第一篇：關于對全市工業產品質量的調查與思考

關于對全市工業產品質量的調查與思考

王耀輝

產品質量總體水平是決定一個地區、一個行業質量競爭力的關鍵變量，是衡量經濟發展活動的重要因素。今年，我們在對全市產值在500萬元以上的123家企業的質量狀況進行了普查登記的基礎上，對全市的產品質量總體水平進行了調研分析，經分析表明，全市的產品質量總體水平不高，質量狀況堪憂。

一、總體情況

在普查分析的123家企業中，產值在500萬元-1000萬元的企業51家，1000萬元-1億元的企業65家，超過億元的企業7家。國有全資企業2家、股份合作企業9家、民營企業40家、集體合資企業18家、有限責任公司51家、中外合資企業3家。通過ISO國際標準體系認證的企業64家，強制性產品認證的企業7家，獲得生產許可證的企業47家。

1、產品實物質量總體不高。在被調查的123家企業的324個主導產品中，實物質量達到國際先進水平的12種，占3%，達到國內先進水平的25種，占8%；其中41家出口企業中，采用國際標準的企業只有5家，占4%，其余均為協議合同生產交貨；多數產品科技含量低，附加值不高，市場適應能力不強。

2、產品合格率較低。近幾年在國家級、省級監督抽查中，產品合格率都不高，從2004年省質量技術監督局對我市產品質量的監督抽查情況看，6家冷飲生產企業，抽樣合格率為72%，4家乳制品生產企業，抽樣合格率為63%，7家化肥生產企業，抽樣合格率為70.7%，這已經是我市歷年來產品質量監督抽查情況最好的一次。

3、產品檔次偏低，名牌、品牌產品少。全市目前僅有18個省級名牌產品，33個市級名牌產品，尚無中國名牌。原來頗具影響的部分老品牌（如鐵閥）也多數風光不再了。我市相當多生產企業的產品屬加工產品、初級產品或農業深加工產品，約占全市生產企業的26%，檔次較低，競爭名牌能力不強。

4、質量保證能力差。據初步調查，全市有500家左右企業生產的產品屬工業許可證調整的產品，按照法律、法規規定，必須獲得許可證方能生產、銷售。但到目前為止，尚有24%的企業因生產條件落后、檢驗能力不足或質量保證能力差等原因未能獲得生產許可證。鐵嶺市曾經是全國著名的橡膠城，擁有橡膠廠、橡膠制品廠、橡膠密封件廠等企業300余家，是我市的支柱產業，但目前全市僅有36家企業辦理了生產許可證，而近幾年剛剛起步的江浙地區已有90%以上的企業獲得生產許可證。鐵嶺橡膠城的地位已岌岌可危了。

5、生產規模小，缺少創名牌產品的沖擊力?！惰F嶺市名牌產品管理辦法》中規定名牌產品評選的主要條件是，生產資料產品銷售額應達到1000萬元以上，利稅100萬元以上；生活資料產品銷售額達到500萬元以上，利稅50萬元以上。能達到這個標準的生產企業，只占全市企業的15%左右，并且在遼寧省名牌發展規劃（2006年-2010年）排名中，我市也只有為數很少的幾個企業進入。而中國名牌的評選條件則更高，僅規模一項要求，我市目前尚沒有一家企業能達到，我市產品沖擊中國名牌難度非常大。

二、產品質量不高的原因

1、人員素質不高，人才匱乏，缺少科技人才。在所調查的123家企業中，共有職工19255人，具有高級技術職稱的只有42人，中級技術職稱的120人，初級技術職稱的263人，技術人員總數僅占職工總數的2%。人才隊伍的匱乏不僅直接導致產品質量不穩定或難以大幅度提高，而且也嚴重制約了企業的發展，影響了新產品的開發，尤其是中小及民營企業這種現象尤為突出。

2、質量意識不強。一些企業對“質量就是生命”缺乏足夠的認識，質量意識淡薄，質量責任不落實，缺乏有力的質量管理措施，片面追求經濟效益，進廠原材料不檢驗，產品出廠不檢驗，不合格產品出廠等違法現象時有發生。

3、標準水平低，計量檢測設備落后，質量保證體系不健全。標準是企業組織生產和進行產品檢驗的依據。在現代經濟活動中，誰制定或采用了先進的標準，誰就搶占了市場的主動權，產品才具有更強的生命力。目前標準的競爭已成為產品競爭、市場競爭的有力武器。而在全市質量普查登記的324個品種中，采用國際標準的僅有5個，占普查標準總數的4%，比全省平均水平低得多；產品標準達到國內先進水平的僅為31個；多數企業執行企業標準，而且標準作為依據用來指導生產和檢驗的作用大都未能發揮出來，相當多的企業僅僅把標準作為應付檢查的工具。計量檢測工作是提高工業企業素質，實現管理現代化的基本條件，檢驗設備檔次的高低，決定著產品質量的檔次和精度。而我市很多企業計量工作無人管、無人問，產品出廠憑感覺；一些企業配備的計量器具陳舊落后，已不能適應和滿足現代工業生產需要。政府設立的計量檢測機構，幾年來，由于經費不足，社會公用標準器水平低，更新慢，設備水平不高，能力不足，已制約了量值傳遞工作的有效性。

