第一篇：淺談代管縣級(jí)供電企業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題與建議（共）

自實(shí)行“兩改一同價(jià)”工作以來(lái)，我們按照省委省府關(guān)于農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作的部署，開(kāi)展了扎實(shí)有效的工作，初步取得了明顯的成效。農(nóng)電管理體制基本得到了理順，取消了層層躉售的管理體制，杜絕了“以電養(yǎng)人，以電養(yǎng)政”現(xiàn)象，形成了市鎮(zhèn)二級(jí)管理模式，在農(nóng)村實(shí)行了“五統(tǒng)一，四到戶，三公開(kāi)”的制度；順利地完成了農(nóng)電人員的“三定”工作；農(nóng)村電網(wǎng)通過(guò)改

造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，電網(wǎng)布局得到初步改善，供電安全性和可靠性不斷提高，綜合線損不斷下降，農(nóng)村住宅到戶電價(jià)大幅度降低，有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民得到實(shí)惠，社會(huì)效益日漸凸顯；過(guò)去地方政府每年硬性分派就業(yè)人員到企業(yè)和企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保貸款的做法得到有效控制，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。總之，實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作后，農(nóng)村用電量不斷增多，有力地開(kāi)拓了農(nóng)村電力市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)，其成效是顯著的。但是我們?cè)诰唧w工作實(shí)踐中也遇到一些有待于進(jìn)一步完善和解決的問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些膚淺的看法。

一、縣級(jí)供電企業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

1、管理體制不完善，管理工作難度大。縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行由省電力集團(tuán)公司代管，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，本是一件好事，但由于受行業(yè)和原體制的影響，人財(cái)物管理不到位，地方政府在這方面既管又不管，而省、市電力部門(mén)對(duì)代管局的管理又不到位，導(dǎo)致代管者管不到位，原管者又不敢大膽管，最后出現(xiàn)兩頭都不管的脫節(jié)現(xiàn)象，使我們的管理工作難度越來(lái)越大。領(lǐng)導(dǎo)班子、人員、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)的收繳及安全生產(chǎn)等，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決按代管原則向上級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，這是本職的應(yīng)盡職責(zé)，但往往又會(huì)引起地方政府的誤解。當(dāng)企業(yè)在工作中碰到困難，需要請(qǐng)求地方政府協(xié)助解決時(shí)，他們以我們是省代管的單位為理由，能推則推。每逢地方搞什么建設(shè)或者搞什么活動(dòng)、什么招商引資等需要供電企業(yè)協(xié)作時(shí)，就要求供電企業(yè)必須完成，往往還要無(wú)償支持，否則，招來(lái)批評(píng)、甚至責(zé)罵，使關(guān)系緊張，矛盾加大。例如，供電部門(mén)對(duì)欠費(fèi)大戶進(jìn)行依法催收，并對(duì)其采取停電處罰措施，地方政府便出面為他們說(shuō)情，甚至以“支援地方經(jīng)濟(jì)”的名義進(jìn)行干預(yù)，使電費(fèi)變成呆帳，影響供電企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)電資產(chǎn)尚未界定，債權(quán)債務(wù)糾纏不清。農(nóng)村供電所自從由供電部門(mén)接管以來(lái)，至今一直未按有關(guān)政策規(guī)定界定農(nóng)電資產(chǎn)，使債權(quán)債務(wù)糾纏不清，有些鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)以資產(chǎn)未界定為由，用電長(zhǎng)期不交費(fèi)，欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且還有上升的勢(shì)頭。不少村民資產(chǎn)問(wèn)題到供電部門(mén)上訪的事件也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響供電企業(yè)正常運(yùn)作，制約了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3、地方電上網(wǎng)價(jià)與到戶電價(jià)審批不同步，造成代管縣供電企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重。自實(shí)行“兩改一同價(jià)”工作以來(lái)，到戶電價(jià)由省規(guī)定，地方電上網(wǎng)價(jià)又由地方政府核定，這樣自然形成地方保護(hù)而核定比較高的上網(wǎng)電價(jià)，造成供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損大。就興寧電網(wǎng)價(jià)格而言，興寧小水電上網(wǎng)電價(jià)較高，平均每千瓦時(shí)高出省規(guī)定上網(wǎng)價(jià)格0.2/元kwh左右，且上網(wǎng)比例大，2000年上網(wǎng)電量占用電量的89%，2001年上網(wǎng)電量占用電量86.1%，以及小水電稅差大，小水電抵扣稅6%，稅務(wù)部門(mén)對(duì)供電部門(mén)課稅17%，相差11%，這樣就無(wú)形地增大供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。造成了獨(dú)立核算的代管縣級(jí)供電企業(yè)政策性嚴(yán)重虧損。

