第一篇：市長在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

XXX同志

在全市優化工業布局和整治三高兩低企業

工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城區域工業布局調整優化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作進行了具體部署，幾個區縣政府主要負責人做了很好的發言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。這幾年，市委市政府高度重視城市發展、產業發展和環境保護工作，在“十二五”規劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰略性決策：一是在“十二五”規劃中明確在“四區兩縣”建立先進制造業基地，把先進制造業和高端制造業向郊縣發展，作為我市培育的新的經濟增長點；二是繞城公路以內工業，除少數個別不能搬遷的以外其它工業企業全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業逐步實行關停并轉。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業整治取得了明顯成效，燕子磯地區66家化工企業從2009年開始整治以來到去年已基本完成關停任務。這次我們專門召開會議，部署工業布局調整和“三高兩低”企業整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰略決策。這里，我就有關工作強調三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發展的高

度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優化主城區域的布局，又能進一步統籌城鄉發展，特別是郊縣先進制造業基地的建設；既能進一步完成好環境保護和節能減排任務，又能夠推動我市產業集中集聚集約發展；既能提升城市的產業水平和城鄉建設水平，又能進一步改善老百姓的人居環境，應該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經過這一兩年的努力，我們工業布局調整的格局和路數更清楚了。工業布局調整往哪里調？到哪里去？市委市政府通過多次調查研究，進一步明確了調整的方向。從空間布局來說，化工企業要向南京化工園區集中，但有污染的企業或者小化工要以關為主，產業鏈企業、深加工企業可以搬到化工園區；汽車產業主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產。我們在浦口橋林地區規劃了汽車和汽車零部件產業園，今后南車浦鎮車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設汽車和機車產業園區；通信企業往江寧搬，智能電網也是往江寧集中；家電類企業往溧水集中；機械裝備類企業往高淳集中；輕工紡織類企業往六合集中；生物醫藥主要是往高新區集中。今天各區縣、各部門以及有關企業的負責人都來了，市委市政府對工業布局調整已經做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整。

二、要進一步明確重點任務和時序進度。總的要求，在2015年前完成主城區域工業生產企業“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業整治工作；還有個時間節點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業必須全部關停并轉，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關停。哪些企業先搬？哪些企業晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設、青奧板塊建設和各大功能板塊建設的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產業布局調整的要先搬。特別是化工企業，現在我們已經搬遷了燕子磯地區的66家化工企業，接下來重點是整治堯化門地區和梅山地區，堯化門地區現在還有100多家小化工企業，必須限期搬遷、關停并轉；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業名單。這次企業搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現技術改造，提升產業層次，推動產業轉型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業集團負責人交流時就提出，現在各個區縣園區都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養大，如果當初熊貓集團好好規劃，在南京哪個開發區建設一個熊貓產業園，現在面積可以達到 4—5平方公里，企業單個園區絕對可以達到全國一流、甚至國際一流。現在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規劃時往開發區集中集聚；晨光也是這樣，現在有些鄉鎮工業園區也有晨光的廠，這就是缺少規劃造成的，想想如果當初集中規劃、集聚發展，現在也會做得很大；有些軍工企業也是這樣。當初搬遷時東

搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經濟效益上不來，這也與我們布局調整缺乏超前規劃有很大關系。所以這次工業布局調整就是要超前考慮、統一謀劃。這里，我要強調的是這次布局調整市里統籌安排，包括土地指標的分配也要統籌考慮，城區原址土地原則上要統一收儲。

三、要進一步為工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治提供服務。一是政策服務。現在已經制定了主城區域工業布局調整和“三高兩低”企業整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統一的時間節點安排。要統一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業認為土地收益統統歸企業，現在市里明確一條政策，土地性質按劃撥、出讓兩種情況確定基準價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎設施建設，例如有的企業拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎設施建設，有的企業20畝地可能就是建一個小游園，所以要統籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業，適當做些調劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業系統長期遺留的一些問題，包括一些歷

史包袱等，政府不會從工業布局調整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監督以及老百姓的監督抓緊推進“三高兩低”企業整治；另一方面對退出主城區域的企業要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關政策，各企業、各主管單位、各區縣政府要迅速展開調查研究，做好搬遷前的各項準備工作，把需要解決的資產問題、債務債權問題、職工安置問題、養老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區縣政府要給予支持。遷入地的區縣政府要提供配套環境和土地供應，保證搬遷的企業愉快地搬出去，關停的也要關得圓滿。四是有關部門要加強協調，強力推進。有關部門對企業搬遷要實行特事特辦，要抽調工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統一處理規劃審批、項目審批、土地供應等問題，做好有關政策解釋工作。“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業、各主管部門和各區縣政府圍繞市委市政府確定的目標，真抓真干真關，以鐵的手腕、鐵的紀律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治能夠圓滿推進。

