第一篇：我市企業文化建設的現狀與建議

我市企業文化建設的現狀與建議

企業文化是指企業和企業員工在生產管理過程中逐漸形成的具有自身特點的群體意識，是一種新型的管理理論，近年來，國內外眾多研究和大量實踐表明，企業文化與企業的持續健康發展有著極其密切的關系，加強企業文化建設顯得十分迫切和重要。為了解和掌握乳山市企業文化建設情況，我們對全市不同所有制企業進行了抽樣調研，旨在推動我市企業文化建設，提升企業文化力，增強企業競爭力。

一、企業文化建設現狀及特點

經過多年的發展，我市企業文化建設已取得了很大的進步，許多企業確立了自己的經營理念和發展戰略，各項管理制度日臻完善，企業凝聚力進一步增強，尤其是成立比較早、規模比較大、發展比較好的企業，更加注重企業形象和品位，企業的發展在我市經濟建設和社會發展中發揮著越來越重要的作用。從調研看，我市企業文化建設主要有以下幾個特點：

（一）企業對文化建設的認識在加深

我市企業在發展中已經充分認識到，企業文化是企業發展中不可或缺的重要內容，它不僅是培養企業精神的需要，也是塑造企業形象的需要，更是提高企業整體素質的需要。企業要走出一條發展較快、效益較好、整體素質不斷提高的路子，就必須把企業文化建設納入經營管理之中，并從自身發展的實際需要出發，高度重視企業文化建設。如金洲礦業集團在充分論證的基礎上，確立了“用文化凝魂、靠學習聚力”的理念，并聘請專家對企業多年的基本理念、經營思想、發展戰略進行總結提煉，形成了“金洲企業文化綱要”，并創作了企業歌曲《金洲人》，其文化建設在山東企業文化年會上多次獲獎；自2002年以來，該企業又率先引進了學習型組織理論，聘請山東學習型組織推進小組劉大星教授定期到企業講座，指導學習型企業的創建工作，編寫了30多萬字的職工教材，開展了一系列富有成效的實踐活動，2004年被省委宣傳部等6部門授予“創建學習型組織示范企業”榮譽稱號，在獲得榮譽的同時，文化建設對企業發展影響也顯現出來：該企業在黃金產量基本穩定的情況下，經濟效益卻以15%的速度在增長，職工人均產值20多萬元，居同行業之首。

（二）企業文化建設的投入在增加

各企業都能根據自身實際情況，不斷加大文化建設的投入，建設各具特色的企業文化，使我市企業文化建設呈現加快發展的態勢。如電業總公司，在做好內部精細化管理的基礎上，經常性地開展職工運動會、籃球賽、演講比賽、技術技能比武、有獎征文等文化活動，同時，為豐富職工業余生活，該公司于2003年投資60多萬元，成立了職工俱樂部，更新圖書30多萬元，購置健身器材100臺多（套）；自2005年起又連續兩年每年投資30多萬元，聘請“橄欖枝”現代人訓練營對員工進行“魔鬼訓練”，內部報刊《圖曼報》跟蹤報道訓練情況，有效地增強了員工的團隊意識和拼搏精神，公司凝聚力進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高，社會形象也進一步提升。工藝品公司在每年對員工進行為期兩周文化培訓的基礎上，2004年又投資30萬元，新上了職工閱覽室、開設了文化長廊，不僅為職工學習提供了便利條件，也為各分公司提供了展示文化形象、開展文化評比的平臺，同時還在職工閱覽室和餐廳等公共場所安裝了內部廣播和閉路電視，用于內部宣傳。據初步統計，2005年全市