4、體制改革、人員分流安置工作難以開(kāi)展。由于歷史的原因，躉售縣供電企業(yè)人員嚴(yán)重超編。現(xiàn)在躉售縣級(jí)供電局雖然實(shí)行代管，進(jìn)人得到控制，但人員管理機(jī)制依然未改變，人員多，售電量少，致使縣級(jí)供電企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，供電成本高，現(xiàn)在上級(jí)還沒(méi)出臺(tái)有關(guān)減員增效、下網(wǎng)分流的配套政策。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必然會(huì)觸及到個(gè)人的利益，需要慎重決策，稍有不慎，就可能導(dǎo)致矛盾的激化，影響到供電企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，僅靠縣級(jí)供電部門(mén)本身難以開(kāi)展精簡(jiǎn)人員和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

5、網(wǎng)改資金缺口大。代管縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，資金籌措非常有限。因此，過(guò)去對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造投入少，導(dǎo)致農(nóng)村線路殘舊、老化、電能損耗大。雖然已投入資金進(jìn)行改造，由于網(wǎng)改投入資金比例小(我市電網(wǎng)改造需2.68億元，到現(xiàn)在僅投入8500萬(wàn)元，占31.7%)，還有相當(dāng)一大部分線路仍在陳舊老化的狀態(tài)下運(yùn)行，因此，線路損耗大，同時(shí)，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的隱患。

6、城區(qū)路燈管理體制還沒(méi)有理順。代管縣級(jí)供電局本是地方電力供應(yīng)企業(yè)，由于歷史的原因，現(xiàn)在還有一部分供電局仍然承擔(dān)著城區(qū)路燈建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理的任務(wù)，這就無(wú)形加深了供電企業(yè)的管理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

二、鑒于存在的上述問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

1、取消“代”字，實(shí)行直管。為解決和理順當(dāng)前代管縣級(jí)供電企業(yè)管理的矛盾，使代管縣級(jí)人財(cái)物管理到位，建議上級(jí)部門(mén)采取切實(shí)可行辦法，理順管理體制，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)盡快實(shí)行直管，這樣可以減少來(lái)自各方面的干預(yù)和壓力，才能較好地執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，有利于企業(yè)開(kāi)展工作，提高代

管縣級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)代管理水平，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

2、切實(shí)履行代管職責(zé)，理順和處理好相關(guān)問(wèn)題，代管縣級(jí)供電企業(yè)才能規(guī)范運(yùn)作：(1)界定資產(chǎn)，化解矛盾。按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，對(duì)縣、鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交，無(wú)償劃撥，供電企業(yè)必須接收并承擔(dān)運(yùn)行管理責(zé)任，供電企業(yè)通過(guò)降低電價(jià)作為對(duì)農(nóng)村集體供電資產(chǎn)所有權(quán)的補(bǔ)償。根據(jù)這一原則，建