4、企業質量管理水平落后，缺乏先進的質量管理理念。當今世界質量管理已受到越來越多的企業的重視，質量體系認證、卓越績效標準已成為企業強化質量管理的有效手段。而在我市普查登記的123家企業中，僅有64家企業通過了質量體系認證，占52%，而且其中相當一部分企業對質量體系認證的重要性認識不足，宣貫ISO90000標準流于形式，不扎實，雖然編寫了質量手冊、程序文件，制定了質量方針和目標，獲得了質量體系認證證書，但未按照質量管理體系的要求有效運行，沒有發揮質量管理體系的作用。有些企業對產品質量的重視程度明顯不夠，沒有建立質量否決制度，有許多企業的質量管理部門被撤并，相當一部分企業的質量管理人員不懂質量，不懂管理。

5、政府監管不到位，推動能力不強。對產品質量進行有計劃地監督抽查，是打擊假冒偽劣，保護地方名牌，推動產品質量提高的重要措施。但由于受監督抽查經費不足和地方保護主義等影響，每年安排的產品監督抽查覆蓋面不寬，對產品質量低劣的生產企業制裁力度不大，使部分企業產生了產品質量高的不香、劣的不臭的錯誤認識。特別是在推動企業創建名牌、品牌方面尚欠有力舉措。沈陽、大連、遼陽等市對創建名牌產品的企業不僅給予高額的獎勵，而且還出臺了非常誘人的扶持政策，企業的積極性非常高。我市相比之下，則明顯有差距。

三、加強質量工作的建議

提高產品質量是提升企業核心競爭力的一個重要前提，尤其在我市實施“工業強市”戰略過程中，重視產品質量，提升全市產品質量總體水平，應成為從政府到企業所共同關注的問題。為此，提出以下建議：

1、建立質量工作責任機制要認真落實國務院《質量振興綱要》和《關于進一步加強產品質量若干問題的決定》，明確各級政府在質量工作中應承擔的責任和工作目標，全面實施質量興市戰略和名牌戰略；要制定切實有效的質量振興規劃和名牌生產企業優惠政策，落實名牌獎勵制度，鼓勵和扶持名牌產品生產企業積極研發后續產品和新產品，增強可持續發展能力，特別是要重視和支持名牌產品企業的產品擴張，鼓勵其實施有效的聯合、兼并和重組，力爭做大做強，發揮其在經濟發展中的牽動作用；要形成人人關心質量，重視質量的良好氛圍。

2、加強骨干企業管理，全面提升質量管理水平。

要在名牌生產企業、骨干企業中加大推廣《遼寧省質量管理獎標準》的力度。“遼寧省質量管理獎”是在深入研究美國波多里奇國家質量獎標準的基礎上，由省政府于2001年設立的，其評選標準全面體現了現代質量管理觀念，是提升企業管理水平的有效手段。為此，要有計劃地在全市規模以上企業，特別是名牌產品生產企業中全面推行質量管理獎，推動企業質量管理上檔次、上水平。

3、由市政府出臺爭創名牌產品的優惠政策和措施，引導全社會重視名牌產品，增強企業創名牌意識，提高全市經濟社會的可持續發展能力。

一是市政府要對新增名牌產品稱號的企業繼續予以獎勵甚至提高獎勵標準；

二是對符合“高成長性”條件的名牌產品經有關部門審定后，優先給予科技三項費用支持；

三是對具有發展潛力的名牌產品生產企業，購買“發明專利”或“專有技術”用于擴大名牌產品系列、壯大名牌產品規模的，經審核批準，市政府可研究給予一定比例的獎金補貼；

四是對符合信貸政策的名牌產品生產企業，由政府協調各商業銀行積極給予信貸資金支持，在符合授信條件下，優先滿足企業生產名牌產品短期資金需求；對省級以上名牌產品生產企業貸款，在符合政策的前提下，實行基準利率，減輕企業融資成本；

