第一篇：電力企業法制探討

加強企業法制建設 提高企業競爭能力

漳州電業局高丹

要實現國有企業改革和發展的近期和長遠目標，必須通過進一步加強企業法制建設來依法保障、依法促進。

-----1999.12.30《法制日報》

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和電力企業改革的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，企業要在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國內外市場競爭，這種競爭是處于同一市場規則和相同法律環境下的競爭，是公平競爭，這意味著企業將面臨更加規范、更加嚴格的市場法律環境。

面對這場 “國際競爭國內化，國內競爭國際化”的激烈競爭，取勝的唯一出路就是提高企業的競爭力。那如何來提高企業的競爭力呢？這是企業發展的一個永恒主題，也是我國企業面臨的一個重大課題。美國華爾街日報曾發表過一篇評論，大概意思是：投資者如果想賺錢，應該去請美國哈佛大學的MBA，但如果不想讓口袋里的錢溜走，就應該去請一位美國哈佛法學院的MJS（法學學士）。這形象地說明了：企業運用法律的能力越強，就越能夠爭取到更多的利益，減少合作中的風險，這意味著增強了企業的活力能力，也就提高了企業的競爭力。因此，在入世后經濟全球化的新形勢下，企業有必要通過進一步加強法制建設、提升法務管理水平，規范權力運行，使企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的規章制度得到健全完善，從而進一步提高企業的競爭能力。

以下是本人關于加強企業法制建設的幾點思路：

（一）繼續加強法制教育，將企業法制建設工作與創建“學習型”企業活動緊密結合起來，以提高公司全體員工的法律素質。

首先，要增強領導干部的法制觀念和依法辦事能力，使領導干部成為學法、懂法、守法、用法的模范。其次，重點抓好與職工本崗位密切相關的法律法規學習，增強員工法律意識，形成嚴格依法、照章辦事的法治氛圍，如基建部學習《招投標法》、《土地法》，安監部學習《電力法》、《安全生產法》，多種經營學習《公司法》、《擔保法》，客戶中心學習《合同法》、《消費者權益保障法》，檔案管理部門學習《檔案法》，工會部門學習《工會法》，人事部門學習《勞動法》，經營管理和施工生產部門開展電力行政法規和規章的學習活動等等，使職工在學法用法中提高維權意識和防范意識，凡事做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，促進企業法制化進程。

最后，認真貫徹落實《安全生產法》的普法宣傳教育，做到領導依法管理安全生產，員工依法按章作業，確保電力施工生產人身安全、電網的安全可靠運行——即“人人事事保安全”。

（二）健全公司法律專、兼職人才的學習、培訓制度，不斷提升企業法律工作者的素質，使其向復合型人才轉變。

目前我國的司法體制正處于重大變革時期，相關法律法規的修改、變更頻繁，新法又頻頻頒布，因此更需要企業里從事法律顧問的人員與時俱進，及時了解各種新的法律法規，加強學習，以進一步提高自身的法律素養。這就要求建立一套科學、完善、系統的法律專、兼職人才學習、培訓制度，培養適應社會形勢發展和市場變化需求的企業法律工作者。

另外，我認為有必要重新定位企業法律工作者的角色，使他們向

既懂法律、又懂經營與管理的復合型人才轉變；由被動應召向主動出擊轉變，不僅應該有能力從法律層面上否定一項決策或一筆業務，并指出其風險所在，而且能為公司決策者指明法律上可行的途徑，使公司決策或業務得以實施，獲得最大的經濟效益。

（三）建立企業總法律顧問制度，發展和壯大企業法律顧問隊伍。2002年，國家經貿委牽頭印發《關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》的通知。2003年，由我省經貿委牽頭，在省城福州舉行了“福建省企業總法律顧問制度試點工作會議”。我省十幾家各個行業的龍頭企業均參加了此次會議并紛紛發表企業總法律顧問制度試點實施方案。2004年4月20日，北京召開了國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會，國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）表示，為依法防范法律風險，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，國資委將加快推進企業總法律顧問制度建設，在53戶中央企業和其它具備條件的中央企業中全面推行企業總法律顧問制度；并在地方國有重點骨干企業中積極推廣企業總法律顧問制度；同時，《國有企業法律顧問管理辦法》將于近期正式發布實施。由此可見，企業總法律顧問制度作為一項開拓性的管理模式已在全國全面啟動。

