第一篇：淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革解讀

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革

【內(nèi)容摘要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設社會主義新農(nóng)村的基礎，其供給問題是農(nóng)村經(jīng)濟建設中非常重要的一個方面。從社會主義新農(nóng)村建設的總體要求來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮和生態(tài)文明建設所面臨的最基礎的問題都體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需上。本文通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關系初探各方面的原因并做出公共產(chǎn)品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進中國新農(nóng)村發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品、供給、需求、矛盾、機制改革

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的弱勢地位日益明顯，而對于其公共產(chǎn)品能夠進行有效和合理的供給又成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求日益增加且需求多樣化的現(xiàn)實背景下，原先的舊的供給體制是否會阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展？我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不一致的問題，當前我國農(nóng)村公共物品的供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴重不足，基礎性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，農(nóng)村公共物品存在著質(zhì)量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎上，試著提出推進我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的合理思路。

一、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

建國以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了幾個時期的變遷，但總的來說，仍保持著農(nóng)民自給自足的狀態(tài)。目前，我國對農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品以及提供什么樣的公共產(chǎn)品都是十分重要的。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應以滿足農(nóng)民的有支付能力的需要為核心,要貫徹科學、節(jié)約、高效的原則。我們來看一下現(xiàn)實：

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

目前從財政支出的范圍看，公共財政投入已涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務領域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，公共 產(chǎn)品和服務的供給總量嚴重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國經(jīng)濟發(fā)展處于領先的省份，在農(nóng)村的發(fā)展中走在全國前列，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給逐年增長，但貴州農(nóng)村仍然存在著公共產(chǎn)品與服務的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，貴州省的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則更加面臨著諸多困難，如農(nóng)村部分學校教育設施陳舊，部分農(nóng)村學校的教學、生活用房設施不全，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高；農(nóng)村醫(yī)療保障體系脆弱無力，城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農(nóng)村基礎交通設施供給與需求也存在嚴重脫節(jié)，而從貴州省整體來看鄉(xiāng)村道路硬化在貴州中西部部分地區(qū)的農(nóng)村仍然是新農(nóng)村建設的主要任務之一；貴州東北部地區(qū)交通條件相對較好，但經(jīng)濟發(fā)展的同時帶來了環(huán)境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農(nóng)村水網(wǎng)全部為劣質(zhì)水。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)差距明顯

1、重視準公共產(chǎn)品的供給，輕視純公共產(chǎn)品供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務具有與私人產(chǎn)品或勞務顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品是指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應當由政府免費提供的產(chǎn)品。個別地方政府對農(nóng)村準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻常因為各種原因推遲搪塞，若上級政府不予支持也就漠不關心。基層政府按部就班地側(cè)重于準公共產(chǎn)品的供給無可厚非，但一味地重“準”輕“純”，為了“政績”拒絕執(zhí)行“政策”則違背了農(nóng)民的根本利益。對一些準公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)級政府積極性比較大，而對農(nóng)民生產(chǎn)生活所

必需的純公共產(chǎn)品的提供卻重視不夠。原因在于準公共產(chǎn)品通過市場化手段向外融資，通過行政化手段向農(nóng)民集資。而純公共產(chǎn)品是沒有根據(jù)和借口向社會和農(nóng)民伸手的，所以農(nóng)民必需的純公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，如基礎教育、養(yǎng)老保障設施；治安環(huán)境；污水垃圾處理；農(nóng)田灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等卻供給不足。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的公共產(chǎn)品供給嚴重不足。一些地方政府對那些不需要較大的投資而且在較短的時間里又能見到收益的項目感興趣,迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和 2 供給，對上級明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設、防洪防澇設施建設等公共設施項目，常會快速組織資金進行實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣運用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃、農(nóng)村基本設施維護等關系農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎工程不感興趣和信息系統(tǒng)的建設等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻提不起興趣。農(nóng)民信息不足包括農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)村常因缺乏市場供求信息而盲目生產(chǎn)，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。三是農(nóng)村社會保障等的不完善如農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多，加之政府對農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。如土壤肥力減弱、水資源污染嚴重、旱澇災害頻繁等，環(huán)境污染嚴重等。農(nóng)村精神文化產(chǎn)品薄弱，農(nóng)民自發(fā)組織的團體，如老年協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會等太少，不能滿足農(nóng)民精神文化的需求。

