是發展區域商貿。繼續推進“萬村千鄉”工程和村級便民服務中心雙軌聯動，完善“宏信”、“蘇果”、化肥農藥、煙花爆竹四大配送中心，村級便民服務中心基本覆蓋全市各村。三是開拓流通渠道。實施“園區支撐、商貿帶動、市場互聯”的產業方略，打造花木、水產、蔬菜、家禽、生豬等五大類農貿一體化產業鏈，提高農副產品的商品化率。

4、在旅游開發上求突破。一是加快景區景點建設。開發現代花木產業園區、飲水思源風景區、仙女廟公園、**水利樞紐風景區、邵伯湖旅游風景區、淥洋湖、濱江風景區等項目。重點開發大橋、邵伯兩條古街，拿出規劃，加快實施。同時，串點成線，啟動“**一日游”。二是加大宣傳促銷力度。重點瞄準寧通、京滬高速公路沿線的大中城市，通過邀請外地旅行商和傳媒機構來我市踩線，整體推介**。三是加強旅游行業管理。完善旅游行業管理辦法，積極推進依法治旅進程，對全市旅游飯店的軟硬件建設加大督促檢查力度。

5、在房地產推進上求突破。一是釋放住房的剛性需求。在國家政策允許范圍內，在契稅和規費減免等方面研究制定促進購房者買房的各項優惠政策。二是優化住房結構。堅持總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定和可持續發展的原則，加快住房結構調整，重點發展滿足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品房。三是完善房地產業管理機制。加強房地產開發建設全過程監管，進一步規范房地產開發建設行為，完善商品住房交付環節的管理。

6、在新興行業培育上求突破。一是信息服務業。以“數字**”為目標，支持廣電、郵政、電信等部門，打造信息服務載體，用信息化支持工業化，用現代管理改造傳統產業。二是金融服務業。完善銀、政、企合作平臺，改進合作方式，建立新型銀企關系。完善中小企業信用擔保機制，支持中小企業融資擔保和再擔保機構的發展，不斷暢通融資渠道。三是社區服務業。建立和完善各級社區服務中心，拓寬服務領域，發展養老、托幼、醫療、健身、家政等服務項目。四是商務服務業。發展經濟鑒證、法律、咨詢管理、文體藝術服務等中介組織，形成輻射周邊的商務服務體系。五是職教服務業。重點建設**市職教集團，形成機械制造、化工、紡織服裝、建筑、農技等一批重點專業群，服務地方經濟社會發展。

第三篇：對文化產業發展的調研分析

近年來，隨著我市文化體制改革的不斷深入，全市文化生產力得到進一步解放和發展，文化產業經濟總量不斷擴大、效益不斷提高，已進入快速發展階段。據調查結果顯示，2007年我市實現文化產業增加值72650萬元，按可比價計算比上年增長18.9%，高于全市生產總值的增長速度。文化產業對經濟增長的促進作用逐步顯現。

一、2007年

**市文化產業發展情況

過去的一年，在全市國民經濟保持較快發展的大環境下，文化產業發展步伐進一步加快。2007年，全市實現生產總值403.8億元，比上年增長15.3%，全市人均生產總值9474元，比上年增長14.6%。經濟總量和人均水平再上新臺階。其中，文化產業的不斷增長，提高了人民生活質量，推進了和諧**建設步伐。

1、文化產業總體情況。2007年末，**市文化產業活動的產業活動單位768個，個體經營戶4727個；全市文化產業實現業務收入227404萬元，比上年增長21.6%，實現增加值72650萬元，按可比價計算，比上年增長18.9%，超過當年gdp增長速度3.6個百分點；占全市地區生產總值的比重為1.8%，比上年上升0.3個百分點（見表1）。全市文化產業增加值對gdp的貢獻逐步加大。

表1: 2007年**市文化產業主要指標

從業人員(人)

營業收入(萬元)

增加值(萬元)

