第一篇：我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路

當前,對于國有資產能否管好,國有企業改革能否成功,這個問題已經越來越成為政府、企業及廣大群眾關注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益?，F就當前國有企業產生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業發展及改革中存在的問題

國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設。可以說沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國

生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有11個省、市、自治區及經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管

理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合 現在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認

為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效?，F在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

三是改制應采取多種形式。現在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣

企業。于是出現了不顧企業和職工的反對,把本地好企業全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業變成家族企業,要嚴肅處理,吸取教訓。

四是要正確認識國有經濟。現在有的人把國有企業存在的困難和問題都歸結到所有制問題,有的甚至懷疑公有制的優越性,這是十分片面的。任何所有制都有優劣,關鍵是如何去揚長避短。就西方發達的資本主義國家而言,他們許多現代大企業大多都是委托聘用的經理人員作為其代理人控制企業經營,他們本身也并沒擁有企業產權,但他們對于不屬于自己所有的他人財產,為什么能夠兢兢業業,盡智竭力呢?其奧妙在于有一個經理市場和企業家職業利益風險機制。企業家是一種資本化的商品,一旦經營失敗,不但資本家要跳樓,企業家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經驗,是值得我們吸取的。對于我國的國有企業而言,隨著我國市場經濟的逐步完善,隨著國有資產新體制的建立和企業激勵約束機制的形成,我國國有企業是可以也是能夠辦好的。

第二篇：我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路。當前,對于國有資產能否管好,國有企業改革能否成功,國有經濟生命力如何這個問題已經越來越成為政府、企業及廣 大群眾關注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當前國有企業產生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業發展及改革中存在的問題

眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有 經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經 過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,特別是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國 有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設?？梢哉f沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。

但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理 體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的 整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多 年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要 對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政 府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管 企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架, 在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個 省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由 企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能 分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投 資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些 企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產 權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國 有控股企業和全資企業委派產權代表,參與企業重大問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公 司,并使國有資產管理體制改革與政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則與黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權與收益權。上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資 產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退 城進郊、土地置換和盤活資產存量等措施,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個, 關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收 18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合當前在認識上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80%以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出?，F在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力?，F在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內 部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的安全與增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災害的沖擊比較嚴重,1998仍然實現利潤比1997上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二 是改制應講究實效。現在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

三是改制 應采取多種形式?，F在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業。于是出現了不顧企業和職工的反對,把本地好企 業全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業變成家族企業,要嚴肅處理,吸取教訓。

四是要正確認識國有經濟?，F在有的人把國有企業存在的困難和問題都歸結到所有制 問題,有的甚至懷疑公有制的優越性,這是十分片面的。任何所有制都有優劣,關鍵是如何去揚長避短。就西方發達的資本主

義國家而言,他們許多現代大企業大多都是委托聘用的經理人員作為其代理人控制企業經營,他們本身也并沒擁有企業產權,但他們對于不屬于自己所有的他人財產,為什么能夠兢兢業業,盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個經理市場和企業家職業利益風險機制。企業家是一種資本化的商品,一旦經營失敗,不但資本家要跳樓,企業家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經驗,是值得我們吸取的。

對于我國的國有企業而言,隨著我國市場經濟的逐步完善,隨著國有資產新體制的建立和企業激勵約束機制的形成,我國國有企業是可以也是能夠辦好的。

2006本經學員：

2006.12.5

學號:334孟令清

第三篇：淺談我區行政事業單位國有資產現狀及管理思路

淺談我區行政事業單位國有資產現狀及管理思路

摘要：通過學習《高級會計實務》，結合自己的實際工作，使我更加充分理解了行政事業單位國有資產的體制、原則、配置、使用處置等內容。充分認識到加強行政事業單位國有資產管理在現實中的意義?，F結合我區實際情況，談一下行政事業單位國有資產管理現狀及思路。關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