據國資委表示，中央企業如何化解和防范金融風險，避免法律陷阱，盡快培養一批法律專業高級管理人員，比以往任何時候都顯得迫切和重要。據介紹，由于決策草率、監管失控、法律審核把關不嚴等原因，中央企業在日常的經營活動中遇到的法律糾紛案件正日益增多。而試點企業通過制定和完善企業重要規章制度，增強了風險意識，完善了工作程序，強化了內部管理，堵塞了經營漏洞，為企業發展提

供了良好的制度保障。通過訴訟和非訴訟手段，為企業避免和挽回了大量的經濟損失，維護了企業的合法權益，為企業應對入世挑戰、實施“走出去”戰略、參與國際競爭、提高市場競爭力做出了貢獻。

顧名思義，企業總法律顧問就是企業法律顧問的總負責人，他與一般企業法律顧問有所不同，其最大的不同點在于他能進入企業的最高決策層，參與企業經營管理的全過程，從決策上為企業規避法律風險，變事后補救為事先預防，從而為企業節約大量的管理成本和交易成本，全面提高企業的管理水平和競爭力。企業總法律顧問不是單純的法學家，而是一名高級管理人員；企業總法律顧問制度也不是一項人事安排，而是一種管理模式。

從制度角度講，這是推動企業提高法律顧問的地位，最終讓法律顧問真正有效進入企業的決策層，從而加強其對公司各項經營管理的監管力度，充分發揮法律監管職能的一種方法。從法律角度講，就是要通過建立企業總法律顧問制度來進一步抓好企業內部的合同管理、工商管理、商務談判、招標投標、資產轉讓、訴訟仲裁等方面的法律事務，健全企業內部各項管理制度，保障企業經營活動的合法性，依法維護企業的合法權益。

因此，我們電力企業可以嘗試建立企業總法律顧問制度，進一步發展和壯大企業法律顧問隊伍。同時，企業法律顧問除了要提高“打官司”的能力，更要提高避免、消除隱患的能力——將工作重點放在“售前”服務上，設立重大決策的法律前置審核制度，對重大投資和市場行為進行充分的法律論證，超前預防決策風險，盡量避免、減少“售后”服務過程中給企業帶來的損失，以此確立“外講信譽、依法經營，內講制度、依法管理”的良好社會形象，使企業步入長期穩定

發展的軌道。

（四）加強企業法制建設需要規范權力運行，建立健全監督機制。

通過制度創新，規范企業管理中的權力運行。完善監督制約機制，強化監督措施，確保各項監督制度的落實，實現監督工作的制度化和程序化。

首先是規范企業主要負責人的決策權、用人權和資金使用權的運行程序和內容。對違反規定行使權力的，所做出的決定無效，并對負有領導責任和直接責任的人員給予相應的處分或處罰。同時進一步強化民主監督，大力推行企務公開，發揮好職工代表大會對企業重大問題的監督作用；在民主評議企業領導干部時，實行量化測評，把領導干部能否正確行使權力作為考核的重要內容。

其次是規范直接面向客戶提供用電服務的部門和人員的辦事權的運行程序和內容。電力企業既是壟斷性行業，也是聯系著千家萬戶的社會公用事業，因而一線服務人員的權力雖然小，但是社會影響面比較大，能否為客戶提供優質規范的供電服務，直接關系到企業的形象和效益。因此公司在加強法制建設過程中，應該把一線服務人員的服務程序和標準制度化，使他們明白在服務中應該做什么，不該做什么，并且把這些規定和要求向社會公開，廣泛接受群眾和社會的監督，以實現“人民電業為人民”的服務宗旨。

（五）加快法律工作信息化建設，進一步完善合同管理體系。過去我們一講管理，就是講成本管理、財務管理、質量管理以及人事管理，毫無疑問這些管理都是重要的，但從企業的運行看，企業的一切經營活動都是通過合同實現的，“合同是當事人之間的法律”，因此我們要充分重視并進一步建立健全合同管理體系。

首先，要按照省公司的統一部署，推廣應用合同管理和訴訟管理信息系統，使主業和多經、城區和郊區一體化，使企業的合同管理達到條款規范化、流程科學化的效果，全面構筑含合同管理、訴訟管理、非訴訟事務、普法教育、法律咨詢于一體的法律事務管理體系。其次，要建立健全合同履行監督制度和合同授權委托制度以及對各部門合同承辦員、合同檔案管理人員等相關人員的培訓體系。最后，充分發揮企業法律工作者的作用，對重大合同實行全過程管理，即從談判、簽約、履行、變更到終止的全過程進行監督和法律服務，以規避企業經營風險。