總計

2977

222740

472650

核心層

小計

9167

73404

24997

一、新聞服務

147

二、出版發行和版權服務

369

143438

10261

三、廣播、電視、電影服務

1926

18826

8575

四、文化藝術服務

353

41099

36089

外圍層

小計

12509

71791

34545

五、網絡文化服務

204

46087

3014

六、文化休閑娛樂服務

677

548826

21826

七、其他文化服務

3690

16878

9705

相關層

小計

8096

82209

13108

八、文化用品、設備及相關文化產品的生產

559

237080

10458

九、文化用品、設備及相關文化產品的銷售

250

445129

2650

2、文化產業增加值分層發展情況。從文化產業組成的三個層次看：2007年，核心層實現增加值24997萬元，實際增長16.3%，增速較慢；相關層實現增加值13108萬元，實際增長20.6%，增速居中；外圍層實現增加值34545萬元，實際增長24.8%，增速最快。核心層、外圍層、相關層實現的增加值之比為34.4：47.6：18.0（見圖1）。

圖1：

3、文化產業增加值分行業發展情況。在文化產業的9大行業類別中，實現增加值最多的行業是文化休閑娛樂服務，其增加值達到21826萬元；其次是文化用品、設備及相關產品的生產，達到10458萬元。實現增加值最少的行業是新聞服務，其增加值僅為71萬元。

從分行業人均增加值看，人均增加值最高的行業是廣播電影電視服務，達到44524元；其次是新聞服務，達到44502元。人均增加值最低的行業是文化用品、設備及相關文化產品的銷售，僅為10582元（見圖2）。

圖2：

4、文化產業從業人員情況。2007年，**市文化產業吸納從業人員29772人，占全部從業人員的比重為1.2%。分層看，核心層共有從業人員9167人，占全市文化產業從業人員的30.8％；外圍層共有從業人員12509人，占全市文化產業從業人員的42％；相關層共有從業人員8096人，占全市文化產業從業人員的27.2％。核心層、外圍層、相關層從業人員之比為30.8：42：27.2。文化產業從業人員中多數人員集中在外圍層。

分行業情況看，從業人員最多的是文化休閑娛樂服務，達到6775人，其次是文化用品、設備及相關文化產品的生產，達到5592人。從業人員最少的行業是新聞業，僅有16人。

5、民營文化產業發展迅速。2007年，全市民營文化產業增加值達到55432萬

元，占文化產業增加值總量的76.3%，比全市非公有制經濟占gdp的比重高23.9個百分點。

6、文化消費有所增長。2007年，全市城鎮居民家庭人均可支配收入為10167元，比上年增長20.3%；在消費支出中，文化娛樂教育類支出為814元，增長4.2%，占人均消費性支出總額的10.7%。農民人均純收入3830元，在消費支

出中，文教娛樂用品及服務類支出160元，占人均消費性支出總額的5.2%。

二、**市文化產業增加值與全省、全國的比較

通過對2007年全市文化產業的統計數據分析看出，**市的文化產業與全省、全國平均水平相比仍然存在一定差距。2007年全國的文化產業增加值占gdp的比重為2.45%，四川為2.07%，**僅為1.8%，分別低于全國、全省平均水平0.65和0.27個百分點。

三、**文化產業發展中存在的問題

1、全市文化產業雖然發展較快，但產業結構仍需調整。2007年，全市文化產業中“核心層”、“外圍層”、“相關層”實現的增加值之比為34.4：47.6：18.0，“核心層”和“相關層”所占的比重和總量明顯偏低。這與2006年全國文化產業“核心層”、“外圍層”、“相關層”增加值之比42：18：40相比差別較大。從全國的文化產業結構看，全國文化產業發展仍以核心層為主，這一點與**沒有多大區別，但全國文化產業的相關層很發達，其比重占到了整個文化產業增加值的40%，而**文化產業的相關層僅占全部文化產業增加值的18%。可見，**市文化產業增加值結構仍需調整，特別是需要盡快采取措施，加快**市文化產業相關層的發展。同時通過相關層文化的發展，帶動更多的人員就業。

2、**市文化產業人均增加值偏低且發展不平衡。2007年，全市文化產業人均增加值為2.44萬元，盡管比上年增長了18.0%，但仍低于06年全國、全省平均水平2.08萬元和0.58萬元。全市文化產業人均增加值行業發展水平也不平衡，最高行業人均增加值（廣播電影電視服務）達到44524元，是最低行業人均增加值（文化用品、設備及相關文化產品的銷售）的四倍多。

3、公有文化經濟發展較慢。2007年，全市民營文化產業增加值55432萬元，占全市文化產業增加值的比重高達76.3%，比上年提高了2.6個百分點。全市公有文化產業增加值所占比重僅為23.7%，比上年略有下降。全市公有文化經濟發展緩慢。