一、如何界定國有資產

國有資產，是國家產生以來資產存在的一種普遍形式，就是指能帶來經濟效益的國有經濟資源。在現實經濟生活中，“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產。是指國家財產?！吨腥A人民共和國國有資產法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產，包括國家以各種形式投資形成的資產及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權利取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。狹義的國有資產，指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。

二、行政事業單位國有資產管理體制和原則

行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。

事業單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權與使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

三、行政事業單位國有資產的內容

行政事業單位國有資產，是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業單位國有財產。

行政單位國有資產包括：1.行政單位用國家財政性資金形成的資產；2.國家調撥給行政單位的資產；3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；4.接受捐贈的資產；5.其他法律確認為國家所有的資產。

事業單位國有資產包括：1.國家調撥給事業單位的資產；2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；3.接受捐贈的資產；4.其他法律確認為國家所有的資產。

四、我區的實際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業單位固定資產清查工作。國有資產管理部門對行政事業單位占用的固定資產情況進行了全面的清查登記，摸清了我區現有國有資產情況，增強了各單位對資產管理的意識，進而推動了行政事業性資產管理工作的進一步開展。

(二)建立行政事業性國有資產統一調劑使用機制。為促進我區行政事業單位國有資產使用效率，建立行政事業性國有資產統一調劑使用制度。一是要以財務決算統計數據為基礎，摸清行政事業單位資產存量和有關費用開支情況，在調查研究基礎上制定出合理的資產配置

與費用定額標準；二是要加快預算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業單位資產配置與費用定額管理制度。防止行政事業單位資產閑置浪費；三是建立行政事業單位資產的定期清查核對制度，切實解決行政事業單位資產占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。

(三)建立了行政事業性國有資產信息化管理系統。行政事業性國有資產信息化管理系統的建立，不僅為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據。為財政部門預算編制提供了最資產的數據。另外通過資產的使用效率分析，可以發現閑置資產的數量與分布，提高資產利用效率，建立起行政事業單位固定資產基礎數據庫，加強對國有資產數據的統計、分析，提高資產利用率。

(四)建立了行政事業單位國有資產的產權登記和占用權確認制度。國有資產管理部門通過資產年報、產權年檢等管理手段，對行政事業單位的資產管理真正做到家底清晰、動態管理。(五)國有資產管理部門與政府采購部門協同聯動，對國有資產管理體制的做重要補充。對經過政府采購的固定資產，單位必須報國有資產管理部門登記。以便核查，否則不予采購。

五、行政事業單位國有資產管理思路

(一)繼續建立與完善國有資產監督管理體系。首先，應建立產權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產權益的有關法規。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規范單位的行為。其次。通過國有資產主管部門和監察、審計、財政等部門進行監督。再次，強化單位內部審計制度。通過內部審計可以發現資產使用和管理中存在的問題，行政事業性資產的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置，都要按制度規定加強監管，進行組織、控制、服務、協訓、審核和報告，保護國有資產的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產轉讓機制。在國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產大量流失的現象。

(三)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領。財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。

(四)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費。財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，結合政府采購，對單位進行采購的資產結合國有資產部門進行審核?？杀苊庵貜筒少彙?/p>

(五)探索建立科學、規范的會計信息統計和業績評價工作體系，更好地服務于財政的宏觀調控。各級政府對資產管理專門機構、資產管理專門機構對各占有使用部門進行績效考核。隨著財政職能的轉變。充分利用會計信息，加強會計信息分析。為國家有效實施宏觀調控提供政策依據，成為今后國有資產工作的重要任務。

第四篇：新形勢下我國農業推廣現狀及改革思路

新形勢下我國農業推廣現狀及改革思路

摘要 闡述了我國農業推廣工作的特點以及存在的問題，并根據我國農業發展的現狀提出了農業推廣的改革創新思路。

關鍵詞 農業推廣；特點；現狀；問題；改革思路

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0317-02

Abstract This article elaborated features and issues during promotion of agriculture，and offered reform and innowation idea on how to promote agriculture according to our agricultural development status.Key words agriculture promotion；features；status；issues；reform ideas

