第一篇：農村公共產品的有效供給與建設社會主義新農村

農村公共產品的有效供給與建設社會主義新農村

摘要：“三農”政策在執行過程中出現一些悖論現象，根本原因是這些改革政策都未從根本上觸及農村公共產品供給體制。公共產品的有效供給是農村經濟社會發展的前提條件，正是農村公共產品供給體制的缺陷，削弱了農村政策的正面效應，甚至使政策在執行中發生扭曲。因此，社會主義新農村建設應從農村公共產品的有效供給做起。

關鍵詞：悖論；公共產品；有效供給；社會主義新農村

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-2674(2006)09-0033-03

為了解決“三農”問題，國家出臺了許多農業政策，起到了很好的積極作用。但在政策的實際執行過程中也出現一些悖論現象，致使我們制定政策的初衷與政策發展方向（結果）不相一致，效果大打折扣。其中，一個深層次原因，就是忽略了農村公共產品供給缺陷，從而削弱了政策的正面效應，農村公共產品有效供給不足已成為建設社會主義新農村的嚴重障礙。

一、“三農”政策執行過程中的悖論現象

1、農民負擔越減越重的悖論

從1990年2月3日國務院發布《關于切實減輕農民負擔的通知》起，中央陸續出臺近20個相關政策來制止農民負擔的增長，農民不同程度上也得到了一些實惠，然而，農民的負擔并沒有減輕，變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派層出不窮。據賀雪峰、王習明關于“農民負擔的現狀與癥結――湖北J市調查”反映，農民負擔由三方面構成，頭稅即指國家稅收，二稅指合同負擔內的三提五統經費，三稅是合同外的各種集資罰款。用農民的順口溜來說就是，“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”，從調查情況看，農民負擔并不是稅收負擔重，甚至不是三提五統重，而是稅收和三提五統之外的亂收費、亂攤派、亂集資太多太重。

2、農民個人投入教育越多，貧窮越快的悖論

對于相對貧窮的農民來說，為了孩子的前途，家庭的可持續發展，咬牙勒緊褲腰帶供孩子上學，有的家庭把多年的收入全部投入也不一定滿足孩子上學的費用，教育返貧或孩子輟學成為農村較為普遍的現象。這就陷入一種悖論，不上學等著窮，上了學立刻窮[1]，而且這種趨勢一直在延續，不僅折磨著農村，也折磨著農村教育，折磨著農村家庭，教育成了農村經濟發展一條越掙越緊的鐵鏈。

3、農村勞動力轉移越多，農村經濟發展的速度越慢的悖論

我國農村確有大量勞動力需要轉移。國家設想是農村剩余勞動力的轉移可以提高農業勞動生產效率，但現實是更多的人想逃離生存環境差、收益率低的農村，大多數18―35歲相對素質較高的青壯年勞力都陸續轉移出來，向收益比較高的城市流動，留在農村的多半是老弱病殘，農村勞動力素質明顯下降，有的村子甚至找一個看懂農藥化肥說明書的人都很困難，直接影響農村的競爭力，勞動力的過速外流，已造成農村社會的凋敝[2]。由于滯留在農村的勞動力年齡結構不合理，文化程度不高，致富帶頭人不多等問題，農業生產萎縮，農村經濟發展速度更加緩慢。

4、農村勞動力轉移與社會保障的悖論

農村勞動力轉移初衷是轉移農民到城市就業，增加收入，有了就業就有了社會保障[3]。然而，供求關系決定，中國的勞動力市場是一個絕對的“買方市場”，農民工技能低，受歧視，收入少，而如果要求保障、待遇很可能就失去了這個就業機會，農民工作為弱勢群體是無力抗衡的。雇主為了利潤最大化，對勞動力成本能壓就壓，勞動保護能省就省。就業與保障的發展方向已經不再一致，甚至在某種意義上兩者開始走向對立。對此，地方政府為了當地經濟的增長，也不敢輕易提高本地勞動力價格。因為，從資本特性來說，哪里成本低資本就向那里流動，地方政府也無能為力。隨之而來的是，企業壓低甚至克扣農民工工資，加班加點，安全保護投入不足，工作環境惡劣，生產事故頻繁發生。沒有得到社會保障的農民工，一旦生病、致殘，還得返回農村休養，把沉重的負擔帶回農村。

