第一篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政府角色轉(zhuǎn)變

湖北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府角色的轉(zhuǎn)變

主考學(xué)校：武漢大學(xué) 專 業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：王 少 輝 考生姓名：胡 琪

工作單位：武漢上古文化傳播有限公司

2012年3月10日

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實(shí)可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對(duì)本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 胡琪

2012.03.10

日期：

論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府角色的轉(zhuǎn)變

內(nèi)容摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供需矛盾突出等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。政府如何有效地解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因，尋求正確的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對(duì)策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及加快農(nóng)村全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品

政府角色

公共財(cái)政

服務(wù)型政府

農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品向農(nóng)村地域的延伸，是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指相對(duì)于農(nóng)村私人物品而言的用于滿足農(nóng)村居民社會(huì)生活共同需要的物品。既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國(guó)性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。它包括：在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品；一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品；在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，很多農(nóng)村公共產(chǎn)品還是擁擠性的公共產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)六十年的社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，建立了比較完整的工業(yè)體系，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新階段。那么，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)反哺什么呢？人們提出增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最佳的選擇。但是，如何把有限的資源合理的、有效的分配、使用于生產(chǎn)各種公共產(chǎn)品，以滿足人類對(duì)公共產(chǎn)品多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，就成為增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須首先解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品在我國(guó)的發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

由于我國(guó)在工業(yè)化初期實(shí)行了以工促農(nóng)的政策，同時(shí)又通過(guò)“戶籍制度”限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移以緩解城市空間發(fā)展壓力，可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民為城市工業(yè)化進(jìn)程作出了巨大的犧牲。這一過(guò)程中，一方面中央財(cái)政著力發(fā)展城市工業(yè)化，進(jìn)行城市公共建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入則嚴(yán)重不足；另一方面，農(nóng)村積累轉(zhuǎn)移到城市后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)提供公共產(chǎn)品的力量單薄，這就造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量上的嚴(yán)重不足。

（二）城鄉(xiāng)差距，財(cái)政供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的力度很小

現(xiàn)階段，公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村，實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔(dān)，國(guó)家只承擔(dān)少量財(cái)政補(bǔ)貼。在城市，實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市公共產(chǎn)品供給無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村；城鄉(xiāng)享受的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不公平，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量短缺、質(zhì)量低下一直是其基本特征。

（三）供給過(guò)剩和部分短缺并存

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制對(duì)需求的結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化適應(yīng)性不強(qiáng)，突出的表現(xiàn)就是供需脫節(jié)，供過(guò)于求和供不應(yīng)求的現(xiàn)象同時(shí)存在。農(nóng)民不需要或根本無(wú)法消費(fèi)的公共產(chǎn)品供給大量過(guò)剩，特別是一些地方政府為了“政績(jī)”的需要，花費(fèi)大量資金建造了許多不切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的樓堂館所，而農(nóng)民急需政府投資的公共產(chǎn)品供給不足。相對(duì)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給較多，純公共產(chǎn)品少；生產(chǎn)性公共產(chǎn)品多，生活性公共產(chǎn)品少；“硬”公共產(chǎn)品多，“軟”公共產(chǎn)品少。而且，供給的短期性特征較為明顯，對(duì)于建設(shè)期較長(zhǎng)而農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品供給較少。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題原因分析

（一）農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)相比處于天然不利地位。長(zhǎng)期來(lái)看，由于受土地、種植物生長(zhǎng)周期、氣候、地域等因素的制約，即使加大科技投入也難以使產(chǎn)量呈現(xiàn)類似工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，加之自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的直接影響，農(nóng)業(yè)雖作為第一產(chǎn)業(yè)，卻也是最弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。隨著科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷增大，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品交換過(guò)程中處于不利地位，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。農(nóng)業(yè)的不利地位導(dǎo)致了落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是造成我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的根本原因。

（二）歷史原因

我國(guó)建國(guó)后，百?gòu)U待興。國(guó)家形成以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、重工輕農(nóng)，以農(nóng)哺工的二元經(jīng)濟(jì)的政策定勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”和國(guó)家政策傾向城市，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重剝奪，導(dǎo)致了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入及生活水平的巨大差距，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期停滯。

（三）政府有效性邊界模糊、權(quán)責(zé)不明確

城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)有別的資源配置制度。

城市實(shí)行政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度。我國(guó)農(nóng)村公共品長(zhǎng)期以來(lái)主要由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的形式負(fù)擔(dān)，政府供給功能嚴(yán)重缺位。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給機(jī)制不健全，對(duì)于純公共物品還是準(zhǔn)公共物品，都是要么是村民“自給自足”要么是政府壟斷性提供，或兩者結(jié)合，籌資方式單一，市場(chǎng)或一些非政府組織等難以滲透。缺乏多元化的供給機(jī)制。具體有缺乏完整的產(chǎn)權(quán)制度保障、缺乏有效的政府激勵(lì)機(jī)制、缺乏良好的融資渠道、缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系等方面。

三、政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用及存在的問(wèn)題

（一）政府作用

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的一種，其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了需要由政府進(jìn)行直接生產(chǎn)或提供，需要得到中央和地方政府的財(cái)政支持的物質(zhì)保障，以及在此過(guò)程中的行政監(jiān)督與治理。

（二）存在問(wèn)題 1政府單方供給

目前農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都是由各級(jí)政府及相關(guān)部門決策，其供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序由政府自上而下做出決定，且?guī)в泻軓?qiáng)的指令性、主觀性、統(tǒng)一性，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好不能得到有效表達(dá)，真實(shí)需求被掩蓋。農(nóng)民缺乏表達(dá)需求的渠道，政府沒(méi)有建立一套完善的體系以保證農(nóng)民意愿的順暢表達(dá)，同時(shí)也缺乏征求農(nóng)民意見和建議的主動(dòng)性，造成遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū)的各級(jí)組織不可能完全、準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求狀況。因此，政府向農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品要么不能反映農(nóng)民的需求，要么就是供給數(shù)量不足。

2政府在農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給中存在的“缺位”、“越位”