議上級(jí)與地方政府協(xié)調(diào)，盡快搞好電力資產(chǎn)的界定，才能把因資產(chǎn)而引發(fā)的問(wèn)題得到正確解決。(2)同步審核電價(jià)，理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)。到戶電價(jià)已由省核定，地方電上網(wǎng)電價(jià)也應(yīng)由省統(tǒng)一核定，否則，代管縣級(jí)供電企業(yè)難以解決因農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作而出現(xiàn)的政策性巨額虧損。因此，建議上級(jí)主管部門(mén)出面與物價(jià)部門(mén)和地方政府協(xié)調(diào)，同步審核比較合理的地方電上網(wǎng)電價(jià)與到戶電價(jià)，省要收回地方電作價(jià)權(quán)，取消地方電上網(wǎng)價(jià)及優(yōu)惠電價(jià)等地方保護(hù)主義的做法，或上級(jí)有關(guān)部門(mén)要明確規(guī)定地方電上網(wǎng)的最高限價(jià)。這樣，才能鞏固“兩改一同價(jià)”工作的成果，確保電價(jià)不反彈，扭轉(zhuǎn)供電企業(yè)長(zhǎng)期虧損問(wèn)題，確保供電企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)明確規(guī)定“同網(wǎng)同價(jià)價(jià)差”的管理和使用”。“同網(wǎng)同價(jià)價(jià)差”是“兩改一同價(jià)”的產(chǎn)物，由于供電企業(yè)過(guò)去只抄到農(nóng)村配變總表，而現(xiàn)在直抄到戶以及村電管站電工費(fèi)用(8分錢)已無(wú)來(lái)源后，出現(xiàn)的政策性虧損的補(bǔ)償。因此，建議上級(jí)部門(mén)要明確制定“同網(wǎng)同價(jià)價(jià)差”的管理和使用，避免地方政府將其變成第二“地方電價(jià)差”，為地方政府所占有，使到供電企業(yè)的政策性虧損無(wú)處彌補(bǔ)。(4)統(tǒng)一制定競(jìng)爭(zhēng)上崗和減員增效辦法。由于歷史的原因，代管縣級(jí)供電企業(yè)人員嚴(yán)重超編，且人員的素質(zhì)偏低，為適應(yīng)電力改革發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和減員增效，建議上級(jí)要制定人員精簡(jiǎn)的實(shí)施辦法，確定人員分流費(fèi)用及資金的籌措，達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞好人員分流和安置工作，盡量減少或避免矛盾和糾紛的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，確保供電的安全，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。(5)城區(qū)路燈建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，不屬供電局業(yè)務(wù)，應(yīng)由市政府或城管部門(mén)管理，建議上級(jí)制訂有關(guān)規(guī)定，把不屬于供電企業(yè)管理的城區(qū)路燈管理分離出來(lái)，減輕供電部門(mén)的負(fù)擔(dān)，把更多的精力投入到供電事業(yè)中去，促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展。

3、加大網(wǎng)改投入，確保農(nóng)村電網(wǎng)安全、高效運(yùn)行。縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，線路大部分是六、七十年代架設(shè)，變壓器是高損耗，雖然已投入一定的資金進(jìn)行改造，但由于投入資金比例小，還有大部分電網(wǎng)設(shè)施仍處在殘舊老化的狀態(tài)下運(yùn)行，導(dǎo)致線損高，回收率低，只有加大網(wǎng)改的投入，特別是山區(qū)縣的電網(wǎng)改造投資才能提高供電可靠性和電壓合格率，降損增效，才能使電網(wǎng)安全運(yùn)行，確保電量回收和電價(jià)不反彈。因此，建議上級(jí)對(duì)代管縣級(jí)供電企業(yè)給予政策上的傾斜，追加農(nóng)網(wǎng)改造投資，支持代管縣供電事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)工會(huì)工作存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前企業(yè)工會(huì)工作存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益關(guān)系的深刻調(diào)整，工會(huì)工作特別是小微企業(yè)工會(huì)工作的對(duì)象、內(nèi)容、方式和環(huán)境都發(fā)生了許多變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

1、工會(huì)組建難。主要是非公企業(yè)中的小微企業(yè)工會(huì)組建困難，一是認(rèn)識(shí)不到位。概括起來(lái)為“三怕”：一怕建工會(huì)影響企業(yè)穩(wěn)定；二怕建工會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；三怕工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)影響企業(yè)生產(chǎn)。二是組建不到位。許多企業(yè)常以各種借口拖延組建時(shí)間，或是應(yīng)付了事，搞形式主義，所建工會(huì)有名無(wú)實(shí)。三是規(guī)范不到位。所建工會(huì)沒(méi)有按規(guī)定完善，成為無(wú)牌子、無(wú)章子、無(wú)活動(dòng)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)資料、無(wú)機(jī)構(gòu)的“八無(wú)”工會(huì)。

2、經(jīng)費(fèi)收繳難。按《工會(huì)法》2%比例計(jì)提的規(guī)定，好多單位沒(méi)有到位，有的單位甚至沒(méi)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)單列項(xiàng)目，由此給工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳帶來(lái)較大困難。主要原因是小微企業(yè)抵觸情緒大不愿交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，一提工會(huì)經(jīng)費(fèi)就連工會(huì)組織都不愿建。許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)好時(shí)壞，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收面和收繳率難以保證。