第二篇：市委書記在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

X X X 同志

在全市優化工業布局和整治三高兩低企業

工作會議上的講話

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，主要的同志們：

考慮是，推進“三高兩低”企業整治和工業布局優化不但關系到全市工業和產業布局，也關系到南京城市總體規劃、空間布局和區域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決 心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰告捷”的形勢下，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持統一規劃、統一政策、統籌推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015 年完成主城工業布局優化調整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統一規劃。要以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結 合，有序引導主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是統一政策。要嚴格按照整體行動計劃，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是統籌推進。要按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，實現“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節 點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，不斷提高領導力、執行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和 獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第三篇：楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛澤同志的講話

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，主要的考慮是，推進“三高兩低”企業整治和工業布局優化不但關系到全市工業和產業布局，也關系到南京城市總體規劃、空間布局和區域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰告捷”的形勢下，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持統一規劃、統一政策、統籌推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015 年完成主城工業布局優化調整。在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統一規劃。要以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結合，有序引導主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是統一政策。要嚴格按照整體行動計劃，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是統籌推進。要按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，實現“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，不斷提高領導力、執行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

季建業同志的講話

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城區域工業布局調整優化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作進行了具體部署，幾個區縣政府主要負責人做了很好的發言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發展、產業發展和環境保護工作，在“十二五”規劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰略性決策：一是在“十二五”規劃中明確在“四區兩縣”建立先進制造業基地，把先進制造業和高端制造業向郊縣發展，作為我市培育的新的經濟增長點；二是繞城公路以內工業，除少數個別不能搬遷的以外其它工業企業全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業逐步實行關停并轉。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業整治取得了明顯成效，燕子磯地區66家化工企業從2009年開始整治以來到去年已基本完成關停任務。這次我們專門召開會議，部署工業布局調整和“三高兩低”企業整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰略決策。這里，我就有關工作強調三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發展的高度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優化主城區域的布局，又能進一步統籌城鄉發展，特別是郊縣先進制造業基地的建設；既能進一步完成好環境保護和節能減排任務，又能夠推動我市產業集中集聚集約發展；既能提升城市的產業水平和城鄉建設水平，又能進一步改善老百姓的人居環境，應該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經過這一兩年的努力，我們工業布局調整的格局和路數更清楚了。工業布局調整往哪里調？到哪里去？市委市政府通過多次調查研究，進一步明確了調整的方向。從空間布局來說，化工企業要向南京化工園區集中，但有污染的企業或者小化工要以關為主，產業鏈企業、深加工企業可以搬到化工園區；汽車產業主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產。我們在浦口橋林地區規劃了汽車和汽車零部件產業園，今后南車浦鎮車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設汽車和機車產業園區；通信企業往江寧搬，智能電網也是往江寧集中；家電類企業往溧水集中；機械裝備類企業往高淳集中；輕工紡織類企業往六合集中；生物醫藥主要是往高新區集中。今天各區縣、各部門以及有關企業的負責人都來了，市委市政府對工業布局調整已經做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整。

二、要進一步明確重點任務和時序進度。總的要求，在2015年前完成主城區域工業生產企業“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業整治工作；還有個時間節點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業必須全部關停并轉，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關停。哪些企業先搬？哪些企業晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設、青奧板塊建設和各大功能板塊建設的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產業布局調整的要先搬。特別是化工企業，現在我們已經搬遷了燕子磯地區的66家化工企業，接下來重點是整治堯化門地區和梅山地區，堯化門地區現在還有100多家小化工企業，必須限期搬遷、關停并轉；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業名單。這次企業搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現技術改造，提升產業層次，推動產業轉型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業集團負

責人交流時就提出，現在各個區縣園區都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養大，如果當初熊貓集團好好規劃，在南京哪個開發區建設一個熊貓產業園，現在面積可以達到 4—5平方公里，企業單個園區絕對可以達到全國一流、甚至國際一流。現在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規劃時往開發區集中集聚；晨光也是這樣，現在有些鄉鎮工業園區也有晨光的廠，這就是缺少規劃造成的，想想如果當初集中規劃、集聚發展，現在也會做得很大；有些軍工企業也是這樣。當初搬遷時東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經濟效益上不來，這也與我們布局調整缺乏超前規劃有很大關系。所以這次工業布局調整就是要超前考慮、統一謀劃。這里，我要強調的是這次布局調整市里統籌安排，包括土地指標的分配也要統籌考慮，城區原址土地原則上要統一收儲。