現(xiàn)階段單一的政府供給體制必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供缺乏必要的管理和監(jiān)督，政府“缺位”和“越位”的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民參與供給決策的意識(shí)增強(qiáng)，更是突顯了這一問(wèn)題。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品受益主體的農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品的供給決策和管理體制之外，供給必然缺乏活力，無(wú)法形成供給的有效監(jiān)督和管理。無(wú)論是國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的資金還是地方政府籌集的制度外資金支出都沒(méi)有實(shí)行專一的管理，也沒(méi)有跟蹤監(jiān)督。資金的隨意使用造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的低效率，增加了供給成本。

3一些地方政府缺乏誠(chéng)信，給私人投資者造成了損失

一些地方政府處于巨大的政策壓力，承諾種種誘人的投資條件，大力的招商引資，甚至為此不惜弄虛作假。一旦資本引入后，便“完成任務(wù)”，任其自生自滅，不予重視。這嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)供給者的利益，也打擊了個(gè)

人、企業(yè)投資者的投資積極性。

四、轉(zhuǎn)變政府角色

（一）引導(dǎo)者

1加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)

樹立公共服務(wù)型政府理念，加大政府公共服務(wù)力度。由于我國(guó)各級(jí)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變滯后，需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，樹立公共服務(wù)型政府理念，承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。首先，樹立公共服務(wù)型政府理念，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任。從提供公共產(chǎn)品范圍和內(nèi)容上向公眾提供公共設(shè)施,發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障及創(chuàng)造條件。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。為使全社會(huì)得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的較為充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證社會(huì)公平和公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)改變過(guò)去片面重視GDP的經(jīng)濟(jì)職能傾向，加大基本民生類公共產(chǎn)品的總量供給，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

2加大公共財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度

想要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，縮小政府提供的公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，就必須加快建立公共財(cái)政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，切實(shí)增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)性財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金中所占的比重，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政杠桿引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

3完善法律機(jī)制

農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品供給要逐步立法，使之制度化、法律化。一方面要認(rèn)真貫徹國(guó)家已有的相關(guān)法律；另一方面要修改不適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)，還要細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使之具有更強(qiáng)的操作性，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可有一定的靈活性。

（二）合作者 1引入市場(chǎng)機(jī)制

政府并不是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一主體，財(cái)政也不是公共產(chǎn)品供給的唯一渠道。為了吸引民間資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資，需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政支持的導(dǎo)向功能，建立投資的激勵(lì)機(jī)制，在公共服務(wù)體系建設(shè)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓寬社會(huì)資源多元化參與的途徑，充分利用非政府資金為農(nóng)村生產(chǎn)提供更多的混合型公共服務(wù)。

2團(tuán)結(jié)社會(huì)組織、私人供給者和農(nóng)民共同參與實(shí)現(xiàn)多元的供給主體，拓寬公共產(chǎn)品的供給渠道

政府治理應(yīng)該是政府與第三部門、非營(yíng)利性組織等社會(huì)力量一種共治，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中實(shí)現(xiàn)政府供給、自愿供給和市場(chǎng)供給的統(tǒng)一。政府作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，有責(zé)任促進(jìn)公共產(chǎn)品品質(zhì)的改善和公平分配，尤其是在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共物品的決策上，要不斷完善決策程序，推進(jìn)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾模虼宋覀儜?yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和受益范圍的大小來(lái)確定不同公共產(chǎn)品的供給主體。

3有效的需求表達(dá)機(jī)制

我國(guó)普遍實(shí)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品“一事一議”的決策制度，這種決策模式在實(shí)際中存在一定困難，主要是農(nóng)民需求的多樣性和分散性造成整合不同需求所花費(fèi)成本過(guò)大，最終難以形成一致的意見導(dǎo)致“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成公共品供給的低效率。因此必須對(duì)現(xiàn)行“一事一議”制度進(jìn)行改革。創(chuàng)新“一事一議”表決機(jī)制要通過(guò)具體化選擇、表決程序，構(gòu)建良好的需求表達(dá)渠道，要在表決過(guò)程中引入最優(yōu)多數(shù)原則和簡(jiǎn)單多數(shù)原則，構(gòu)建一套決策成本和外部成本較低的農(nóng)民需求表決機(jī)制，提高投票表決的有效性和效率。

（三）監(jiān)督者

1完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督制度

要完善對(duì)基層的監(jiān)督，必須有明確的法律保障。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與治理進(jìn)行有效的監(jiān)督，就必須完善監(jiān)督立法，建立健全與農(nóng)村公共品供給相關(guān)的監(jiān)督制度和監(jiān)督程序。

2構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督體系

當(dāng)前，要把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造監(jiān)督的合力和有效性；要完善各級(jí)人代會(huì)對(duì)各級(jí)政府制衡和約束的機(jī)制；要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用,及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為,將公共產(chǎn)品供給資金的使用置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下；要積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，提高農(nóng)民參政和監(jiān)督意識(shí)，提高農(nóng)民的集體行動(dòng)能力，遏制政府行為的隨意性，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用；要發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)化、民主化，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性；要建立關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度，對(duì)于范圍涉及到縣或地區(qū)的較大型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策，在決策過(guò)程中應(yīng)建立規(guī)范的由專家、農(nóng)民代表、農(nóng)村企業(yè)代表和農(nóng)村非營(yíng)利組織代表等廣泛參與的聽證制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策制度的科學(xué)化與民主化。

3完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度

要改革現(xiàn)行的干部考核制度，將基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況掛鉤，同時(shí)建立行政問(wèn)責(zé)制，監(jiān)督與制約基層政府官員的行為。要把對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策執(zhí)行前的預(yù)評(píng)估與政策執(zhí)行后的后評(píng)估結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估制度、跟蹤檢查制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制等管理制度。