各企業用于文化建設的投資在900萬元以上，增長比例超過12%。

（三）企業的整體素質在提高

企業文化建設的核心在于提高企業的整體素質，在調查中我們發現，我市企業的文化建設都能與生產、經營和管理活動緊密結合，比較實在、具體，對企業整體素質的提高起到了積極的推動作用。金洲公司為鼓勵專業人才繼續深造，出臺了“你拿文憑我買單”優惠政策，目前已有28名職工取得本科文憑、3名職工取得北京科技大學碩士學位，兩名職工正在攻讀地質和電子專業研究生。山東昆侖路橋公司根據施工工地多在外省、人員比較分散這一實際，推行了“一崗雙責”制，公司各部門、各分公司的一把手，既是行政負責人，又是文化建設的負責人，“圍繞生產抓文化，抓好文化促生產”，因地制宜、靈活多樣地開展文化建設，不僅增強了文化建設的針對性和時效性，也增強了企業的凝聚力和向心力，產生了“人才聚集效應”——在人才競爭日趨激烈的情況下，他們公司的人才隊伍不減反增，各類工程技術人員90多人，占員工總數30%以上，成為一支比較典型的技術密集型施工隊伍；同時企業的整體素質也在穩步提高，先后獲得ISO9001國際質量體系認證、山東省信譽評級委員會“AAA特級信譽企業”、銀行“AAA資信企業”、山東省工商行政管理局“重合同、守信用”、威海市“百佳誠信單位”等證書，2005年7月，又被交通部和建設部批準成為威海市惟一一家具有公路路基、路面一級承包資質的施工企業，進一步拓展了企業的發展空間。

（四）企業的社會形象在提升

我市大多數企業開始重視企業形象建設，對外，繼去年選送兩個企業參加省政府組織的“山東名牌萬里行”后，經貿局又牽頭組織20多個企業到西部各省進行企業形象展示和產品展銷，明顯提高了我市企業和產品對外的知名度；對內，大多數企業統一了職工服裝，提出了“進門是主人、出門是代表”的要求，對職工在社會上的言行也做了明確的規范。另外，多數文化建設較好的企業都能將社會文化融入企業文化之中，不僅注重企業效益，也開始注重社會效益，我們走訪的企業都有這樣一個共識，那就是企業不但是自己的更是社會的，基于這樣的認識，這些企業都開始注重對社會的回報，對內，成立了救助基金，加大了對貧困職工的救助力度；對外，積極參與“扶貧助學”、“慈心一日捐”、“抗震救災”等社會公益活動，據統計自2002年以來，全市共有40多家企業出資140多萬元扶助了110多名貧困大學生，部分企業經營者還自己出錢資助貧困大學生，在這些企業的影響和帶動下，其他企業也紛紛行動起來，企業的社會形象得到很大提升。社會形象的提升，不僅成為鼓勵、引導企業員工為自己和企業發展努力工作的精神動力，而且也為企業的生產、經營、管理和發展注入了新的活力，同時，對社會的發展與進步也起到了積極的作用。

我市企業文化建設取得了一定的成效，對企業生產、經營和健康發展以及對客戶、員工乃至整個社會都有著積極的影響。但是，從整體上看，我市企業文化建設還處在初始階段，與生產經營相比，企業文化建設處于相對滯后的狀態，尚存在一些不可忽視的問題：

一是部分企業缺乏推進企業文化建設的意識。尤其是規模比較小、成立時間比較晚的企業對文化建設的意義認識不足，其經營者對企業文化的認識朦朦朧朧，有的根本不知道什么是企業文化，認為企業文化與企業發展沒有什么關系；個別經營者只關注眼前利益，不關注社會效益和企業的長遠發展，認為只要賺錢就行，有沒有企業文化無所謂，沒有認識到企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭、文化的競爭。

二是形式與內容之間存在脫節現象。有的企業認為企業文化就是簡單的幾句口號、幾副標語，缺乏實質性內容；有的雖然注重文化建設，但企業文化表現形式往往不能突出主題，顯得雜亂無章，缺乏系統性；也有少數企業的企業文化格調和品位不高，存在一些消極的內容，像“今天工作不努力，明天努力找工作”這樣的宣傳口號，員工接受起來難免有抵觸情緒。

三是注重實際操作而缺乏理性提煉。由于缺少相關的專業人員，相當一部分企業在文化建設過程中，只是為了解決當前遇到的問題，臨時性出臺一些規范，功利性、目的性比較強，而對企業的發展前景、企業文化與員工的關系、企業文化的發展方向沒有足夠的認識，缺少理性的總結、提煉，企業文化缺乏延續性。