4、數量多、規模小、品牌意識不強，企業缺乏競爭力。到2007年末，**市文化產業活動的產業活動單位768個，個體經營戶4727個；全市文化產業實現業務收入227404萬元，戶均收入41萬元，不及成都戶均水平的三分之一。其主要原因：一是長期以來政府對于文化產業處于一種不鼓勵、不限制（違法經營除外）、自由發展之中，使企業難以形成規模效應；二是由于企業規模小，企業的創新能力和自我發展能力受到嚴重的制約，從而使企業競爭力不強。

四、加快**市文化產業發展的幾點建議

2007年，**市文化產業發展總體情況是好的，但其發展過程中存在的問題也不容忽視。我們認為，要實現**文化產業更好更快地發展，可以從以下幾個方面努力：

1、抓好人才引進與培訓。當今時代的競爭總體來講是人才的競爭，隨著文化產業體制改革的不斷深入，也暴露出了一些明顯不足，特別是對人才培養的投入力度不夠，這不僅是企業的癥結所在，也是管理部門的癥結所在。因此要加強對企業人才和管理部門人才的培養力度，學習先進地區的經營和管理經驗；同時要建立健全人才激勵機制，嚴格考核制度，激發人才的工作熱情和創新意識。

2、完善政府管理體系。隨著國民經濟的持續快速發展，文化產業如雨后春筍般發展壯大起來。在這次文化產業調查中我們發現許多文化產業個體經營戶既沒進行工商登記，也未納入相關部門管理，因此，相關部門要徹底改變資源整合不力、條塊分割嚴重、協調互動性差等不利局面，規范管理各類文化市場，加強分析調研工作，要認真吸取九獅旅游風景區由盛到衰的教訓，從而確保我市文化產業真正走上良性發展軌道。

3、提升重點行業競爭力。發展文化產業，要始終堅持“抓大促小”、“抓優扶弱”的方針，建議選擇關聯度強、增加值比重較大、人均增加值較高、行業增長速度較快、具有資源競爭優勢等產業作為文化產業中的重點行業來發展。因為：關聯度體現各個行業間投入產出的市場供需關系，當這一行業獲得先行發展之后，會對上下游相關產業起到很強的拉動作用，在產業鏈中貢獻度大；增加值體現行業創造價值的程度，是產業貢獻度的直接反映；人均增加值高說明盈利空間大，可以容納更多的企業進入；行業增長速度快體現了市場前景好。從2007年的發展情況看，**市文化產業中的文化休閑娛樂服務增加值比重較大，廣播電影電視服務人均增加值較高，文化用品、設備及相關文化產品的銷售增長速度較快，文化休閑娛樂服務具有關聯度強和資源競爭的優勢。建議將這些行業作為今后文化產業發展的重點行業來抓，以帶動全市文化產業快速發展。

4、發展壯大劣勢行業。從2007年文化產業發展的內部結構看，核心層和相關層發展較慢，有較大的發展空間。核心層實現增加值24997萬元，占全市文化產業增加值的比重為34.4%；相關層實現增加值13108萬元，占全市文化產業增加值的比重僅為18%，其中特別值得一提的是文化用品、設備及相關文化產品的銷售，實現增加值2650萬元，人均增加值只有10582元，居九大行業中的倒數第一。因此，要想壯大全市文化產業發展實力，必須加快文化產業核心層和相關層的步伐，特別是文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售等行業，實現文化產業內部結構升級。

5、積極培育農村文化消費市場。如何開發和釋放農村居民潛在的消費能力，使文化產業的社會效益更好地發揮，是我市文化產業發展面臨的一個重要問題。2007年全市城、鄉居民人均文化娛樂消費支出分別占消費性支出的10.7%和5.2%，城鎮高于農村5.5個百分點。可見，城鄉文化消費差距明顯。影響當前全市農村居民文化消費水平的主要因素，除了與城鄉居民的收入水平差距較大外，還與城鄉公共文化服務體系的完善程度不一致有關。建議有關部門緊緊抓住新農村建設發展之機，進一步發展和壯大農村經濟，增加農民收入，積極培育農村文化市場，提升農村居民的文化消費觀念和水平，盡快縮小城鄉居民文化消費差距。