目前，我國正從農業大國向農業經濟強國邁進，農業科技的推廣工作對我國農業農村發展有著重要的作用，正確分析研究我國農業推廣工作中存在的問題并采取有效對應措施，才是有效提高農業推廣的實效[1-2]。農業推廣的涵義

農業推廣的涵義是隨著時間、空間的變化而演變的?？梢苑譃楠M義的農業推廣和廣義的農業推廣2種類型。

狹義的農業推廣是指通過改良生產技術來提高農業生產水平，其主要形式表現在農業技術指導方面。而廣義的農業推廣是一項旨在開發農村人力資源的農村教育與咨詢服務工作通過試驗、示范、培訓、指導及咨詢服務等，使教育推廣對象獲得必要的知識，提高技能，改變觀念與態度，能夠有效地利用這些知識和技能，并獲得各種解決問題的能力，最終實現培育新型農民、發展農村產業、繁榮農村社會的目標。農業推廣工作對推動農村發展產生極其重要的影響[3]。我國農業推廣的基本類型與特點

現實的農業推廣是一個復雜的系統。農業技術推廣要運用一定的方式，采用適當的方法，才能取得良好的推廣效果。在我國，農業技術推廣工作起步較晚，20世紀80年代后期，才逐步開展農業技術推廣研究工作。經過30多年的發展，我國的農業推廣工作一直在不斷地提高和完善，目前我國的農業推廣根據信息傳播的方式不同，大致分為以下3種。

2.1 大眾傳播法

其具有權威性、時效性，主要是通過文字紙質印刷品媒介和視聽媒介傳播，近幾年，隨著網絡的發展，其高速度、大容量、時效性、互動性等優勢突顯出來并迅速成為傳播的主力。通過以上途徑，可以及時向農民宣傳最新的農業政策法規，發布農產品市場行情、天氣預報、病蟲害預報等信息，以便他們采取應對措施，并向他們介紹新技術，推廣新產品，最終促進科技成果的轉化。

2.2 集體指導法

其具有推廣效率高、方便雙方溝通互動及能夠及時有效地反饋信息、解決問題的特點。集體指導的形式有很多種，如小組討論、示范、培訓等，通過這些方式可以面對面地互相交流和學習，并通過對新品種、新技術優越性的現場展示和介紹，吸引和鼓勵農民對農業創新技術的接納和采用。

2.3 個別指導法

其具有針對性強、溝通雙向性的特點，可以通過與農民面對面的交流，真實地了解他們的需要，有針對性地幫助農民解決生產中遇到的問題。但信息的發送量有限，而且成本高、工作效率比較低。它的主要形式有農戶訪問、郵件和電話咨詢等。我國農業科技成果推廣的主要方式

農業科技推廣方式是指農業推廣機構與人員同推廣對象進行溝通，將科技成果應用于生產實踐從而轉化為現實生產力的具體做法，目前根據我國推廣農業推廣實踐來看，以下幾種方式比較常見。

3.1 項目推廣

項目推廣就是項目計劃型的農業推廣方式，是相關機構有計劃、有組織地以項目的形式推廣農業科技成果。在農業推廣實行傳遞服務模式的情況下，政府根據各級農業及國民經濟等各方面的情況，給以支持，將科技成果推廣到農業技術生產中去，來實現政府的農業計劃目標。它是我國目前農業推廣的重要形式，其運行特征表現為無償性。

3.2 綜合服務

綜合服務是農業技術推廣部門圍繞農業技術推廣工作，開展技術、信息和物資配套的綜合服務，采取技術、信息和經營服務相結合的推廣方式，通過這種方式既解決了過去推廣與物資供應脫節的狀況，又為農業推廣取得一定效果提供了物資保證。

3.3 技術承包

技術承包是推廣單位、人員與相關單位或農民在雙方平等互利的基礎上簽訂的承包合同，進行農業科技成果推廣。目前，我國應用較多的方式主要有聯產提成技術承包、定產定酬技術承包、聯效聯質技術承包、專項技術勞務承包、集團承包等。