3、依法維權(quán)難。一是企業(yè)民主管理普遍削弱，職工的民主權(quán)力無(wú)法保障。二是廠務(wù)公開(kāi)難落實(shí)。許多小微企業(yè)集體合同簽訂之后就束之高閣，成為一紙空文，沒(méi)有履約續(xù)簽下文。廠務(wù)公

開(kāi)流于形式，起不到監(jiān)督作用。三是違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為職工權(quán)益提供了法律支持，但執(zhí)行起來(lái)不盡人意，非法用工、拖欠工資、缺乏勞保待遇的情況仍存在。

4、活動(dòng)開(kāi)展難。一是缺乏必要經(jīng)費(fèi)；二是人員難組織，積極性不高；三是職工需求不一致，活動(dòng)無(wú)創(chuàng)意，不切合實(shí)際，效果不好。

5、自身建設(shè)難。企業(yè)的工會(huì)干部兼職多，特別是小微企業(yè)即使有工會(huì)主席多為兼職，工作精力受影響。

二、幾點(diǎn)建議

一要加大宣傳，依法維權(quán)，全面落實(shí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)。通過(guò)廣泛宣傳，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)廣大職工都懂得自身享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違反《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的現(xiàn)象要問(wèn)責(zé)追究，切實(shí)維護(hù)工會(huì)組織和職工群眾的合法權(quán)益。

二要?jiǎng)?chuàng)造條件，彰顯作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，黨委、政府的重視和支持是提高工會(huì)工作地位的核心保證，是工會(huì)開(kāi)展工作和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，為工會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造好 的發(fā)展環(huán)境，解決具體實(shí)際問(wèn)題。上級(jí)工會(huì)組織要在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)，還要經(jīng)常與下級(jí)工會(huì)的同級(jí)黨委政府交換思想，提出建設(shè)性意見(jiàn)，使工會(huì)工作得到各級(jí)黨委、政府最大程度的重視和支持。

三要突出重點(diǎn)，培育品牌，努力形成工會(huì)工作特色。工會(huì)工作的重點(diǎn)就是要圍繞工會(huì)的社會(huì)職能做好文章。要按照全總提出的走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的要求，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，集中力量，重拳出擊，打響品牌，形成“特色工會(huì)”、“影響工會(huì)”、“魅力工會(huì)”，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、職工群眾的向心力、社會(huì)效果的影響力。

四要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會(huì)要有硬性要求，對(duì)已組建工會(huì)和工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展好的企業(yè)要給予優(yōu)惠政策。二是建立完善困難職工維權(quán)幫扶保障機(jī)制，特別是幫扶中心的建設(shè)要做到規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和保障困難職工生活。三是要注重工會(huì)干部管理和培養(yǎng)，充實(shí)工會(huì)后備人才力量。并且要花大氣力改善工會(huì)的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，全面提升企業(yè)工會(huì)的發(fā)展能力。

第三篇：當(dāng)前思想政治工作存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前思想政治工作存在問(wèn)題及建議

隨著社會(huì)發(fā)展以及鐵路管理體制機(jī)制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對(duì)性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