（六）豐富企業法治文化內涵，創新公司法治文化活動載體。通過與企業生產、建設、經營、管理的有機結合，進一步提高企業法治水平。不斷改進工作方式，通過宣傳欄、內部刊物、局域網以及采取法制講座、專題輔導、討論會、知識競賽等多種形式，擴大普法的覆蓋面，促進法制宣傳教育。

總之，企業法制建設工作的指導思想是：以建章立制為基礎，以規范權力運行為核心，以法律救濟為補充，全面加強企業法制建設，提高企業的競爭能力，促進電力企業持續、快速、健康地發展。

二OO五年十一月

第二篇：電力企業法制工作匯報

近年來，我廠堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協調開展。

一、法治與德治相結合是企業改革發展的客觀要求依法治企，包括企業外在法律體系的建設和規范運行，也包括企業內部組織行為的適法性要求。對企業經營管理者來說，依法治企著重強調后者。具體點講，就是要依照國家制定的法律法規和方針政策制定本企業的各項規章制度，嚴格依照規章制度經營管理企業，領導和保證企業正常的生產、生活秩序。隨著市場競爭機制的引入和國有企業改革的深化，保護企業自身利益的內在需求和有效調節企業經營管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場競爭的有序進行需要有力的法治約束。市場主體的多元化導致市場競爭方式的多元化，不同的市場主體基于其利益趨向的不同，采取的經營策略會有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內進行，這個框架不是別的，就是法律規范。其次，企業體制改革需要法治。企業改組、改革、改制導致不同利益主體的融合和重整，必然會發生利益沖突，只有法律才能成為各方認可的利益調節機制。企業內部管理體制的市場化變革，也需要法律的調整和規范，沒有完備和強有力的法治支撐是不可能有效整合企業內部資源的。另外，企業行為規范運作需要法治。如規范經營管理者行為，規范職工行為，規范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場經濟發展的客觀要求，建立和完善與現代企業相適應的各項規章制度，用制度管理和規范員工行為，促進生產經營的規范化運作。但是，建設社會主義現代化企業，光講法治不行，還必須強調德治。這是因為：首先，企業的德治與法治是一個有機整體，二者缺一不可。企業的德治與法治都是建立在共同經濟基礎之上，為經濟基礎服務的，都是以權利和義務為調整內容，都是維護企業經營管理秩序的重要機制和手段。企業的德治是法治的思想基礎，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識及廉潔自律，支撐著企業的文明生產、合法經營以及各項規章制度的嚴格執行。企業的法治是德治的保證，它保障著企業道德規范的實現，保障著文明生產和合法經營。二者必須緊密結合起來，堅持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。其次，建立社會主義市場經濟體制，深化企業改革，建立和完善現代企業制度，需要德治與法治并舉。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；把國有企業改造成適應社會主義市場經濟要求的微觀實體，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是國有企業改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場經濟是法制經濟，一切市場行為都應受到法律的約束。但在經濟轉型的過渡過程中，由于相應的法律法規有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時干擾甚至破壞了企業改革的正常進行，擾亂了市場秩序，這使得大力加強思想道德建設變得時不我待。只有通過不斷提高人們的道德覺悟，才能使之自覺做到誠實守信，合法操作。這就說明，在建立社會主義市場經濟體制、深化企業改革的同時，還要建立起與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，使法制與德治并舉。

二、法治與德治相結合的途徑近年來，我廠通過積極實踐，初步探索出法治與德治相結合的一些途徑。

1、制定企業道德原則與規范，為德治奠定基礎道德原則是調整個人與集體道德關系所遵循的根本原則。道德規范是人們在道德上應當遵循的行為準則，是一定的社會或階級對人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是社會主義的基本道德原則。根據這一原則，企業以培育“四有”職工為目標，以“五愛”為基本要求，以建立和完善社會公德、職業道德、家庭美德標準為重點，結合自身實際和行業特點，制定出《××職工道德行為規范》，并把它與勞動考勤制度、職工獎懲條例、《文明職工評價標準》等制度匯編成《職工手冊》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業推行德治奠定基礎。

2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現道德要求在制定重要規章制度時，堅持賦予職代會“立法”權，充分發揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動性和創造性，最大限度維護職工的民主權益，廣泛調動職工參與企業民主管理的積極性。對涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項重要規章制度，須經職代會審議并通過，只有占半數以上的職工代表同意，企業的各項重大決策及規章制度才能生效實施。在堅持依靠職工“立法”的同時，強調制定的各項規章制度要體現道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規章制度約束的同時，也受到道德規范的約束。為了做到這一點，我廠堅持從法治與德治的要求出發，對廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第三篇：電力企業法制工作匯報