3.4 技術轉讓

技術轉讓就是指農民具有自行開發、應用新技術的素質和購買新技術的意愿，在推廣人員的中介和協助下，向技術發明人購買新技術。

3.5 技術開發

技術開發是指運用科研所獲得的知識，得到新產品、新工藝、新技術，并且將這些運用到農業生產中去，或對現有產品、工藝及技術等進行改進所開展的一系列活動。

3.6 企業加農戶

企業加農戶是指相關企業直接與農戶建立聯系，為其提供公司的新產品、新農藥等，并派農技人員進行技術指導和跟蹤服務。

3.7 民間組織加農戶

民間組織加農戶是農民根據需要自發聯合起來，成立合作協會等，進行自我管理、自我服務等。現階段我國農業推廣存在的問題

隨著黨中央的重視和有關部門的共同努力，我國農業推廣工作也有了長足的進步，但是比起國外農業推廣方面，仍然處于初級階段，主要表現在以下幾個方面。

4.1 管理體制不健全

機構設置的原因導致農業推廣部門受行政干預的影響較大，系統內的管理弱化，只能在業務上進行指導，而沒有真正意義上的管理權，發揮的效果也有限。

4.2 農業推廣隊伍存在各種問題

一是農業技術推廣人員的專業和知識結構單一，人才結構比例失調，缺乏綜合性推廣人員，無法適應目前農村、農業的發展需要。二是農業技術推廣人員年齡結構不合理，出現斷層，存在年齡老化的情況。三是由于基層農業推廣人員工作任務繁重，因此也影響了農業推廣的效果。四是農業推廣人員缺少培訓機會，通常每年只有1次，而且存在培訓較為隨意，缺乏規范性。

4.3 資源配置不合理，資金短缺

鄉站缺乏基本設施，不能滿足農戶自主經營后的多樣化要求；“三定”工資、福利不能落實導致推廣人員難以安心本職工作等等原因使得推廣的效果不明顯。新時期我國農業推廣工作的途徑

5.1 改革和完善政府主導的公共農業推廣體系

為保證農業可持續發展，必須健全農業支持保護體系。國家主席習近平近日也在中央會議上指出：要加大農業投入力度，優先保證農業支出，要提高農業補貼的精準性和指向性，強化國家對農業推廣工作的支持力度，要不斷完善經費保障機制，為各級農業技術推廣機構建立、農業技術創新等農業推廣活動的正常運行提供物質保障[4]。

5.2 實行推廣隊伍多元化

要想加快農業發展，給農業插上科技的翅膀，就必須加快農業科技進步，可以調動企業、高校、研發機構和科技工作者參與農業推廣的積極性，實現多方合作的農業技術創新模式，尤其是農業高新技術領域創新的主導模式[5]。

5.3 加強農業推廣人員知識和技能培訓，不斷提高隊伍的素質

在推進我國農業現代化的進程中，農業推廣人員的人才結構和知識結構要不斷更新，才能適應現代農業生產過程中對創新型、實用性技術的要求，因此對農業推廣人員的知識和技能培訓要不斷加強，全面提高農業推廣人員素質，從而培養造就新型農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實的人力基礎和保障[6]。結語

總之，對于一個擁有13億人口的大國而言，農業具作用和價值是顯而易見的。近些年，我國農業科技水平顯著提高，但與發達國家相比，差距仍然很大。在新形勢下，我國農業的發展既面臨著機遇，也要面對各種挑戰，挑戰主要是來自知識經濟與技術創新的發展以及國家整體的改革發展要求。因此，必須依靠科技支撐和創新驅動，不斷更新農業推廣理念，改進農業推廣體制，加強農業推廣的教育，才能適應當今農業現代化的需求，從而促進農業增產、農民增收，促進現代農業發展與“四化”同步。參考文獻