一、當(dāng)前思想政治工作中存在的主要問(wèn)題 在鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問(wèn)題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對(duì)性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機(jī)讓鐵路運(yùn)輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門(mén)心思忙于安全運(yùn)輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責(zé)任，將主要精力投入到安全管理、貨源營(yíng)銷、增運(yùn)補(bǔ)欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒(méi)有針對(duì)性地觀察和體會(huì)職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問(wèn)題，思想政治工作進(jìn)車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問(wèn)題，直接催生畏難情緒，對(duì)做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對(duì)諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問(wèn)題，在政策引導(dǎo)、形勢(shì)教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問(wèn)題突出。客觀上的力量薄弱導(dǎo)致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細(xì)、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認(rèn)為思想政治工作看不見(jiàn)、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實(shí)際深入展開(kāi)。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)。面對(duì)站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題上，基層組織思想政治工作?對(duì)接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒(méi)有針對(duì)性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說(shuō)啥我說(shuō)啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對(duì)上級(jí)深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒(méi)有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺(tái)?。三是機(jī)制考核力度不強(qiáng)。雖然有政治工作考核辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、對(duì)比性的日常評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開(kāi)掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責(zé)?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長(zhǎng)）和支部書(shū)記融入意識(shí)不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。思想政治工作與運(yùn)輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題的復(fù)雜性、任務(wù)的長(zhǎng)期性，看不到事物發(fā)展的趨勢(shì)和走向，更不能通過(guò)細(xì)致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識(shí)。由于思想政治工作成績(jī)不易量化，而企業(yè)越來(lái)越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，越來(lái)越重視各項(xiàng)工作取得的實(shí)際成果。基于這種觀點(diǎn)，部分車間（站）主任（站長(zhǎng)）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營(yíng)就抓住了一切。而支部書(shū)記認(rèn)為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問(wèn)心無(wú)愧。尤其是一線班組對(duì)?一崗雙責(zé)?認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責(zé)?缺乏互動(dòng)。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀上的職工思想問(wèn)題大多與實(shí)際問(wèn)題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開(kāi)一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對(duì)工作對(duì)象的研究沒(méi)有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對(duì)待，不能準(zhǔn)確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。對(duì)職工期盼通過(guò)改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒(méi)有很好地與思想政治工作的導(dǎo)向相一致，在大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運(yùn)與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對(duì)象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無(wú)暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

思想政治工作中存在的這些問(wèn)題和影響因素，嚴(yán)重地制約著工作的良好運(yùn)行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作應(yīng)進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級(jí)班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營(yíng)安全壓力對(duì)思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持?八到?：情況到職工中了解，問(wèn)題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、聚力量、帶隊(duì)伍的能力和水平。

2、落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。一是針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過(guò)程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開(kāi)展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說(shuō)職工想聽(tīng)的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問(wèn)題做到以理服人，盡可能把無(wú)情的改革同有情的操作結(jié)合起來(lái)，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對(duì)性地開(kāi)展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問(wèn)題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過(guò)程，通過(guò)宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛(ài)三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國(guó)慶?教育成果，擴(kuò)大先進(jìn)模范效應(yīng)，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛(ài)國(guó)心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導(dǎo)向制度，確立?主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)發(fā)展大框架的?嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機(jī)制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級(jí)組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來(lái)管理人，用制度來(lái)約束、促進(jìn)。一是要建立適應(yīng)新形勢(shì)的?一崗雙責(zé)?導(dǎo)向制度。要堅(jiān)持?一盤(pán)棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的思想政治工作理念。二是要?jiǎng)?chuàng)新?一崗雙責(zé)?考核機(jī)制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責(zé)?工作例會(huì)制度。站段黨委要定期召開(kāi)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過(guò)程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題和建議

當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題和建議

合同，亦稱“契約”、“合約”、“協(xié)議”，是指平等主體之間訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止民事法律關(guān)系的形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和主體經(jīng)濟(jì)行為的外在表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的紐帶和橋梁，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段；依法維護(hù)自身合法權(quán)益是目的。通過(guò)合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當(dāng)事人營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。因此，企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，合同管理工作的質(zhì)量直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)合同管理工作是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。企業(yè)不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

一、目前企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題分析

如果說(shuō)企業(yè)財(cái)富的一半來(lái)至于合同，那么企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大部分也來(lái)至于合同。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)合同管理工作從無(wú)到有、從小到大，取得了很大的成就，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是深刻的。縱觀現(xiàn)狀，我國(guó)企業(yè)合同管理工作仍然存在不少問(wèn)題。筆者按照合同管理的不同階段分別列述。

(一)簽訂階段常見(jiàn)的問(wèn)題有：

1、合同主體失當(dāng)。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而適格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。實(shí)踐中主要應(yīng)防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

2、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或容易引起和制造合同爭(zhēng)議。依法訂立的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，合同講究咬文嚼字。

3、合同條款不完整。就是說(shuō)條款表述不全面，沒(méi)有窮盡當(dāng)事人的意思表示，其中有缺陷、有漏洞。常見(jiàn)的漏洞往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講君子語(yǔ)，避諱“小人言”，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的具體可操作條款。