5、農業增產農民不增收的悖論

農民是糧食的主要生產者和供應者，是國家糧食安全的重要力量，國家用各種辦法扶持農業，保護農民的利益，號召農民多打糧，增加農民收入。但現實情況往往是農業豐收了，農民的總收益還不如收成不好的時候，農業增產了，農民并沒增收[4]。為了避免谷賤傷農，國家出臺了糧食收購保護價格，保護價高于市場價時農民會多種糧，而糧食越多，市場價就越低，這時又面臨一種新的悖論：如不保護或保護價不到位，農民不愿多種糧，而政府保護價過高，又在一定程度上造成糧食價格的扭曲，誘使農民盲目生產，增加地方財政負擔。這樣，地方政府不可能為了農民多得一點配套的中央儲備糧食收購資金，而把本地區的保護價定得過高，當農民按著保護價出售糧食連成本都難以收回時，保護價格就失去作用，將重新回到糧食增產農民不增收的悖論當中[5]。

中央惠農政策在實踐中發生這些悖論的現象是我們不愿意看到的，它使黨的政策威力大打折扣，應有的效果沒有很好顯現出來，“三農”各種困難和矛盾仍相互交織在一起，這些問題如果不能很好地解決，不僅會嚴重影響建設社會主義新農村的速度，也會影響社會的穩定，動搖經濟發展的根基。

二、農村公共產品供給缺陷是導致農村政策悖論發生的根本原因

農業政策在執行中發生悖論的現象，原因是多方面的，但我認為，根本原因是國家每一項改革政策的單項推進，都未從根本上觸及農村公共產品供給體制的改革。公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，一系列農村政策的實施，都依賴于農村公共產品的有效供給。

公共產品作為一種生產要素已構成了私人產品生產成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產成本的高低[6]，是影響農民增收減負，提高生活質量的關鍵。當農村缺少公共產品供給時，惡化了農村的發展環境，就會增加農產品的生產成本，影響私人產品的市場競爭力，降低農村的收益水平。當公共產品供給體制存在缺陷時，農民負擔加重就有了制度上的可能，如教育、衛生等本應政府提供的公共產品卻由農民自籌解決，而且各種攤派不斷，眾多農業人口淪為貧困群體。當城鄉公共產品供給存在巨大差異時，就加劇了農村資本、人才的外流，形成農村經濟活動的高成本運行，農業競爭力下降，農村失去了可持續發展的條件和能力，走入惡性循環。

農民負擔越減越重，表面上看，是地方官員好大喜功，機構臃腫的表現。實際上，原因在于制度外農村公共產品供給軟性約束，農民分擔的供給成本增長過快[7]。目前，地方財政普遍入不敷出。當制度內公共產品供給不足時，地方政府就從農民身上想辦法，因此，農民分擔的制度外公共產品供給成本的快速增長才是造成農民負擔的主要原因。

農民投入教育越多，貧窮越快，教育返貧的原因是農村公共產品供應主體錯位。農民深知，知識能改變命運，越好的基礎教育就越可能有較多的機會脫離貧困，提高農民個人獲得收入的能力。可是由于農民貧困，尤其是公共產品供給主體的錯位，應由上級政府提供的公共產品，卻通過政府權威轉移事權交由下級政府提供，最終落到貧窮的農民身上，使本來只能維持簡單再生產的農民，還要靠自身力量投資義務教育，這是農民自身無法承受的。

農村勞動力轉移越多，農村經濟發展的速度越慢的背后是城鄉二元結構差異，農村公共產品供給不足，生存環境惡劣，造成人流、物流、資金流的單向流動，嚴重影響了正常的農業生產。農村剩余勞動力太多不行，農業缺少競爭力更不行。社會主義新農村的建立，歸根結底還是靠留在農村的農民來完成。

農民工越多，農民工社會保障越低的原因是尚未建立城鄉一體化的公共產品供給體系，重城輕鄉、重工輕農，形成了城鄉相對獨立的公共產品供給體系，在一些人的觀念里始終把農民作為“二等公民”，沒有真正享受到國民待遇。同時，在市場供求關系的作用下，進城農民越多，勞動力價格及社會保障就越低。

農業增產農民不增收是糧食保護價成本分擔機制不合理造成的。糧食保護政策屬于國家提供的全國性公共產品范疇，但成本分擔機制是中央財政、地方財政分攤，這樣就把糧食這種全國性的公共產品變成了地區性的公共產品，中央政府將本應該支出的費用下壓給了地方政府，特別是下壓給了糧食主產區的地方政府[8]，糧食生產越多，地方財政負擔越重，把保護價定得越高，地方財政負擔越重，所以，在地方財政的約束下，地方政府就會犧牲農民的利益采取比較低的保護價格。