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第五篇：我國國有資產管理體制改革的現狀分析及思路

我國國有資產管理體制改革的現狀分析及思路

摘要：國有資產管理體制的改革可以大力推動我國經濟的快速增長。目前，我國國有資產管理體制方面還存在著不少問題。本文首先闡釋了國有資產管理體制的主要內容，并簡述了我國國有資產管理體制改革的現狀﹑意義及存在的問題，著重分析并提出了相關應對的策略，以期有助于我國國有資產管理體制的改革。

關鍵詞：國有資產管理，改革現狀，思路分析

隨著社會經濟的快速發展，當前社會的新形勢為我國國有資產管理工作提出了更高的要求。國有資產管理體制的優劣直接影響著國家的穩定、改革和發展。強化國有資產管理，是防止資產流失，實現保值增值的重要手段；是基本經濟制度下，發展、維護與實現廣大人民群眾根本利益的必然要求。改革開放以來，伴隨著我國從計劃經濟到市場經濟的轉變，我國國有有資產管理體制也進行了相應的改革，并取得了一系列的成績。但是，在當前我國經濟發展方式轉變﹑國有資產管理體制改革的轉型時期，國有資產管理體制方面還存在著不少問題。

一、概述

國有資產是屬于全民所有及國家所有的一切財產和財產權利的總和。國有資產，指的是國家基于自身權益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財政撥款、接受贈與等形成的一系列的財產權利。實施國有資產管理的目的是為了給資產的使用者或所有者創造利潤或帶來效益，發揮最大化的效用價值。但就當前我國實施情況來看，仍然存在許多亟待解決的問題。因此，我們必須要明確職責，找出問題的根源，以規避國有資產流失的潛在風險。

二﹑國有資產管理體制完善及改革的現實意義

完善國有資產管理體制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是國有企業改革進一步深化并取得突破的關鍵所在。從歷史的視角來看，我國國有資產管理體制改革沒有可借鑒的成功經驗，必須要走自己的路，這是由中國特殊的歷史國情決定的。我國應經過不斷的改革和探索，摸索出一套符合中國實際的國有資產管理模式。國有資產管理體制的改革完善對促進國有資產實現戰略性重組﹑完善現代企業管理體制機制滿足變革后的經濟環境的需求有著重要意義。

（一）完善國有資產管理體制能夠推動國有資產實現戰略性重組

完善國有資產管理體制，是通過體制改革、改進、資產重組等舉措，促進各項資產配置優化、資源充分利用的實現。從宏觀上來看，國有資產管理體制的完

1善能夠有效地推動促進資產重組的進程。資產重組就要以市場機制為基礎，資本為連接紐帶，避免政企不分或一切由政府包辦。這樣能有效地避免行政命令下資產管理混亂的被動局面。也能更好地在經濟全球化背景下，融入世界經濟與貿易。

（二）國有資產管理體制改革是完善現代企業管理體制機制的需要

現代企業管理需要建立與社會生產、自身經營需求、社會經濟發展相適應的管理體制制度，即產權明晰、權責分明、政企分開的現代化企業制度。經過多年的制度改革及努力探究，不少企業組織機構也已初步形成了較為規范的企業法人治理結構。但仍有不少國有企業對此認識不足，領導說了算導致投資失敗和國有資產流失的現象屢有發生。因此，為了完善企業法人治理結構，明確各項產權關系，實現自主經營與自負盈虧、以及政資分開等，就必須要建立一套符合現代市場經濟的國有資產管理體制。

（三）完善國有資產管理體制內容可適應經濟環境變革需求

當前，我國國有資產將面臨越來越復雜多變的生存發展環境，只有建立靈活

有效的國有資產經營管理體制，才能使國有資產在國內﹑國際兩個市場中應對自如，進而保證國有資產的流動始終在監管之下，避免無謂的國有資產流失，保證國有資產的保值和增值。