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第二篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制調(diào)查報(bào)告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制來(lái)滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語(yǔ)權(quán),使農(nóng)民通過(guò)多種渠道,充分表達(dá)對(duì)承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報(bào)告是考察中部地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制后總結(jié)出來(lái)的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對(duì)與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒(méi)有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)能增加政績(jī)的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)、社會(huì)秩序和法律的維護(hù)六大類。它主要是依靠國(guó)家和集體投資，目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨所說(shuō)：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國(guó)第四大島”的美譽(yù)。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對(duì)，北與無(wú)為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長(zhǎng)江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟(jì)中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計(jì)兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機(jī)械32臺(tái)，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)達(dá)82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來(lái)水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來(lái)水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無(wú)中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個(gè)村民組，黨員44人，3個(gè)黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶。現(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟(jì)以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)縣、鄉(xiāng)政府，村里都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實(shí)問(wèn)題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話說(shuō)：要想富，先修路。作為一個(gè)地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國(guó)家實(shí)施“村村通”工程以來(lái)，江濱村已累計(jì)修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒(méi)有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對(duì)岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運(yùn)出銷售，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)。在人民公社時(shí)期還能單向行駛拖拉機(jī)的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個(gè)人單向通過(guò)。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們?cè)绯咳ヌ锢镒龌睿紩?huì)被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來(lái)是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“大病無(wú)錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實(shí)的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達(dá)

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給居民帶來(lái)了切實(shí)的實(shí)惠，但是也存在很多不足，如報(bào)銷數(shù)額低，報(bào)銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個(gè)地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級(jí)~三年級(jí)在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長(zhǎng)楊村合辦,附圖4）讀；四年級(jí)~初中三年級(jí)主要在安平慈濟(jì)中學(xué)。雖說(shuō)實(shí)行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問(wèn)題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個(gè)以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對(duì)河渠進(jìn)行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過(guò)去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長(zhǎng)楊村的排澇站對(duì)本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關(guān)系的有低保，無(wú)錢無(wú)關(guān)系的無(wú)低保”，這是村里一位年過(guò)六十的老人氣憤說(shuō)的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實(shí)行過(guò)程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制及其影響

因素

自撤銷基層政權(quán)建立村民自治委員會(huì)以來(lái)，江濱村和全國(guó)其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。隨著，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟(jì)收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒(méi)有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

1、實(shí)行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)時(shí),所需要的資金和勞務(wù)要通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體討論、研究, 實(shí)行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會(huì)代為反映

村委會(huì)作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對(duì)自身公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)識(shí)，更何況受自主經(jīng)營(yíng)的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品很少表達(dá)出來(lái)。村委會(huì)幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會(huì)與村民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個(gè)重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對(duì)農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實(shí)反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會(huì)議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過(guò)信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對(duì)現(xiàn)行上訪經(jīng)驗(yàn)的寫照。由于信訪是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實(shí)需求。當(dāng)然，有了國(guó)家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達(dá)渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機(jī)制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長(zhǎng)江內(nèi)的一個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長(zhǎng)江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會(huì)互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實(shí)的真實(shí)寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的分散性

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強(qiáng)村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達(dá)意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動(dòng)力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因而，他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達(dá)意識(shí)。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達(dá)渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個(gè)重要方面。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問(wèn)題找政府反映時(shí)，政府只顧自己的業(yè)績(jī)，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問(wèn)題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問(wèn)題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰(shuí)；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的完善

通過(guò)對(duì)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達(dá)機(jī)制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在相當(dāng)多的問(wèn)題。那么，對(duì)于這些問(wèn)題我們又該如何解決呢？或者說(shuō)如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制？

其一、要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹立農(nóng)民的主人公意識(shí)，強(qiáng)化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達(dá)自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強(qiáng)其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達(dá)自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國(guó)大家長(zhǎng)制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達(dá)至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過(guò)幾次表達(dá)無(wú)效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會(huì)各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達(dá)自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會(huì)在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過(guò)程及人文大代表的工作；社會(huì)各方面可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻(xiàn)資金，將農(nóng)民需求上達(dá)至政府。

社會(huì)工作 1101班謝飛

第三篇：淺談?dòng)變航處熃巧D(zhuǎn)變

淺談?dòng)變航處熃巧D(zhuǎn)變

大足縣實(shí)驗(yàn)幼兒園 劉 鳳

[摘要]教育部新頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“新《綱要》”），是開展幼兒教育的綱領(lǐng)性文件規(guī)范。貫徹新《綱要》、踐行新《綱要》關(guān)鍵在教師，因此，《綱要》對(duì)幼兒教育的高質(zhì)量要求，最終也將轉(zhuǎn)化為對(duì)幼兒教師的要求。為適應(yīng)新的要求，幼兒教師首先應(yīng)該重新審視自己在“學(xué)與教”中的角色與地位，需轉(zhuǎn)變與新課程改革理念不相適應(yīng)的教育理念與方法。筆者以新《綱要》為指針，突出“以人為本”的幼教理念，重點(diǎn)從教師與幼兒關(guān)系角度，論述幼兒教師角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簩W(xué)習(xí)活動(dòng)的知情人、引路人、貼心人、參與人。

[關(guān)鍵詞]新綱要 以人為本 角色轉(zhuǎn)變

沐浴著素質(zhì)教育和新課改的和煦陽(yáng)光，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的幼兒教育課程改革也勢(shì)在必行、刻不容緩。新《綱要》對(duì)幼兒教師在新課程中的角色定位提出了全新的、更高的要求，明確將其定位為“幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者和引導(dǎo)者”，這是對(duì)教師的要求，更是對(duì)教師成長(zhǎng)的期望。正如英國(guó)著名課程專家斯滕豪斯所說(shuō)“課程改革是人的改革”“課程發(fā)展是人的發(fā)展”“沒(méi)有教師的發(fā)展就沒(méi)有課程的發(fā)展”。為適應(yīng)新的課改要求，教師就應(yīng)該成為課程開發(fā)的全程參與者和研究者，要由傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橛變夯顒?dòng)的支持者、合作者和引導(dǎo)者。

面對(duì)新課改的挑戰(zhàn)，作為幼兒教師，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢？我認(rèn)為，必須深入學(xué)習(xí)新《綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)新《綱要》，堅(jiān)持 “以人為本”的教育理念，將實(shí)施素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育這一主題貫穿始終，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的知情人、引路人、貼心人、參與人。下面，我結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，就課程改革中教師角色轉(zhuǎn)變問(wèn)題談幾點(diǎn)初淺看法，以拋磚引玉。