需要說明的是，我國還是一個發展中國家，農村公共產品供給短缺本質上是我國經濟發展水平不高、社會財富積累不夠造成的。同時，農村公共產品供給體系缺陷的存在，又加劇造成農村基礎設施落后，農民生存和生產條件長期得不到改善，科技文化素質得不到普遍提高，進而也制約了現階段“三農”政策的有效實施。

三、建設社會主義新農村的思路選擇

1、農村公共產品是建設社會主義新農村的基礎

由于“三農”政策在實施過程中存在一些悖論現象，使國家惠農政策沒有完全達到預期效果，解決“三農”問題的思路應調整方向，把突破口選在農村公共產品有效供給上。它是保障農民的根本利益，改變農村生存環境和建設社會主義新農村的基礎，“三農”政策貫徹落實的前提，為農民提高素質、增加收入創造必備條件。

2、建立城鄉統一的純公共產品供給體系

現在國家GDP已經達到了13.6萬億元，國家財政收入也有2.6萬億元，基本具備了工業反哺農業、城市支援農村的條件[9]。但還要看到我國是一個發展中國家，經濟發展水平還不高，全國的公共產品供給從整體水平來說，與發達國家還有很大差距，也不能提出不切合實際的要求，加大農村公共產品供給決不能靠壓縮城市公共品的供給來滿足，要堅持科學的發展觀，統籌城鄉經濟發展，建立城鄉統一的純公共產品供給體系。

3、各地區公共產品供給水平具有差異性

自古以來，中國就是一個區域差異很大的國家，國情決定，我國公共產品供給體系的建立不應是一元模式，而是多元模式。對純公共產品供給，如行政管理、基礎教育、公共衛生、環境保護、社會救濟等應建立城鄉一體化的一元供給模式，由中央政府提供；準公共產品部分，如農村醫療、自來水供應、職業教育等，應根據各地的經濟發展水平，建立渠道多元供給模式，由中央、地方、社會、私人多方面提供，優先支持市場機制發揮作用，在市場機制介入的情況下，各地區公共產品供給水平可以有差異。對效用外溢性較強、投資金額較大、私人不愿意投入或私人投入但農民買不起的高額準公共產品，如電力、江河治理、道路建設等基礎設施，也要由中央和地方政府共同來提供。

4、農村公共產品體系的建立要為實現建設社會主義新農村打好基礎

在農村公共產品體系建設中，要緊緊圍繞“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”[10]的建設社會主義新農村的目標要求來制定規劃。按輕重緩急，從教育、衛生、環境等純公共產品和部分高額準公共產品著手由國家先行投入，注重造血功能的建設，培養自我發展的能力。改善農村生態、生產環境，為私人投資建立平臺，實現農村與城市之間勞動力、資本、科技等生產要素的雙向流動，逐步縮小城鄉差別。改變農村貧窮、落后的面貌，共同享受經濟發展的成果，實現社會和諧發展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

參考文獻：

［1］楊克瑞等.防范農村貧困兒童失學的政府資助體系建設［J］.中國教育學刊,2004,(6):15-16

［2］杜鷹.在2005年“三農”問題與村鎮建設高層研討會上發言［N］.經濟日報（農村版）, 2005-7-19

［3］桂金全等.統籌我省城鄉就業的對策研究［N］.湖北日報, 2005-03-21

［4］沈躍春.農業增產農民能否增收？-談豐收悖論［N］.中國青年報,2004-7-20

［5］［8］鄧大才.糧食宏觀調控權責如何劃分［J］.中國經濟快訊周刊, 2002,(30)

［6］陳萍.農村公共產品供給問題及其對農業的影響［J］.經濟技術協作信息, 2005,(10):101

［7］趙丙奇.農民負擔與農村公共產品供應［J］.經濟問題探索, 2005,(6)

［9］金人慶.讓公共財政的陽光照耀農村［N］.學習時報, 2005-11-25

［10］溫家寶.關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃建議的說明［N］.光明日報,2005-10-20.責任編輯：孫立冰