五是對名牌產品的生產企業在擴大生產規模，增加投資項目上，優先向國家、省有關部門推薦，爭取相關支持；

六是優先采購本地名牌產品。政府采購部門應將本地名牌產品納入政府采購的重點產品目錄，在同等條件下，政府采購優先選用本地名牌產品；

七是加大名牌產品的宣傳力度，政府應協調市屬各媒體對名牌產品及企業的廣告宣傳費給予優惠；

八是市政府設立名牌專項獎金，用于名牌產品獎勵、補貼及名牌創建工作經費；

4、從嚴整頓和規范市場經濟秩序，提高質量管理和監督的有效性

建立打假長效機制，進一步明確打假目標責任制，建立打假協作網，把打假保名牌工作有機結合起來，深入開展打擊制造假冒偽劣產品的違法行為，凈化、規范鐵嶺市的市場經濟秩序，為企業創造一個公正、公平的競爭環境，為消費者創造一個放心滿意的購物環境，為招商引資工作創造一個寬松的投資環境。嚴格市場準人制度，加大市級監督抽查工作的力度。市政府應在財力允許的條件下，增加打假和監督抽查費用，使監督抽查更具有權威性和針對性，同時又增加為企業服務的有效性，使監督抽查這一保證產品質量的手段更扎實有效地運行起來，為地方經濟建設做出更大貢獻。

（作者系鐵嶺市質量技術監督局局長）

第二篇：對一個鎮發展工業的調查與思考

對一個鎮發展工業的調查與思考

月日至日，我們來到益陽市桃江縣灰山港鎮，著重考察了該鎮工業發展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮距縣城公里，全鎮平方公里，轄個村，個居委會，常駐人口約萬人，流動人口萬人。近年來，該鎮依托本地資源優勢，緊扣發展主題，不斷解放思想，優化環境，工業經濟出現了“跨越式”大發展的可喜局面。據統

計，現有各類上一定規模的工業企業家，從業人員萬余人，工業經濟年總產值近億元，上交縣級財政收入萬元，占縣級財政總收入的四分之一。特別是水泥產品已成為該鎮的支柱產業，先后組建了益陽萬鑫水泥有限公司、益陽東方水泥有限公司等大型水泥集團公司。全鎮共有大小水泥廠家，水泥總產量萬噸，是有名的水泥之鎮。

一、灰山港鎮發展工業的成功經驗

一樹立“工業強鎮”思想?；疑礁坻偣I經濟“跨越式”大發展的關鍵就是在全鎮大力營造發展工業經濟的濃厚氛圍。他們認為，要保證財政增收、農民致富、經濟發展，根本的途徑就是要發展工業經濟。沒有工業的發展和振興，就沒有縣域經濟的發展和振興；沒有工業的大踏步發展，就沒有小康目標的實現。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長以上骨干參加的全鎮千人發展工業經濟大會，會上統一全鎮上下加快經濟發展、依靠工業強鎮的思想認識，表彰服務經濟建設的先進單位，重獎領辦或創辦企業的經濟能人。

二實施經濟能人帶動戰略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實力的企業老板，引導他們領辦或創辦民營企業，作為帶動整個鎮域經濟快速發展的突破口。益陽萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的益陽市亨達香港水泥有限公司，于年月動工，先后投入資金萬元，但由于種種原因已停建年，搞成了一個“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產，年月，灰山港鎮經濟能人劉連良籌資萬元買下亨達公司全部資產，成立萬鑫水泥有限公司，續建萬噸水泥立窯生產線，××年月建成投產，現可實際年產水泥萬噸，實現產值萬元，利稅萬元。為肯定經濟能人領辦或創辦企業所取得的成績，鎮黨委政府給該公司獎多萬元的奧迪轎車一臺，這一重大舉措對經濟能人帶動戰略起到了極大的推動作用。通過實施經濟能人帶動戰略，該鎮涌現出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資萬元興建福興化工廠等一批經濟能人和明星企業。

三實施園區聚集帶動戰略。在工業企業布局上，灰山港鎮走集中連片發展的路子，實施園區帶動戰略，把工業企業引向基礎設施比較完善的園區發展。目前，該鎮已形成了三大工業園區和一個商貿小區。一是鎮東南的跑馬坡工業小區，面積平方公里，重點發展建材、化工，現在已有家企業落戶該區，年水泥生產能力達萬噸以上；二是鎮西北的桃江縣科技工業園，面積平方公里，重點發展食品企業和科技含量高的企業，現已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮西南的志溪河沿河工業走廊，面積平方公里，重點發展冶金、五金制造企業，現已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區；四是鎮城區商業小區，重點發展第三產業，現已有鴻運來、家佳樂、五星家電等家大中型超市和商業步行街、盛世娛樂城入住其中，一個定位明確、功能齊全的現代化小鎮已初具皺型。