6、拓展文化產業新的發展領域。在“特色文化”方面下功夫，促進“特色文化”在**文化產業發展過程中的最大化和最佳化。目前國內許多城市都開始用打造特色文化來拉動本地的文化產業發展，如大連、杭州、蘇州、南京等地。**是歷史文化名城相對于這些城市并不缺乏特色文化。如**區域內獨具魅力的酒文化、旅游文化、民俗文化、歷史文化等，構成了**人文精神的內核和文化的多樣性。這些獨具特色的地方文化，為發展**文化產業奠定了良好的物質基礎并提供了原動力。深入挖掘獨特的地域文化資源，打造**的文化產業品牌，形成具有一定規模的文化發展產業鏈，是促進**市文化產業發展的關鍵。因此，在“特色文化”方面下功夫，不斷拓展**文化產業發展新領域，是實現**文化產業加快發展、科學發展、又好又快發展的重要渠道。

任何一項產業的發展和壯大，都必須經過一段艱難的發展歷程。令人可喜的是，近幾年來,在市委市政府的正確引導和培育下，經過不懈努力，**市的文化產業已逐步邁上健康發展的軌道。相信明年**市的文化產業一定會發展得更快更好。

第四篇：對發展村級集體經濟的調研分析

發展好農村集體經濟不僅是農民最直接、最關心的一個現實問題，也是關乎農業和農村現代化能否提前實現的根本所在。

一、發展壯大農村集體經濟的重要意義

在物質文明建設中，村級集體經濟發揮著重要作用，它能有效地增加農民的收入，減輕農民的經濟負擔，促進農村各項事業的持續發展。

（一）大力發展村集體經濟是壯大

村級財力的根本途徑。加強農村基層組織建設，壯大集體經濟實力，關鍵要靠兩條：一條是要有人辦事，一條是要有錢辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設要搞，村里的公益事業要發展，僅僅靠“街道統籌、村級提留”是遠遠不夠的。只有發展好村級集體經濟，不斷壯大村級財力，才能保證村級各項工作得以順利開展。

（二）大力發展村級集體經濟是實現共同富裕的基本保障。搞社會主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實證明，村集體經濟發展得好，村統一支配的財力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現共同致富原則。只有大力發展壯大集體經濟，村里的各項公益和福利才能有持續可靠的保障。

（三）大力發展壯大村集體經濟是鞏固農村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農村的最基層組織。村級集體經濟發展得好，就有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民由衷的擁護，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經濟薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級下達的各種指標不斷向農民伸手要錢，增加農民負擔，嚴重影響干群和黨群關系。久而久之，勢必會影響和動搖基層黨組織的基礎。

（四）大力發展壯大村集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。從農村的調查數據分析看，現已超過或達到小康標準的村，無疑是村集體經濟搞得比較好的村。這些村通過優化農業產業結構，培植農業經濟新的增長點，提高農業效益，形成區域經濟，增加了農民收入。

二、當前村級集體經濟存在的主要問題及原因

（一）村級集體經濟收入呈下降趨勢。據調查，慈溪市約20%的村級集體收入在下降，集體資產也逐年減少。譬如，2005年以來新華村集體收入分別是：335萬元；292萬元；110萬元；2006年以來村集體資產分別是：2736萬元；2579萬元。

（二）村級集體經濟來源結構不盡合理。作為村集體經濟中最主要的生產資料即土地生產資料所有權和經營權發生了變化，所剩無幾的村集體土地也已規劃，無法為村集體統一經營帶來收入，加上村集體企業改制轉制、電力管理部門實行同網同價直接管理和農村稅費改革實行統籌后，使村集體經濟渠道愈來愈窄，集體收入越來越少，失去原有的優勢。

（三）村級集體經濟收不抵支。現在的村級集體經濟呈現出兩升一降的趨勢：各類應收欠款逐年上升和各類非生產性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級集體可支配收入逐年減少。據統計顯示，目前由于村級用于生產服務和管理開支等費用，占可支配資金的三分之二還多，發展社會公益事業和農業基礎設施建設的資金就難以保障。