（三）貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地區(qū)差距明顯（要搞清楚立足點，是立足湖州還是立足貴州，然后再進行修改）

轉(zhuǎn)型時期貴州省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的格局。由于不同的地理區(qū)位與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在經(jīng)濟發(fā)展中形成工業(yè)大縣與農(nóng)業(yè)大縣、財政富裕縣與財政貧困縣共存局面。所以，為公共產(chǎn)品提供主要資金來源的財政收入也存在差距，而且這種差距因其自身增長機制而不斷地擴大，就造就成現(xiàn)在某些地方之間農(nóng)村水平之間的差距。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾突出及其多元化的原因分析

隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高及民主意識的覺醒，農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個性化。而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的鄉(xiāng)政府和村委會，往往無視農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真正需求，往往通過行政命令，實施強制性供給，從而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求關系的供給不平衡，這其中有著復雜的原因。在這里簡單的剖析一下：

（一）我國傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒有得到徹底改變

傳統(tǒng)“以農(nóng)補工”“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度⑹，以及與之相適應的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有實質(zhì)性的變化，從而使得公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴重滯后于城市，在基礎設施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費用占全國總費用的比例不足1/4。長期以來，我國農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴重的效率損失。同時，向城市傾斜的財政體系和體制使得在財政預算支出中，用于城市建設發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。

（二）單一的供給體制勢單力薄

長期以來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權和事權不對稱，財權小而事權大。如農(nóng)村的基礎教育、計劃生育、水電設施、道路交通等公共產(chǎn)品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來承擔，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，在農(nóng)村實行稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，結(jié)果導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務的缺位。

（三）財政監(jiān)督機制不完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國的財政監(jiān)督也不斷強化，但還存在許多不足之處，尤其是在預算執(zhí)行中，預算監(jiān)督機構(gòu)、部門、單位對支出預算的執(zhí)行情況缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，很多工程“只見數(shù)字不見項目”，也很少對公共支出進行績效考評，預算資金的使用效益極其低下，尋租行為也較普遍⑼。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)為：首先部分公共資源用于維持公共產(chǎn)品生產(chǎn)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，用于人頭費開支。第二，部分公共資源用于與農(nóng)民無關的事項，而這些往往由于缺乏有效的監(jiān)督而被忽視。

三、供給體制改革出路——統(tǒng)一、規(guī)范、公平的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

如前所述農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾是由于制度和自然原因各方面綜合造成的，反映出公共決策不合理而導致的社會資源分配的扭曲，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，必須解決決策權的配置問題，當然解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應問題也并非一朝一夕的事情，它是一個系統(tǒng)工程。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不暢通，將導致農(nóng)村公共產(chǎn)品整體水平低下，在一定程度上增加了農(nóng)民負擔，激化了農(nóng)村的社會矛盾，不利于當前政府正著手進行的社會主義新農(nóng)村建設的順利開展。因此必須積極探索，進行改革創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

（一）加強農(nóng)村民主制度建設，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制

公共產(chǎn)品供給決策機制和需求決策機制是有差異的，對公共產(chǎn)品的需要表現(xiàn)為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。顯然，公共產(chǎn)品的供給決策不能代替公共產(chǎn)品的需求決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機制應是“自下而上”的，要真正反映農(nóng)民的意愿。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制則要有所區(qū)分，中央、省、地縣對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應的決策機制應該是“自下而上，自上而下”。“自下而上”是從匯總最基層農(nóng)民的需求做起，逐級匯總，層層上報，由農(nóng)民的需求決定農(nóng)村的供給決策。然后再自上而下層層分解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務，提供公共產(chǎn)品。但在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強調(diào)集體決策的民主性，要有廣大村民的參與，自下而上的完成⒀。