四是企業文化與員工的共識還有一定距離。存在這一問題的原因有三方面，一方面與企業急功近利、貪大求全有關，提出的要求高于企業的現有水平，或者是嫁接、照搬其他企業的文化內容，不符合自己企業的實際情況；另一方面與員工思想認識和文化素質有關，半數以上的員工文化程度在高中以下，認識水平和接受能力相對較弱；再就是與員工的流動性較強有關，很多企業沒有為員工辦理各種保險，員工對企業的認可度較低，特別是部分小型企業，由于用工緊張，員工大部分是從外地招聘的，在企業工作一般也就是三兩年時間，很難與企業融為一體，影響了企業文化的推廣與延續。

五是思想政治工作有所放松。不少企業思想政治工作未能有效開展，導致企業文化建設缺乏思想基礎。部分私營企業雖然建立了黨組織和群團組織，但在實際工作中，缺乏制度保障和有效載體，難以發揮作用；改制企業因投資主體變化大，思想政治工作運行機制也發生很大變化，機構和人員也有所減少，這樣的結果導致文化建設明顯滯后于經濟發展。

二、推進企業文化建設的幾點建議

鑒于我市企業文化建設現狀和存在的問題，我們要加強企業文化建設的宣傳發動工作，引導企業積極營造健康向上的企業文化氛圍，逐步實現由經驗管理、科學管理到文化管理的轉變，從而不斷提高企業的自身素質和綜合勢力，增強市場競爭能力，使企業盡快走上和諧健康快速發展的道路。重點應做好以下幾個方面：

（一）提高企業經營者的認識和素質是推進企業文化建設的關鍵。由于企業經營者在企業內部有極強的主導作用，他們的思想認識和綜合素質對企業和企業員工的影響至關重要，因此，提高企業經營者的認識必然成為企業文化建設的關鍵。首先要引導企業經營者提高對企業文化的認識。通過工會、工商聯等單位組織企業經營者定期開展座談討論、典型交流、參觀學習等方式，讓經營者認識到任何企業無論其所有制如何、規模大小，都有一定的企業文化，而好的企業文化是一種無形資本、是一種隱形生產力，在企業經營生產過程中有非常積極的作用。只有經營者的認識上去了，企業的文化建設才能有一個較大的突破；二要引導經營者提高自身的綜合素質，企業的文化建設與其生產經營一樣，能否健康發展，除了外部條件以外，起決定作用的還有經營者的自身素質，這就需要引導企業經營者不斷地對自己提出更高的要求，包括遵紀守法的要求、道德規范的要求等等，并自覺執行企業文化，以自己的身體力行去影響和帶動企業員工，提高企業文化的執行力；三要引導企業經營者完善企業的經營管理制度，牢固樹立法制觀念，使企業的管理活動納入法制化軌道，最主要的是通過

加快《勞動法》的實施，加快“勞動關系和諧企業”的創建步伐，保障員工的合法權益，努力增強企業對員工的吸引力和凝聚力，保持一個相對穩定的員工隊伍，使企業文化有承載和延續的主體。

（二）創建學習型企業是推進企業文化建設的重要手段。員工是企業的主體，也是文化建設的主體，是企業中最具有活力的因素，現代企業的競爭歸根到底是人才的競爭，是員工素質的競爭，是文化優勢的競爭。要提高員工素質，建設積極健康的企業文化，目前最有效的手段就是創建學習型企業。因此，要引導企業堅持“以人為本”，通過創建學習型企業，為職工搭建多元化的學習的平臺，建立一種人人學習、共同進步的文化氛圍，營造有助于職工終身學習的氛圍，倡導“創建學習型企業、爭做知識型職工”活動，為職工創造良好的學習環境和機會，使學習成為企業的一種文化和機制。引導企業不斷加強對員工的培訓，逐步提高員工的團隊意識、創新意識和上進意識，提高員工的綜合素質，使企業與員工形成利益共同體和事業共同體，企業才有凝聚力，企業文化才有感召力和影響力，才能調動員工參與企業文化建設的熱情和積極性，文化建設才能取得新的發展。