造成上述問題的原因，概括起來主要有以下幾點：

（一）認識上的誤區。改革開放以來，農村普遍實行的是以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制。由于在政策上強調家庭承包經營三十年不變，因此家庭承包經營在多數人的頭腦里烙印很深，忽視集體統一經營在村經濟發展中的重要作用。一般人認為，發展個體私營才符合時代要求，宣傳和倡導發展集體經濟非但沒有意義，也不合時宜。實際上，以家庭承包經營為主，是由當地當時的生產力水平來決定的。當前，還是要大力倡導和扶植村集體經濟為主，形成多種經濟成分并存的多元化經濟格局，相互促進，共同發展。

（二）對改革的理解不深。農村的經濟體制改革獲得了初步成功，也得到了農民的廣泛擁護和支持。深化改革，應堅持從本地實際出發，以農民群眾意愿為出發點和落腳點。可一些地方在具體工作中忽視或者是放棄了實事求是、一切從實際出發的思想路線，不考慮實際情況和農村廣大干部和農民群眾的意愿，采取簡單的方式推行改革，于是就造就出一些“數字”干部。改革是一個永恒的主題，當前在農村搞改革，必須要因村制宜，把握好時機，穩步推進，不能搞“一刀切”，采取強推強改。

（三）村級集體經濟趨弱化。一是村級集體經濟固定的財源逐漸減少；二是村辦集體企業大量轉制、改制，導致村級集體經濟從原先集體企業生產經營活動的領域逐步退出，村級集體經濟的經營模式從直接生產經營轉為資本經營；三是村級經濟賴以發展的基礎和優勢正漸漸失去，如企業在向園區集中，人口在向城鎮化發展，土地在向種田大戶集中等。

三、發展壯大村級集體經濟的幾點措施

黨的十五大報告明確指出“集體經濟可以體現致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共積累

和國家稅收，要支持鼓勵和幫助城鄉多種形式的集體經濟發展。”為此，村級經濟要本著有利于本地經濟發展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實事、好事的基本原則，去探索和尋找促進經濟發展的公有制形式，來發展壯大集體經濟。

（一）強化村級領導班子。各級黨委、政府以及村級經濟組織，應增強大力發展村級集體經濟的重要性和緊迫性的認識，深刻領會和把握農村雙層經營體制、深化農村改革改制工作的精神實質，認真研究，不斷總結經驗，有針對性地解決當前村班子工作上存在的薄弱環節和問題。要把有理想、會經營、懂管理，市場意識強和樂意為村民服務的優秀人才，充實到村級班子中來，成為發展村級集體經濟的棟梁之才。

（二）開拓村級集體經濟發展的新路子。一是實行股份制合作化。將原村經濟合作社改造成村股份制經濟合作社，把村屬經營性資產經評估量化折股，同時村屬社員應分別按農齡股、人口股測算到戶，進一步明晰產權關系。在此基礎之上，村集體經濟以股份制形式進行經營，也可以吸收社會其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現代企業要求的經營管理機制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類市場。村集體經濟組織可以選定鄉鎮政府所在地、本村居民集中居住地、外來務工人員集居地興辦農副產品、小商品市場、小菜場等各類不同規模的專業市場，以此解決部分村民的就業問題和增加集體經濟收入。三是充分利用閑置設施設備。利用閑置的企業廠房、倉庫、大會堂等設施，租賃給農戶發展專業飼養業、農副產品加工業等。既促進效益農業的發展，又盤活了集體資產，增加集體收入。四是實施資本經營，實現集體資產保值增值。利用經濟區間優勢，集中建造個私企業開發經營用房，做好房地產文章，拓展比較穩固的集體增收途徑。采取及時有效的手段加大應收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開展創建活動。以創建活動為平臺，以新農村建設為目標，緊緊圍繞農村四個文明建設內容，加大投入，提升檔次，爭取政策性補貼或獎勵資金，增加村集體經濟收入。六是開展多種經營形式。村集體經濟組織可以組建一些專業合作的服務性經營實體，為農戶有償提供產前、產中、產后的系列化全程化服務，既帶動了農民致富，又促進了集體增收；在發展農業基地的過程中，村集體經濟組織一定要選好項目，在充分論證的基礎上，加大投入，完善生產條件和環保設施，為農民承包經營提供方便。村集體通過招標承租的形式向承包商或種養大戶發包經營資源，村級集體可在穩定承包權的前提下和在農戶自愿的基礎上，合理流轉土地資源使用權，通過向農戶支付一定的租金，把農戶承包的土地再度集中起來，由集體轉包他人經營，村集體可以增加承包收入。堅持和完善集體經濟內部的積累制度，按規定足額提取農業發展基金。