（二）建立起有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機制，增加公共資源使用的透明度

實行鄉(xiāng)、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，定期將收支狀況公之于眾并對支農(nóng)資金進行全方位、全過程的科學管理和監(jiān)督。通過增強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公開性與透明度，改變地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上“唯上不唯下”的弊端，促進公共資源使用效率的不斷提高，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標，對地方政府提供的公共服務的經(jīng)濟社會效益進行考察和評價。對于重大的基礎設施建設，要從項目的立項審查、項目的跟蹤督辦直至項目驗收考核進行全過程的監(jiān)督管理，對不達到考評體系的 5 人員要追究行政責任甚至是法律責任。從而達到提高公共服務的透明度的效果。

（三）以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責范圍 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護、大型農(nóng)業(yè)基礎設施建設、救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉(xiāng)政府承擔具體事務；農(nóng)村基礎教育、基本醫(yī)療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權，主要承擔本

轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負擔。

當前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了負面影響，制約了農(nóng)村消費需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對于推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

[1]胡拓坪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供求矛盾探析，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2011 年第7 期；

[2]劉麗波，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀與創(chuàng)新，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第2期；

[3]祝建兵，陳娟娟.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一體化與多元化，《中共福建省委黨校學報》，2008年第4期；

[4]胡拓坪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供求矛盾探析，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2011年第7 期；

[5]汪前元，從公共產(chǎn)品藉求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向，《湖北經(jīng)濟學院學報》，2009年第6期；

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制調(diào)查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權,使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報告是考察中部地區(qū)的一個普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制后總結(jié)出來的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對與公共產(chǎn)品的需求。最后導致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達機制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標最大化和經(jīng)濟利益最大化的激勵下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農(nóng)田水利設施等有較高的供給熱情。而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、行政機構(gòu)管理費和事業(yè)單位事業(yè)費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟學原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟學。反映農(nóng)民的需求是國家經(jīng)濟建設的一個重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學，學生上學，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶。現(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設事關江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險制度

“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數(shù)額低，報銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學校建設

江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)、農(nóng)田水利建設

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農(nóng)田抗旱澇災害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制及其影響

因素

自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當家做主，自主經(jīng)營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制

1、實行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對自身公共產(chǎn)品需求缺乏認識，更何況受自主經(jīng)營的限制，農(nóng)民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對公共產(chǎn)品很少表達出來。村委會幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現(xiàn)行上訪經(jīng)驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內(nèi)的一個江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制所帶來經(jīng)濟的分散性

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在帶來巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責任制的同時，應該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達意識

我國農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學生以及相關學歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學技術的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達意識。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業(yè)績，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的完善

通過對江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達機制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制？

其一、要加強農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當中，樹立農(nóng)民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達自身公共產(chǎn)品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應該提供各種渠道使得農(nóng)民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監(jiān)督，加強農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻資金，將農(nóng)民需求上達至政府。

社會工作 1101班謝飛

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

一、現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)在最近五年里對水利設施、農(nóng)田灌溉等方面的投入很少。現(xiàn)在全鎮(zhèn)共建有電排=座,其中國家投資=座,自籌資金建設=座,現(xiàn)裝機容量為==臺,====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔的建設。對我們**鎮(zhèn)來講，勞動對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現(xiàn)了勞動力不足的現(xiàn)象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計算，全鎮(zhèn)=====畝，每千瓦負擔面積為==.=畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為==畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有==個村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。

公路建設方面,受近幾年經(jīng)濟狀況的影響也是差強人意。我鎮(zhèn)范圍內(nèi)有省道S===線、鄉(xiāng)級公路三五線及其它====公里的村級公路。S===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮(zhèn)政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒有硬化，現(xiàn)以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線全長=．=公里，有效路面=米，實際路基=米，是==年鎮(zhèn)政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟狀況不好，加上原來的有近===萬的債務，所以養(yǎng)護不到位，現(xiàn)已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題。現(xiàn)在也是急待投入養(yǎng)護。

農(nóng)電網(wǎng)改造方面由于是近年來的國投，情況好一點。====起由國家投資===多萬對全鎮(zhèn)所有行政村、居委會都進行的電網(wǎng)改造，現(xiàn)在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。

二、問題

從上面調(diào)查的情況來看，通過分析，會發(fā)現(xiàn)有以下幾個較為深刻的問題：

一是前些年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。我們說，供給公共產(chǎn)品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉(xiāng)地方財政。