近年來，我廠堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協調開展。

一、法治與德治相結合是企業改革發展的客觀要求依法治企，包括企業外在法律體系的建設和規范運行，也包括企業內部組織行為的適法性要求。對企業經營管理者來說，依法治企著重

強調后者。具體點講，就是要依照國家制定的法律法規和方針政策制定本企業的各項規章制度，嚴格依照規章制度經營管理企業，領導和保證企業正常的生產、生活秩序。

隨著市場競爭機制的引入和國有企業改革的深化，保護企業自身利益的內在需求和有效調節企業經營管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場競爭的有序進行需要有力的法治約束。市場主體的多元化導致市場競爭方式的多元化，不同的市場主體基于其利益趨向的不同，采取的經營策略會有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內進行，這個框架不是別的，就是法律規范。其次，企業體制改革需要法治。企業改組、改革、改制導致不同利益主體的融合和重整，必然會發生利益沖突，只有法律才能成為各方認可的利益調節機制。企業內部管理體制的市場化變革，也需要法律的調整和規范，沒有完備和強有力的法治支撐是不可能有效整合企業內部資源的。另外，企業行為規范運作需要法治。如規范經營管理者行為，規范職工行為，規范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場經濟發展的客觀要求，建立和完善與現代企業相適應的各項規章制度，用制度管理和規范員工行為，促進生產經營的規范化運作。

但是，建設社會主義現代化企業，光講法治不行，還必須強調德治。這是因為：

首先，企業的德治與法治是一個有機整體，二者缺一不可。企業的德治與法治都是建立在共同經濟基礎之上，為經濟基礎服務的，都是以權利和義務為調整內容，都是維護企業經營管理秩序的重要機制和手段。企業的德治是法治的思想基礎，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識及廉潔自律，支撐著企業的文明生產、合法經營以及各項規章制度的嚴格執行。企業的法治是德治的保證，它保障著企業道德規范的實現，保障著文明生產和合法經營。二者必須緊密結合起來，堅持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。

其次，建立社會主義市場經濟體制，深化企業改革，建立和完善現代企業制度，需要德治與法治并舉。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；把國有企業改造成適應社會主義市場經濟要求的微觀實體，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是國有企業改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場經濟是法制經濟，一切市場行為都應受到法律的約束。但在經濟轉型的過渡過程中，由于相應的法律法規有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時干擾甚至破壞了企業改革的正常進行，擾亂了市場秩序，這使得大力加強思想道德建設變得時不我待。只有通過不斷提高人們的道德覺悟，才能使之自覺做到誠實守信，合法操作。這就說明，在建立社會主義市場經濟體制、深化企業改革的同時，還要建立起與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，使法制與德治并舉。

二、法治與德治相結合的途徑

近年來，我廠通過積極實踐，初步探索出法治與德治相結合的一些途徑。

1、制定企業道德原則與規范，為德治奠定基礎

道德原則是調整個人與集體道德關系所遵循的根本原則。道德規范是人們在道德上應當遵循的行為準則，是一定的社會或階級對人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是社會主義的基本道德原則。根據這一原則，企業以培育“四有”職工為目標，以“五愛”為基本要求，以建立和完善社會公德、職業道德、家庭美德標準為重點，結合自身實際和行業特點，制定出《××職工道德行為規范》，并把它與勞動考勤制度、職工獎懲條例、《文明職工評價標準》等制度匯編成《職工手冊》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業推行德治奠定基礎。

2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現道德要求

在制定重要規章制度時，堅持賦予職代會“立法”權，充分發揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動性和創造性，最大限度維護職工的民主權益，廣泛調動職工參與企業民主管理的積極性。對涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項重要規章制度，須經職代會審議并通過，只有占半數以上的職工代表同意，企業的各項重大決策及規章制度才能生效實施。

在堅持依靠職工“立法”的同時，強調制定的各項規章制度要體現道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規章制度約束的同時，也受到道德規范的約束。為了做到這一點，我廠堅持從法治與德治的要求出發，對廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。一是大力宣傳企業道德規范，弘

揚企業精神，激勵職工養成良好的社會公德、家庭美德和職業道德習慣。二是培養職工的道德責任感：對國家，要愛黨愛人民，具有民族精神；對企業，要愛崗敬業，具有主人翁精神；對社會，要自覺奉獻，尊重他人，具有助人為樂，為人民服務的精神。三是增強職工的法制觀念和法律意識：在全廠廣泛開展憲法等法律知識和與職工工作生活密切相關的法律法規教育，引導職