四轉變政府職能，強化服務意識。針對以前存在的企業有事找政府或者企業辦事互相推諉扯皮的現象，灰山港鎮黨委政府轉變為經常上門找企業，實行干部駐聯企業制度，進行上門服務、跟蹤服務、預約服務，黨政一把手親自為企業排憂解難，幫助企業理順關系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，××年兩兄弟看好家鄉的水泥市場，經過科學論證后，決定在灰山港鎮投資萬元新建一座萬噸新型干法回轉窯水泥生產線，鎮黨委政府領導十分重視，組成專門班子，搞好協調服務工作。鎮政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮發布，哪個村政策最優惠、基礎條件最好、投資環境最優、群眾積極性最高，就把企業建在哪個村。消息一發布，全鎮共有個村競爭這一項目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負責修筑進廠公路。考慮到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以元／畝價格，購置了畝土地，于××年月破土動工，今年月即可竣工投產。年可生產高標號水泥５萬噸，實現銷售收入億元，實現利稅萬元。

五全民參與辦企業。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業是灰山港鎮實現該鎮經濟“跨越式”發展的重要保證。他們通過引導閑散資金流向經濟能人來創辦民營企業，真正實現“公司＋農戶”的模式，把公司的利益與農民的利益緊密地聯結起采，從而形成了利益共同體，充分調動農民支持辦企業和參與辦企業的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設過程中就籌措民間閑散資金萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金多萬元。發展工業經濟的濃厚氛圍、寬松環境、優惠政策

吸引了很多經濟能人回鄉興業，激發了股民只齊聲響應，使他們的企業一個接一個大家比著干。據統計，××年以來，全鎮累計新增投資億元，預計全部投產可新增產值億元左右，新增稅收萬元。同時鄉鎮企業的發展增加了當地農民的就業崗位；帶動了相關產業的發展，作用十分明顯，當地的農民償到了發展工業的甜頭。

二、促進我市經濟“跨越式”發展的思考

通過對桃江縣灰山港鎮發展工業情況的考察，反觀我市工業發展的現狀，感到形勢逼人。究竟怎么辦本人認為，我市下一步工業發展應從以下幾個方面入手：

一進一步解放思想，更新觀念，實施“工業興市”戰略。

全市要進一步強化工業主導地位，切實樹立“工業興市”思想，營造“合力興工”氛圍。推進工業經濟發展，必須堅持目標拉動、精神推動、責任驅動，營造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統一到工業興市上來，把力量凝聚到加快工業發展上來，形成合力，催生動力，激發活力。堅持用大目標、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵人，鼓舞士氣，增強斗志。要建立全市四套班子領導聯系工業企業制度，明確分工、分解任務、落實責任、合力興工。各級各有關部門要進一步增強大局意識、服務意識，各司其職、各負其責、加強協調、密切配合，健全完善為工業企業服務的工作機制。要切實加大宣傳力度，宣傳工業興市的重大意義，宣傳發展工業的先進典型，宣傳貢獻突出的優秀企業家，動員和引導全社會關心工業、支持工業。

二明確目標，加快“工業興市”步伐。

目標是前進的方向。推進全市工業經濟發展，必須立足產業優勢，適應“入世”形勢，利用政策優勢，把握發展大勢，明確我市工業經濟發展的目標任務?？偟囊笫牵阂越Y構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持發展高新技術產業和改造提升傳統產業、市屬工業和鄉鎮企業兩個“兩手抓”，力爭通過年努力，使工業成為市域經濟的重要支撐，使吉首成為全州工業發展的龍頭。具體目標是：

——確?！耙桓咭活I先”。工業經濟增幅高于全州平均水平；總量保持領先全州各縣，實現三年翻番。

——實施“扶優扶強工程”。年內培育家以上年銷售收入上億元、家以上年銷售收入超億元的“工業航母”，家以上年銷售收入超千萬元的大企業大集團；年培育上市公司家以上，實現我市上市公司零的突破。

——建好“兩園四區”。即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。同時加快發展鄉鎮企業，形成重點園區突出，鄉鎮企業全面開花的工業經濟網絡。

——實現“三年倍增”。即實現個私經濟、招商引資、技改投入三年個翻一番。

三推進項目建設，加快“工業興市”步伐。

全市上下要下大力氣搞好項目建設。項目是招商引資和對外開放的載體，也是實施“工業興市”戰略的基礎和關鍵。加快發展靠項目，沒有項目難起步。事實證明：沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，抓發展就是一句空話。我市發展比較緩慢，財政困難，大項目、好項目少是很重要的一個原因。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展、就是抓新的經濟增長點”的思想，努力營造全黨動員、領導帶頭、部門發動、全社會參與的濃厚氛圍。一是要招項目。要調動全市萬人民的積極性，形成全市人民跑項目、上項目的熱潮。在全社會樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負責，鄉鎮、街道、市直各部門全面參與，主動走出去，到長江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺，到國外招商引資。無論是領導干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都歡迎、都支持、都獎勵。以大項目促大投入，以大投入促大發展。二是要建項目。要把項目建設作為加快發展的重要載體，靠項目優化結構，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發展，千方百計圍繞優勢企業，新上一批潛力產品項目、技改項目、高科技項目。要突出抓好工業項目，特別是在建工業項目實施工作，按照領導掛項目的分工，為企業業主提供全程跟蹤服務。要大興調查研究之風，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發現問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹公司、打葉復烤廠調研時，徐書記要求我們分掛項目的領導每半個月到項目建設工地去一次，調查了解情況，幫助企業解決存在的問題和困難。他自己也爭取一個月下企業調研一次，這對促進工業經濟的發展非常管用，對在建項目的建設非常管用。企業的早日建成投產，不僅是企業的效益，也是全市的經濟效益。三是要貯項目。要搞好項目儲備庫建設，努力做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、投產一批”，形成重大項目滾動發展的良好局面。