一、更新理念，轉(zhuǎn)變角色，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的知情人 所謂“角色”，可簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)人在社會(huì)群體中的身份、地位，以及與之相適應(yīng)的行為規(guī)范。教師作為在學(xué)校中專門從事教育教學(xué)活動(dòng)的主體，其角色確定了教師的特殊身份和與其身份相適應(yīng)的行為規(guī)范：教師角色即教師行為；教師角色即教師的社會(huì)地位；教師角色即對(duì)教師的期望。

“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑者也。”這正是千百年來(lái)一直左右我們教育理念與教育方法的真實(shí)概括，這種以教師為中心，“以教定學(xué)”的“填鴨式說(shuō)教、格式化答題、成人化應(yīng)試”教育理念，把教師的角色簡(jiǎn)單地定位為“知識(shí)的權(quán)威”、“知識(shí)的傳授者”，學(xué)生則完全成為被動(dòng)的“知識(shí)接受者”，其在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位和需要得不到重視，完全處于一種被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，其主觀能動(dòng)性不能得到充分發(fā)揮，這種“教學(xué)關(guān)系”是不平等的，已不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。幼兒不是一種簡(jiǎn)單的容器，要讓幼兒形成良好的個(gè)性和健全的人格，使他們的個(gè)人潛能得到充分發(fā)揮，就迫切需要轉(zhuǎn)變教師在教學(xué)活動(dòng)中的角色，就需要建立一種良好的師生互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該是平等的、和諧的，新《綱要》“以人為本”的精髓正充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著人類社會(huì)知識(shí)化、信息化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外教育界之間的交流日漸增多，“以人為本”的個(gè)性化幼教模式逐步被越來(lái)越多的幼教研究專家和幼教工作者所了解、熟悉和接受，在新課程環(huán)境下，幼兒教師需重新塑造自己并界定自己的角色職能。新課程關(guān)注幼兒的生活世界、心理世界和個(gè)性發(fā)展，確立了幼兒的主體地位，使幼兒真正成為了生活和學(xué)習(xí)的主人，這就要求教師不能再把知己看成知識(shí)的傳授者，更應(yīng)該作為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者和引導(dǎo)者。充分尊重和保護(hù)幼兒個(gè)體發(fā)展的權(quán)利，就必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，變“給兒童做”為“針對(duì)兒童去做”，圍繞學(xué)習(xí)教育的主體——幼兒因材施教、因時(shí)施教、因事施教。當(dāng)然，教師角色的轉(zhuǎn)變是全方位的，其主要表現(xiàn)為：從教師自身的角度看，教師應(yīng)從合格學(xué)歷者向終身學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變，從課程執(zhí)行者向教育研究者轉(zhuǎn)變；從教師與課程的關(guān)系看，教師應(yīng)成為課程評(píng)價(jià)的主體、課程的設(shè)計(jì)者以及課程實(shí)施過(guò)程的反思者和研究者；從教師與幼兒的關(guān)系看，教師應(yīng)成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、引導(dǎo)者和合作者；從教師與其他教育者的關(guān)系看，教師已不在是單一的個(gè)體，而應(yīng)成為“教師、園長(zhǎng)、課程專家、幼兒及家長(zhǎng)、社區(qū)人士”所組成的教學(xué)鏈中的一員，教師應(yīng)與教學(xué)鏈中其他成員共同參與幼兒園課程計(jì)劃的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)。因此，教師只有充分領(lǐng)會(huì)“角色轉(zhuǎn)變”的精神實(shí)質(zhì)，才能全面搞好教學(xué)、科研工作，這是教師角色轉(zhuǎn)變的前提。

二、細(xì)心觀察，巧于引導(dǎo)，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的引路人 新《綱要》明確指出，“幼兒教師應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)幼兒感興趣的事物、游戲和偶發(fā)事件中所隱含的教育價(jià)值，把握時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)。”這就要求教師必須成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者，這同時(shí)也是《綱要》中教師角色轉(zhuǎn)變的最突出體現(xiàn)。當(dāng)然，引導(dǎo)者的角色也是教師最難扮演的角色，因?yàn)榻處煹囊龑?dǎo)離不開對(duì)幼兒學(xué)習(xí)狀況的了解和對(duì)幼兒面臨問(wèn)題或矛盾沖突的把握，教師需對(duì)這些狀況進(jìn)行價(jià)值判斷、價(jià)值取舍，找出他們與教育目標(biāo)之間的聯(lián)系，從而引導(dǎo)幼兒向著積極有利方向發(fā)展。因此，新《綱要》理念下的教師，不僅需要傳播知識(shí)，更需要學(xué)會(huì)觀察----注重一日活動(dòng)中的觀察，及時(shí)捕捉孩子一瞬即逝的現(xiàn)象和變化過(guò)程，了解孩子的個(gè)體差異，獲得第一手材料。教師應(yīng)成為細(xì)心的觀察者、傾聽者和分析者，應(yīng)學(xué)會(huì)去傾聽幼兒談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，并及時(shí)捕捉幼兒的興趣熱點(diǎn)，分析幼兒的探索需要，從而確立幼兒感興趣的教育主題。譬如：秋天組織孩子們?cè)趹敉饣顒?dòng)時(shí)，孩子們對(duì)院子里隨風(fēng)飄灑的落葉非常感興趣，全都搶著去追逐、去揀，我并沒(méi)有責(zé)怪他們打斷了我原有的教學(xué)計(jì)劃，而是湊過(guò)去與孩子們一起拾落葉，并及時(shí)向孩子們提出相關(guān)問(wèn)題：“樹上的葉子為什么會(huì)掉下來(lái)”，“秋天的樹葉有什么變化”，“樹葉什么時(shí)候能再長(zhǎng)出來(lái)”等等，并且就地而坐與孩子們一起討論樹葉的季節(jié)變化，讓他們懂得了樹木落葉的自然常識(shí)，還把落葉拿回教室開展了“樹葉粘貼”和“葉寶寶跳舞”的添畫活動(dòng)，使孩子們的需要在教師的及時(shí)調(diào)整過(guò)程中得到了滿足、獲取了知識(shí)。