（三）開展各類文化活動是推動企業文化建設的有效載體。在全市范圍內，要結合企業發展情況和企業文化建設的現狀，適時組織學術研討會、經驗交流會、現場觀摩會等活動，及時對企業文化建設情況進行調研和分析，對企業文化的特點、內涵、作用以及在不同時期的發展趨勢等問題進行探討研究，指導企業制定企業文化建設的發展目標、工作計劃和具體措施，以推動企業文化建設健康、深入發展，及時合理地吸收其他企業的成熟經驗，創立出內容豐富、形式獨特、有自身特點的企業文化。在企業內部，要引導企業積極開展各類健康向上的征文比賽、演講比賽、文體活動、技術技能競賽、班組比賽等活動，通過這些活動提高班組和車間以及企業凝聚力的同時，也提高員工的綜合素質，提高企業文化的執行力。（考試吧網站整理）

（四）適當的投入是推進企業文化建設的重要保障。根據成功企業的統計資料看，文化建設的投入產出比最高可達1:22，由此可以看出，文化建設的投入對企業發展有著至關重要的影響，要引導企業經營者認識到，既然企業文化也是一種生產力、是隱型資本，那么在文化建設上進行適當投入是應該的，也是必需的。投入包括人力和物力兩方面，適當的物力投入可以保證文化建設有必需的基礎設施，適當的人力投入則是企業文化總結提煉、推廣延續和繼續創新的主要依靠。

企業文化建設直接關系到企業的發展，也關系到我市經濟發展和社會進步，是一項長期的細致的工作，更是一項系統性的工作，我們一定要從“三個文明”建設的大局出發，探索和改進工作方法，積極推進我市企業的企業文化的建設，促進經濟快速健康發展，為經濟社會協調發展貢獻力量。

第二篇：企業文化建設建議

關于企業文化的建議

所謂企業文化，目前沒有統一的概念，國外專家也好，國內專家好，都是根據自己理解和認識，對企業文化有不同的定義。

對于企業文化的概念沒必要去探討，對于企業文化的內容組成，個人覺得這個歸納不錯： 企業文化內涵豐富，涉及面廣，具體表現在：

【1】企業標志；如：商標、廠牌、廠旗、廠徽等，都是變現企業文化的企業標志，也是與其他企業有明顯區別的精心設計。是不可能和別的企業雷同的。

【2】企業環境；如內部環境和外部環境，宏觀環境和微觀環境等，具體細分還有政治、經濟、道德、宗教、國民教育等。還有企業所有制、行業經營方向、集權與分權程度、內部文化設施，不同的文化環境其特點也是不一樣的。

【3】企業制度；即保證企業目標實現的強有力措施和手段。但是又是能凝聚和激發職工積極性和自覺性的行為規范。

【4】價值觀；是企業文化的核心，也是企業經營活動和人的行為的價值準則，是企業走向成熟的標志。比如：IBM公司的價值觀推崇的就是“對人的尊重、終身雇傭、人人平等”。

【5】企業精神；是在價值觀的基礎上，反映企業目標和方向，具有推動作用的意識和精神。如：大慶的鐵人精神，海爾的“真誠到永遠”都反映了他們的企業精神。

沒有完全相同的企業文化，所有的企業文化，都會有自己的設計理念，都要考慮形成自己的特色文化和條件，可以參考其他企業的文化，但都不能完全的照搬和照抄，否則就不會形成自己企業的特色，也就談不上企業文化的魅力而不具備吸引力了。