四推進園區建設，加快“工業興市”步伐。

我們要把園區開發建設作為“工業興市”戰略的一項重要內容，加快“二園四區”的建設步伐，即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。按照高起點規劃、高強度投入、高質量建設、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結合的辦法，加快工業園區基礎設施建設，力爭實現“一年打基礎、三年見成效、五年成規?！钡哪繕?，使工業園區成為我市招商引資和工業經濟的主要載體。按照走新型工業化道路的要求，搞好園區功能定位，要立足我市比較優勢，如勞動力優勢、綠色食品優勢、中藥材優勢、礦產品優勢等來確定產業定位，重點招引以帶動農業產業化發展為主的綠色食品加工業、以扶持冶金化工等為主的礦產品精深加工企業、以生態制藥等高新技術為主的生態環保企業入園，通過園區建設為工業經濟發展搭建平臺。月日，我們到益陽市桃江縣灰山港鎮考察時發現，他們的工業發展特別快，全鎮有一定規模的工業企業家，年產值億元左右。全鎮建立了三個工業小區和一個商貿小區。其中跑馬坡工業小區初具規模，面積平方公里，有家企業落戶，形成了水泥生產聚集區，年生產水泥能力達萬噸，產值億元。

五創優發展環境，實行特別優惠政策，加快“工業興市”步伐。

各級各部門要把優化經濟環境作為第一職責，努力營造一流的發展環境。當前，軟環境硬，硬環境軟，一直是制約我市經濟發展的突出問題。解決這個問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發展讓路，一切為發展服務。在不違背國家法律、法規和大政方針的前提下，一是在政策環境上，做到投資者怎么遂心怎么辦?；疑礁坻偨o我們有益的啟示，他們的政策很優惠，特別是老百姓對發展鄉鎮企業的積極性很高。加工業用地，他們只要元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業發展創造一切條件，提供一切便利。我們對已經出臺的各項政策措施，要不折不扣落實到位；對外地的好經驗、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對各種阻礙發展的條條框框，要敢于突破，大膽創新。要千方百計降低企業門檻，簡化辦事手續，減少辦事環節，真正實現投資“零障礙”。二是在法制環境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴肅查處“三亂”，進一步規范市場經濟秩序，轉變政府職能，著力解決“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”的問題，真正實現投資“零憂患”。三是在服務環境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進一步轉變政府職能，大力推行政務公開和服務承諾制，實行失職責任追究制，努力做到服務“零抱怨”。市里要做到，不變環境就變人，不管是什么部門、什么人，只要你破壞了吉首的發展環境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴查處。絕不允許少數單位、少數人破壞環境，影響吉首市的整體形象和發展。

第三篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家?；拘纬闪嗽O施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環?；A設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富?，F在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談

第四篇：對村務公開情況的調查與思考

暑期社會實踐報告

對村務公開情況的調查與思考

摘要：通過對農村部分群眾和村領導干部的走訪調查總結了一些農村政務不公開的典型現象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質性建議，希望本村政務可以得到切實改善。

關鍵字：政務公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內做了一些政務公開情況的調查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務公開情況的態度。又對村級基層領導交談，進行總結記錄。從調查看，近年來，村委會在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內容不完整，只公開一些重要的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監督，政務機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設，相關重大事宜沒有在村委會內討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕傷人、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現了忽視農業而賣地搞工業的現象，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付。從客觀上看，有的村委干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、民主評議等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以有關法律、法規和上級政策為依據，規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務、村務公開由上級多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推脫，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務，提高意識，抓緊培訓，健全政務，更加民主的服務大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日

第五篇：開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市人民政府市長王志勇

為全面了解我市民營工業發展情況，促進民營工業快速健康發展，我們通過發放調查表、深入典型企業和個體生產加工戶座談，聽取相關部門和單位匯報等形式全面掌握了我市民營工業發展的現狀特點和存在的問題，在深入分析的基礎上，對全市民營工業的發展戰略進行了思考，并提出了對策和建議