眾所周知，幼兒時(shí)期是人的一生中求知欲最旺盛的時(shí)期之一。幼兒經(jīng)常有自己特殊的興趣，沒(méi)有誰(shuí)能比他們的老師更能發(fā)現(xiàn)其興趣所在，也沒(méi)有誰(shuí)能比他們的老師的引導(dǎo)釋疑更有效果。比如，教師可以通過(guò)喂養(yǎng)小動(dòng)物或小植物，引導(dǎo)幼兒有規(guī)律地?fù)Q水或澆水，觀察小生物的生長(zhǎng)變化，培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)生命、熱愛(ài)自然的情感。與此同時(shí)，教師還可以引導(dǎo)幼兒分析一些意外現(xiàn)象，比如在種植小草過(guò)程中，有些小草會(huì)因澆水過(guò)多而死亡；在喂養(yǎng)小動(dòng)物過(guò)程中，小動(dòng)物因營(yíng)養(yǎng)不良或營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩而導(dǎo)致體型奇特等等。對(duì)這些異常現(xiàn)象，幼兒往往會(huì)刨根問(wèn)底，教師若能及時(shí)加以分析引導(dǎo)，幼兒很可能會(huì)刻骨銘心、終身不忘，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的教育效果。我想，正是因?yàn)榻處煹牧粜挠^察、耐心傾聽才有可能發(fā)現(xiàn)來(lái)自幼兒的活動(dòng)主題，當(dāng)活動(dòng)的內(nèi)容是他們所喜歡和感興趣的時(shí)候，幼兒所表現(xiàn)出來(lái)的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性是我們成人難以想象的，在這種情況下，教師若能正確引導(dǎo)，幼兒的潛能就能得到充分發(fā)揮；若教師不能正確引導(dǎo)，或是漠然處之，幼兒的求知欲就會(huì)遭到扼殺，這對(duì)孩子的教育將是莫大的損失。因此，細(xì)心觀察，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者，是教師角色轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)。

三、尊重幼兒，積極支持，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的貼心人 教師要成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者，就是要求教師對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)活動(dòng)要提供物質(zhì)上和心理上的支持，物質(zhì)上的支持就是要求教師應(yīng)充分搞好教師與家長(zhǎng)、教師與幼兒園以及社會(huì)與幼兒園之間的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造豐富的、必要的物質(zhì)環(huán)境，為幼兒與物質(zhì)環(huán)境互動(dòng)提供前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)幼兒的支持除了物質(zhì)支持外，更重要的是心理上的理解和支持，這主要表現(xiàn)為教師對(duì)幼兒的關(guān)懷、尊重和接納的態(tài)度，以及對(duì)幼兒自發(fā)的探究活動(dòng)、新異的想法和發(fā)現(xiàn)的支持、肯定和鼓勵(lì)；除此之外，還包括對(duì)幼兒的問(wèn)題、困難和需要的敏銳的把握，對(duì)幼兒想法和感受的傾聽與接納等等。因此，教師對(duì)幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持主要應(yīng)包括為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的物質(zhì)環(huán)境和寬松的心理環(huán)境兩方面，只有這樣，才能為幼兒的進(jìn)一步學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探究提供有利條件。孩子雖小，但仍有自己的思維、興趣、愛(ài)好及見解，有著對(duì)周圍世界童話般的理解與認(rèn)知。在幼兒園的一日活動(dòng)中，幼兒隨時(shí)都可能產(chǎn)生或是發(fā)現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，但由于其年齡的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)有限，他們往往還不會(huì)歸納事物的特點(diǎn)，此時(shí)就需要老師及時(shí)的介入并加以引導(dǎo)，使其探索深入下去，從而促進(jìn)孩子學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在與幼兒交流過(guò)程中，教師應(yīng)學(xué)會(huì)耐心傾聽，努力理解幼兒的想法與感受，尤其不能將自己的觀念強(qiáng)加給幼兒，應(yīng)給予幼兒充分的思考、想象、創(chuàng)造、探索的空間。比如，幼兒畫小草，若一筆一畫按老師要求整齊規(guī)整，必然會(huì)挫傷幼兒的興趣和創(chuàng)造力，但若教師引導(dǎo)幼兒讓其按想象作畫，雖然表面上顯得比較凌亂，甚至在成人眼里一無(wú)是處，但卻是幼兒思想的真實(shí)再現(xiàn)，是幼兒心中的小草，幼兒也許還會(huì)解釋說(shuō)：“這棵小草生病了，所以它耷拉著腦袋”；“起風(fēng)了，所以這些小草都朝著一個(gè)方向傾斜”；“這些小草在唱歌，那些小草在跳舞”等等。對(duì)幼兒的各種做法，教師都應(yīng)該給予充分的肯定，應(yīng)學(xué)會(huì)做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的忠實(shí)觀眾，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的理解者和支持者。也只有當(dāng)幼兒的想法得到老師的支持、參與、肯定時(shí)，幼兒的學(xué)習(xí)活動(dòng)興趣才能進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)。

幼兒園為幼兒創(chuàng)設(shè)了運(yùn)動(dòng)所必需的適宜環(huán)境。幼兒園原有的大型運(yùn)動(dòng)器具、各色體育器械似乎已很美，但討論發(fā)現(xiàn)，只有讓孩子親近自然、接觸自然，為孩子提供天然的的材料與空間，才更能激發(fā)幼兒活動(dòng)的興趣和想象力。于是我們想辦法要來(lái)了一些廢舊輪胎，這既可作為裝飾用品又可當(dāng)作平衡器具玩，還為孩子提供了竹梯、樹葉、紙板箱、風(fēng)箏、雪碧瓶以及用廢舊材料制成的馬頭桿、推鐵環(huán)、踩高蹺、沙包等等，這學(xué)期又在園內(nèi)空地上增加了一個(gè)玩沙池，孩子們可以隨心所欲地走進(jìn)沙池玩耍、嬉戲，真是刺激。在各類學(xué)習(xí)活動(dòng)、游戲活動(dòng)中，老師可以為孩子提供不同層次的自然材料，促使不同孩子的不同需要得到最大限度的滿足與發(fā)展。教師既要努力為幼兒提供一個(gè)安全、溫馨的環(huán)境，更應(yīng)與幼兒形成一種平等的、理解、欣然和相互支持的關(guān)系；教師應(yīng)關(guān)注幼兒的表現(xiàn)和反應(yīng)，察覺(jué)他們的需要，并能及時(shí)地給予幫助。教師要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，努力為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)和精神環(huán)境，全心關(guān)注幼兒的需要、滿足幼兒需求、支持幼兒活動(dòng)，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者，這是教師角色轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