三﹑國有資產管理體制改革中存在的主要問題

國有經濟所創造的物質財富，不僅維持了國家機器的正常運轉、國防力量的壯大，還促進了社會主義建設，沒有國有經濟為我國經濟發展奠定的堅實基礎，就不可能有今天改革開放的巨大成就。改革開放以來，我國的國有資產管理體制經過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合我國國情的國有資產管理模式?，F階段對于我國實施的國有資產管理體制來說，還存在著各種各樣的問題，需要進一步的完善。

（一）國有資產管理體制中激勵機制不夠完善

資產管理體制改革是國有企業發展的重要途徑。從改革的過程中發現國有企

業管理體制的最大難題之一就是激勵機制不完善。同世界很多知名的國外跨國大企業集團，如微軟、松下等相比，我國的國有大企業的管理體制明顯要弱得多。具體來看，主要有以下幾個方面：一是對激勵機制缺乏足夠的重視。在我國的國有大企業中，由于原來計劃經濟時長期保持“吃大鍋飯”，造成競爭激勵缺失的慣性思維。二是員工的績效考察機制不完善，即使有既定的制度卻不能很好地落實。國有企業的責任管理體制不夠完善，覆蓋的范圍較窄，涉及的層面較低，存在著片面性、公平性、客觀性，權威性也因此大打折扣。沒有很好地將責權利捆綁在一起，考核評價機制、薪酬分配機制等都具有平均化的傾向。在薪資待遇方面通常存在的公開現象是：做好做壞一個樣，做與不做也一個樣。很大程度上挫敗了員工的工作積極主動性。三是投資人的激勵約束機制不夠完善。激勵機制具

有短暫性、隨意性、主觀性、片面性等弊端，沒有把貢獻大小與效益分配很好地掛鉤。

（二）“政企分開”有待進一步完善

政企不分的現象在國有企業中依然存在。由于中國國有企業所有者主體地位

缺失，政府在行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產的產權職能。這種體制，很顯然不能夠使得企業領導積極的去維護國有資產所有者的利益。因此，在推進國有資產管理體制改革的進程中，還需要解決這個存在已久的政企不分的現象。從實質上落實政企分開，健全國有資產管理體制。

但從我國目前的實際情況來看，仍存在一些問題。首先，很多政府部門仍然

習慣憑著雙重管理職能的特殊權利，隨意對企業進行干預，導致國有資產的管理受到種種阻礙。其次，由于缺乏科學合理的管理機制，國有資產管理處于比較混亂的局面。各部門分割管理，權力責任不清。這就導致各部門都熱衷于爭權力，而在承擔企業的財產責任方面則互相推諉，嚴重影響了企業經營效率。

（三）中央和地方之間的產權關系仍不明晰

雖然在理論上中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐

中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的規范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據自身的利益關系來權衡國有資產收益，從而造成國有資產的大量流

失。

（四）相關的法律建設相對滯后

從當前情況來看，我國在國有資產管理領域的相關法律相對缺乏。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的階段。因此，時至今日法律在我國國有資產管理中所發揮的作用是十分有限的。從當前局面來看，相關法律的不健全已十分突出，并相應表現出了制度缺乏執行力、法規空泛缺乏可操作性等多種弊端。

（五）管理者的不到位

在國有資產管理者的部署方面選擇方法的不科學，選擇范圍不夠寬泛，選擇

標準也不夠科學全面。與此同時，選擇主體責任不夠明確，相應的權力和責任沒有實現對等。此外，資產管理人員風險意識缺乏，不能迅速適應新環境，這對于我們管理人員的綜合素質形成了一種不可避免的挑戰，以至于在日常工作與決策過程中處于被動的地位，出現新狀況無法第一時間做出正確的反應，國有資產的潛在風險就此加大。