我們公司目前所提煉整理的企業文化，實際包含了【4】價值觀和【5】企業精神，兩大塊的內容。

價值觀是指導企業生產經營管理的大的價值準則，當制度不夠完善時，這些價值觀可以為事務的處理提供方向。

企業精神是在價值觀的基礎上，反映企業的目標和方向，以及企業愿意承擔的社會責任等。

在以上理論基礎上，我將企業文化總結如下：

一、企業愿景：打造中原最具價值的民營企業

二、企業使命：振興一方經濟造福千家萬戶

三、企業精神：追求進步超越自我能干實干勤學糾偏

四、企業理念（價值觀）

核心理念：追求卓越勇攀高峰持續創新創造輝煌

經營理念：突出主業打造特色穩步發展做強做實

發展理念：緊抓機遇多元發展百花齊放百家爭鳴

形象理念：遵紀守法專業專注弘揚孝道言謹行恭

管理理念：以人為本科學管理

產品理念：人無我有人有我新

安全理念：安全第一警鐘長鳴

質量理念：質量就是企業的生命

結果理念：只講結果不找借口

第三篇：企業文化建設建議

關于企業文化建設建議

為了提高公司內精神文明建設，樹立起公司正面形象，增強員工的歸屬感，推動公司企業文化建設持續健康發展，特作出此建議稿。

一，企業文化。企業文化，或稱組織文化，是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。

企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業管理中的各種文化現象，而是企業或企業中的員工在從事商品生產與經營中所持有的價值觀念。

二，企業文化的本質。1．企業文化能激發員工的使命感。不管是什么企業都有它的責任和使命，企業使命感是全體員工工作的目標和方向，是企業不斷發展或前進的動力之源。

2．企業文化能凝聚員工的歸屬感。企業文化的作用就是通過企業價值觀的提煉和傳播，讓一群來自不同地方的人共同追求同一個夢想。

3．企業文化能加強員工的責任感。企業要通過大量的資料和文件宣傳員工責任感的重要性，管理人員要給全體員工灌輸責任意識，危機意識和團隊意識，要讓大家清楚地認識企業是全體員工共同的企業。

4．企業文化能賦予員工的榮譽感。每個人都要在自己的工作崗位，工作領域，多做貢獻，多出成績，多追求榮譽感。

5．企業文化能實現員工的成就感。一個企業的繁榮昌盛關系到每一個公司員工的生存，企業繁榮了，員工們就會引以為豪，會更積極努力的進取，榮耀越高，成就感就越大，越明顯。

三，建設企業文化。

(一)、員工思想導向宣傳工作方面：

1、成立公司企業文化建設小組，負責公司企業文化的推廣。

2、創立公司內部刊物。

3、在內部樹立公司企業文化名言謹句：

（一）經營理念：務實誠信、開拓創新、人才興業、思利及人。誠信、高效、創新、超越

（二）經營目的：用戶得利、商家共盈、企業發展、員工增值。

求發展、重實效、樹形象、創一流

（三）經營方針：以信譽開拓市場，以服務贏得信任，以堅持求得發展。

質量為先，信譽為重，管理為本，服務為誠

（四）價值觀念：利人利己、共榮共存。

和諧、務實、團結、拼搏

（五）社會責任：今天的發展為明天負責，企業的發展為社會負責。

（六）經營形象：以客為本、以質求存、以優取勝、以精圖新

總經理人事部：

部門：市場部 2014.7.8

第四篇：我市傳染病的流行與收治現狀與建議

嚴格規范傳染病人收治確保傳染病防治健康發展

傳染病防治關系到國民健康與國家經濟的良性發展，是黨和國家及全國人民特別關注的公共衛生問題。2003年“非典”的肆虐舉世震驚，但到目前為止我市傳染病人的收治仍非常不規范，不僅對人民的身心健康與社會經濟造成損害，也嚴重阻礙了我市傳染病防治事業的健康發展。

我市傳染病的流行與收治現狀是：傳染病流行以病毒性肝炎及其并發癥和肺結核、菌痢、艾滋病為主，據市傳染病院2006年收治的685例傳染病分析，病毒性肝炎及其并發癥病人為408例，占收治總數的60％。也就是說，肝病是傳染病醫院（科室）的主要收治病種。