工充分認識法律就是最基本的行為規范，自覺地遵紀守法，在遵紀守法的基礎上實踐社會主義道德。四是建立互控式民主管理機制，增強職工的民主管理思想，創造條件讓廣大職工直接參與民主管理、民主監督，增強職工依法管理企業的意識，促進德治與法治有機結合。企業制定的各項重要規章制度，如《各部門、各崗位工作職責》、《干部管理考評辦法》、《目標經濟責任制》、《黨風廉政建設責任制》等，既符合法律法規的規定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建設的任務落實在各項工作中。

3、堅持從嚴治黨，從嚴治領導干部，使廣大黨員干部成為遵紀守法和遵守道德規范的表率

表率作用對實行德治極其重要。為此，首先著力建設學習好、道德好、團結好、廉潔好、勤政好的領導班子。學習上，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝班子成員的頭腦，把班子成員的思想統一到發展上來，充分發揮領導班子的核心作用。道德上，堅持貫徹依法治企和以德治企的思想，認真學習法律法規和道德規范，全面提高班子成員的法律素質和道德素質；團結上，緊緊圍繞經濟建設這個中心，做到思想上同心，目標上同向，工作上同步；廉潔上，除了形成一種有效的監督約束機制外，堅持以“為人民服務”為宗旨，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；勤政上，堅持經常深入車間、深入現場調查研究，妥善解決難點、熱點問題，切實為職工、為企業辦實事。

其次，堅持抓好黨員干部的法制教育和德治教育。一方面，認真落實法制宣傳教育計劃和普法工作責任制，增強黨員干部依法經營的素質，依法管理企業的素質，依法保障企業利益的素質和依法解決企業間經營糾紛的素質，使之成為依法辦事、依法治企的行家里手。另一方面，堅持抓好德育工作，使黨員干部明白入黨為什么，當官做什么，身后留什么，并能夠在市場經濟大潮中耐得住艱苦，頂得住誘惑，抗得住歪理，管得住小節，成為道德上的標桿，人格上的榜樣，專業上的高手，管理上的權威，思想上的先鋒，政治上的強者，在各方面成為職工群眾的表率。

三、依法治企與以德治企相結合應處理好的問題

依法治企與以德治企相結合是一個系統工程，必須認真研究，精心策劃，務求實效，形成規范。在具體實踐中應注意處理好以下幾個問題：

1、依法治企，民主為本，道德為基。依法治企必須充分體現民主管理思想，而道德是民主與法治共同的思想基礎。不講民主，法治難以得人心；沒有道德規范，真正的民主難于實現。企業推行法治，要在增強干部、職工法制觀念，認真建立和完善民主管理制度，依法保障職工行使民主權利的同時，大力弘揚社會主義道德，打好民主與法治的思想基礎，才能得到民主與法治的完美統一。

2、以德治企，必先“立德”。企業應結合實際，盡快建立和完善與現代企業要求相適應的經營行為規范、干部職業道德規范和職工道德行為規范，分層次抓好干部職工的德育工作，重在以德育人。同時，應把良好的傳統道德與現代文明規范有機結合起來，在弘揚我國優良道德傳統的同時，注意去除封建道德糟粕，不要把道德與家道的概念相混淆，德治與儒家思想相等同。在繼承傳統道德觀念時，要批判舊禮教的“三綱五常”、“三從四德”等封建傳統觀念。

3、法治與德治相結合，企業黨政工團必須齊抓共管。黨委加強對企業法治和德治工作的領導，行政重視依法治企與以德治企相結合的工作，不能廠長抓法治，書記抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只講德治，不管法治，人為地把二者分開，形成“兩張皮”，導致一手硬，一手軟。德治與法治同屬政治文明，黨政工團要齊抓共管，責無旁貸，誰也不推托責任。要把依法治企與以德治企相結合的工作納入重要議事日程，納入企業的發展規劃，有計劃、有組織、有考核、有步驟地進行實施。

四、法律工作者參與企業重大經濟活動的方式

多年來，我廠一直堅持外聘具有律師執業資格和法律顧問資格的律師擔當企業法律顧問，為維護企業權益，保證依法經營發揮了積極作用。聘請的律師參與企業重大經濟活動的方式是：一是對企業生產經營管理方面的決策進行咨詢，提供法律建議和依據，保證依法決策和科學決策；二是負責審核企業經營管理業務中的合同、協議以及其它有關法律事務的文書和規章制度，保證合同、制度、文件等的合法性；三是進行法律咨詢服務和協助企業對職工進行法律宣傳和法制教育。通過認真履行法律顧問職責，保證了我廠做到依法經營，較好地維護了企業的合法權益。今后，我廠將結合“三改”設置法律專職崗位，進一步加強法律事務工作。