（三）節約村級集體經濟開資。首先，要完善村級財務管理制度。在鄉鎮（街道）農辦指導下，統一設置規范的村財務登記制度；建立規范統一的報賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細、內容完善；實行資金所有權、使用權、盈利權三不變原則，堅持三個“不準”：即不準挪用，不準坐支，不準私設小金庫財經制度。其次，實行村級財務公開。定期把財務收支過程和財務結果向群眾張榜公布，收入按項目，開支按次序公布，給群眾一個明白。對群眾關心的熱點問題，要逐一把細目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強化監督機制，嚴格非生產性開支。村要建立民主理財小組，應推薦辦事公道、威望較高和責任心強的人員擔任。對村主管財務領導審批簽字的收、支票據，由民主理財小組逐一審核，嚴格審核把關程序，增加審核透明度。對不合理的開支，堅持誰花錢，誰負責退出的原則。堅決杜絕用公款吃喝、請客送禮等非生產性開支，自覺接受上級主管部門、村民的監督，以保證集體經濟安全、有序運轉。

第五篇：對促進審計工作發展的調研分析

《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》中明確指出：“實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。”這為效益審計工作發展指明了方向，效益審計應當順應這個發展大勢，乘勢而上，有所作為。從審計的發展階段來看，我國審計工作仍處在財務審計階段；從總體

上看，目前全面開展效益審計的條件尚不具備。但我們必須從我國的國情出發，積極探索有中國特色效益審計的路子。

一、探索效益審計思路。我局把效益審計的意識引入到審計指導思想之中，加大對政府財政資金使用管理的監督力度，要求審計人員不僅要查財政資金使用的合法性，而且要查財政資金使用管理的經濟性和效益性，逐步引導審計人員向效益審計歸集思路。具體引導思路如下：

1．最近幾年興起的領導干部經濟責任審計，是以領導干部所在單位的財政財務收支為基礎，對領導干部任期經濟責任的履行情況進行審查和評價，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據。這種審計是基于加強領導干部經濟責任的基礎上興起的。它既包括合規、合法性審查，又包括經濟性、效率性、效果性的評價，因此，它是財務和合規性審計與效益審計的綜合。

2．我們審計機關組織的專項資金審計，除了關注專項資金的使用的真實、合法性外，還開始對資金的使用效果進行評價，說明效益審計的觀念已經開始萌芽、成長。例如審計廳組織的2003年至2005年農業綜合開發項目資金審計，為在更大范圍內推行農業綜合開發項目積累了經驗。

效益審計目前在我國雖然未全面開展，但對開展效益審計，我局要求我們在觀念、法制、人員素質和結構上進行一系列的準備；掌握效益審計，首先要緊緊圍繞“效益”去掌握，效益既有經濟效益，又有社會效益和生態效益；既有短期效益，又有長期效益；既有顯性效益，又有隱性效益；既有建設項目的效益，又有公共服務和管理的效益；既要體現效益，又要衡量效率。效益審計必須圍繞這些內涵和范疇去進行，去適應社會需求，去推動經濟社會發展效益最大化。因此，必須在審計方式方法上創新，在審計手段上擴張，效益審計雖然處在“摸著石頭過河”和漸進發展階段，沒有統一模式和統一技術方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷徑和一蹴而就是沒有發展的。

二、用試點推動效益審計深入。近年來，我局用《農業綜合開發項目審計》、《國債資金門診樓建設項目效益審計》、《2004年農村戶用沼氣池建設國債項目進行效益審計》，積極開展效益審計試點工作，促使效益審計工作進一步深入；同時，嚴格保證審計人員的獨立性、客觀性和報告的技術要求。