市傳染病院由原市二醫院傳染科升級改建而成，設置病床數80張，實際僅開設50張，但病源仍然遠遠不足，病床使用率只有60％左右；至于其他醫院的傳染科其病床使用率就更少了，如鐵路醫院傳染科現已名存實亡。

所以說，我市的傳染病防治機構并非不足，而是嚴重過剩。原因如下：

1.少數不具備傳染病防治資格、能力與條件的醫療機構非法出租科室給外地“游醫”，不遵守《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定，在有關媒體上瘋狂宣傳其“肝病防治”廣告，迷惑、欺騙患者，瘋狂斂財；

2.有關衛生行政部門不執行《醫療機構管理條例》規定，允許私人非法集資擬籌辦所謂的“肝病醫院”，將來勢必會造成萍鄉傳染病防治、管理上的極度混亂。

建議：

1.衛生行政主管部門應嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》及《醫療機構管理條例》等法律法規辦事，制定符合萍鄉實際的傳染病防治規劃，充分利用現有資源，認真做好傳染病收治等公共衛生管理工作。認真組織、加強全市傳染病防治工作者對傳染病防治工作的科技攻關，特別是針對我市肝炎、結核病、艾滋病等常見傳染病展開科學研究，努力減少傳染病對人民健康及社會經濟的影響；

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2.政府增加投入，依照《中華人民共和國傳染病防治法》建設好各級防治網絡，加強傳染病防治人員培訓，堅持預防為主、防治結合的傳染病防治原則；

3.建立、健全聯合執法的長效機制，嚴格執行《醫療廣告管理辦法》，監督新聞媒體的各類醫療廣告的發布情況，嚴厲打擊非法行醫，定期檢查醫療機構的科室設置及從業人員的執業資格，堅決禁止出租科室及非傳染病防治人員從事傳染病的診療工作；

4.禁止以營利為目的的傳染病（如肝病等）醫療機構成立，拒絕非法集資籌建以營利為目的的“肝病醫院”。

第五篇：關于我市縣域經濟發展現狀的調查與建議

關于我市縣域經濟發展現狀的調查與建議

民盟安慶市委員會

作為國民經濟的基本單元，縣域經濟是是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體。發展壯大縣域經濟，對于推進我市全面建設小康社會，增強經濟綜合實力和競爭力具有重要意義。為此，民盟安慶市委成立課題組，對我市縣域經濟發展現狀展開調查和分析，并提出加快我市縣域經濟發展的對策建議：

一、發展現狀

近年來，在市委、市政府的戰略部署下，我市縣域經濟取得了長足發展。2007年，實現GDP總量為273.4億元，占全市GDP總量的46.06%，其中，縣域工業增加值由2005年的81.2億元提高到2007年的131.3億元，年均增長30.8%。其主要特征：

——產業集中集聚進程加快。突出表現在要素向優勢企業和產業集中。桐城鴻潤、樅陽海螺、懷寧稼仙米業、潛山精科機器等一大批生產要素集聚程度高的骨干企業，已成為縣域經濟發展的領頭羊；桐城機械制造及印刷包裝、樅陽建材及汽車零部件、望江紡織服裝、潛山的旅游、岳西的生態農業等一批特色鮮明、富有活力并具一定輻射帶動作用的優勢產業已經成為縣域經濟的支柱。各縣（市）基本上建立了工業園區或工業集聚區，成為招商引資、推動縣域工業經濟發展的重要平臺。

——農業產業化成效顯著。農業產業化龍頭企業隊伍不斷發展壯大。全市規模以上龍頭企業發展到600多家,其中國家級龍頭企業3家、省級27家、市級120家，2007年市級以上龍頭企業實現營銷收入118.5億元，年利稅8.8億元，帶動農戶54.5萬戶。8個縣（市）共有農村經濟合作組織近300家，帶動農戶36萬戶。全市有11個企業12個產品已取得無公害農產品認證，12個企業獲有機食品基地產品認證。3個產品獲“中國名牌”稱號；1個產品獲“中國名牌農產品”稱號；37個產品獲得“安徽省名牌農產品”稱號。