4、只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是“無(wú)源之水”，而“無(wú)源之水”是不存在的。實(shí)踐中往往發(fā)生合同效力方面的問(wèn)題。

5、違法簽訂合同。我國(guó)《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。

6、境外合同文本的疑問(wèn)。我國(guó)加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于

國(guó)情和語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存在不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，確定主文本或堵塞其漏洞，以免造成損失。

(二)履約階段常見(jiàn)的問(wèn)題有：

1、變更合同不及時(shí)。由于情勢(shì)變化，在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。

2、履約書(shū)函不重視。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往被忽視，結(jié)果受到懲罰。

3、履約不鑒證確認(rèn)。履約過(guò)程中的鑒證是一種正常行為。但有些公司的管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

4、忽視訴訟時(shí)效。如：建筑行業(yè)被拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人自行放棄了實(shí)體勝訴權(quán)。

5、合法權(quán)利不行使。我國(guó)《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)企業(yè)不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付進(jìn)度款，如：建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。

6、不重視證據(jù)(資料)法律形式。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。

（三）合同管理全過(guò)程忽視企業(yè)法律顧問(wèn)的作用，只把法律顧問(wèn)作為“消防隊(duì)”對(duì)待，法律顧問(wèn)沒(méi)有機(jī)會(huì)參與合同管理工作的全過(guò)程，更不用說(shuō)建立以法律顧問(wèn)為主導(dǎo)的合同管理制度和模式的問(wèn)題。

二、建立以法律顧問(wèn)為主導(dǎo)的企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是—種受法律、法規(guī)等保護(hù)的民事法律關(guān)系，企業(yè)通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見(jiàn)，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的外部社會(huì)關(guān)系，其間涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，所以合同管理應(yīng)由企業(yè)法律顧問(wèn)為主導(dǎo)。

企業(yè)合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問(wèn)為主導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)、各單位分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有咨詢、審查、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)(主要有供銷、基建、技術(shù)等)和所屬各單位(若有，主要是指各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu))作為臺(tái)同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問(wèn)定期通報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。具備條件的可以建立信息共享互通的內(nèi)部局域網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。這樣．企業(yè)和所屬各部門(mén)、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，形成完善的以法律顧問(wèn)為主導(dǎo)的企業(yè)合同管理體系。

如前所述，合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的管理。根據(jù)多年來(lái)我國(guó)企業(yè)的合同管理實(shí)踐，合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）制度保障優(yōu)先。要實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全過(guò)程管理，使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定對(duì)本企業(yè)切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛預(yù)警和處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核，企業(yè)法律顧問(wèn)在合同管理中的職責(zé)和義務(wù)等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)制度落實(shí)。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員和簽約談判人員（含授權(quán)簽約代表）的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)組織實(shí)施以法律顧問(wèn)為主導(dǎo)的合同管理法律知識(shí)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了參與合同管理人員的責(zé)任感，也提高了企業(yè)法律意識(shí)，有力促進(jìn)依法治企工作的開(kāi)展。

（三）嚴(yán)把重大合同審查關(guān)。企業(yè)重大合同主要有：中外合資合作合同、企業(yè)購(gòu)并合同、聯(lián)營(yíng)合同，獨(dú)家代理協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同和開(kāi)發(fā)合同、商業(yè)秘密保護(hù)合同、涉及擔(dān)保的融資合同和買賣合同、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易合同、使用權(quán)轉(zhuǎn)移合同等。把這些對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同做為合同管理工作的重點(diǎn)對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預(yù)警和處理的全過(guò)程，都由法律顧問(wèn)部門(mén)參與，嚴(yán)格管理和控制，有力預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)調(diào)履行跟蹤監(jiān)督和結(jié)算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約行為的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問(wèn)部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實(shí)施有效的管理。

（五）及時(shí)化解和處理違約糾紛。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況、評(píng)估得失，及時(shí)通過(guò)律師函、律師意見(jiàn)書(shū)、法律建議

書(shū)等形式及時(shí)提出解決糾紛建議方案，并靈活采用協(xié)商、調(diào)解、和解等方式短時(shí)間、低成本地化解糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)美譽(yù)度；在必要時(shí)啟動(dòng)仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。合同管理一方面事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面關(guān)系到企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，企業(yè)合同管理已經(jīng)成為企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。筆者相信，現(xiàn)代企業(yè)若能建立健全以企業(yè)法律顧問(wèn)為主導(dǎo)的合同管理機(jī)制，對(duì)合同實(shí)施及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力和有效的法律保障。