第二篇：加強農村精神文明建設建設社會主義新農村

淺談如何加強農村精神文明建設

姓名：婁永飛

學號：0915104025

班級：09經濟學一班

淺談如何加強農村精神文明建設

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。在這“二十字目標”中，生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎，生活寬裕是社會主義新農村的重要表征，鄉風文明，是建設社會主義新農村的靈魂。

能否建設好社會主義新農村，鄉風文明建設具有舉足輕重的作用，“鄉風文明”的本質是農村精神文明建設的問題，它包括文化、風俗、社會治安等諸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。因此，建設社會主義新農村，既要發展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要促進社會全面進步，又要實現人的全面發展；既要推進農村物質文明建設，又要加強農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。

農村精神文明建設是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保證，具有不可替代的特殊地位和作用。農村精神文明是農村發展現階段的基本要求和重要表現。在農村發展硬件投入普遍不足的情況下，把農村發展和農村精神文明建設有機結合起來，對建設社會主義新農村具有極為重要的意義。

一、在新農村建設當中的農村精神文明建設基本現狀

當前，各地都積極以發展農村經濟、增加農民收入和提高農民整體素質為主線，有序推動精神文明建設，并與農村實際工作緊密結合，精神文明建設呈現良好發展態勢。

1、農村社會事業穩步發展。農村社會事業包括農村教育、衛生、文化體育、人口和計劃生育、社會保障等多個方面和領域。

2、農村社會治安呈現穩定。各村多制定有涉及公益事業、計劃生育、老人贍養、地界糾紛、鄰里矛盾、環境衛生等方面的村規民約，近80%的受訪村民認為執行村規民約對村風良性發展有推動作用；85%的受訪對象認為近年來村內風氣逐年好轉，迷信、賭博等陋習總體減少；村民反映“如今外出不鎖門也不用擔心被盜”。

3、村鎮環境面貌有所改善。近年來，各地以“新農村建設”為契機，切實按照“統一規劃、合理布局、分類指導、分期實施”的原則，積極引導農民群眾整治村容村貌，村鎮面貌發生很大變化，城鎮化水平明顯提高。首先是基礎設施逐步配套。以柯城區坎底村為例，近3年來先后投入資金150余萬元用于開展村莊整治和生態村建設，實施了外墻粉刷、路面硬化、公路拓寬、改水改廁、垃圾集中收集處理、停車場修建等基礎設施建設。目前，村內路面硬化面積達8300平方米；自來水入戶率達100%；無公害化公廁1座；安裝路燈35盞；新建景觀亭2座，蓄水壩5條，恢復水碓1座；建造標準垃圾收集房1座，添置垃圾桶58個；配備垃圾車2輛，基礎設施在原有基礎上有了較大提升。進而促使環境衛生狀況明顯好轉。根據問卷調查結果顯示，87%的受訪村民認為村內衛生狀況正在逐年改善，其中85%認為環境衛生狀況的改善十分明顯。而82%的受訪村民則對黨委政府開展的“農村環境衛生整治月”活動、“清潔家園”活動、農村“五整治一提高”工程表示支持。

二、當前農村精神文明建設中存在的問題及原因分析

（一）當前農村精神文明建設呈現積極發展態勢，但仍存在一些問題不容忽視。

1、農民觀念呈現復雜。調查顯示，45.1%的農民贊同“想辦法同時實現集體和個人利益，只有10.9%的人選擇“犧牲個人利益，成全集體利益”，而等、靠、要、不勞而獲的消極思想依然獨占一隅，金錢意識濃厚，44%的人認為“有錢好辦事”，15.1%的人認為“有錢就有地位”。而在創業致富問題上，52.3%的受訪村民認為，當前農村存在的突出問題是缺乏學科技用科技、大膽試、大膽闖、大膽干的創業精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然嚴重，78%的村民選擇“賺錢后蓋房娶妻”，只有7.2%的村民選擇了“積累資金，擴大生產”。

2、文化陣地利用率低下。近年來，各地村級文體俱樂部創建數量明顯增多，但普遍存在重建輕用的問題，活動場所使用率難有保證，管理不到位，功效發揮無從談起。如一些村購買了建設路徑等已于器材，卻往往選擇在進村入口、村辦公樓邊等場所，由于偏離農民居住集中地，使用率不高，甚至被一些群眾認為是形象工程。另外，農家書屋很少添置新的書籍，相當不逢屬于東平西湊的陳舊報刊雜志，缺少農民需求的農村種養適用技術、致富信息和實用書籍，吸引力不強。