一、營工業發展的現狀和特點

到2004年全市民營工業企業和個體生產加工戶已達到14343戶，注冊資金87684萬元，從業人員53017人。總產值654151萬元，增加值156782萬元，上繳稅金11003萬元。其中民營工業企業335戶，注冊資金22129萬元，從業人員13534人，總產值180854萬元，增加值45559萬元，上繳稅金6916萬元。個體生產加工戶14008戶，注冊資金65555萬元，從業人員39483人，總產值473297萬元，增加值11223萬元，上繳稅金4087萬元。

1、總量規模擴大，主體地位突出。與2000年相比全市民營工業總戶數增加8398戶，增長141.3%，年均遞增24.6%；注冊資金增加45313萬元，增長106.9%，年均遞增19.9%；從業人員增加21482人，增長68.2%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，增長168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，增長172.6%，年均遞增28.5%。民營工業戶數、總產值、增加值分別占全市工業戶數、總產值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長了4.8個百分點、6.5年百分點和6.9個百分點。上繳稅金增加7187萬元,增長188.3%,年均遞增33.3%;占財政一般預算收入的70.5%，增長了25個百分點。從增長幅度看，總量擴張較快。從所占比重看，全市工業已基本實現民營化。從上繳稅金看，民營工業已成為工業強市的主力。

2、企業不斷增加，但個體戶仍占主體地位。與2000年相比民營工業企業戶數增加80戶，增長31.4%，年均遞增7.1%，總產值和增加值分別增長91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業戶數、總產值、增加值分別占全市民營工業戶數、總產值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營規模工業企業戶數增加36戶，增長327.3%，年均遞增43.8%，占民營工業企業戶數的14%；總產值、增加值分別達到140455萬元和32305萬元，均比2000年增長226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營工業總產值和增加值的20.9%和20.6%。從增長幅度看，企業擴張較快。從所占比重看，企業數量少、規模小，規模企業尚未做大做強。而個體戶在數量上不僅占民營工業總戶數的97.7%，并且總產值和增加值分別占全市民營工業總產值和增加值的72.4%和71%。

3、企業組織結構不斷改善，但仍以私人獨資企業為主。從民營工業企業的組織結構看，股份有限公司和有限責任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發展到5戶，有限責任公司發展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責任公司增加21戶。股份有限公司和有限責任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個百分點。但由于私人獨資企業所占比重較大，達75.8%，所以私人獨資企業仍是目前民營工業的主要組織形式。

4、行業布局向區域集中，塊狀結構基本形成。從同類企業在各區域的分布看，老城街、城東鄉集中了大部分建筑機械行業的業戶，新開街集中了大部分起重機械行業的業戶。八寶、業民、三家子集中了大部分造紙行業的業戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業的業戶，新城街、中固鎮集中了大部分冷飲食品行業的業戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業的業戶，慶云鎮、新城街集中了大部分農產品加工龍頭企業。全市初步形成了以城東鄉為中心的建筑機械、興開街為中心的起重機械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮為中心的農產品深加工、八寶鎮為中心的造紙等塊狀經濟結構，集聚效應明顯增強。

5、企業分布向行業集中，支柱行業基本形成。從民營工業企業在各行業的分布看，集中企業比較多的行業依次為機械制造行業63戶，建材行業43戶，農產品加工行業42戶，冷飲及食品行業15戶，紡織服裝行業14戶，以上五個行業共集中了177戶企業，占民營工業企業戶數的52.8%。從各行業總產值所占的比重看，比重較大的依次為機械制造行業占24.9%，農產品加工占行業22.2%，紡織服裝行業占11.7%，建材行業占5.6%，冷飲食品行業占3.8%，以上五個行業的總產值共占民營工業總產值的68.2%，已成為支撐全市民營工業發展的支柱行業。

6、農產品加工龍頭企業發展較快，牽動作用日益增強。到2004年末全市民營農產品加工龍頭企業發展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業有限公司為龍頭的奶牛等農產品生產、加工、銷售緊密相連的產業化鏈化條，在推進農業產業化進程和促進農民增收中發揮了重要的牽動作用。

7、民營工業貢獻突出，產業支撐作用明顯。2004年民營工業對GDp的貢獻率達到37%，對財政的貢獻率達到36.2%，對就業的貢獻率達到53.6%，民營工業已占全市經濟的三分之一以上。民營工業增加值、上繳稅金和從業人員在第二產業中的比重分別達到85%、89%和94%。從民營工業的貢獻率看，民營工業在全市經濟發展中做出了重大貢獻，發揮了重要促進作用。從民營工業在第二產業所占的比重看，民營工業已成為支撐第二產業發展的重要支柱。