二是相當長一段時間內(nèi)供給嚴重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財力是有限的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進行改善則還不斷降低。

三是原來農(nóng)村公共產(chǎn)品建設的超前發(fā)展給現(xiàn)在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現(xiàn)在**因超前建設而引起的債務近千萬。這個問題已嚴重影響了現(xiàn)在各項工作的正常開展。

三、缺口

我們鎮(zhèn)現(xiàn)在最主要的也是以上幾個方面。一是農(nóng)田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進行農(nóng)田灌溉，安全渡汛都有相當大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務、設施更新等，對于我們**鎮(zhèn)來講至少要====萬元。二是公路建設步子要加快。省道S===線已動工，但現(xiàn)在因停工而帶來的損失已相當大，僅這項投入資金要===萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農(nóng)電網(wǎng)改造工程。現(xiàn)在只有剎尾工程，約需資金==萬元。

四、建議

鑒于目前的現(xiàn)狀，認為在投入上可以從構(gòu)建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

一是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實行慎重投入。

二是要積極引進私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰受益、誰負擔”　的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進行集資生產(chǎn)。我們認為對于我們鎮(zhèn)的水利排灌設施就可以按此辦法來實施。

三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭取立項，實行國投。

在管理上可以實行誰投資誰管理的原則。

_年四月二十日

第四篇：財稅體制改革深入解讀

財稅體制改革

所謂財稅改革應分兩塊:一是財政，既要處理好中央和地方的財權與財力關系，又要處理好財力分配中經(jīng)濟建設和民生投入的比例關系；二是稅收，既要處理好國家稅收與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關系，又要讓各行各業(yè)都有利可圖，從業(yè)人員收入持續(xù)增長。

2014年6月6日召開的中共中央全面深化改革領導小組第三次會議審議了 《深化財稅體制改革總體方案》（并未通過），意味著這一引領中國財稅體制改革的頂層設計方案有望盡快出臺。根據(jù)十八屆三中全會決定，未來財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等三方面推進，推動我國建立現(xiàn)代財政制度。財稅改革牽一發(fā)而動全身，注定了改革的復雜性和艱巨性，未來最大的挑戰(zhàn)是如何將這些改革舉措落到實處。

一、改進預算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。（深入解讀：目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問題。也就是說，經(jīng)濟下行，為完成任務可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”;而經(jīng)濟過熱時，又容易收不該收的，造成“熱上加

熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預算重點應該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。

清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。這是為了解決當前預算管理中存在的弊端。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類、15項規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項，2012年占到全國支出的48%。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段，促進上述領域的發(fā)展，但不可避免導致財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度。出現(xiàn)部分領域財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復低效的重要原因。下一步，將對現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進行認真清理，提出具體實施方案，切實增強財政投入的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機制，并不是要減少相關事業(yè)發(fā)展投入，各級財政部門要繼續(xù)把這些領域作為重點予以優(yōu)先安排，確保有關事業(yè)發(fā)展的正常投入。

同時，為實現(xiàn)跨預算平衡，還要抓緊研究實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，逐步強化中期財政規(guī)劃對預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。）

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導

類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。（深入解讀：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責任以及實現(xiàn)中央特定目標等問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散，影響政策目標實現(xiàn)和改革的實施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進地區(qū)間財力均衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。另一方面清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。大幅減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，歸并重復交叉項目，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。）

二、完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅

收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。（深入解讀：營改增試點工作仍在進行當中，將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。目前在全國范圍內(nèi)，將鐵路運輸和郵政服務納入試點；隨后電信行業(yè)也納入試點。金融行業(yè)、建筑業(yè)、生活服務業(yè)等仍適用營業(yè)稅體系，有待納入試點。按照國務院規(guī)劃，到2015年將實現(xiàn)營改增的全覆蓋，在進一步完善增值稅稅制后，將完善增值稅中央和地方分配體制，最終再對增值稅進行立法。