3、村鎮衛生狀況差距明顯。由于不良的生活習慣以及各地新村建設的不配套，使農村臟亂差現象與現代文明要求形成鮮明的反差，與城市差距明顯。村與村間差距也集中顯現，少數整治試點村有質的改變，環境面貌堪比城市，但仍有相當部分村鎮垃圾處理設施不完備，改水改廁還未完全達標；個別地方人、畜混居，禽、畜放養，糞便橫溢，垃圾沒人管理。問卷調查顯示，有56%的村民認為農村臟、亂、差的現象仍然普遍存在。

（二）分析上述農村精神文明建設中存在突出問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想認識不到位。精神文明重在建設。在實際工作中，一些干部不知從何處入手，往往停留在年初忙計劃、忙布置，年終忙總結、忙評比那種“兩頭重、中間輕”的淺層次上；還有的認為，農村精神文明建設是“軟任務”，可抓可不抓，沒有硬性指標，且效果也不是立竿見影，抓了也是白抓。因此，在實際工作中，號召的多、落實的少；布置的多、督促的少。

2、工作方法不到位。精神文明建設手段單

一、方法陳舊。農村宣傳文化陣地設施老化、陳舊落后，同日趨發展的農村經濟和不斷增長的農民精神文化需求不相適應.此外，大多數基層組織在開展此項工作時，未能針對目前農村現狀和外部大環境思考出切合當前實際、行之有效的方法和手段，缺乏創新，缺乏特色，只停留在上級布置上。

3、主動性激發不到位。精神文明建設的形式和效果較難實現統一，這是因為精神文明建設往往比較虛，其工作的抓手通常靠“組織”推動，有時容易停留在喊口號、唱高調、一陣風、走過場的狀態，把群眾束縛在完全行政化的社會管理體制之下。

4、組織領導不到位。有干部群眾反映，有的基層組織存在抓精神文明建設“松一陣，緊一陣”的現象，習慣于為應付精神文明檢查突擊應付了事。說是精神文明建設實施黨委責任制，實際上往往出現精神文明建設工作難以排上議事日程，不分工抓這項工作的黨委成員基本上不去過問或主動參與這項工作。

5、資金投入不到位。鄉鎮村財力普遍困難，鄉鎮普遍存在“實實在在干事業”的想法，盡量擠出經費搞基礎建設，上項目。

三、增強農村精神文明建設實效的對策與建議

1、注重提高農民道德科學文化素質。建設社會主義新農村，農民是主體。精神文明建設的根本任務是提高廣大干部群眾的思想道德和科學文化素質，只有農民的整體素質提高了，才能自覺地參與社會主義新農村建設因此必須以民為本，著力提高農民整體素質。突出德治抓教育。要認真貫徹落實“把依法治國與以德治國緊密結合”的方略，突出思想道德教育.2、注重提升農村發展服務功能。加大農業技術推廣應用力度。當前廣大農民進入市場、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應這一新的形勢特點，把實施科教興農戰略，加快調整、優化農業產業結構和增加農民收入的步伐作為農村精神文明建設增實效的切入點。加強農村社會化服務體系建設。要用好農民信箱、農技110等農村信息網絡建設，向農民提供市場預測、價格信息、營銷物流、產品加工等多種服務，形成產前、產中、產后系列化服務網絡，為農村發展奠定堅實信息后援保障。深化城鄉共建同促發展。用好結對資源支持農村建設。

3、注重農村精神文明建設管理機制建立完善。完善領導組織機制，強組織。解決好誰來抓的問題。搞好農村精神文明建設，實現創建目標，落實各項工作，關鍵在領導。各級要建立一個堅強有力的領導班子和以文明辦為主體的工作班子，把工作責任落實到人。鄉鎮黨委、政府要把農村精神文明建設擺上重要議事日程，加強組織、協調、指導、督促、檢查、評比和表彰。要改進工作方式，強化服務意識，不搞“大突擊”、“一陣風”，興師動眾，無實際內容的檢查，切實減輕農民的負擔，克服和避免形式主義和突擊應付的被動狀況。