第五篇：當(dāng)前灌區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在問(wèn)題與建議

當(dāng)前灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題與對(duì)策

按照局群眾路線教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，我科會(huì)同局辦公室、規(guī)計(jì)科等科室，組織開(kāi)展了“走基層、察民意、轉(zhuǎn)作風(fēng)”調(diào)研活動(dòng)，先后深入六總站、寶工局及部分基層管理站，采取一線專題調(diào)研，并利用下基層檢查、指導(dǎo)工作之機(jī)，與基層相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分干部職工，就全局供水、發(fā)電、企業(yè)管理與資源開(kāi)發(fā)等方面的現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，同職工群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，以“建設(shè)和諧灌區(qū)、恭聽(tīng)群眾要求、了解職工期盼”為主題，深入基層一線，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取一線干部職工對(duì)全局相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理政策方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)村入戶和群眾促膝交談，了解基層職工和群眾呼聲等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)梳理歸納、研究分析、討論確定整改方向和措施，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、制約灌區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

1、調(diào)蓄能力不足，水源嚴(yán)重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌區(qū)現(xiàn)有6座中型水庫(kù)已淤積0.82億m3，有效庫(kù)容僅剩1.72億m3，調(diào)蓄功能逐年降低。隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和區(qū)間用水量的大幅增加，灌區(qū)水源嚴(yán)重不足，供需矛盾異常突出。特別是原規(guī)劃給塬下灌區(qū)補(bǔ)水的石頭河水庫(kù)向西安市供水后，使得水源供需矛盾進(jìn)一步加劇。

站之一，主要從事節(jié)水技術(shù)、灌溉制度、需水量研究及“三情”測(cè)報(bào)。10余年來(lái)，管理局一直從水費(fèi)收入中撥付部分費(fèi)用，使其勉強(qiáng)維持，試驗(yàn)研究工作幾乎處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，地下水觀測(cè)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，觀測(cè)的井點(diǎn)由原設(shè)計(jì)的256個(gè)減少到現(xiàn)在的97個(gè)，井點(diǎn)缺漏、觀測(cè)設(shè)施落后，難于滿足“三水”平衡研究的要求。灌區(qū)7個(gè)旱情測(cè)報(bào)點(diǎn)，定時(shí)監(jiān)測(cè)灌區(qū)墑情、雨情、苗情，但設(shè)施運(yùn)行維修費(fèi)用一直缺乏投資保障。另外，抗旱服務(wù)隊(duì)作為純公益性機(jī)構(gòu)，抽水機(jī)具、抗旱物資、運(yùn)行維修等費(fèi)用也沒(méi)有固定來(lái)源。

5、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)舉步維艱

為了加快發(fā)展，管理局舉債經(jīng)營(yíng)，從銀行借貸12750 萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些債務(wù)，每年僅利息就高達(dá)1000萬(wàn)元，現(xiàn)階段不僅無(wú)力還本，而且支付利息也捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，受水源及渭河生態(tài)水常流量政策所限，“九五”以來(lái)修建的3座水電站機(jī)組出力一直未能到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且受高含沙、高水頭影響，運(yùn)行成本較高，難以做到“以電養(yǎng)水”。

二、對(duì)策與建議或意見(jiàn)

1、建議進(jìn)一步加大工作力度，投入人力財(cái)力，加強(qiáng)與人大、政協(xié)代表、新聞媒體的勾通、宣傳，與廳相關(guān)部門(mén)緊密配合，做好農(nóng)灌水價(jià)政策補(bǔ)償或灌區(qū)事業(yè)單位綜合改革的政策爭(zhēng)取工作。

2、適度整合局機(jī)關(guān)科室，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，做好城工供

5、為鼓勵(lì)基層總站、站加大執(zhí)法維權(quán)創(chuàng)收、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)收力度，局應(yīng)適當(dāng)提高給基層單位的維權(quán)創(chuàng)收與開(kāi)發(fā)創(chuàng)收費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二O一四年六月十八日