五、對集團公司法律事務工作的建議

1、加強對基層法制宣傳教育的指導，制定普法教育計劃，提高基層企業普法針對性。

2、適當舉辦針對性和適用性強的法制案例講座或培訓班，幫助基層企業領導和法律工作者提高預防法律風險的能力和依法科學決策的能力。

3、適當時候可以在集團公司系統內組織開展一次法律知識競賽，帶動和促進員工學法、守法、用法。

4、建議在集團公司網站上開通“依法治企”專欄，發揮集團公司法律事務部門在法律工作上的指導作用，加強集團公司系統各單位依法治企經驗和案例的交流。

第四篇：電力企業法制工作匯報材料

電力企業法制工作匯報材料

電力企業法制工作匯報材料

近年來，我廠堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協調開展。

一、法治與德治相結合是企業改革發展的客觀要求

依法治企，包括企業外在法律體系的建設和規范運行，也包括企業內部組織行為的適法性要求。對企業經營管理者來說，依法治企著重強調后者。具體點講，就是要依照國家制定的法律法規和方針政策制定本企業的各項規章制度，嚴格依照規章制度經營管理企業，領導和保證企業正常的生產、生活秩序。

隨著市場競爭機制的引入和國有企業改革的深化，保護企業自身利益的內在需求和有效調節企業經營管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場競爭的有序進行需要有力的法治約束。市場主體的多元化導致市場競爭方式的多元化，不同的市場主體基于其利益趨向的不同，采取的經營策略會有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內進行，這個框架不是別的，就是法律規范。其次，企業體制改革需要法治。企業改組、改革、改制導致不同利益主體的融合和重整，必然會發生利益沖突，只有法律才能成為各方認可的利益調節機制。企業內部管理體制的市場化變革，也需要法律的調整和規范，沒有完備和強有力的法治支撐是不可能有效整合企業內部資源的。另外，企業行為規范運作需要法治。如規范經營管理者行為，規范職工行為，規范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場經濟發展 的客觀要求，建立和完善與現代企業相適應的各項規章制度，用制度管理和規范員工行為，促進生產經營的規范化運作。

但是，建設社會主義現代化企業，光講法治不行，還必須強調德治。這是因為：

首先，企業的德治與法治是一個有機整體，二者缺一不可。企業的德治與法治都是建立在共同經濟基礎之上，為經濟基礎服務的，都是以權利和義務為調整內容，都是維護企業經營管理秩序的重要機制和手段。企業的德治是法治的思想基礎，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識及廉潔自律，支撐著企業的文明生產、合法經營以及各項規章制度的嚴格執行。企業的法治是德治的保證，它保障著企業道德規范的實現，保障著文明生產和合法經營。二者必須緊密結合起來，堅持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。

其次，建立社會主義市場經濟體

制，深化企業改革，建立和完善現代企業制度，需要德治與法治并舉。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；把國有企業改造成適應社會主義市場經濟要求的微觀實體，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是國有企業改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場經濟是法制經濟，一切市場行為都應受到法律的約束。但在經濟轉型的過渡過程中，由于相應的法律法規有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時干擾甚至破壞了企業改革的正常進行，擾亂了市場秩序，這使得大力加強思想道德建設變得時不我待。只有通過不斷提高人們的道德覺悟，才能使之自覺做到誠實守信，合法操作。這就說明，在建立社會主義市場經濟體制、深化企業改革的同時，還要建立起與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，使法制與德治并舉。

二、法治與德治相結合的途徑

近年來，我廠通過積極實踐，初步

探索出法治與德治相結合的一些途徑。

1、制定企業道德原則與規范，為德治奠定基礎

道德原則是調整個人與集體道德關系所遵循的根本原則。道德規范是人們在道德上應當遵循的行為準則，是一定的社會或階級對人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是社會主義的基本道德原則。根據這一原則，企業以培育“四有”職工為目標，以“五愛”為基本要求，以建立和完善社會公德、職業道德、家庭美德標準為重點，結合自身實際和行業特點，制定出《職工道德行為規范》，并把它與勞動考勤制度、職工獎懲條例、《文明職工評價標準》等制度匯編成《職工手冊》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業推行德治奠定基礎。