四、師生合作，協(xié)同互動(dòng)，做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與人 教師要成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的合作者，就是說(shuō)教師要以“合作伙伴”的身份參與到幼兒的學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，共同促進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)的不斷延伸。新《綱要》要求教師成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的合作者有利于淡化甚至消除 “教師在上、幼兒在下”的師幼關(guān)系，變“填鴨式”的課堂為合作探究的學(xué)習(xí)氛圍，這種合作者的角色是十分必要的，從促進(jìn)幼兒有效學(xué)習(xí)的角度講更始如此：首先，教師與幼兒的合作學(xué)習(xí)、平等對(duì)話有利于教師了解幼兒不同的學(xué)習(xí)興趣、需要、遇到的學(xué)習(xí)問(wèn)題、學(xué)習(xí)方式的差異等等，進(jìn)而因材施教，促進(jìn)每一個(gè)幼兒富有個(gè)性地學(xué)習(xí)；其次，教師在與幼兒合作學(xué)習(xí)的過(guò)程中，通過(guò)直接或間接的方式介入幼兒的學(xué)習(xí)困難和問(wèn)題，引導(dǎo)幼兒繼續(xù)學(xué)習(xí)與探究的方法，或者直接、間接地拋給幼兒一些問(wèn)題，與幼兒一起深入探討，教師與幼兒之間這種平等的“拋接”要比教師居高臨下的“拋給”更有利于促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。如：前面幼兒拾落葉的案例中，教師以幼兒同伴的身份參與幼兒活動(dòng)之中，并及時(shí)向幼兒提出有關(guān)問(wèn)題，又與幼兒一起探究樹葉，幫助幼兒“順其自然”地找到答案。所以對(duì)幼兒的隨機(jī)教育關(guān)鍵在于教師，關(guān)鍵在于教師能否捕捉隨機(jī)教育的契機(jī)，能否把教師的教育主題變?yōu)橛變焊信d趣的問(wèn)題，從而將幼兒的探索興趣引向教師所期望的教育方向。

綜上所述，從教師與幼兒的關(guān)系看，教師的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簩W(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者、支持者和合作者，而在實(shí)際的教育教學(xué)活動(dòng)中，教師卻靈活多樣地扮演著其中的一種或多種角色，角色之間是可以相互交叉、反復(fù)的，這正是幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的延伸性和不斷循環(huán)往復(fù)性所決定的。幼兒教師應(yīng)最大限度地尊重幼兒、細(xì)心觀察幼兒、與幼兒協(xié)同互動(dòng)；關(guān)注幼兒的現(xiàn)實(shí)生活、關(guān)注幼兒的學(xué)習(xí)需要和興趣所在；尤其應(yīng)正視幼兒的問(wèn)題和矛盾，支持幼兒的主動(dòng)探究活動(dòng)，努力使自己成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的、知情人、引路人、貼心人和參與人，不斷激發(fā)自己對(duì)教學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)造性，將滿腔的熱情自主地轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的教育理念和水平，為幼兒的成長(zhǎng)和祖國(guó)的未來(lái)創(chuàng)造更加美好的明天！

[參考書目]

1、國(guó)家教育部，幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行），人民教育出版社，2001、2、國(guó)家教育部，幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）解讀，人民教育出版社，3、萬(wàn)培珍，你真的關(guān)注幼兒了嗎 幼兒教育，浙江教育報(bào)刊社，2002、3

4、霍力巖，教育的轉(zhuǎn)型與教師角色的轉(zhuǎn)變，教育研究，2001年第3期

5、李瑾瑜 柳德玉 牛震乾編，課程改革與教師角色轉(zhuǎn)變，中國(guó)人事出版社 2002年7月第1版

第四篇：管理者角色轉(zhuǎn)變

管理者的角色轉(zhuǎn)變

以上提到的五點(diǎn)是對(duì)管理者向領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變的一個(gè)整體概括，包括管理者的一些完全不同的基本過(guò)程和再學(xué)習(xí)的需求。傳統(tǒng)管理教育和培訓(xùn)的作用是有限的，即使那些廣泛性較高的課程如戰(zhàn)略管理等，本質(zhì)上還是采用一些理性的分析推理，以“事實(shí)”和“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的利益最大化。我們并不是低估這些基于邏輯推理的分析技巧的重要性，而是這些理論的基礎(chǔ)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)。

經(jīng)驗(yàn)也不是一個(gè)可靠的指導(dǎo)。如同歌德曾經(jīng)寫到，“經(jīng)驗(yàn)只是其中的一半，另一半依賴于經(jīng)驗(yàn)的詮釋，以及與目前環(huán)境相關(guān)的因素。”所有對(duì)事實(shí)的解釋其實(shí)都是被主觀化了的。因此，我們對(duì)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該采取的態(tài)度是利用它，而不能僅僅依靠它。這也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的認(rèn)識(shí)。

然而，一個(gè)管理者怎樣去應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)變成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者呢？答案其實(shí)就在自身的發(fā)展過(guò)程中。這看起來(lái)是個(gè)老套的說(shuō)法，但這的確是一個(gè)非常困難、復(fù)雜和個(gè)人化的過(guò)程，需要一個(gè)有激情的領(lǐng)導(dǎo)者的不斷努力。

努力嘗試這一轉(zhuǎn)變的管理者首先必須樂(lè)于真誠(chéng)而坦率地檢討自己的缺點(diǎn)和偏見，正視自己好的一面與不足的地方，發(fā)現(xiàn)自己的能與不能。這樣，第一步就算成功了，如諺語(yǔ)說(shuō)的那樣“了解自己”，既不要去掩蓋自己的錯(cuò)誤，也不沉迷于毫無(wú)意義的自責(zé)，公正、不帶偏見地正視自己！