地稅局的主體稅種是營業(yè)稅，占全國稅收收入的16%；國稅局的主體稅種是增值稅，占40%（其中入庫時四分之一分給地方）。現(xiàn)在營改增觸及了地方政府的財力格局，地稅局不但失去了主體稅種，由于企業(yè)的所得稅也要隨流轉(zhuǎn)稅(即營改增)征收，地稅局將會失去一半左右的收入，地稅局也就半失業(yè)了。因此，這次改革一定要讓地稅局重拾主體稅種，因為地方自己收的稅自己使用是最有效益的，通過轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)就會損耗，甚至會出現(xiàn)意想不到的尋租、腐敗。所以這次改革可以考慮讓地稅局征收財產(chǎn)稅和消費稅。財產(chǎn)稅主要是原由國稅局征收的車船購置稅和尚在醞釀中的房地產(chǎn)稅，消費稅主要是將那些原來在工商環(huán)節(jié)征收的奢侈品消費稅改為由地稅局在零售環(huán)節(jié)征收。遺產(chǎn)稅也可以考慮由地稅局征收，因為地稅局作為地方稅務機構(gòu)，土生土長便于掌握遺產(chǎn)信息。

公平稅負，關鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴圍也是

必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡化壓縮；個稅改革，起征點和征收方式調(diào)整。

稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項，同時正在申請中的項目也不少，幾乎囊括了所有省(區(qū)、市)。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴重影響國家稅制規(guī)范和市場公平。總體考慮，一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施；三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。）

三、建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。（深入解讀：中央和地方的財權、事權劃分，是財稅改革中最難的。中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓曾對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從目前釋放的信號來看，似乎是要先改稅制，稅收改革完成后，再來調(diào)整中央和地方的關系。

目前，我國中央和地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任。這種格局造成目前中央本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。

現(xiàn)在的財稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責任交給了地方，比如全國性干道的建設、大江大河的治理、邊防性事務、緝毒等本來應該由中央承擔的支出責任交給了地方。事權與支出責任相匹配就是類似的支出責任應上收中央。

完善事權和支出責任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些;將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。）

第五篇：農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應的分析

農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應的分析

摘要

農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，“有電用不上和有電用不起”的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強農(nóng)村電力建設將是一項長期的任務。而由于中國電力行業(yè)是由國家壟斷經(jīng)營，且短時間內(nèi)無法改變這一現(xiàn)狀，因此筆者認為中國現(xiàn)階段的農(nóng)村電力建設仍只能以電力企業(yè)為主導，各級政府提供資金與政策上的支持。而在將來中國農(nóng)村市場經(jīng)濟達到成熟時再引入市場競爭。

關鍵詞

新農(nóng)村，潛力，觀念 目錄

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

二、農(nóng)電管理的缺陷

第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

二、農(nóng)電建設應該如何進行

三、農(nóng)電管理應該如何進行

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作使電價合理化 第三章 市場機制的引入 結(jié)論

本 論

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個電力市場中處于基礎性和主導性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。其直接原因是，長期以來“重發(fā)，輕供，不管用”。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的措施加以改進。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎”的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠遠低于城市。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費熱點。這些耐用消費品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場帶來一個較大的需求空間。三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機構(gòu)也要配備相應的電能量計費管理設備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。可以說，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。

因此，關注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠。

二、農(nóng)電管理的缺陷

雖然廣大農(nóng)民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟條件下，由于農(nóng)村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電價偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高。

1、觀念陳舊

目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識陳舊，不重視農(nóng)村電力市場的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認為農(nóng)村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應市場要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。

2、基礎狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展

電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。“兩改”前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經(jīng)細、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項投資進行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質(zhì)量難以得到保證。

但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，還包括了供電企業(yè)的銷售電價。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外，其余各類用電價格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)電市場有三個明顯的特性（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業(yè)。“壟斷性”體現(xiàn)在一區(qū)只能有一個供電企業(yè)并實行區(qū)域?qū)I，獨占市場，這一點也反映在我國的電力法中。“競爭性”反映在需方對商品或服務不滿意時，有權選擇其他能源消費方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節(jié)性強，供需波動幅度大。但隨著社會的進 步，隨著電網(wǎng)的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發(fā)展，電力買方市場已經(jīng)逐步形成，客戶對服務質(zhì)量、供電質(zhì)量、價格水平等問題提出了越來越嚴格的要求，也將成為社會長期關注的熱點和焦點。