第三篇：建設農村沼氣池 建設社會主義新農村

吳橋鎮2010年沼氣建設工作小結

吳橋鎮認真開展為民辦實事工作，全面啟動2010年民生工程農村沼氣池建設項目，大力建設社會主義新農村，傾心傾力打造“村風正、村莊美、村民富”新村莊。

根據年初縣委縣政府工作計劃，給我鎮安排全年新建150口沼氣池任務。3月20日，我鎮啟動了2010年農村沼氣池建設工作。鎮黨委政府高度重視農村沼氣池建設工作，把它提上重要議事日程，作為一項重要惠農富農民生工程來抓。成立了以鎮長為組長的工作領導小組，明確了具體的部門，落實了具體責任人，由鎮里向社會公開招標有資質的建工隊具體負責實施。截止到2010年12月20日以完成全部任務，并順利通過驗收。

吳橋鎮黨委政府從各村實際情況出發，研究提出針對方案，采取全宣傳，大發動，多引導，干部帶頭進村入戶宣傳，群眾積極響應號召行動，政府在優惠政策上重點傾斜，每口池國家給予2000元補貼，在新建選址上重點照顧，逐點逐村推進。今年，重點在吳橋村、路西村、鄭莊村、周湖村等4個村啟動新建工作，使用新技術，落實新機制，建設新氣池。

一 干部掛點。明確一名機關干部掛點負責指導沼氣池新建工作，做到經常下村指導，重點督促建工隊認真施工，加快進度，經常為其排解困難，協調關系，及時匯報工作進度，讓每口沼氣池都順利建設，按期完成落實，并投入使用。

二 資金保障。鎮政府本著為民辦實事的宗旨，在資金上給予大力支持，鎮財政實行沼氣資金專款專用。對村經審核合格的沼氣池，根據招標合同要求及時撥付轉移資金，保障這項民心工程惠民暖民，讓村民真正得實惠。

三 跟蹤服務。鎮政府聘請了1名沼氣池技術員，每月定期下村給予技術指導，解答村民相關疑難，定期開展維護工作，確保沼氣池維護有專人，保障有落實，讓村民建得踏實，用得放心，建立一條長效服務機制。

存在問題，由于沼氣池建成后已是深秋，氣溫過低，不能填料，很多就沒有起用，隨著開春氣溫逐步回升，由技術人員指導裝料后，問題會徹底解決。

第四篇：加強農村精神文明創建建設社會主義新農村

加強農村精神文明創建建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，這是黨中央作出的一項重大戰略決策，是我國現代化進程的重大歷史任務，而農村精神文明建設則是具有中國特色社會主義新農村的重要內容和鮮明特征，也是全面建設小康社會的必然要求。進入新世紀，黨中央著眼于全國發展大局，提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標任務，這是黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀、積極推進全面小康社會建設進程做出的重大戰略決策，對于我鎮這樣一個人口較多的邊遠鄉鎮來說，加強農村精神文明建設具有特別重要的現實意義。2008年開年以來，我鎮黨委、政府立足鎮情、著眼長遠、把加強農村精神文明建設作為推動全鎮政治經濟社會發展的突破，堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，堅持創新內容、創新內容創新形式，創新手段，采取以村寨為單位，機關單位共建為動力，村和機關連片創建為紐帶，不斷增強工作的實效情和吸引力，為我鎮全面建設社會主義新農村提供了強大的精神動力和思想特征。

一、主要做法及工作實效

（一）加強領導，統一思想，凝聚力量，開展形勢政策教育，堅持了全鎮人民建設社會主義新農村的信心和決心。我鎮歷來重視精神文明建設，2008年初，鎮黨委成立了由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長、副書記副科級黨委委員任副組長，各村社區支書、單位負責人任成員的社會主義精神文明創建活動領導小組，領導小組下設一室三組，即樓下鎮社會主義精神文明創建活動辦公室，整臟治亂組、宣傳發動組、督查組、一室三組負責人都由一名副科級領導擔任，在開展活動的工作中，鎮黨委以學習貫徹落實黨的十七大精神為主線，先后開展了“保持共產黨員先進性教育活動”、“科學發展觀教育”和“構建社會主義和諧社會”教育活動，在系統學習教育活動中，狠抓黨委中心組的學習，堅持以黨員干部和站股干部為重點，通過組織集中學習，宣講輔導知識竟賽，心得交流，理論探討等形式，提高了廣大黨員干部的理論素質，政策水平，堅定了廣大黨員干部的理想、信念和宗旨意識，鞏固了馬克思主義在意識形態領域的主導地位。同時還積極地宣傳和貫徹落實黨中央關于農民種糧直補，加快農村剩余勞動力轉移，大力調整農村產業結構等一系列的惠民政策，有效地增強了農民自立意識，竟爭意識，開拓創新意識，堅定了他們建設社會主義新農村的決心和信心。