1.在效益審計的方法上。審計人員要勇于實踐，善于探索，抓住抓實擴張審計手段這個前提，選擇適應技術和方法，并從實際出發，逐步深化，有序實施。不論審計人員決定采用什么技術和方法，都必須以保證審計報告的客觀性和公正性為原則。效益審計在搜集和評價過程中除運用了財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術方法以外，更主要地運用了調查研究和統計分析技術。調查是一種既簡單又復雜的工具，它可以用來調查事實，也可以用來調查對特定問題的看法。在運用詢問法和調查法時，關鍵要先設計好問題，所提出的問題要有建設性、要能夠被準確地回答，分析各種答案得出結論，同時注意在抽樣調查時，保證一定的樣本量。這種方法的運用有一定的先進性和科學性。統計分析也是效益審計中用來了解狀況、進行分析的常用方法。在評價經濟性、效率性、效果性時，經常用統計分析的方法，分析其中各因素的影響、確定其中的因果關系或者找出存在的差距及原因。

2.在寫效益審計報告時應注意效益審計所關注的是經濟性、效率性和效益性。（1）審計產出的效益性應關注：審計成果的數量是否最大限度地滿足社會需要，成果的質量是否達到一定的標準。簡單而言就是項目完成得如何，即審查項目工作量的完成情況，比較實際完成工作量占計劃工作量的比重，如大型購置項目完成的數量占計劃的百分比；審查項目完成進度如何，將實際完成時間與計劃完成時間進行比較，是否按計劃時間完成，若沒有按時完成，原因是什么；審查項目完成質量如何，如大型修繕是否驗收合格，大型會議是否完成各項議程；審查項目完成后效果如何，是否對地區收入、技術進步、國家經濟發展等方面產生經濟影響，是否對環境污染、自然資源保護利用等方面產生環境影響，是否對就業、生活條件、地區的發展等產生社會影響。(2)審計投入的經濟性應關注：資金使用得如何，即審查項目立項時是否有小項目大預算、虛假立項或相同項目重復立項的問題；審查一級預算單位在批復預算和撥付資金是否及時足額，項目資金有無實際到位，有無影響項目執行的進度；審查項目支出總額和構成是否符合計劃，是否全部真實地用于項目，是否節約，有無截留挪用或損失浪費的問題；審查項目支出是否有沉淀或有

結余，其原因是什么等。(3)審計管理的效率性應關注：資金和項目管得如何，即審查被審計單位是否根據本單位工作重點和在社會經濟環境中的作用對項目進行立項，資金的分配和安排是否向這些項目傾斜，從而發揮最大效益，推動事業的發展。

此外，為規避審計風險，審計人員工作范圍的任何方面的限制及其理由都應包含在審計報告中。當審計人員不能審

計被審單位的關鍵性組織或系統，或者由于超出審計人員控制，未進行必要的審計程序，審計的范圍會因不能確定或認同適用的標準而受到限制。所以，審計人員應考慮在報告中提及對被審事項所采用的標準不足的情況。

在審計報告中還應包含對相關事實及審計決定的充分表述，以使閱讀者能夠理解審計人員意見形成的基礎。審計決定來自于基于事實基礎上比照適用的標準及審計人員分析的結果所做出的檢查決定。它強調分析的客觀性，不搞先入為主的結論，也不批評任何人和單位。應該盡量地反映那些取得成功的地方及未能達到預期績效的地方，做好經驗總結和缺陷分析。總體要求是：完整、準確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡煉，這也是我們出具效益審計報告所應遵循的原則。

經過這些年的研究探索，我們對效益審計形成了一些基本的認識：第一，目前效益審計的范圍主要是財政性資金，目的是促進提高財政資金管理水平和使用效益。第二，我國目前的效益審計還應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題，而不可能像國外那樣搞全面的效益評估。

三、進一步做好效益審計的幾點建議。效益審計是審計工作的發展方向，是現代審計的主流，審計署《五年規劃》中對今后開展效益審計提出了明確要求。效益審計的開展是一項系統工程，需要外部立法、內部制度、人才、資源、技術等多個方面的建設：

（一）進一步加快效益審計理論研究，用成熟的研究成果指導實踐。我國效益審計起步較晚，從事效益審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多，效益審計研究的專著也比較少。可由審計署統一組織，選定一些事關我國效益審計發展的課題進行攻關，必須采取超常規的做法，加大研究力度，借鑒國外先進的效益審計理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的效益審計研究成果，為我國開展效益審計提供理論指導。