三、要進一步為工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治提供服務。一是政策服務。現在已經制定了主城區域工業布局調整和“三高兩低”企業整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統一的時間節點安排。要統一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業認為土地收益統統歸企業，現在市里明確一條政策，土地性質按劃撥、出讓兩種情況確定基準價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎設施建設，例如有的企業拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎設施建設，有的企業20畝地可能就是建一個小游園，所以要統籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業，適當做些調劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業系統長期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會從工業布局調整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監督以及老百姓的監督抓緊推進“三高兩低”企業整治；另一方面對退出主城區域的企業要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關政策，各企業、各主管單位、各區縣政府要迅速展開調查研究，做好搬遷前的各項準備工作，把需要解決的資產問題、債務債權問題、職工安置問題、養老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區縣政府要給予支持。遷入地的區縣政府要提供配套環境和土地供應，保證搬遷的企業愉快地搬出去，關停的也要關得圓滿。四是有關部門要加強協調，強力推進。有關部門對企業搬遷要實行特事特辦，要抽調工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統一處理規劃審批、項目審批、土地供應等問題，做好有關政策解釋工作。“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業、各主管部門和各區縣政府圍繞市委市政府確定的目標，真抓真干真關，以鐵的手腕、鐵的紀律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治能夠圓滿推進。

第四篇：2012.02.03楊衛澤在全市優化工業布局和三高兩低企業整治工作會議的講話-楊書記改定

加大整治力度

加快工作進度

全面推進工業布局優化和三高兩低企業整治工作

——在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

楊 衛 澤（2012年2月3日）

同志們：

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，目的就是要按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進主城區工業企業搬遷步伐，加大“三高兩低”企業整治力度，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區

— 1 — 集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯-邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

— 2 — 優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。當然，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持科學規劃、統一政策、整體推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批162家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保2014年6月前完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015年完成主城工業布局優化調整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是要科學規劃。以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結合，有序引導

— 3 — 主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是要統一政策。嚴格按照整體行動計劃，同時結合企業所在區域，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是要整體推進。按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”： 一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，做到“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

— 4 — 二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。

— 5 — 各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，加強組織領導，完善體制機制，努力形成推動工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的長效機制。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷

— 6 — 企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第五篇：9南京市整治“三高兩低”企業行動計劃

附件九：

南京市整治“三高兩低”企業行動計劃

為全面落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，根據國家、省有關法律、法規的要求，經研究，決定從2011年下半年起，在全市實施“高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益”（以下簡稱“三高兩低”）企業整治工作，促進我市產業結構和產業布局的進一步優化升級。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，以節能減排、治理環境污染、落實安全生產措施和提高企業綜合效益為主要內容，通過對“三高兩低”企業的治理整頓，優化我市工業布局和產業結構，提升產業層次和企業層次，實現全市經濟可持續發展。

二、整治目標

從2011年10月起至2014年6月完成全市確定的“三高兩低”企業的治理任務。依法關閉違法違規企業，淘汰落后生產設備、工藝和產品，改造搬遷轉型提升企業，實現企業節能、環保、安全和綜合效益水平的提高。

三、整治條件

“三高兩低”整治企業范圍是：列入國家、江蘇省“高耗能、高污染”企業整治名單的企業，列入市淘汰落后產能、污染整治和化工專項整治范圍的企業和其它不符合南京產業發展的其它類型企業。具體條件如下：

（一）高消耗——符合下列情形之一：

1、單位產品能耗高于《江蘇省主要耗能產品單位能耗定額和限額》（蘇經貿環資〔2005〕825號）標準的企業；

2、企業生產設備、工藝及產品屬于國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011版）》中淘汰、限制類序列的企業。

3、國家工信部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》（2010年本）中列入的落后生產工藝裝備和產品。

（二）高污染——符合下列情形之一：

1、污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業；

2、超過經地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業；

3、區域環境容量不能接納的主要污染企業；

4、經有資質和權威部門認定的污染企業。

（三）高危險——符合下列情形之一：

1、生產或使用液氯、液氨、易燃劇毒溶劑等危險化學品的化工生產企業中不具備安全生產條件的企業；

2、涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、加氫、重氮化等危險工藝的化工及醫藥（含醫藥中間體）生產企業中不具備安全生產條件的企業；

3、騙取安全生產許可證的，以及領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發生變化不再具備安全生產條件的企業；

4、違反規定使用有毒、有害危險化學品進行生產，或者在生產過程中違規排放有毒、有害物質的企業；

5、企業生產環節、設備設施等，存在重大安全隱患整改無望的企業。

（四）低產出——符合下列情形之一：

1、每畝年均產值低于50萬元的企業；

2、投入產出明顯低于同行業水平的企業。

（五）低效益——符合下列情形之一：

1、近年來連續三年虧損的企業；

2、經濟效益、社會效益、環境效益明顯差于同類企業的企業。

四、整治步驟

1、在第一批173家“三高兩低”企業整治基礎上，由各區縣政府進一步摸排轄區內“三高兩低”企業，確定全市“三高兩低”企業整治名單。

2、由市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組辦公室（以下簡稱優整辦）會同區縣制定整治行動計劃。