（二）以提出全鎮人民的思想道德素質為核心，認真開展公民道德建設活動，廣大人民群眾的精神面貌發生了可喜的變化。

認真宣傳貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，組織開展道德實踐活動。具體來說：一是由鎮政法委牽頭，由派出所、司法所、文化服務中心抽人組成法制宣讀隊到全鎮各中小學對學生進行法制和思想道德宣傳教育，一年來，法律宣傳和思想道德宣傳幾乎是橫到邊、縱到底，受教育的中小學生共達5000余人，宣講次數共為30次。二是廣泛開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動引導人民群眾革除各種陳規陋習。主要做法是以“三下村”、“四進自然村寨為截體，即送醫、送藥、送科技、送信息、送資金、送法律、送書、送文藝進村入戶到社區，為廣大群眾脫貧致富，架起了一座跨越式橋梁。三是開展“心連心、獻愛心”活動。2008年是我國歷史上極不平凡的一年，也是我國建國以來最為榮耀的一年，這一年，年初我國南方遭受雪凌災害，數以萬計人民同胞遭災受災，5月12日，一場突如其來的汶川大地震又讓數以萬計人民身愛其害，目睹電視上的一幅幅受災畫面，其情其境令人潸然淚下，樓下鎮黨委、政府從講政治講人道、講團結的高度出發，迅速作出反應，及時號召全鎮黨委干、中小學校師生、廣大人民群眾伸出援助之手，積極向兩災人民獻愛心，據統計，兩次分別向兩災人民捐款共達12萬余元，其中，學生為9000余元，農民為5000余元，農民黨員為2000余元，企業和黨員干部為11萬余元，線物雖然不多，但能體現了在社會主義這個大家庭“一方有難、八方支援”的一顆拳拳之心。四是圍繞群眾關心的醫保、水、電、路、橋、通信等積極擬辦實事、受到群眾好評，在醫保方面，為了讓人民群眾生病能醫，我鎮著力開展新型農村合作參保，2008年全鎮新型農村合作參保率達100%，凡生病的村民都享受到優惠。在水、電、路、橋、通信等方面，我鎮先后投入50萬元，維修了樓下片區的飲水安全工程，并對泥巴田、半坡、上屯、下屯、高寨、補魯6個點的農網進行改造，為了讓全鎮人民尤其是偏遠山區的人民能夠聽到，了解黨中央關于惠民的政策，我鎮積極爭取上級幫扶的“村村通”工程，截止2008年12月20日，我鎮電視覆蓋率達90%。現全鎮已實現村村通水、通電、通電視、通路、通電話。

（三）文化陣地建設不斷加強，載體活動豐富，農民群眾文明素質不斷提高。

我鎮是一個多民族的人口大鎮，少數民族尤以布依為主，民族文化濃厚，近年來，鎮黨委、政府先后投資6萬元分別在雨歇和魚龍兩個布依族村寨修建了民族活動亭，同時又爭取到縣工會，當地煤礦企業支持在魚龍村寨修建了一個標準的水泥路面藍球場，每當逢年過節或農閑之時，活動亭內，總是吹拉彈唱、熱鬧非常。為了發展民間文化，全鎮8村一社區都成立了花燈隊，這些花燈隊都有一個共同點，他們都會把法律、社會主義公民道德

第五篇：塑造農村新風貌建設社會主義新農村

塑造新風貌是新農村建設中帶根本性的工作，是提高農民現代化素質的關鍵。黨中央提出的建設社會主義新農村二十字要求，其中的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”都包含了新風貌的內容；**提出建設“五新一好”社會主義新農村，也把塑造新風貌作為一“新”的內容，這足以體現塑造新風貌在新農村建設中的重要地位。為此，贛縣的社會主義新農村建設在整體推進“