（二）盡快建立效益審計的法律、法規體系。首先，要完善效益審計的法規體系。依法審計是審計的基本原則，法律依據是開展效益審計的關鍵，只有以法律、法規的形式把效益審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。這些年來有關審計的法律、法規出臺不少，影響較大的有《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等，但其中論及效益審計的篇幅很少。完善效益審計法規體系既是對效益審計的工作的規范，也是深化和拓寬效益審計的保證。其次，要認真總結經濟責任和專項資金審計中取得的經驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統、操作性較強的效益審計準則。在準則中要對效益審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出規定。最后，盡快建立一套科學可行的指標評價體系。效益衡量標準體系是審計人員對效益的高低優劣進行評價或判斷在參照系，具有科學性、系統性、層次性和計量性等特點。效益審計指標內容應包括對經濟效益的評價和對社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對社會效益的評價可以根據不同行業、不同性質的內容而定。社會效益很難用定量指標來衡量，而定性指標有時難以保證公平，在制定社會效益評價指標時，可以給出一些原則性較強的定性規定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項目或領域，要通過認真總結經驗后再做一些補充性的規定來不斷完善。

（三）強化培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的本領。目前，我國審計人員多數來源于傳統的財務部門和審計、財經會計類大專院校畢業生，缺乏如工程類、計算機、管理學、心理學、法律類等專業人才，人員配置缺乏復合性，知識結構難以滿足效益審計的要求。審計人員的結構近期發生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進專業人才之外，我們的重點應加強對現有審計人員進行效益審計培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的本領。培訓方式上，可由審計署統一組織，以大專院校為依托，為特派辦、地方審計機關培養效益審計的業務骨干。培訓的內容不僅包括國內外效益審計理論研究成果，而且重點要突出效益審計實務的培訓。如配合對某一領域或行業效益審計，進行審前培訓，著重拓寬審計人員的思路，使審計人員具備創新能力，發現與財務審計不同的問題，能夠以聯系發展的觀念看待和解決審計查出的問題；進行效益審計方法的技術培訓，重點提高審計人員效益審計的能力和經驗；進行具體效益審計項目的技能培訓，如統計學、環境學、社會科學、計算機等；進行政府環境培訓，使審計人員深刻地了解政府工作并對政府業績形成有價值的判斷。

（四）正確處理效益審計與傳統審計的關系。從總體上看，全面開展效益審計的條件尚不完全具備。目前，我國整個經濟社會的管理水平還不高，財經領域違法違規問題還比較普遍，在這種基礎上開展效益審計，脫離傳統的財政財務收支真實、合法性審計，全面開展效益審計是不現實的。《五年規劃》中也指出，我國目前效益審計還應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題。審計實踐中，我們要把效益審計同財政財務收支審計、專項資金審計、政府投資項目審計和經濟責任審計結合起來，在其他審計類型和方式審計中增加效益審計的成分，既可以提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質量，又可以突破傳統財務審計方法，培養訓練審計人員。同時，要克服舊習慣和方式的制約，簡單地將效益審計導入傳統審計，使效益審計缺乏實質的內容，跳不出傳統審計的圈子。在具體實踐中，審計人員首先要制定好審計計劃，作好審計調查。如發現被審計單位的財務收支活動嚴重不實，則不能再進行效益審計而應進行傳統的真實、合法性審計；如只發現一部分資料不實或小范圍違規，則可重點開展效益審計。

（五）做好效益審計的試點工作，合理選擇效益審計的切入點。首先，在目前情況下不宜在所有領域全面開展效益審計，要根據審計機關現有能力和審計資源的現狀，在一些關鍵領域開展效益審計的試點，摸索方法、積累經驗，為效益審計的逐步規范、全面開展做好準備。如選擇公共財政、投資等重點領域、重點部門，對資金投入量大、政策性強及社會關注程度高的焦點等項目，積極開展效益審計。其次，要合理選擇開展效益審計最佳切入點。選擇效益審計切入點要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項目，應選擇在人員素質、工作基礎、審計資源等條件下能夠做好的項目來試點。二是被審計單位的接受程度。開展效益審計要加大對被審計單位的宣傳，需要被審計單位積極配合，如果所審內容與現有工作跨度太大，轉型過快，被審計單位可能難以接受，審計難度會加大，審計結論也不容易被接受，也達不到促使被審計單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關注的熱點、焦點的項目和領域去開展效益審計，這樣才會得到政府的社會的支持，審計結果才能受到重視，審計成果才能發揮作用。