轉(zhuǎn)變的第二步是“變成你自己”，人們表現(xiàn)出的其實(shí)并不總是真實(shí)的一面，都戴著面具，表現(xiàn)得像別人希望的那樣，總是做一些自己并不愿意做的事。一段時(shí)間以后就會(huì)失去自我，失去自己的特點(diǎn)。在組織內(nèi)一段時(shí)間后，都會(huì)變得與身邊的同事越來(lái)越像，越來(lái)越不像真實(shí)的自己。的確，回歸自我是領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要的一個(gè)因素，有時(shí)，人必須跳出長(zhǎng)時(shí)間工作留下的思維方式的烙印。既然一個(gè)人今天的想法是其過(guò)去的產(chǎn)物，那么就更應(yīng)該跳出這種思維模式，更好更合理地思考。

最后一步是要確定你到底想變成什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者。這需要一個(gè)徹底的思考，包括完全切割與過(guò)去的關(guān)聯(lián)。這要求一個(gè)反省的對(duì)比：一個(gè)人是

什么、要成為什么？在另一個(gè)層面，一個(gè)人要成為什么、實(shí)際上能夠成為什么樣的？

第五篇：轉(zhuǎn)變角色座談會(huì)

轉(zhuǎn)變角色 選準(zhǔn)載體 構(gòu)建平安召陵 區(qū)綜治辦 祁鵬飛 我叫祁鵬飛，原任區(qū)綜治辦副主任，在這次干部調(diào)整中，任區(qū)綜治辦主任，表面看起來(lái)，干的工作沒(méi)有大的差別，只是去掉了一個(gè)副字，但是在任職后短短的時(shí)間內(nèi)，從工作的思路，看事的角度，處事的態(tài)度，擔(dān)負(fù)的責(zé)任等各個(gè)方面，都感覺(jué)與以前擔(dān)任副職時(shí)有了很大的不同。我認(rèn)為，要迅速轉(zhuǎn)變角色，就要做到三個(gè)為本，三個(gè)為上。

一、以德為本，修身為上。

就是老老實(shí)實(shí)做人，把培育自己的品質(zhì)德行作為立身之本，做一個(gè)堂堂正正的人、忠誠(chéng)厚道的人、樂(lè)于助人的人。具體要做到“三個(gè)務(wù)”：一是務(wù)學(xué)。堅(jiān)持踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)太多，把學(xué)習(xí)作為人生修養(yǎng)的重要內(nèi)容，向書本學(xué)習(xí)、向大家學(xué)習(xí)、向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。二是務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、重實(shí)績(jī)、辦實(shí)事、求實(shí)效。三是務(wù)廉。嚴(yán)于律己，清正廉明，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)紀(jì)，時(shí)刻保持清醒頭腦，處處嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)接受大家監(jiān)督，做到慎獨(dú)、慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

二、以人為本，修和為上。

就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體做到“三個(gè)維護(hù)”。一是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨 的路線、方針、政策，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證班子的決策不折不扣地貫徹執(zhí)行。二是維護(hù)單位發(fā)展的良好局面。珍惜政法委的每一項(xiàng)成果、每一項(xiàng)榮譽(yù)，珍惜與大家共事創(chuàng)業(yè)的寶貴緣分，珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的大好局面。擺正角色，顧全大局，按照“三新”要求，努力營(yíng)造推進(jìn)政法委發(fā)展、工作和文化建設(shè)的“三種良好氛圍”。三是維護(hù)群眾的整體利益。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)好群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持群眾路線，理解群眾疾苦，關(guān)心群眾生活，積極幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事。

三、以勤為本，修業(yè)為上。

就是要做到勤勉盡職，扎扎實(shí)實(shí)履行好工作職責(zé)。具體要做到“三個(gè)有”：一是有方。改進(jìn)工作方式，善于從復(fù)雜的局面中尋找措施對(duì)策；遵循事物發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題。二是有效。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。對(duì)于上級(jí)交辦的工作任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，注重工作效果，不說(shuō)空話，不唱高調(diào)，對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是有為。珍惜組織給予的機(jī)會(huì)，以全新的姿態(tài)，全新的面貌，認(rèn)真履行職責(zé)，做到高效盡職、有所作為。

作為綜治辦主任，要適應(yīng)新的崗位，干出一些成績(jī)，就要破解平安建設(shè)工作的五個(gè)難題。為構(gòu)建平安和諧召陵做出自己的貢獻(xiàn)

一、破解強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)難題,夯實(shí)基層平安建設(shè)陣地

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重工作、輕基礎(chǔ)，基層基礎(chǔ)工作投入不足、陣地薄弱的難題，建議在全區(qū)進(jìn)一步實(shí)施“社會(huì)治安綜合防范基層基礎(chǔ)”項(xiàng)目工程。在城區(qū)2個(gè)街道，本著“便捷實(shí)用、深入社區(qū)、規(guī)范完善、舒適美觀”的原則，建立街道辦綜治工作中心、社居委綜治工作站、社區(qū)綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)。街道綜治工作中心設(shè)置服務(wù)窗口區(qū)、信訪接待區(qū)、矛調(diào)化解區(qū)、法制講堂、社會(huì)法庭等功能區(qū)，負(fù)責(zé)綜治、信訪接待、矛盾糾紛排查化解、法制教育等工作。重點(diǎn)推進(jìn)綜治服務(wù)管理向縱深延伸，在物業(yè)小區(qū)、居民聚集區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市設(shè)立綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和檢查考核。設(shè)立綜治服務(wù)站，依托固定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理小區(qū)中心，設(shè)立綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)，切實(shí)將平安建設(shè)工作網(wǎng)點(diǎn)建到群眾身邊，實(shí)現(xiàn)綜治服務(wù)與群眾的零距離；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治工作中心的辦公設(shè)施、檔案資料、工作制度、工作陣地、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備等進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。村級(jí)綜治工作中心要做到 “八有”的標(biāo)準(zhǔn)，即有一塊招牌、有一個(gè)40平方米以上的辦公場(chǎng)所、有一套電子化辦公設(shè)備、有一套工作制度、有一個(gè)辦事指南和工作流程、有一部咨詢電話、有一張便民卡、有一封公開信。實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化設(shè)置，使全區(qū)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)陣地上到一個(gè)新臺(tái)階。