3、根據行動計劃安排，由區縣政府確定每個企業的整治方案。

4、根據整治方案，由區縣政府分別實施技術改造、搬遷轉型、關閉等，促進企業驗收達標。

5、在整治驗收之前，將采取以下措施：

⑴清理對其原有的各類優惠政策（包括企業實行免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費，減征、免征所得稅，返還增值稅中地方留成部分，海關退稅，電費補貼，供氣優惠，以及其它方面優惠政策等），各相關部門應加強對其享受的優惠政策的審核；

⑵加強資源綜合利用企業資質認定審核，對生產國家限制或禁止或不符合國家及行業相關標準的產品的企業，不予辦理資源綜合利用認定；

⑶暫不列入市級以上循環經濟試點企業，不受理循環經濟扶持項目、重點節能改造扶持項目和清潔生產獎勵政策申報；

⑷暫不批準新增電力、天然氣容量；在電力迎峰度夏冬期間，列入錯峰讓電第一序列；在用電、用氣出現缺口時，進行錯峰讓電、讓氣；實行差別電價，對超過計劃用水的企業征收超計劃加價水費，且不辦理增加計劃申請；

⑸除與整改相關的技改項目外，不受理其他項目。

6、對限期治理的企業整治工作進行驗收。

7、有下列情形之一的“三高兩低”企業，到期整治驗收不合格的企業，由區縣政府依法實施關閉，拆除相關設備，督促企業辦理工商注銷登記：

（1）經治理仍無法達到國家和地方污染物排放標準以及超過地方政府核定的總量控制標準的；

（2）危險廢棄物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置的，造成嚴重環境污染在規定期限內未完成治理任務的；

（3）發生突發性重大事故，造成惡劣社會影響，無法完成治理任務的；

（4）在集中式飲用水水源地一級保護區內排放污染物的，在學校、醫院、居民集中居住區等人口密集的敏感區區域，排放污染物，造成惡劣社會影響，在規定期限內未完成治理的；

（5）環保設施不配套、運轉不正常，在規定期限內未完成治理任務的。

五、保障措施

（一）加強領導。

1、“三高兩低”整治工作在全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組領導下開展工作，全市優整辦具體負責推進和督查。

2、整治工作按照屬地管理原則進行，各區縣政府負責本轄區范圍內的“三高兩低”企業整治工作。各區縣應成立相應的整治工作領導小組，由區縣政府主要領導任組長，建立相應的工作機構和工作制度，切實抓好“三高兩低”企業整治工作。

（二）強化監管。

1、市優整辦負責具體整治推進工作，采取定期或不定期抽查、執法檢查、明察暗訪相結合等形式，督促企業按進度整治達標或關閉。

2、市監察局、市督察辦對各區縣和部門履行職責和落實任務情況進行督查，對不履行職能、不作為的以及違法亂紀的，要依法依紀嚴肅查處，嚴格追究直接責任人和相關領導的責任。

3、各區縣政府要建立長效和后評估機制，鞏固整改效果，杜絕死灰復燃。

（三）制定政策。

1、市政府每年在市工業發展專項資金中統籌安排一定資金，用于“三高兩低”企業整治工作獎勵，安排一定的排污費，按規定用于重點污染企業的污染治理。各區縣政府也要結合本地財力和治理整頓工作的實際安排配套資金，研究制訂扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿關閉和自覺整治。

2、對列入關閉或搬遷名單的企業，所在地政府要與企業簽訂相關協議，兼顧各方合法權益，妥善分流安置職工，最大限度減少矛盾和糾紛，不留后遺癥。

3、搬遷或關閉企業土地處置，江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣對取得國有土地證的企業，可比對市主城工業布局土地相關政策，結合本地實際制定具體政策；取得集體土地證的企業，可按集體土地流轉相關政策執行。棲霞區、雨花臺區可享受城區土地政策。

4、列入搬遷和關閉企業的職工安置工作原則上由企業所在區縣政府負責落實。

（四）加強考核。

1、市優整辦要采取各種有效方式，對各區縣工作進度進行檢查。

2、對按期或提前完成目標任務的區縣優整辦，給予表彰和獎勵。

3、對不能按時完成目標任務的區縣，列入區域限批名單，在一定范圍內給予通報批評，取消參加各類先進評比和獎勵的資格，并追究相關人員的責任。