2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現道德要求

在制定重要規章制度時，堅持賦予

職代會“立法”權，充分發揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動性和創造性，最大限度維護職工的民主權益，廣泛調動職工參與企業民主管理的積極性。對涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項重要規章制度，須經職代會審議并通過，只有占半數以上的職工代表同意，企業的各項重大決策及規章制度才能生效實施。

在堅持依靠職工“立法”的同時，強調制定的各項規章制度要體現道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規章制度約束的同時，也受到道德規范的約束。為了做到這一點，我廠堅持從法治與德治的要求出發，對廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。一是大力宣傳企業道德規范，弘揚企業精神，激勵職工養成良好的社會公德、家庭美德和職業道德習慣。二是培養職工的道德責任感：對國家，要愛黨愛人民，具有民族精神；對企業，要愛崗敬業，具有主人翁精神；對社會，要自覺奉獻，尊重他人，具有助人為樂，為人民服務的精神。三是增強職工的法制觀念和法律意識：在全廠廣泛開展憲法等法律知識和與職工工作生活密切相關的法律法規教育，引導職工充分認識法律就是最基本的行為規范，自覺地遵紀守法，在遵紀守法的基礎上實踐社會主義道德。四是建立互控式民主管理機制，增強職工的民主管理思想，創造條件讓廣大職工直接參與民主管理、民主監督，增強職工依法管理企業的意識，促進德治與法治有機結合。企業制定的各項重要規章制度，如《各部門、各崗位工作職責》、《干部管理考評辦法》、《目標經濟責任制》、《黨風廉政建設責任制》等，既符合法律法規的規定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建設的任務落實在各項工作中。

3、堅持從嚴治黨，從嚴治領導干部，使廣大黨員干部成為遵紀守法和遵守道德規范的表率

表率作用對實行德治極其重要。為此，首先著力建設學習好、道德好、團結好、廉潔好、勤政好的領導班子。學習上，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝班子成員的頭腦，把班子成員的思想統一到發展上來，充分發揮領導班子的核心作用。道德上，堅持貫徹依法治企和以德治企的思想，認真學習法律法規和道德規范，全面提高班子成員的法律素質和道德素質；團結上，緊緊圍繞經濟建設這個中心，做到思想上同心，目標上同向，工作上同步；廉潔上，除了形成一種有效的監督約束機制外，堅持以“為人民服務”為宗旨，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；勤政上，堅持經常深入車間、深入現場調查研究，妥善解決難點、熱點問題，切實為職工、為企業辦實事。

其次，堅持抓好黨員干部的法制教育和德治教育。一方面，認真落實法制宣傳教育計劃和普法工作責任制，增強黨員干部依法經營的素質，依法管理企

業的素質，依法保障企業利益的素質和依法解決企業間經營糾紛的素質，使之成為依法辦事、依法治企的行家里手。另一方面，堅持抓好德育工作，使黨員干部明白入黨為什么，當官做什么，身后留什么，并能夠在市場經濟大潮中耐得住艱苦，頂得住誘惑，抗得住歪理，管得住小節，成為道德上的標桿，人格上的榜樣，專業上的高手，管理上的權威，思想上的先鋒，政治上的強者，在各方面成為職工群眾的表率。

三、依法治企與以德治企相結合應處理好的問題

依法治企與以德治企相結合是一個系統工程，必須認真研究，精心策劃，務求實效，形成規范。在具體實踐中應注意處理好以下幾個問題：

1、依法治企，民主為本，道德為基。依法治企必須充分體現民主管理思想，而道德是民主與法治共同的思想基礎。不講民主，法治難以得人心；沒有道德規范，真正的民主難于實現。企業

推行法治，要在增強干部、職工法制觀念，認真建立和完善民主管理制度，依法保障職工行使民主權利的同時，大力弘揚社會主義道德，打好民主與法治的思想基礎，才能得到民主與法治的完美統一。

2、以德治企，必先“立德”。企業應結合實際，盡快建立和完善與現代企業要求相適應的經營行為規范、干部職業道德規范和職工道德行為規范，分層次抓好干部職工的德育工作，重在以德育人。同時，應把良好的傳統道德與現代文明規范有機結合起來，在弘揚我國優良道德傳統的同時，注意去除封建道德糟粕，不要把道德與家道的概念相混淆，德治與儒家思想相等同。在繼承傳統道德觀念時，要批判舊禮教的“三綱五常”、“三從四德”等封建傳統觀念。