二、農(nóng)電建設應該如何進行

在中央與地方政府的資金與政策支持下，電力企業(yè)應該與社會資金相結(jié)合，積極尋求貸款，將電力基礎設施建設與電力供應結(jié)合起來。誰投資，誰就擁有將來的收益，在政府的監(jiān)督下搞活電力供應。在電網(wǎng)規(guī)劃和建設、電力生產(chǎn)與經(jīng)營等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，盡量減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)各地的實際情況，真正解決電力建設資金缺乏、地方影響較大、執(zhí)法能力不強等方面的問題。同時建議由政府從財政收入中劃撥電力專項資金，加強電力建設和維護，使其真正發(fā)揮“經(jīng)濟要發(fā)展，電力必先行”的應有作用。這樣才能切實解決建設資金的問題，解決目前中國農(nóng)村電力建設進展緩慢的問題。

三、農(nóng)電管理應該如何進行

農(nóng)電營銷市場的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合供電企業(yè)市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業(yè)必須具有較強的服務功能和自我約束能力。因此農(nóng)電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標應向服務型、競爭性、經(jīng)營性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。

建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進性的市場監(jiān)督體制，是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)電市場的拓展，要求農(nóng)電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)公司化改組，商業(yè)化運營，法制化管理，在自主經(jīng)營、自負營虧、自我約束、自我發(fā)展的方針指導下開拓農(nóng)電市場，占領農(nóng)電市場，向市場要效益，以市場促發(fā)展，是縣級供電企業(yè)的根本取向。

農(nóng)電體制改革后，還必須建立農(nóng)電市場的監(jiān)督機制，包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場的監(jiān)督機制，堅持企業(yè)效益和社會監(jiān)督并重的原則，來實現(xiàn)農(nóng)電市場各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，有序進行，有效運轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)電市場的健康發(fā)展。因此說，縣級供電企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，盯住農(nóng)電市場，提高服務質(zhì)量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農(nóng)電市場、提高企業(yè)效益營造一個良好寬松的環(huán)境，才能如期實現(xiàn)農(nóng)電工作的目標。

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作使電價合理化

“兩改一同價”是我國現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營機制、農(nóng)電市場開發(fā)管理以及電價體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思路，還是用市場經(jīng)濟的思路來認識和實施“兩改一同價”，事關這一改革的得失與成敗。按照市場要求進行資源優(yōu)化配置，我們在農(nóng)網(wǎng)建設和改造中就不會只把著眼點放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學地論證區(qū)域網(wǎng)絡的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營性投入，通過調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來的經(jīng)營風險。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農(nóng)電體制改革。在建立適應市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點，又是落腳點。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經(jīng)營指標，積極試點，審慎實施。第三章 市場機制的引入

在農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，基礎設施大體建設完畢，農(nóng)村電力需求進一步增加的情況下，我們就很有必要引入市場機制。這與日本在明治維新時的方針較為相似，即國家進行基礎設施投資，而后再交由社會經(jīng)營。這為進一步加強農(nóng)村電力服務提供了絕好的機遇。打破壟斷，加強競爭，必然會提高服務水平，而且由于是由國家進行的建設工作，對于宏觀調(diào)控以及防止投機資金進入電力這一關系到國計民生的行業(yè)有很大的作用。在將電網(wǎng)交由企業(yè)經(jīng)營的同時，國家又能盡快回籠資金，又能保證其他項目的建設，可以說是一舉多得。

結(jié) 論

農(nóng)村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，以及對于貧困地區(qū)電力的護持任務十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變地方政府以及電力企業(yè)觀念，加強用電管理，增強電力服務質(zhì)量，加快市場競爭的引入等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為建設社會主義新農(nóng)村服務的工作任重而道遠。

參 考 文 獻 ［1］網(wǎng)上相關資料

［2］中國國家電力信息網(wǎng)相關資料

［3］郭樹清 在過剩和貧窮之間 中國人民大學出版社 北京 2005年9月 ［4］高培勇 崔軍 公共部門經(jīng)濟學 中國人民大學出版社 北京 2001年9月