四﹑深化國有資產管理體制改革的途徑

（一）建立完善激勵體制

正因為國有大企業在激勵機制方面還存在著不少問題，因此在國有大企業當

中進一步建立健全激勵約束機制，是非常有必要的。

一是國有大企業必須對激勵機制的完善給予高度重視。在國有企業中切實建

立健全投資大小與收益多少成正比，管理者、員工貢獻大小與薪資待遇、職務晉升相掛鉤，保證德才兼備出眾的能人受到重用，讓其為公司的良性發展做出應有的貢獻的激勵機制。

二是應逐步完善國有資產的激勵約束機制。作為國有企業，應將長期激勵機

制同短期激勵機制結合起來。激勵機制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激勵他們長期致力于企業的中長期發展，留住那些真正優秀的人才，約束其企業行為。不可忽略的是，作為我國國民經濟中流砥柱的國有企業，不單單是一個純粹的盈利性組織，它同時必須承擔一定的社會責任：維護國家經濟穩定、擴大就業、節能環保、科研技術等。因此如果僅僅追求效益最大化，這與國有企業的本質是相違背的。因此，國有企業應當在保障保值、增值的基礎上，盡量平衡股東、債權人、員工、政府等相關者的利益。

三是把績效管理與薪資待遇和職務晉升直接掛鉤，做到目標分明、責權分明、職責分明、賞罰分明。對一些關鍵績效指標進行量化考核。國有企業要把績效考核評價與薪資待遇和職務晉升、任免直接掛鉤。在績效考核時，倡導科學使用關鍵績效指標(KPI)、經濟增加值(EVA)、360度反饋評價等先進的考核方法。

（二）針對各類型的國有資產運用不同的管理體制

國有資產包括很多方面，這些資產由于在來源、基本功能以及使用方法上存

在差異性，所需要的資產管理體制也應該有所不同，在國有資產管理體制改革中不能教條，應具體問題具體分析，針對各類型的國有資產運用不同的管理體制。

（三）政企分開，政府加快退出

針對現存的政企不分、政資不分現象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在對資產的管理中首先應該以經濟性為目標，中國的國有資產管理更是應該如此。中國的國有資產管理應該在經濟目標的基礎上更好地兼顧社會和政治目標。與此同時，政府應當淡化行政的干預，僅僅是以出資人的身份而不應該是管理者的身份來進行國有資產的管理，應當減少行政的干預行為。在對國有資產管理者的任免問題上應引入市場競爭機制，逐步取消以前的行政任命制，不斷實現國有資產管理體制的創新，提高國有資產運營的效率。

（四）明確國有資產所有權、行政管理組織單位落實監督職責

針對產權關系不明晰、所有者缺位造成的問題，應該建立一套新的完整的國

有資產管理監督體制。強化國有資產所有權，就要改進目前國有資產多頭管理與負責不到位的被動局面。因此，可以考慮在國有資產管理系統中建立人權、財權、事權進行統籌管理的國有資產所有者行政職能機構。

另外，為了促進國有資產的良性運營，也要明確國有企業營運主體的工作職

責，具體則可考慮培育一支職業的非執行董事隊伍，代表股東行使職責。

（五）提高財務信息的分析和反饋效率

財務信息的分析和整理對于國有資產管理工作來說是至關重要的，務必要重

點加強財務信息系統﹑財務分析系統﹑財務預警系統的建設。促使物流和財務信息流的整合，努力形成包括收集、篩選、整理與反饋在內的完整系統，從而規范財務信息的處理系統，實現財務信息處理的效率化。定期向政府以及有關部門呈報財務分析報告，推動財務分析系統建設；最后是財務預警系統，用以把握和反映資產動態，審時度勢地發出預警信號，擬定財務建議。

五﹑結語

國有資產的有效管理關系到國有資產的保值增值與有效利用，對于增強國有

經濟的整體控制力具有重要的現實意義。盡管中國國有資產管理體制在不斷的深化改革，進一步完善國有資產管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。在實際的國有資產管理中，應對管理中存在的問題有一個清醒的認識，并結合中國國情，借鑒國外國有資產管理體制改革發展趨向，立足于具體管理實際，借鑒上述解決對策，科學合理地開展實施，從而使得國有資產管理發揮其應有的作用，更好地服務于市場經濟建設。

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