二、存在的問題

從調查和分析看，民營工業在自身發展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業的發展。

1、發展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題。“小”就是經濟總量小，2004年民營工業增加值占GDp的比重為37%，而我市工業已基本實現民營化，按照工業立市和工業強市戰略，民營工業所占比重還比較低，說明民營工業總量還很小。與經濟發達縣（市）區相比，我市民營工業則總量更小。“弱”就是民營工業企業尚未做大做強。2004年全市規模民營工業企業僅占民營工業企業的14%，總產值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產值超億元、利稅超千萬元的企業更少?！暗汀本褪前l展水平低。2004年民營科技型企業僅有22戶，占民營工業企業的6%。企業科技人員少，很多企業沒有研發機構，設備落后，技術水平低，高科技產品少，名優產品少?！吧ⅰ本褪峭袠I的業戶還處于分散狀態，沒有形成行業聯合。冷飲食品和建筑機械行業前兩年雖然成立了行業協會，但現已名存實亡，沒有發揮作用?！捌本褪堑貐^分布不平衡。民營工業主要集中在城區的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮、八寶鎮、業民鎮、三家子鄉及102國道沿線的中固、金溝子兩鎮，東部山區相對較少?！皝y”就是同行業無序競爭。特別是在建筑機械行業存在同行業戶互相拆臺，同類產品互相壓價，標準不統一，為降低價格而偷工減料等問題。

2、組織管理上存在組織機構和管理機制落后問題。全市民營工業企業中，按照現代企業制度建立的股份有限公司和有限責任公司僅占18.2%，并且這些企業的法人治理結構很不健全。大多是家族式組織形式，企業管理比較粗放。很多企業仍采用作仿式生產、家庭式管理模式，一些由國有和集體企業改制的民營企業還是沿襲舊的管理模式，企業管理水平落后。

3、在業主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題。部分業主品牌意識淡薄、創新意識差，有些業主小富即安，把積累的資金用于購置門市樓，坐享租金。一些業主瞞報產值，偷稅逃稅，違規招工、用工。個別業主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。

4、在人員素質上存在業主和從業人員素質偏低問題。從調查看，大多數業主只有初中、高中文化程度，沒有接受過培訓，在市場經濟大環境中“土生土長”的居多。管理人員中初高中學歷的占主體。從業人員中小學、初中學歷的占絕大多數，許多來自廣大農村，沒有經過正規培訓，特別是個體生產加工戶的從業人員年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不適應市場競爭的需要。

5、在生產經營上存在融資難和執行難問題。從調查看，一方面受金融政策影響，民營工業企業普遍遇到融資難問題，眾多個體生產加戶由于缺乏有效抵押資產，也很難得到貸款。另一方面企業融資成本高，尤其在抵押資產評估收費上，按評估額比例收費，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業效益。特別是在利潤水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過盈利，使企業不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業的發展。致約民營工業發展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營工業企業受到貨款被拖欠的困擾，一些民營工業企業應收貨款占流動資產的比例較高，特別是一些貨款通過訴訟渠道追討需支付很大比例的費用，增加了經營成本，并且有些外欠貨款經法院判決勝訴后又遭遇執行難，使企業苦不堪言。

6、在服務環境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強了軟環境建設，與過去相比民營經濟發展環境明顯改善，“三亂”現象得到有效遏制，業主比較滿意。但與外地相比，發展環境還不夠寬松，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產品質量認證上，生產規模不夠的不給認證，在提供發票上，有的需要到稅務所開具，給業戶造成很多不便。

三、民營工業發展戰略思考

根據我市民營工業發展的現狀特點和存在問題，按照市場經濟和科學發展觀的要求，對我市民營工業的發展戰略進行了思考，提出了加快民營工業發展的思路。

1、優化產業結構，實現可持續發展。一是產業發展集聚化。我市民營工業塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優勢，但要進一步發揮這一優勢，在產業集聚上，必須要有新的發展和突破。第一，繼續尋求商機，開拓新的市場，建立更多塊狀區域經濟，使各產業進一步集聚化。第二，注重發展縱向或橫向關聯度大的產業，通過同屬于一個產業的上、中、下游企業，彼此間存在生產過程的投入與產出聯系，使產業鏈成為維系塊狀經濟生存與發展的動力，對區域經濟發展產生更重要作用。第三，進一步發展區域優勢所形成的產業集聚，這類產業群，通常由同一產業或不同產業的眾多中小企業組成，充分利用區域優勢，形成各類專業化的小型產業群。二是產業發展融合化。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合表現為產業的滲透發展，產業融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業間的延伸融合和產業內部的重組融合三種。三是產業發展生態化。由于大部分民營企業設備相對落后，產品技術層次不高，環境保護意識淡薄，民營工業企業走生態化顯得更加重要。這是落實科學發展觀的要求，也是民營工業企業進一步發展的前提條件。因此，各鄉鎮街在工業園區建設中要建生態型工業園區，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環）。