——開放型經濟嶄露頭角。通過“引進來”、“走出去”雙向并重的戰略，縣域經濟的開放度得到很大提高。2007年，全市8個縣（市）實際利用外資144.9億元，同比增長60.6%，其中，境外資金6186.2萬美元，同比增長36.4%；8個縣（市）出口總額1.34億美元，占全市出口總額的46.2%。縣域經濟外向度的提高，有力地推動了縣域經濟的快速發展。望江縣對應浙江等重點區域，加大招商引資力度，僅2007年就引進投資超億元的工業項目18個。

二、問題分析

與經濟發達地區、省內先進地市相比，無論整體水平、經濟規模，還是人均發展水平，我市縣域經濟還存在很大差距：

1、經濟規模水平低，發展不平衡。2007年，安慶市縣域GDP398億元，縣域平均GDP為49.8億元，在全省17個市中居第13位，比全省縣域平均GDP57.2億元低7.45億元，比馬鞍山市低15.1億元、蕪湖市低3.3億元、滁州市低5億元。由于受基礎、區位、資源稟賦及發展力度等諸多因素影響，較長時間以來，全市八個縣（市）之間發展不平衡較突出。2007年縣域人均GDP最高的桐城為10160元，比最低的5674元高出4486元。發展不平衡的問題不僅表現在總量的差距上，而且在產業結構優化升級方面也存在較大差距，經濟增長呈現質的差異。

2、產業結構不合理，工業化程度不高。目前我市縣域經濟的主體仍然體現為傳統的“二元”結構特征，工業規模和比重小，工業化進程落后。2007年，安慶縣域實現工業增加值131.2億元，占縣域生產總值32.9%，比馬鞍山44.4%低11.5個百分點，比蕪湖47.3%低14.4個百分點，比銅陵39.7%低6.8個百分點；縣域人均工業增加值2444元，僅相當于

馬鞍山6163元的39.7%，蕪湖6022元的40.6%，銅陵4747元的51.5%。縣域農業雖然資源豐富、品種繁多，但農產品加工鏈條短、檔次低、效益差，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。

3、財政壓力大，農民收入低。2007年安慶縣域地方財政收入19.15億元，人均363.25元，比馬鞍山市低565.86元，比蕪湖市低474.59元，比銅陵市低562.66元。2007年全市縣域財政收支相抵財政赤字30.94億元，8個縣（市）沒有一個縣（市）財政收入大于支出。長期以來，由于縣域經濟結構處于低水平狀態，我市多數縣處在“農業大縣、財政窮縣”的困境，農村面貌得不到根本改善。2007年，農民人均純收入在4000元以上的只有桐城市、懷寧縣。其余各縣都在3000元以下，遠低全省十強縣水平。

4、縣域經濟投資規模偏小。2007年安慶市縣域人均固定資產投資4631元，分別比馬鞍山市少5200元，比蕪湖市少5649元，比銅陵市少13180元。縣域貸款余額僅186.7億元，占全市56%。2007年全市縣均貸款余額23.34億元，為全省十強縣之首的寧國縣47.3億元的49.3%，十強縣之尾的廣德縣33.2億元的70.3%，2007年全市縣域存、貸款差為97.9億元，貸款余額占存款余額65%，低于銀監會控制的75%——80%的存貸比例。金融機構貸款主要向城市、大行業和優勢企業傾斜，縣域中小企業難以獲得銀行的支持。

5、縣域經濟發展束縛較大。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，但由于金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，縣級政府調控能力不斷弱化，責和權的失衡，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

三、對策建議

當前在全球金融危機不斷蔓延的形勢下，發展我市縣域經濟更要抓住國家政策與安慶優勢的結合點，找準發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，推動我市縣域經濟跨越式發展。