3、法治與德治相結合，企業黨政工團必須齊抓共管。黨委加強對企業法治和德治工作的領導，行政重視依法治企與以德治企相結合的工作，不能廠長

抓法治，書記抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只講德治，不管法治，人為地把二者分開，形成“兩張皮”，導致一手硬，一手軟。德治與法治同屬政治文明，黨政工團要齊抓共管，責無旁貸，誰也不推托責任。要把依法治企與以德治企相結合的工作納入重要議事日程，納入企業的發展規劃，有計劃、有組織、有考核、有步驟地進行實施。

四、法律工作者參與企業重大經濟活動的方式

多年來，我廠一直堅持外聘具有律師執業資格和法律顧問資格的律師擔當企業法律顧問，為維護企業權益，保證依法經營發揮了積極作用。聘請的律師參與企業重大經濟活動的方式是：一是對企業生產經營管理方面的決策進行咨詢，提供法律建議和依據，保證依法決策和科學決策；二是負責審核企業經營管理業務中的合同、協議以及其它有關法律事務的文書和規章制度，保證合同、制度、文件等的合法性；三是進行法律

咨詢服務和協助企業對職工進行法律宣傳和法制教育。通過認真履行法律顧問職責，保證了我廠做到依法經營，較好地維護了企業的合法權益。今后，我廠將結合“三改”設置法律專職崗位，進一步加強法律事務工作。

五、對集團公司法律事務工作的建議

1、加強對基層法制宣傳教育的指導，制定普法教育計劃，提高基層企業普法針對性。

2、適當舉辦針對性和適用性強的法制案例講座或培訓班，幫助基層企業領導和法律工作者提高預防1 2 下一頁

第五篇：電力企業

電力企業有：

（一）電廠類：

中國大唐及下屬電廠、中電投及下屬電廠、中國華電及下屬電廠、中國國電及下屬電廠、中國華能及下屬電廠、華潤電廠、國華電廠等火電廠；垃圾發電廠、風電場、生物發電廠、光伏太陽然發電廠等新能源發電廠

（二）工程類：

1、中廣核集團及下屬核電公司、中國核電公司，魯能集團、武漢凱迪等工程公司；

2、北京電建，上海電建，江蘇電建一、三，浙江火電，廣東火電，湖北電建一、二，福建電建，天津電建，河北電建一、二，山東電建一、三，湖南火電，四川電建二、三，山西電建一、四，安徽電建一，陜西電建，河南火電，黑龍江火電三，重慶電建，云南火電，廣西電建，東北電建，江西火電，貴州電建一、二，內蒙古電建一、二，新疆電建，甘肅火電，貴州電建一、二，吉林電建，西藏建等電力建設公司；

3、華聯電力監理，中達聯監理，德勝電力監理，上海電力監理，江蘇宏源電力監理，江蘇興源電力監理，浙江電力監理，廣州電力監理，廣東創成監理，廣東天安監理，廣東天廣電力，佛山誠譽，佛山誠智監理，中南電力監理，福建閩能監理，天津電力監理，河北興源監理，山東誠信監理，湖南電力監理，四川電力監理，山西中電電力監理，安徽電力監理，西北電力監理，河南立新監理，黑龍江電力監理，重慶電力監理，云南凱勝電力監理，廣西正遠電力監理，東北電力監理，江西誠達監理，貴州電力監理，內蒙古康遠監理，新疆新能監理，甘肅光明電力監理，貴州電力監理，吉林電力監理，寧夏興電監理，寧夏恒安監理等電力監理公司；

（三）電力設計：

1、中南電力設計院，西北電力設計院，東北電力設計院，西南電力設計院，華東電力設計院六大電力設計院

2、山西省，安徽省，陜西省，河南省，黑龍江省，重慶省，云南省，廣西省，遼寧省，江西省，貴州省，內蒙古省，新疆省，北京市，上海市，江蘇省，浙江省，廣東省，佛山南海，湖北省，福建省，天津市，河北省，山東省，湖南省，四川省，甘肅省，貴州省，海南省，吉林省，寧夏，西藏等省、市電力設計院

（四）電力、電氣設備類

ABB，施耐德，西門子，阿爾斯通，阿海琺，伊頓電氣，現代重工，正泰電氣，白云電器，丹東華通，華電開關，智光電氣，威勝集團，華通機電，順特電氣，思源電氣，天正集團等等

（五）電力科技、技術及其它類類

各供電局，中國電力科學研究院，南瑞集團，國電南自，北京四方，許繼電氣，北京煜邦電力，和利時，深圳中電電力，珠海優特，天津天大求實，北京電研，深圳雙核，利德華福、廣州邦正、廣東中鈺、廣東粵能，南方電網，云南電網，貝源電氣，南京朗坤，廣東遠光軟件等等