2、優化行業結構，構建新型行業支撐體系。一是培育發展壯大支柱行業。圍繞五大支柱行業，新上一批科技含量高、競爭力強、牽動作用大的項目和企業，進一步發展壯大企業群體，擴大行業規模，增強行業支撐能力。同時在具有一定優勢的行業，培育新的企業群體，形成新的支柱行業。二是圍繞生物工程，電子信息，環保節能等新興產業，發展新興工業企業，建立新型行業，改善原有行業結構。三是堅持用高新技術改造傳統產業，提高原有行業的整體素質，進一步發揮原有行業的優勢，增強行業的市場競爭力。

3、優化企業結構，提高工業發展水平。一是擴張總量。鼓勵引導民營資本投資工業，新建一批企業；積極招商引資，引進一批企業；鼓勵民營工業企業購買兼并國有集體工業企業，轉制一批企業；鼓勵個體戶擴大規模，發展一批企業，加快總量擴張，改變目前民營工業以個體戶為主體的地位。二是做大做強現有企業。以現有企業為依托，做大一批產品有市場，裝備基礎好，發展有潛力的企業，不斷擴大企業規模，增加規模企業數量，做大規模企業。加快企業技術改造，促進企業技術升級，增加產品科技含量。實施品牌戰略，爭創名牌產品，提高產品市場占有率。大力培育和發展科技型企業，增強企業自主研發能力，提高企業整體素質，把企業做強，增強企業市場競爭力。三是大力發展外向型企業。不斷優化出口產品結構，努力擴大產品出口。在保持原有出口優勢的同時，大力促進優勢行業產品出口，參與國際市場競爭。積極引進和新建出口企業，擴大外向型企業群體。

4、優化布局結構，促進區域工業協調發展。依托東部山區資源優勢，加快發展資源開發利用型工業，促進東西部工業協調發展。根據產業發展現狀和未來產業發展需要，建立不同類型和不同特色的工業園區，完善基礎設施，促進企業向園區集聚，加快企業集聚化，優化工業布局。

（五）加快創新步伐，向現代企業邁進。一是制度創新。引導民營企業建立股份有限公司、有限責任公司等現代企業制度，完善法人治理結構，建立健全各項規章制度，促進企業向正規化、規范化發展。二是管理創新。鼓勵民營企業運用現代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。三是技術創新，引導民營企業搞好先進設備、技術、人才的引進和科研成果的應用，積極實施技術改造和開發新產品，推進企業技術進步。四是觀念創新。引導民營業主更新觀念，轉變小富即安、小進則滿的思想，樹立發展的觀念，質量意識和品牌意識，跟上市場經濟發展的潮流。

四、對策與建議

按照以上發展思路，針對我市民營工業發展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業發展的對策與建議。

1、加大扶持力度，幫扶企業做大做強。積極扶持符合國家產業政策的企業，重點扶持企支柱產業、優勢產業、新興產業的企業和農產品加工龍頭企業、勞動密集型企業、科技型企業及外向型企業做大做強。制定落實扶持政策和幫扶責任制，開展多種形式的幫扶活動，增強企業發展能力。

2、加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業發展速度。在企業原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過招商引資才能解決工業發展投入問題，只有引進項目才能加快工業發展速度。必須緊緊圍繞優勢產業，支柱產業和新興產業招商，重點引進利用外資項目、資源開發項目、高科技項目和農產品深加工項目，不斷增加新的企業和新的生產能力。

3、切實解決企業融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業發展的“瓶頸”和“拖累”。進一步完善中小企業貸款擔保體系，為中小企業貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。加大財政資金的支持力度，以補償形式支持民間資本向民營企業投資，拓寬融資渠道。加快發展為民營企業服務的中介機構，開展抵押資產評估和信用等級評定工作，減少收費，降低融資成本，改善融資條件。對拖欠貨款問題，有關部門要協助企業加強對拖欠貨款的清收，積極與司法部門協調，加大執行力度，采取有力措施，破解執行難。

4、建立和完善行業協會，發揮自律和協調作用。根據各行業發展規模，組建行業協會。同時規范和完善原有行業協會，促進協會健康發展。充分發揮行業協調作用，加強行業自律，規范行業競爭，維護企業合法權益。積極與政府溝通，反映業主意愿，傳達政府要求，密切業主與政府的關系，形成企業與政府的良性互動，促進行業健康發展。

5、加強培訓，提高業主和員工素質。一方面加強人才培養，建立委托培養機制，培養各類人才，解決企業人才短缺問題。另一方面有計劃地培訓業主，全面提高企業家素質。同時，開展各種職業技術培訓，向企業輸送高素質員工，為加快民營工業發展提供根本保證。

6、切實轉變政府職能，營造良好發展環境。認真落實鼓勵支持民營經濟發展的各項政策，營造寬松的政策環境；規范行政執法行為，營造公正嚴明的法制環境；加強市場監管，營造公平有序的市場環境；強化服務功能，營造方便快捷的服務環境，促進民營工業快速健康發展。