1、以工業強縣戰略構筑縣域經濟發展基石。一是要充分發揮縣域比較優勢，以新型工業化為目標，走出各具特色的工業化道路。在原有產業發展基礎上，按照“擴大規模，形成集群”的思路，合理規劃產業布局，著力培育2至3個特色主導產業群；二是要加快為產業集群服務的關聯組織培育，積極引導不同產業組建行業商會，對內加強聯合，對外廣拓市場。三是要切實提高項目工作水平。當前，各縣（市）、各有關部門都要認真研究國家“保增長、擴內需”政策，在基礎設施建設、產業升級、自主創新、環境保護等方面精心規劃一批投資規模大、帶動能力強的工業項目，做好相關項目的論證、申報和儲備工作，形成梯次推進、有效接續的項目工作格局。

2、以農業產業化戰略優化縣域經濟結構。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批競爭優勢明顯的龍頭企業，著力在農產品深加工上下功夫。以市場為導向，繼續組織實施農產品優質化工程，發展適銷對路的無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品質量檢測和標準化體系建設。加快農產品品牌資源整合。啟動河蟹、茶葉、糧食、油料、棉花和畜產品品牌整合方案，分年實施，整體推進。各縣（市）根據本地的比較優勢、發展潛力和市場前景，選好選準1-2個主導產業重點扶持，盡快做大做強。如太湖縣的肉雞開發、懷寧的油料加工、岳西縣的茶葉開發等，都具有一定基礎和規模，應盡快做大。

3、以城鎮化戰略固化縣域經濟發展平臺。應著力抓好城鎮功能定位，堅持城鎮建設、市場建設、產業發展有機結合，形成城鄉統籌、產業互動的格局。集中力量建一批旅游商貿型、工業帶動型、資源加工型的小城鎮群體，達到“形成一個產業，打造一個品牌，帶動一方經濟，富裕一方百姓”的目標。如桐城、懷寧、樅陽等縣可圍繞新的城鎮體系建設，加大對工業集聚區的整合擴容，提檔升級，努力形成個私民營特色經濟；潛山、岳西、太湖等縣要充分發揮旅游資源點多面廣、生態農業特色鮮明的優勢，打造旅游名鄉名鎮和發展特色小鄉小鎮。

4、以外向帶動戰略拓展縣域經濟發展空間。把招商引資作為發展縣域經濟的重中之

重，做大做強開放型經濟。要抓住長三角地區產業升級換代的機遇，承接經濟輻射和產業轉移，積極引進長三角地區的民營資本；要圍繞產業鏈招商，圍繞培育支柱產業、骨干企業招商。按照園區聚集，錯位發展的原則，科學編制園區產業發展規劃，明確產業定位，構建以主導產業引領關聯產業、支柱企業帶動配套企業的發展格局。要采取有效措施實施“引鳳還巢”工程，鼓勵外出務工人員回鄉創業。

5、以完善政策支持體系營造縣域經濟發展環境

——落實擴權強縣政策。將省、市管理權限下放，賦予縣（市）更大的決策權、自主權。加大市、縣干部的交流，讓精兵強將自愿奮斗在縣、鄉第一線。開展“經濟特區鄉鎮”試點。選擇幾個經濟強鎮，成為安慶的“特區鄉鎮”，主要負責人進入縣級領導班子或解決其政治待遇，賦予經濟強鎮相當于縣一級的經濟社會審批管理權限，支持經濟強鎮率先發展。

——優化金融生態環境。市委、市政府應在破解融資難題方面創新舉措，協調資金供需矛盾。鼓勵民營企業建立商業性或互助性信用擔保機構，力爭建立覆蓋全市的中小企業信用擔保體系。積極發展直接融資，引導支持縣域優秀企業中小板或創業板上市。支持有條件的縣區組建農村商業銀行。

——加快信息網絡體系建設。網絡經濟和信息經濟對于解決農產品難賣、技術難尋等矛盾意義重大。各縣（市）要盡快制定出信息體系建設規劃，所有的城鎮和有條件的鄉村都要盡快接通互聯網。加大我市農網建設步伐，鼓勵涉農企業自辦網站或通過阿里巴巴等網上交易平臺開展電子商務。

——發展農村新型合作組織。加強對現有農民專業合作組織的指導和服務，支持農民專業合作組織完善服務體系、擴大營銷功能、發展對外經營，不斷提高參