五新一好”的基礎上，對塑造新風貌工作進行了有益的探索。

一、明確六條標準，把握農村新風貌主要特征塑造農村新風貌，是意識形態的范疇。如何塑造好，必須有明確的標準。聯系贛縣實際，我們認為，塑造農村新風貌，必須堅持六條標準：即：干部勤、民風正、鄰里和、文體興、村容美、村規明。干部勤，我們要求干部要當好“四員”：村莊規劃的操作員、產業發展的技術員、發展生產的示范員、民事糾紛的調解員。民風正，具體來說就要達到“四無”標準：無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀。鄰里和，就是要按照“四有”的要求為農村弱勢群體提供保障，即貧困農戶有人幫、村民大病有錢醫、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。文體興，農村精神文明建設的薄弱在于農村文化、休閑娛樂活動的匱乏，解決這一問題要做到“四有”：有圖書室、有健身場所、有文化活動、有信息網絡。村容美，遵循“原生生態，自然和諧”的原則整治村容村貌，關鍵要做到“四化”：環境美化、路網硬化、用水凈化、衛生潔化。村規明，即廣泛收集民意，制定貼近實際、通俗易懂、簡單明了的村規民約，引導農民形成自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的管理機制。

二、堅持四措并舉，塑造農村新風貌

在塑造農村新風貌的過程中，我們堅持以村容整潔為著力點，以鄉風文明為支撐點，以民主管理為立足點，以和諧惠民為落腳點，著力塑造農村新風貌。

1、落實長效機制，保持村容整潔。以“三清三改”為突破口，狠抓村容整治。一是落實資金來源，建好投入機制。主要采取上級爭取一點、政府補助一點、社會捐助一點、農民自身投入為主體的形式，落實資金，搞好村莊整治。在財政投入上，我們主要采取以獎代補、以物代資、實物補助等方式，發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，撬動農民的長期投入。比如去年贛縣通過政府集中采購水泥的辦法，用75萬元資金采購水泥3000噸，共吸引群眾投資投勞折人民幣1210多萬元，解決了資金投入問題。二是抓好村莊規劃，防止亂搭亂建。我們把規劃作為村莊整治和建設的依據。去年全縣完成了123個村2145個居民點的規劃編制，村莊規劃編制率達72.6，今年全縣所有的村莊都將完成規劃編制工作，規劃區內的建設一律按規劃執行，規劃區外建房的一律不審批。三是落實衛生制度，防止時冷時熱。一方面建立村規民約，約束村民的行為。另一方面建立了垃圾集中堆放、聘請保潔員管理衛生等制度，使衛生有人抓、有人管。四是公開辦事制度，防止暗箱操作，保證農民的參與權、知情權和監督權。

2、構建保障體系，提高幸福指數。我們注意完善農村的保障體系建設。一是老有所養。一方面建立了“五保”集中供養、社會養老保險等制度，加大了鄉鎮敬老院的建設力度，使農村老人生活有保障，能安度晚年。另一方面，經濟條件較好的村，對農村老人進行生活補助。如梅林鎮紅金村，在村集體收入中拿出部分資金，對全村60歲以上的老人每月補貼50元生活費。二是貧有所幫。建立了農村低保、扶貧救濟和優撫安置制度，對貧困戶生活、災民實施救助。如去年贛縣湖江、古田等地發生洪澇災害，受災農民達幾萬人，我們及時給受災戶送去慰問金，還幫助災民規劃建立災民新村，全倒戶在春節前都搬進了新房。三是病有所醫。我們通過加強農村衛生基礎設施建設和農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平，農民看病貴、看病難，因病致貧、因病返貧問題有所緩解。現在，我們又著手在一些村開展農村新型合作醫療的試點，從根本上解決農民病有所醫的問題。四是學有所教。建立了黨員干部結對幫扶貧困生制度和助學基金，讓貧困學生上得起學。特別是全面實施了“留守孩”關愛工程，組建“留守孩”托管中心28個，負責全縣19642名“留守孩”的生活、學習、思想教育、課外輔導等。

3、繁榮文化事業，活躍村民生活。繁榮的文化是塑造農村新風貌的基石。為此，贛縣積極探索農村思想文化建設的有效形式，比如我們結合農村實際，推出了“小書屋、小影院、小課堂、小商店、小黑板、小劇團”等農村“六小陣地”建設。這一做法也得到中央、省、市的好評。同時，農村的文化陣地和隊伍建設也得到加強。全縣鄉鎮建立了“精神文明活動中心”和“社區服務中心”36個，村建立了“六小陣地”以及籃球場、健身場1269個。組建了東河戲團、嗩吶隊、龍燈隊、高蹺隊、籃球隊等各種文體活動團體336個；建立“農民知識化工程”培訓基地194個。今年我們又在新農村建設中提出“五有”的目標，即：鄉有