二、破解城區(qū)綜治服務(wù)管理難題，努力探索綜治服務(wù)管

理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新途徑

針對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口多，居民成份復(fù)雜的治安問(wèn)題相對(duì)突出的現(xiàn)狀，建議推行綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)制度，在每個(gè)居委會(huì)都設(shè)立綜治工作站和若干個(gè)綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)，使綜治工作中心職能不斷向縱深延伸，以此實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚祥T辦事為街道綜治干部和派出所民警登門服務(wù)，努力打造服務(wù)型政府和空巢機(jī)關(guān)。以“進(jìn)百家門、知百家情、解百家憂、辦百家事，創(chuàng)平安社區(qū)”為主題，建立“六必訪”制度，即：老干部、老黨員必訪，轄區(qū)商戶必訪，駐轄區(qū)單位必訪，特困家庭必訪，社區(qū)知名人士必訪，社區(qū)幫教對(duì)象必訪。改變?yōu)槿罕娹k事的“被動(dòng)狀態(tài)”，延伸為民服務(wù)的鏈條，縮短與群眾的距離，真正實(shí)現(xiàn)干部在一線工作、宣傳在一線發(fā)動(dòng)、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、干警在一線鍛煉的目的。通過(guò)整合各方面資源，綜治為民服務(wù)代理點(diǎn)集中承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教、網(wǎng)吧管理等任務(wù)，通過(guò)分片管理、連點(diǎn)成面，有效提升城區(qū)治安管控和社會(huì)管理工作水平。

三、破解農(nóng)村綜治服務(wù)管理難題，推行保安駐村，實(shí)行聯(lián)訪聯(lián)治

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)綜治工作人員流動(dòng)量大，義務(wù)巡邏不能長(zhǎng)期堅(jiān)持的問(wèn)題，建議推行保安駐村工作。區(qū)里出臺(tái)文件，嚴(yán)格保安選聘程序和條件，拿出社會(huì)公益性崗位，以本村有文化、有威望的復(fù)員退伍軍人、企業(yè)下崗職工為主，通過(guò)公開招聘培訓(xùn)，組織保安進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)中心村，統(tǒng)一服裝裝備，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治辦統(tǒng)一進(jìn)行管理，建立中心村聯(lián)防聯(lián)治工作站。一個(gè)中心村輻射周邊3—4個(gè)行政村，平時(shí)以中心村及周邊村莊的治安防范為主，組織開展治安巡防，同時(shí)肩負(fù)起治安員、矛調(diào)員、信息員、技防管護(hù)員“四員一體”的責(zé)任，吃住在村，白天工作、晚上巡邏，與群眾零距離接觸，讓群眾時(shí)刻“見到身影、聽到聲音，留下痕跡、確保平安”；在春節(jié)、國(guó)慶、農(nóng)忙等關(guān)鍵時(shí)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織進(jìn)行巡防，全面加強(qiáng)了農(nóng)村治安防范工作，有效提升農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作實(shí)效。

四、破解社會(huì)化管理職業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作難題，積極推進(jìn)專職保安進(jìn)駐工作

針對(duì)社會(huì)管理多頭化、臨時(shí)化、不專業(yè)的問(wèn)題，建議在全區(qū)內(nèi)部單位強(qiáng)力推進(jìn)保安進(jìn)駐工作。聘用專職保安，委托市保安服務(wù)公司培訓(xùn)后，進(jìn)駐中小學(xué)校和幼兒園，切實(shí)加強(qiáng)校園安全管理。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校技防工作，為中小學(xué)校和幼兒園安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部單位保安的職業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)全區(qū)的大局穩(wěn)定。同時(shí)，注重充分發(fā)揮各級(jí)各類人防組織的作用，加強(qiáng)巡防人員物資保障工作，統(tǒng)一制作巡防車輛專用標(biāo)識(shí)，制作統(tǒng)一執(zhí)勤證件，每名巡防隊(duì)員增配了防護(hù)裝備，有效提高巡防工作效率，提升巡防隊(duì)伍形象。

五、破解治安防范較為單一難題，充分利用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)單靠人防，防范手段單

一、死角多、漏洞多、防范效果不夠理想的問(wèn)題，建議不斷加強(qiáng)技防、物防、人防工作，在城區(qū)，安裝攝像頭覆蓋全區(qū)90%以上的主要交通路口、小區(qū)和獨(dú)院辦公單位和公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；在農(nóng)村，堅(jiān)持以視頻監(jiān)控為主，平安互助電話報(bào)警和無(wú)線遠(yuǎn)程報(bào)警系統(tǒng)為輔，點(diǎn)面結(jié)合、相互補(bǔ)充、全方位覆蓋的科技防范體系，力爭(zhēng)形成以視頻監(jiān)控、平安互助網(wǎng)和無(wú)線遙控自動(dòng)報(bào)警“三大系統(tǒng)”互為補(bǔ)充，城區(qū)社會(huì)面、內(nèi)部單位、農(nóng)村（社區(qū)）“三大防控網(wǎng)絡(luò)”為主體的技防工作格局。下半年，召陵區(qū)將加大治安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，在所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控平臺(tái)，建立高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上巡邏，有效提升防范水平，提高刑事治安案件破案率，鞏固和提高公眾安全感指數(shù)。

召陵區(qū)在社會(huì)管理方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，已具備進(jìn)一步提升水平的條件和基礎(chǔ)，綜治辦也決心抓住這次全省推行社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的大好機(jī)遇，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大投入，集中力量，靈活方法，創(chuàng)新舉措，多管齊下，積極探索綜治管理服務(wù)向基層延伸，群眾積極參與的社會(huì)管理新途徑，創(chuàng)出特色，不斷把召陵區(qū)平安建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。